人民網(wǎng)濟(jì)南9月18日電 (逄鑫珊) 9月18日，山東省人民政府召開“走在前列、全面開創(chuàng)”系列新聞發(fā)布會第六場，詳細(xì)介紹了山東省重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革有關(guān)情況。記者從發(fā)布會上了解到，近年來，山東省委和省政府在國有企業(yè)、開發(fā)區(qū)、財稅體制改革以及營商環(huán)境優(yōu)化等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得明顯成效。

下放103項(xiàng)行政權(quán)力，薪酬自主確定

據(jù)山東省委改革辦專職副主任、一級巡視員楊占輝介紹，開發(fā)區(qū)的體制機(jī)制改革主要集中在創(chuàng)新管理體制、精準(zhǔn)賦權(quán)、選優(yōu)配強(qiáng)人員、激勵約束機(jī)制等4方面。

從去年開始，山東省梳理了103項(xiàng)省級行政權(quán)力事項(xiàng)，調(diào)整由各國家級開發(fā)區(qū)實(shí)施。對上合示范區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)行“負(fù)面清單制”下放權(quán)限；并下放薪酬管理權(quán)限，由開發(fā)區(qū)管委會自主確定人員薪酬水平、分配辦法，以崗定薪、優(yōu)績優(yōu)酬。

山東省還對179家省級以上經(jīng)濟(jì)（技術(shù)）開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域中的54家不同類型的開發(fā)區(qū)開展了試點(diǎn)，取得了成效：

管理體制更加精簡高效。通過去行政化改革，實(shí)現(xiàn)了開發(fā)區(qū)“瘦身強(qiáng)體”，讓開發(fā)區(qū)回歸了本位，開發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)減少、管轄面積壓減：山東省54家試點(diǎn)開發(fā)區(qū)共撤減管委會內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)619個，壓減65.2%；減少代管鄉(xiāng)鎮(zhèn)32個，壓減52.5%；縮減管轄面積3244.1平方公里，壓減38%。

開發(fā)運(yùn)營機(jī)制更加靈活實(shí)用。推動開發(fā)區(qū)由“政府運(yùn)營型”向“企業(yè)服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，提升了開發(fā)區(qū)運(yùn)營專業(yè)化、市場化水平。

激勵競爭的干部人事管理制度逐步健全。改革開發(fā)區(qū)干部人事管理制度，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動力。目前，全省試點(diǎn)開發(fā)區(qū)共精減管委會人員16075人，壓減63.9%。

據(jù)悉，山東省在去年試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，今年將全面推行開發(fā)區(qū)的改革。

簡政放權(quán)，打造一流營商環(huán)境

近年來，山東省持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，市場活力和社會創(chuàng)造力不斷激發(fā)，營商環(huán)境持續(xù)改善。圍繞企業(yè)所需，率先開展“一業(yè)一證”改革，將一個行業(yè)多個許可證件合并為一張載明相關(guān)行政許可信息的行業(yè)綜合許可證。截至7月底，山東省共發(fā)放綜合許可證4156張，辦事環(huán)節(jié)壓減71%、申請材料壓減80%、審批時間壓減78%。疫情期間，“不見面審批”占比達(dá)80%。

此外，持續(xù)做好惠企文章，頂格減免小微企業(yè)“六稅兩費(fèi)”，降低社保費(fèi)率等，大幅減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，今年上半年共為企業(yè)減負(fù)800億元。隨著營商環(huán)境的持續(xù)改善，上半年，山東省實(shí)有市場主體達(dá)1110萬戶，新登記企業(yè)38.9萬戶，同比增長14.5%，經(jīng)濟(jì)活力顯著增強(qiáng)。

“下一步，我們將全力抓好落實(shí)，著眼于‘企業(yè)需要什么服務(wù)、政府就提供什么服務(wù)’?！鄙綎|省政府辦公廳一級巡視員邵靖說。

全面提升便利化水平。以企業(yè)需求為導(dǎo)向，對標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，提供全周期、保姆式服務(wù)。進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時間和成本，免費(fèi)為企業(yè)提供一套印章、稅控設(shè)備和“政策包”。加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，推動線上線下全面融合，今年12月底前，“掌上辦”政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“應(yīng)上盡上”。

打造便捷高效的政務(wù)環(huán)境。通過持續(xù)優(yōu)化服務(wù)流程，讓企業(yè)辦事“跑一次”為上限，“不用跑”為常態(tài)。省級權(quán)力事項(xiàng)除特殊情況外全部下放給各市實(shí)施，進(jìn)一步減少企業(yè)辦事層級。全面建立政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，接受企業(yè)群眾全方位評價，真正讓企業(yè)辦事像“網(wǎng)購一樣方便”。

全面提升市場主體獲得感。針對企業(yè)反映強(qiáng)烈的政策獲得感不強(qiáng)、貸款難、投訴維權(quán)難等問題，有針對性出臺解決措施，提升改革的精準(zhǔn)性。加大對小微企業(yè)貸款支持力度，年內(nèi)普惠型小微企業(yè)貸款綜合成本再降0.5個百分點(diǎn)。

1-7月減稅降費(fèi)超1000億元

稅收制度與廣大企業(yè)和群眾息息相關(guān)，近幾年，國家稅制改革步伐明顯加快，山東省在全面落實(shí)國家稅制改革基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)各地增值稅、個人所得稅、資源稅和耕地占用稅改革，取得了明顯成效：

2019年，山東省個人所得稅收入同比下降31.5%，絕大多數(shù)工薪階層及個體工商戶受益，稅收負(fù)擔(dān)明顯下降。

對受疫情影響嚴(yán)重的六類困難行業(yè)和小規(guī)模納稅人免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，在地方權(quán)限內(nèi)對個體工商戶和小微企業(yè)基本免除一切稅費(fèi)等。初步統(tǒng)計(jì)，今年1-7月，山東省為市場主體新增減稅降費(fèi)超1000億元，廣大企業(yè)特別是中小微企業(yè)和個體工商戶受益明顯，對保市場主體、穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤發(fā)揮了重要作用。

另外，山東省還實(shí)施了環(huán)境保護(hù)稅、車船稅等改革。下一步，將繼續(xù)打出稅制改革“組合拳”。比如，實(shí)施城鎮(zhèn)土地使用稅差別化改革試點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)水資源稅改革試點(diǎn)等。

山東省還圍繞促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)環(huán)境改善和促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等4方面著力加強(qiáng)省以下財政體制改革。

圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，山東省聚焦新舊動能轉(zhuǎn)換的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立完善與新舊動能轉(zhuǎn)換成效掛鉤的轉(zhuǎn)移支付分配、高新技術(shù)企業(yè)稅收增長獎勵、重點(diǎn)園區(qū)“畝均稅收”領(lǐng)跑者激勵等“六項(xiàng)機(jī)制”，運(yùn)用財稅利益調(diào)節(jié)杠桿，調(diào)動各級加快高質(zhì)量發(fā)展的積極性。

圍繞促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善，建立生態(tài)文明建設(shè)財政獎補(bǔ)機(jī)制。為強(qiáng)化市縣環(huán)境保護(hù)責(zé)任，山東省自2019年起，根據(jù)各地化學(xué)需氧量等4項(xiàng)主要污染物排放量，對東、中、西部地區(qū)分別按照一定標(biāo)準(zhǔn)征收調(diào)節(jié)基金，誰排污越多、誰上交資金就越多。收取的調(diào)節(jié)基金，用于對生態(tài)環(huán)境改善明顯的地區(qū)給予重獎，借助經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)各地加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和綠色可持續(xù)發(fā)展。（來源：人民網(wǎng)-山東頻道）