《意見》明確提出要“加快發(fā)展統(tǒng)一的資本市場”,這對山東進(jìn)一步做強(qiáng)區(qū)域性股權(quán)交易市場,撬動更多資本反哺實體經(jīng)濟(jì)是一個較大推動
　　◆導(dǎo)報記者 韓祖亦 濟(jì)南報道

　　建設(shè)全國統(tǒng)一大市場,已箭在弦上。4月10日發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》(下稱《意見》)指出,要加快建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則,打破地方保護(hù)和市場分割,打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn),加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場。
　　在這場全面推動我國市場由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變的大變革中,每一個經(jīng)濟(jì)的基本細(xì)胞,都將在積極投身全國統(tǒng)一大市場的過程中,迎來可貴發(fā)展機(jī)遇。
　　“當(dāng)今世界,最稀缺的資源是市場。山東‘努力在服務(wù)和融入新發(fā)展格局上走在前’,必然要以服務(wù)和融入全國統(tǒng)一大市場為基礎(chǔ),其中加快推進(jìn)資本、數(shù)據(jù)、能源和生態(tài)環(huán)境等要素和資源市場的放開、放活是關(guān)鍵。這也與山東提出的‘十大創(chuàng)新’中‘要素保障創(chuàng)新’的要求不謀而合。”山東省宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副研究員冀剛對經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者表示。

  數(shù)據(jù)要素市場:

  釋放數(shù)字化轉(zhuǎn)型紅利

  4月13日中午,經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者來到位于濟(jì)南市槐蔭區(qū)的國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心(北方)(下稱“北方中心”),全生命周期健康服務(wù)數(shù)據(jù)、全社會健康影響因素數(shù)據(jù)、全實時狀態(tài)生命體征數(shù)據(jù)、全生物組學(xué)數(shù)據(jù)、全事業(yè)資源數(shù)據(jù)、全產(chǎn)業(yè)資源數(shù)據(jù)……諸多居民健康數(shù)據(jù)在這里快速匯聚、融合、治理。
　　“依托‘一湖三臺’健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)平臺,北方中心已經(jīng)匯入來自山東省全民健康信息平臺和部分濟(jì)南市屬醫(yī)院的海量數(shù)據(jù)。通過運(yùn)用隱私計算和區(qū)塊鏈等新技術(shù),北方中心初步實現(xiàn)與貴州等8個省份的數(shù)據(jù)資源跨省協(xié)同。”作為北方中心授權(quán)市場運(yùn)營主體,北方健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)科技有限公司(下稱“北方健康”)總經(jīng)理鄧小寧對經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者表示,“基于海量數(shù)據(jù),北方健康正協(xié)同政府、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等積極探索健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)在商保、金融、人工智能等領(lǐng)域的一系列應(yīng)用場景,在數(shù)據(jù)惠民、惠政、惠醫(yī)、惠研、惠企上的應(yīng)用已取得明顯成效?！?br />　　在他看來,《意見》中對于加快培育數(shù)據(jù)要素市場,推動數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的要求,將為全國范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)資源融匯、流通交易和產(chǎn)業(yè)化、市場化創(chuàng)新應(yīng)用,創(chuàng)造前所未有的有利條件,為市場運(yùn)營主體在填補(bǔ)制度空缺、打通政策堵點(diǎn)、促進(jìn)市場化運(yùn)作等方面提供難能可貴的機(jī)遇。
　　“近期,北方健康正在協(xié)同相關(guān)政府部門積極爭取將北方中心納入國務(wù)院要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)范圍,就是希望通過試點(diǎn)探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)化規(guī)則,豐富數(shù)據(jù)價值傳導(dǎo)技術(shù),發(fā)展以數(shù)據(jù)要素為杠桿的要素協(xié)同創(chuàng)新,促進(jìn)數(shù)據(jù)要素流通體系建設(shè),向全行業(yè)、全社會釋放數(shù)字化轉(zhuǎn)型紅利,構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈的數(shù)字健康生態(tài)?！编囆幷f。
　　不過,鄧小寧也坦言,目前法律層面上,健康數(shù)據(jù)確權(quán)缺乏上位法,成為制約數(shù)據(jù)要素高效流通的主要因素。此外,公共數(shù)據(jù)開放與《個人信息保護(hù)法》等也存在堵點(diǎn),也在一定程度上制約了數(shù)據(jù)要素的價值釋放。
　　為此,他建議,進(jìn)一步完善法律法規(guī),明確健康數(shù)據(jù)確權(quán),規(guī)范促進(jìn)健康數(shù)據(jù)的匯聚治理、流通交易和開發(fā)利用；加快制定形成全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營政策機(jī)制,鼓勵市場運(yùn)營主體積極參與對公共數(shù)據(jù)的深度開發(fā),制定并完善全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)生產(chǎn)、治理、流通、應(yīng)用等的標(biāo)準(zhǔn)體系,實現(xiàn)數(shù)據(jù)跨區(qū)域、跨行業(yè)融合流通和協(xié)同創(chuàng)新,并探索建立公平合理的健康醫(yī)療數(shù)據(jù)要素收益分配機(jī)制,進(jìn)一步激發(fā)各類主體活力。
　　在冀剛看來,供需結(jié)構(gòu)不匹配、主體結(jié)構(gòu)不平衡、層級結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)、標(biāo)準(zhǔn)化對接不規(guī)范等問題,也制約著山東更好地服務(wù)和融入全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)大市場?！耙虼?加快培育數(shù)據(jù)要素市場,深入開展數(shù)據(jù)資源調(diào)查,推動數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用,務(wù)必要做好數(shù)據(jù)安全保障、數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化等方面的基礎(chǔ)性制度性建構(gòu)工作,從而實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的可用不可見、市場可交易、對接有標(biāo)準(zhǔn)、共享有規(guī)范,有效助推進(jìn)統(tǒng)一數(shù)據(jù)市場的培育和發(fā)展。”他表示。

　　統(tǒng)一的資本市場:
　　撬動更多資本反哺山東實體經(jīng)濟(jì)

 《意見》中明確提及“加強(qiáng)區(qū)域性股權(quán)市場和全國性證券市場板塊間的合作銜接”,這讓作為全省區(qū)域性股權(quán)交易市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)的齊魯股權(quán)交易中心(下稱“齊魯股交”)備受鼓舞。
　　“建設(shè)全國統(tǒng)一大市場,可以進(jìn)一步豐富強(qiáng)化齊魯股交在企業(yè)規(guī)范、融資對接、培育上市等方面的功能,充分活躍地方金融經(jīng)濟(jì)發(fā)展,發(fā)揮區(qū)域性股權(quán)市場作為地方重要金融基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)濟(jì)促進(jìn)作用。同時,還可以涵養(yǎng)金融生態(tài),吸引更多優(yōu)質(zhì)銀行、券商、投資機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)等聚集,做大做強(qiáng)平臺資源生態(tài)圈,豐富山東資本市場生態(tài)體系。”齊魯股交有關(guān)負(fù)責(zé)人對經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者表示。
　　若站在眾多掛牌企業(yè)的角度,區(qū)域性股權(quán)市場是未上市的私募市場,全國性證券市場則是公募市場。
　　“加強(qiáng)兩個市場的統(tǒng)一,可以實現(xiàn)市場之間的互聯(lián)互通,暢通企業(yè)轉(zhuǎn)板渠道,給予區(qū)域性股權(quán)市場中比較優(yōu)秀的公司更方便、更快捷、更直接上市的機(jī)會,夯實區(qū)域性股權(quán)市場在多層次資本市場的‘塔基’地位。”在齊魯股交上述負(fù)責(zé)人看來,加快發(fā)展統(tǒng)一的資本市場將有利于擴(kuò)大山東企業(yè)直接融資規(guī)模、增加有效金融供給,緩解廣大中小企業(yè)“融資難、融資貴”的難題。
　　冀剛也認(rèn)為,《意見》明確提出要“加快發(fā)展統(tǒng)一的資本市場”,這對山東進(jìn)一步做強(qiáng)區(qū)域性股權(quán)交易市場,撬動更多資本反哺實體經(jīng)濟(jì)是一個極大推動,能夠?qū)崿F(xiàn)資本市場與新舊動能轉(zhuǎn)換在更高層級上的良性循環(huán),有效助推山東實體經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。
　　那么,區(qū)域性股權(quán)市場應(yīng)如何投身“統(tǒng)一的資本市場”呢?
　　“下一步,我們計劃優(yōu)化市場板塊,在注冊制背景下對標(biāo)全國性證券交易場所上市掛牌標(biāo)準(zhǔn),打造‘上市培育板、高成長企業(yè)板、精選板、價值板’的梯次培育體系。同時,拓展多元化直接融資渠道,探索更有利于中小微企業(yè)融資和更符合私募機(jī)構(gòu)投資者的融資產(chǎn)品,在政策允許下積極爭取建立區(qū)域債券市場?！饼R魯股交上述負(fù)責(zé)人對經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者表示。
　　不過,他也建議,這一過程中,還需要有關(guān)政策法律法規(guī)方面進(jìn)行立、破、廢、改、釋,“國家和山東省應(yīng)依托區(qū)域性股權(quán)市場,建立企業(yè)梯度培育模式及擬上市企業(yè)規(guī)范輔導(dǎo)平臺,并給予區(qū)域性股權(quán)市場與全國性證券交易所同等稅收優(yōu)惠。全省各級政府也要建立中小微企業(yè)掛牌培育政府考核機(jī)制?！?br />
　　產(chǎn)權(quán)、生態(tài)環(huán)境、能源市場:
　　打破要素和資源“天花板”

　　毫無疑問,要素是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的源頭活水,是加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的關(guān)鍵變量。
　　在今年3月全國兩會召開之時,作為全國政協(xié)委員、中泰證券董事的馮藝東,便立足于提高資源配置效率,建議整合地方產(chǎn)權(quán)交易場所,建立全國統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)交易所,并積極開展業(yè)務(wù)創(chuàng)新,拓寬服務(wù)領(lǐng)域。
　　在他看來,早期產(chǎn)權(quán)市場的建立主要服務(wù)本區(qū)域內(nèi)國有企業(yè)改革重組,但隨著跨區(qū)域兼并重組日益普遍,當(dāng)前相對隔離的產(chǎn)權(quán)交易市場已嚴(yán)重阻礙了國有資產(chǎn)價格的有效發(fā)現(xiàn),容易造成國有資產(chǎn)流失問題?！皯?yīng)建立全國統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)交易所,集中開展各類產(chǎn)權(quán)的交易、登記、結(jié)算等業(yè)務(wù),實現(xiàn)信息發(fā)布、交易規(guī)則、交易系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化,各省級交易中心作為會員單位加入全國產(chǎn)權(quán)交易所。”馮藝東表示。
　　在能源市場構(gòu)建方面,冀剛認(rèn)為,山東作為能源大省應(yīng)該在破除能源跨省跨區(qū)交易壁壘,健全多層次統(tǒng)一電力市場體系方面敢于突破、勇于探索,打破地方保護(hù)和市場分割,打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn),更好地服務(wù)和融入全國統(tǒng)一的能源市場。
　　此外,《意見》還要求,實行統(tǒng)一規(guī)范的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、交易監(jiān)管機(jī)制,加快建設(shè)全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場。
　　“就山東省而言,服務(wù)和融入全國統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境市場,重點(diǎn)是要堅持系統(tǒng)協(xié)同、穩(wěn)妥推進(jìn)的原則,實行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度,堅持公平的競爭制度,完善市場信息交互渠道,有序化解由區(qū)域碳市場向全國碳市場過渡的過程中,市場主體有序參與碳排放權(quán)市場交易所面臨的準(zhǔn)入門檻不統(tǒng)一、配額分配不透明、排放數(shù)據(jù)難追溯、激勵作用不夠強(qiáng)等突出問題?！奔絼偙硎?。
　　“山東要以新思路新舉措打破要素和資源‘天花板’,以服務(wù)和融入全國統(tǒng)一大市場為契機(jī),充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,加快扭轉(zhuǎn)要素緊缺與資源閑置并存的局面,加速要素市場化配置改革,為加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場做出山東貢獻(xiàn)、齊魯樣板?！奔絼傉f。