山東省人民政府辦公廳
關(guān)于學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗
深化農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的實施意見
魯政辦字〔2024〕112號
各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
按照黨中央、國務(wù)院的決策部署和省委、省政府的工作安排，為做好全省今后一個時期農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作，加快健全完善村莊保潔長效管護機制，推動農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)優(yōu)化改善，提高農(nóng)村人居環(huán)境舒適度，經(jīng)省政府同意，制定如下實施意見。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗，堅持盡力而為、量力而行，數(shù)量服從質(zhì)量、進度服從實效、求好不求快；堅持因地制宜、分類推進，堅決反對形式主義，不搞“一刀切”；堅持農(nóng)民主體，實用為本，充分尊重農(nóng)民意愿，把群眾滿意作為出發(fā)點和落腳點，持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，建立健全村莊保潔長效機制，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。
到2027年，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，村容村貌干凈整潔有序，農(nóng)民群眾對農(nóng)村人居環(huán)境滿意度顯著提高。農(nóng)村生活垃圾收運處置體系更加完善，農(nóng)村生活污水治理模式更加科學(xué)；農(nóng)村衛(wèi)生廁所基本普及，改廁后續(xù)管護服務(wù)更加高效；農(nóng)村人居環(huán)境治理水平顯著提升。
二、全面美化提升村容村貌
（一）開展村莊清潔行動。常態(tài)組織村莊保潔，深化拓展“三清一改”內(nèi)容，對房前屋后、街頭巷尾、田間路邊等重點區(qū)域生活垃圾進行重點清理，引導(dǎo)秸稈、柴草等有序堆放；對農(nóng)村河道、坑塘、溝渠以及村莊周邊沿河區(qū)域內(nèi)雜物等進行及時清理；規(guī)范農(nóng)戶畜禽養(yǎng)殖行為，及時清理畜禽糞污，推行病死畜禽無害化處理，堅決杜絕養(yǎng)殖糞污直排、隨意堆放等現(xiàn)象。加大農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境知識普及，培養(yǎng)農(nóng)民群眾良好衛(wèi)生習(xí)慣。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省畜牧局按職責(zé)分工負責(zé)）
（二）推廣村莊美化綠化。以鄉(xiāng)村道路、村莊周邊、村內(nèi)街道、公共場所為重點，開展環(huán)村林、護路林、農(nóng)田防護林建設(shè)，開展農(nóng)村“四旁”植樹，增加鄉(xiāng)村綠量。分類有序推進村莊殘垣斷壁、廢棄畜禽圈舍、破舊棚屋等排查整治，消除安全隱患，規(guī)范空間秩序。推廣村莊“微改造、精提升”，利用房前屋后閑置地，通過就地取材、變廢為寶等方式，建設(shè)小菜園、小果園、小苗圃園、小花園、小公園等“五小園”。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省自然資源廳按職責(zé)負責(zé)）
（三）提高村莊規(guī)劃編制質(zhì)量和實效。積極穩(wěn)妥推進村莊規(guī)劃編制和實施，支持有條件、有需求的村莊編制村莊規(guī)劃，暫不編制村莊規(guī)劃的，通過縣（市）或鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃確定村莊規(guī)劃管理通則，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)空間規(guī)劃管理全覆蓋。強化鄉(xiāng)村風(fēng)貌指引，立足實際，加強對村莊的歷史文化保護和特色風(fēng)貌塑造，體現(xiàn)地域特色、農(nóng)村特點和鄉(xiāng)土味道。全面建立鄉(xiāng)村責(zé)任規(guī)劃師制度，鼓勵鄉(xiāng)村設(shè)計師下鄉(xiāng)、選派專業(yè)技術(shù)人員進村指導(dǎo)，構(gòu)建鄉(xiāng)村設(shè)計技術(shù)服務(wù)體系，提高鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃管理水平。（省自然資源廳牽頭，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責(zé)分工負責(zé)）
三、加快提升農(nóng)村生活垃圾治理水平
（四）完善生活垃圾收運處置體系。強化“戶集、村收、鎮(zhèn)運、縣處理”農(nóng)村生活垃圾收運處置體系管理，健全生活垃圾收運處置設(shè)施設(shè)備管護長效機制。推動大規(guī)模設(shè)備更新行動，有序推動設(shè)施設(shè)備提檔升級，確保農(nóng)村生活垃圾及時清運處置，生活垃圾無害化處理率保持在99%以上。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)負責(zé)）
（五）促進農(nóng)村生活垃圾分類減量與利用。鼓勵經(jīng)濟基礎(chǔ)較好、群眾接受程度高的地方推行簡便易行的農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用。支持以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村為單位建設(shè)一批區(qū)域農(nóng)村有機廢棄物綜合處置利用設(shè)施，協(xié)同推進農(nóng)村有機生活垃圾、廁所糞污、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有機廢棄物資源化處理利用。推動再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)與環(huán)衛(wèi)清運網(wǎng)絡(luò)合作融合，推進農(nóng)藥肥料等包裝廢棄物、廢舊農(nóng)膜回收處理。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省供銷社按職責(zé)分工負責(zé)）
四、穩(wěn)步推進農(nóng)村生活污水治理
（六）合理確定農(nóng)村生活污水治理模式。因地制宜選擇農(nóng)村生活污水治理模式和技術(shù)，優(yōu)先采取資源化利用模式，分階段確定治理標準及技術(shù)工藝，不搞“一刀切”。距離城鎮(zhèn)較近且具備條件的村莊，優(yōu)先納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)；人口比較集中的村莊，優(yōu)先采用相對集中式或集中式處理模式；常住人口較少、居住分散的村莊，優(yōu)先選擇簡易處理或資源化利用方式。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分工負責(zé)）
（七）加強農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運維。落實《山東省農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運行維護管理辦法》，鼓勵以縣級行政區(qū)域為單元，推動專業(yè)化市場主體為主開展城鄉(xiāng)生活污水處理設(shè)施建設(shè)和運行管理，并逐步將不同時期、不同主體建設(shè)的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施及收集系統(tǒng)，納入統(tǒng)一運維范圍。加強對農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運行情況評估，對運行不正常的集中式或相對集中式農(nóng)村生活污水處理設(shè)施開展分類整改。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分工負責(zé)）
（八）加強農(nóng)村黑臭水體治理管護。加強農(nóng)村黑臭水體排查，及時將新發(fā)現(xiàn)的農(nóng)村黑臭水體納入監(jiān)管清單，有序開展治理。加強已治理農(nóng)村黑臭水體長效管護，落實水體巡查和保潔制度，防止返黑返臭。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)負責(zé)）
五、深入開展農(nóng)村廁所革命
（九）鞏固提升農(nóng)村改廁成果。開展農(nóng)村改廁提升行動，聚焦改廁模式不合理、改廁質(zhì)量不達標、后續(xù)管護未跟上等問題，強化問題摸排，建立問題清單和整改臺賬，根據(jù)地方財力、群眾意愿等實事求是抓好問題整改，避免簡單推倒重來或以拆代改。穩(wěn)步推進新改建無害化衛(wèi)生廁所，引導(dǎo)農(nóng)戶按標準改廁。加強農(nóng)村供水、改廁、污水治理等統(tǒng)籌和有效銜接，破解農(nóng)村改廁“上下水”難等問題，不斷提高改廁質(zhì)量和實效。加快村衛(wèi)生室無害化衛(wèi)生廁所建設(shè)。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省水利廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工負責(zé)）
（十）完善農(nóng)村改廁后續(xù)管護機制。鼓勵引入市場主體組建專業(yè)化服務(wù)隊伍，整縣制打包規(guī)范開展糞污收集、轉(zhuǎn)運、資源化利用等后續(xù)管護服務(wù)。搭建農(nóng)村改廁管護社會化服務(wù)平臺，開展廁所維修、糞污清掏等便民服務(wù)，提高服務(wù)效率，確保“廁具壞了有人修，糞污滿了及時抽”。加強農(nóng)村公廁日常管護，將農(nóng)村公廁納入村莊保潔范圍。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責(zé)負責(zé)）
（十一）強化廁所糞污資源化利用。以農(nóng)牧循環(huán)、就近消納、綜合利用為主線，探索多種形式的農(nóng)村廁所糞污無害化處理和資源化利用模式。探索廁所糞污與畜禽糞污統(tǒng)籌處理和資源化利用。鼓勵家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等開展廁所糞污收集利用?？偨Y(jié)推廣一批廁所糞污資源化利用的典型經(jīng)驗?zāi)Ｊ?，加強宣傳引?dǎo)，擴大示范效應(yīng)。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省畜牧局按職責(zé)分工負責(zé)）
六、加快健全村莊保潔長效機制
（十二）健全村莊保潔管護機制。壓實地方政府和職責(zé)部門、運行管理單位責(zé)任，建立有制度、有標準、有隊伍、有經(jīng)費、有監(jiān)督的村莊人居環(huán)境長效管護機制，劃定管護網(wǎng)格、配備管護人員、細化管護標準、明確管護要求、落實管護責(zé)任。明確第三方服務(wù)主體職責(zé)邊界、工作內(nèi)容，優(yōu)化考核辦法，提高市場化保潔服務(wù)水平。利用好鄉(xiāng)村公益性崗位，做好村莊保潔及街巷、管網(wǎng)等公共設(shè)施管護工作。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省人力資源社會保障廳按職責(zé)分工負責(zé)）
（十三）發(fā)揮農(nóng)民主體作用。引導(dǎo)農(nóng)民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，增強主人翁意識。推行“積分制”“信用+”等模式，建立農(nóng)民維護和參與環(huán)境保潔激勵機制。完善村規(guī)民約，明確村民維護村莊環(huán)境的責(zé)任和義務(wù)，堅持村內(nèi)事村民議村民定村民管，將“門前三包”責(zé)任制納入村規(guī)民約，發(fā)動村民自覺維護房前屋后衛(wèi)生秩序。通過志愿者服務(wù)、美麗庭院建設(shè)等形式，引導(dǎo)群眾形成美德健康的行為習(xí)慣和生活方式。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省委社會工作部、省婦聯(lián)按職責(zé)分工負責(zé)）
（十四）加大資金投入。通過現(xiàn)有資金渠道支持農(nóng)村人居環(huán)境整治提升。完善農(nóng)村公益事業(yè)財政獎補機制，用好地方政府債券，支持符合條件的農(nóng)村人居環(huán)境項目建設(shè)。鼓勵有條件的地區(qū)，依法探索建立農(nóng)戶合理付費、村級組織統(tǒng)籌、政府適當補助的農(nóng)村人居環(huán)境管護運行經(jīng)費保障制度。創(chuàng)新農(nóng)村人居環(huán)境整治融資模式，吸引帶動各類社會資本參與農(nóng)村人居環(huán)境整治，推動形成財政優(yōu)先保障、金融大力支持、社會積極參與的多元投入機制。強化政策集成，將農(nóng)村人居環(huán)境整治提升納入鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)、和美鄉(xiāng)村等，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、人民銀行山東省分行按職責(zé)分工負責(zé)）
（十五）強化適用技術(shù)研發(fā)推廣。鼓勵高校、科研單位、企業(yè)圍繞人居環(huán)境整治模式化、廁所改造實用化、垃圾處理減量化、污水治理資源化、協(xié)同處理一體化、評價體系規(guī)范化等多個方面，加快節(jié)能節(jié)水降耗、資源循環(huán)利用等新裝備研發(fā)，開展適用技術(shù)集成示范，編制標準規(guī)范和推廣模式，形成農(nóng)村人居環(huán)境整治提升綜合解決方案。推進綠色建材下鄉(xiāng)，提高鄉(xiāng)村建設(shè)水平和標準檔次。（省科技廳牽頭，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省工業(yè)和信息化廳按職責(zé)分工負責(zé)）
七、強化工作保障
（十六）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，發(fā)展改革、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康等部門參與的工作推進機制，按照職責(zé)分工，落實組織領(lǐng)導(dǎo)、投入保障、管理監(jiān)督等責(zé)任，共同推進農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省委組織部、省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省衛(wèi)生健康委等有關(guān)單位按職責(zé)分工負責(zé)）
（十七）強化監(jiān)督指導(dǎo)。根據(jù)村莊類型，立足實際，做好分類指導(dǎo)。加強工作調(diào)度和督促指導(dǎo)，壓緊壓實責(zé)任。探索建立多部門聯(lián)合督導(dǎo)機制，優(yōu)化督導(dǎo)檢查方式，避免分頭督導(dǎo)、重復(fù)督導(dǎo)，努力減輕基層負擔(dān)。要注意工作方式方法，一切從群眾需求出發(fā)，堅決避免形式主義、官僚主義。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負責(zé)）
（十八）營造良好輿論氛圍。充分利用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳農(nóng)村人居環(huán)境整治好經(jīng)驗好做法，大力推介和美鄉(xiāng)村建設(shè)成效，形成全社會共同參與支持的良好氛圍。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負責(zé)）
山東省人民政府辦公廳
2024年9月7日
（此件公開發(fā)布）
