魯科字〔2024〕139號(hào)

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《山東省鹽堿地綜合利用科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃（2025—2027年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

山東省科學(xué)技術(shù)廳

山東省發(fā)展和改革委員會(huì)

山東省教育廳

山東省財(cái)政廳

山東省自然資源廳

山東省水利廳

山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

2024年12月6日

（此件公開發(fā)布）

山東省鹽堿地綜合利用科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃

（2025—2027年）

為落實(shí)好中央和省委、省政府關(guān)于鹽堿地綜合利用的系列部署，促進(jìn)鹽堿地綜合利用科技創(chuàng)新和特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，特制定本行動(dòng)計(jì)劃。

一、主要目標(biāo)

按照“強(qiáng)保護(hù)、提產(chǎn)能、擴(kuò)面積、育特色”的總體思路，堅(jiān)持治水改土改種協(xié)同，堅(jiān)持分級(jí)分類分區(qū)生態(tài)化利用，堅(jiān)持科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，加快突破鹽堿地綜合利用技術(shù)難點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)堵點(diǎn)和體制痛點(diǎn)，不斷完善鹽堿地綜合利用協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和高能級(jí)平臺(tái)體系，形成鹽堿地特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，穩(wěn)步提升山東省鹽堿地科技供給質(zhì)量，全面提高鹽堿地糧食生產(chǎn)能力和生態(tài)保護(hù)功能。到2027年，高標(biāo)準(zhǔn)建成國(guó)家鹽堿地綜合利用技術(shù)創(chuàng)新中心（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)家鹽堿地中心”），鹽堿地綜合利用科技創(chuàng)新能力和水平達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先，構(gòu)建完善鹽堿地綜合利用全國(guó)協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和組織體系，鹽堿地綜合利用科技領(lǐng)域帶頭人和策源地作用充分彰顯。突破植物耐鹽機(jī)理和功能基因挖掘、節(jié)水控鹽沃土協(xié)同等理論和方法，培育新品種（系）50個(gè)，攻克治水改土和特色農(nóng)產(chǎn)品加工等核心關(guān)鍵技術(shù)和工藝30項(xiàng)，創(chuàng)制重大產(chǎn)品15個(gè)、重大裝備15臺(tái)（套），形成鹽堿地特色農(nóng)業(yè)技術(shù)模式10項(xiàng)，打造鹽堿地綜合利用科技樣板10個(gè)，培育和壯大鹽堿地特色農(nóng)業(yè)科技企業(yè)、新型經(jīng)營(yíng)主體等8—10家，形成鹽堿地綜合利用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等20件。技術(shù)和產(chǎn)品在山東省和全國(guó)鹽堿地重點(diǎn)地區(qū)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；瘧?yīng)用，其中在山東省累計(jì)推廣耐鹽堿作物品種100萬畝，糧油產(chǎn)能提高15%以上，碳排放強(qiáng)度降低20%，特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增加20億元以上；在全國(guó)累計(jì)推廣耐鹽堿作物品種3000萬畝以上。

二、重點(diǎn)任務(wù)

圍繞保障糧食安全、黃河流域生態(tài)保護(hù)和鄉(xiāng)村振興等重大國(guó)家戰(zhàn)略需求，部署鹽堿地科技創(chuàng)新“五大行動(dòng)”。

（一）實(shí)施“強(qiáng)基行動(dòng)”，夯實(shí)鹽堿地綜合利用科技創(chuàng)新基礎(chǔ)

1. 加強(qiáng)鹽堿地綜合利用應(yīng)用基礎(chǔ)研究。在山東省自然科學(xué)基金中，強(qiáng)化鹽堿地節(jié)水控鹽沃土協(xié)同機(jī)制、植物適生耐鹽分子機(jī)制和功能基因挖掘、鹽生植物特異功能因子挖掘、鹽堿地固碳潛力與生態(tài)價(jià)值評(píng)估等領(lǐng)域應(yīng)用基礎(chǔ)研究布局。

2. 強(qiáng)化鹽堿地綜合利用基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性科技工作。建設(shè)完善山東省鹽堿地資源環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。強(qiáng)化耐鹽植物種質(zhì)資源收集保藏、耐鹽植物和新品種鑒定等基礎(chǔ)性長(zhǎng)期性科技工作。加強(qiáng)鹽堿地相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研編和特色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證指標(biāo)體系研制等科技工作。

3. 加快完善鹽堿地綜合利用高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)。強(qiáng)化鹽堿地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化控制、精準(zhǔn)化運(yùn)行的智慧化平臺(tái)和應(yīng)用場(chǎng)景設(shè)計(jì)。優(yōu)化完善鹽堿地土壤樣品庫、植物種質(zhì)資源庫、微生物資源庫、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和鹽生植物圃“四庫一圃”等科研基礎(chǔ)條件建設(shè)。

4. 建設(shè)完善全國(guó)協(xié)同創(chuàng)新和技術(shù)轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡(luò)。健全國(guó)家鹽堿地中心1個(gè)中心總部、3個(gè)分中心、16個(gè)綜合試驗(yàn)站和N個(gè)特色產(chǎn)業(yè)基地的“1+3+16+N”協(xié)同創(chuàng)新和技術(shù)轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡(luò)，打造新型舉國(guó)體制下的戰(zhàn)略科技力量。

（二）實(shí)施“攻關(guān)行動(dòng)”，突破一批有重大應(yīng)用價(jià)值的核心關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品

1. 攻克治水改土關(guān)鍵技術(shù)。攻克節(jié)水控鹽抑鹽、咸水淡化與利用等“治水”關(guān)鍵技術(shù)。攻克鹽堿耕地靶向改良與定向培育、增碳擴(kuò)容與養(yǎng)分增效、鹽堿荒地土壤構(gòu)型重塑與快速熟化等“改土”關(guān)鍵技術(shù)。

2. 選育綜合性狀優(yōu)良耐鹽堿新品種。持續(xù)開展耐鹽堿植物育種攻關(guān)，突破耐鹽堿優(yōu)異種質(zhì)精準(zhǔn)高效創(chuàng)制和高效育種等關(guān)鍵技術(shù)，構(gòu)建耐鹽堿種質(zhì)資源精準(zhǔn)鑒定評(píng)價(jià)技術(shù)體系，加快選育適宜輕、中、重度鹽堿地的綜合性狀優(yōu)良的突破性耐鹽堿作物新品種，構(gòu)建耐鹽堿生物種業(yè)“育繁推”一體化產(chǎn)業(yè)體系。

3. 創(chuàng)制低成本綠色高效改良投入品。創(chuàng)制鹽堿地阻鹽控鹽新材料、抗鹽促生新材料、專用改良調(diào)理劑、抗鹽降堿沃土功能性肥料、高效定殖生物強(qiáng)化微生物制劑等高效安全投入品。

4. 突破鹽堿地專用智能農(nóng)機(jī)裝備。研制鹽堿地專用打破粘板層的超深耕整地裝備、控排鹽暗管感知精準(zhǔn)鋪設(shè)機(jī)械、低成本咸水淡化裝置、改良劑變量精準(zhǔn)施用機(jī)械、農(nóng)作物智能化播種收獲機(jī)等專用智能農(nóng)機(jī)裝備。

（三）實(shí)施“集成行動(dòng)”，打造一批鹽堿地分區(qū)分級(jí)利用應(yīng)用場(chǎng)景

1. 編制鹽堿地綜合改造利用分區(qū)規(guī)劃。構(gòu)建鹽堿地農(nóng)業(yè)綜合利用區(qū)劃指標(biāo)體系，編制省內(nèi)濱海鹽堿區(qū)、內(nèi)陸鹽堿區(qū)和鹽堿風(fēng)險(xiǎn)區(qū)不同區(qū)域的鹽堿地農(nóng)業(yè)綜合利用分區(qū)分類分級(jí)治理方案，繪制山東省鹽堿地農(nóng)業(yè)綜合利用區(qū)劃圖。

2. 集成鹽堿地分級(jí)分區(qū)利用技術(shù)模式。構(gòu)建輕度鹽堿耕地糧食作物豐產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、中度鹽堿耕地油飼棉作物提質(zhì)增效、重度鹽堿地適生植物生態(tài)化利用、鹽堿荒地工程化改造與設(shè)施種養(yǎng)技術(shù)模式。建立濱海鹽堿區(qū)、內(nèi)陸鹽堿區(qū)和鹽堿風(fēng)險(xiǎn)區(qū)鹽堿耕地高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、鹽堿荒地生態(tài)化利用等縣域示范樣板和應(yīng)用場(chǎng)景，加快技術(shù)迭代升級(jí)。

（四）實(shí)施“培育行動(dòng)”，加快形成鹽堿地特色產(chǎn)業(yè)和新質(zhì)生產(chǎn)力

1. 創(chuàng)建鹽堿地低碳生態(tài)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生物、信息、材料和工程技術(shù)與治水改土改種技術(shù)的交叉融合，建立鹽堿地特色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，構(gòu)建鹽堿地特色農(nóng)業(yè)碳收支評(píng)估體系，打造鹽堿地特色農(nóng)業(yè)品牌，創(chuàng)建鹽堿耕地優(yōu)質(zhì)糧棉油、特色瓜果蔬、專有林草漁、生態(tài)草食畜、鹽堿荒地設(shè)施種養(yǎng)殖和農(nóng)光互補(bǔ)等低碳生態(tài)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式。

2. 加快培育鹽堿地科技產(chǎn)業(yè)集群。加快培育鹽堿地農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化市場(chǎng)主體，支持企業(yè)家、社會(huì)精英、大學(xué)畢業(yè)生等群體創(chuàng)辦領(lǐng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)，培育科技企業(yè)。加快打造以黃三角國(guó)家農(nóng)高區(qū)為龍頭的鹽堿地科技產(chǎn)業(yè)集群高地，在鹽堿地等后備耕地資源試點(diǎn)縣（市、區(qū)）和有條件的市創(chuàng)建鹽堿地科技產(chǎn)業(yè)集群。

（五）實(shí)施“燎原行動(dòng)”，加快鹽堿地科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化

1. 全面支撐鹽堿地后備資源和鹽堿耕地綜合利用試點(diǎn)。強(qiáng)化鹽堿地等耕地后備資源開發(fā)利用和鹽堿耕地綜合利用試點(diǎn)工作的科技支撐，支持國(guó)家鹽堿地中心和省內(nèi)科研院校、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)全方位參與、全過程跟蹤評(píng)估、全鏈條技術(shù)支持試點(diǎn)工作。

2. 加強(qiáng)技術(shù)成果的推廣應(yīng)用。發(fā)揮國(guó)家鹽堿地中心“1+3+16+N”的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，開展鹽堿地綜合利用科技成果推介、精準(zhǔn)對(duì)接和轉(zhuǎn)化，推動(dòng)“成百、上千、過萬畝”鹽堿地綜合利用示范工程建設(shè)，在山東省和全國(guó)推廣耐鹽堿作物品種，提高鹽堿耕地等級(jí)。

三、重點(diǎn)舉措

（一）實(shí)施鹽堿地綜合利用科技示范工程。整合省內(nèi)外優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新資源，分期組織實(shí)施鹽堿地綜合利用科技示范工程項(xiàng)目，建立行政總指揮和技術(shù)總師的“雙總”協(xié)調(diào)機(jī)制，完善定向支持、適度競(jìng)爭(zhēng)、績(jī)效激勵(lì)的項(xiàng)目管理機(jī)制，強(qiáng)化國(guó)家鹽堿地中心技術(shù)帶頭人作用。（牽頭單位：省科技廳）

（二）統(tǒng)籌資源要素。引導(dǎo)鼓勵(lì)金融和社會(huì)資本加大鹽堿地綜合利用科技創(chuàng)新的投入力度，支持向重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)集聚。積極推動(dòng)“政產(chǎn)學(xué)研金服用”全要素資源融合貫通，加快新品種、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新裝備、新模式的組裝集成、中試熟化、孵化轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。發(fā)揮現(xiàn)有創(chuàng)投基金作用，給予鹽堿地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融支持。（牽頭單位：省科技廳；配合單位：省財(cái)政廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

（三）加強(qiáng)政策支持。加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外鹽堿地綜合利用各類優(yōu)秀人才的引進(jìn)和培育，加大泰山人才工程對(duì)鹽堿地領(lǐng)域的支持力度，支持40周歲以下青年科技人才在重大工程、項(xiàng)目中“挑大梁”“當(dāng)主角”，形成老中青有機(jī)結(jié)合的人才隊(duì)伍。優(yōu)化本科和研究生教育學(xué)科設(shè)置，推動(dòng)高校、科研院所、國(guó)家鹽堿地中心聯(lián)合培養(yǎng)研究生，加快培養(yǎng)鹽堿地綜合利用緊缺人才和本地化人才。遴選部分單產(chǎn)水平高、優(yōu)質(zhì)專用性好、推廣潛力大的耐鹽堿作物品種，按照新增推廣面積給予補(bǔ)助。在嚴(yán)格執(zhí)行耕地用途管制的同時(shí)，對(duì)科研用地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和用途保持一定的靈活性。發(fā)揮國(guó)家鹽堿地中心協(xié)同創(chuàng)新和技術(shù)轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，凝練重大科技專項(xiàng)，爭(zhēng)取國(guó)家支持。（牽頭單位：省科技廳；配合單位：省教育廳、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

政策解讀：

政策解讀 | 《山東省鹽堿地綜合利用科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃（2025—2027年）》