新華社5月28日電 端午假期前最后一個工作日，證監(jiān)會、滬深交易所公布了減持規(guī)定“升級版”，新規(guī)從七方面“升級”，劍指目前五類減持亂象。減持新規(guī)為何出臺？是怎么醞釀誕生的？又將給市場帶來怎樣的變化？

　　減持規(guī)定從七方面“升級”

　　去年1月，證監(jiān)會曾發(fā)布《上市公司大股東、董監(jiān)高減持股份的若干規(guī)定》。27日，證監(jiān)會又發(fā)布了《上市公司股東、董監(jiān)高減持股份的若干規(guī)定》。此次新規(guī)被市場認為是16個月前減持規(guī)定的“升級版”。

　　“升級版”減持規(guī)定聚焦以下七個方面：

　　一是完善大宗交易“過橋減持”監(jiān)管安排。通過大宗交易減持股份的，出讓方與受讓方都應當遵守證券交易所關于減持數(shù)量、持有時間等規(guī)定。

　　二是完善非公開發(fā)行股份解禁后的減持規(guī)范。持有非公開發(fā)行股份的股東，在鎖定期屆滿后12個月內(nèi)通過集中競價交易減持，應當符合證券交易所規(guī)定的比例限制。

　　三是完善適用范圍。對于雖然不是大股東，但如果其持有公司首次公開發(fā)行前發(fā)行的股份和上市公司非公開發(fā)行的股份，每3個月通過證券交易所集中競價交易減持的該部分股份總數(shù)不得超過公司股份總數(shù)的1%。

　　四是完善減持信息披露制度。增加了董監(jiān)高的減持預披露要求，從事前、事中、事后全面細化完善大股東和董監(jiān)高的披露規(guī)則。

　　五是完善協(xié)議轉讓規(guī)則。明確可交換債換股、股票權益互換等類似協(xié)議轉讓的行為應遵守減持規(guī)定。適用范圍內(nèi)的股東協(xié)議轉讓股份的，出讓方與受讓方應在一定期限內(nèi)繼續(xù)遵守減持比例限制。

　　六是規(guī)定持股5%以上股東減持時與一致行動人的持股合并計算。

　　七是明確股東減持應符合證券交易所規(guī)定，有違反的將依法查處；為維護交易秩序、防范市場風險，證券交易所對異常交易行為可以依法采取限制交易等措施。

　　專家分析，盡管兩個規(guī)定名稱僅一字之差，但“升級版”從股東身份、股票來源、減持通道等角度全面升級了監(jiān)管措施。

　　減持新規(guī)經(jīng)過了充分醞釀

　　上市公司股份減持制度是資本市場重要的基礎性制度。在此次減持新規(guī)發(fā)布之前，資本市場已經(jīng)形成了減持監(jiān)管的一套規(guī)則體系。

　　然而，隨著市場情況的不斷變化，現(xiàn)行減持制度也暴露出一些問題：一是大股東集中減持規(guī)范不夠完善，大宗交易轉讓股份成為繞道監(jiān)管的“后門”；二是上市公司非公開發(fā)行股份解禁后的減持數(shù)量沒有限制；三是對于雖然不是大股東但持有首次公開發(fā)行前的股份和上市公司非公開發(fā)行的股份的股東，在鎖定期屆滿后大幅減持缺乏有針對性的制度規(guī)范；四是有關股東減持的信息披露要求不夠完備，一些大股東、董監(jiān)高利用信息優(yōu)勢“精準減持”；五是市場上還存在董監(jiān)高通過辭職方式，人為規(guī)避減持規(guī)則等“惡意減持”行為。

　　針對市場反映強烈的五大亂象，證監(jiān)會有關部門負責人透露：“問題暴露后，我們就開始研究完善規(guī)則，經(jīng)過了反復論證?！?/p>

　　在深圳紫金港資本管理有限公司首席研究員陳紹霞等業(yè)界人士看來，減持規(guī)則必將完善是大勢所趨。

　　2017年減持規(guī)定將完善的信號更加強烈。1月20日，證監(jiān)會新聞發(fā)言人張曉軍在例行新聞發(fā)布會上表示，大股東在減持股份時應當誠實守信，嚴格按照法律法規(guī)、自律規(guī)則并遵守承諾，不得濫用控制地位和信息優(yōu)勢侵害中小股東合法權益。

　　新規(guī)重點：規(guī)范減持、保護中小股東利益

　　陳紹霞認為，減持新規(guī)借鑒美國、中國香港等成熟市場經(jīng)驗，對減持主體、減持數(shù)量、減持時間、減持方式等進行更為嚴格的監(jiān)管，能夠更好地保護中小投資者。

　　觀合（浙江）資產(chǎn)管理有限公司合伙人王忠波表示，因為歷史的原因以及去年下半年以來的IPO常態(tài)化，未來一段時間A股或將迎來限售股解禁的高峰期，可能對上市公司股價和市場形成重大影響。“選擇在這個時機出臺新政是非常及時和必要的?！?/p>

　　王忠波說，市場之所以對減持有較多質疑，主要是因為市場對于部分惡意減持公司出價過高。而一個良好有效的市場環(huán)境，應該賦予愿意長期經(jīng)營、誠信度高的優(yōu)秀上市公司及其高管應有的溢價。

　　在上海滾石投資總經(jīng)理王繼青看來，監(jiān)管部門積極聽取市場各方意見，快速出臺減持新規(guī)，值得肯定。王繼青建議，應進一步加大對違規(guī)減持的懲罰力度，建立減持事件的持續(xù)跟蹤，監(jiān)測其對市場影響，同時做好市場預期引導工作。

　　監(jiān)管部門透露，減持制度升級的出發(fā)點是為了提高上市公司質量，對上市公司股東減持行為進行規(guī)范，而不是完全限制，從而進一步維護市場秩序、保護中小投資者利益。（原題為《減持新規(guī)充分醞釀后“上線” 七個“升級”打擊五類亂象》）