山東省、河南省有關(guān)市人民政府，兩省有關(guān)部門、單位：

《魯豫毗鄰地區(qū)合作發(fā)展實施方案》已經(jīng)山東省人民政府、河南省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

山東省人民政府辦公廳 河南省人民政府辦公廳

2023年12月27日

（此件公開發(fā)布）

魯豫毗鄰地區(qū)合作發(fā)展實施方案

為深入貫徹落實習(xí)近平總書記“共同抓好大保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)大治理”指示要求，縱深推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，深化魯豫毗鄰地區(qū)交流合作，經(jīng)魯豫兩省共同商定，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，準(zhǔn)確把握重在保護(hù)、要在治理戰(zhàn)略要求，以保護(hù)修復(fù)生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，以保障黃河長治久安為底線，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，聚焦生態(tài)保護(hù)、防洪減災(zāi)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化旅游、公共服務(wù)等重點領(lǐng)域，強化政策統(tǒng)籌、機制創(chuàng)新、協(xié)同治理，打造省際毗鄰地區(qū)合作發(fā)展樣板，為深化黃河流域省際合作探索路徑、作出示范。

（二）主要原則。

生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。踐行綠水青山就是金山銀山理念，加強山水林田湖草沙一體化治理，筑牢生態(tài)基底，厚植生態(tài)優(yōu)勢，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，探索生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展相得益彰的新路徑。

改革創(chuàng)新，先行先試。牢固樹立“一盤棋”意識，打破行政壁壘，創(chuàng)新合作機制，推動要素跨區(qū)域自由流動，提高政策的統(tǒng)一性、規(guī)則的一致性、執(zhí)行的協(xié)同性，探索“流域+省際”區(qū)域合作新模式。

優(yōu)勢互補，彰顯特色。發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，深化新舊動能轉(zhuǎn)換，搭建產(chǎn)業(yè)合作平臺，促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資源鏈、價值鏈深度融合，打造一批合作園區(qū)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地、高端產(chǎn)業(yè)集群。

市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，協(xié)同打造一流營商環(huán)境，充分調(diào)動市場主體參與區(qū)域合作積極性，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次實現(xiàn)共商共建共享共贏。

（三）實施范圍。

包括山東省聊城市、菏澤市全域以及梁山縣、東平縣，河南省開封市、商丘市、濮陽市全域以及長垣市，面積4.54萬平方公里。黃河干支流流經(jīng)的東明縣、菏澤市牡丹區(qū)、鄄城縣、鄆城縣、梁山縣、東平縣、陽谷縣、莘縣，蘭考縣、長垣市、濮陽縣、范縣、臺前縣，以及黃河故道沿線曹縣、單縣、虞城縣、商丘市梁園區(qū)、民權(quán)縣為核心區(qū)，面積2.16萬平方公里。

（四）任務(wù)目標(biāo)。

到2025年，重點領(lǐng)域合作事項取得明顯突破，一批生態(tài)保護(hù)、防洪減災(zāi)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化旅游等合作項目建成運行，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，防洪減災(zāi)體系基本建成，水資源保障能力進(jìn)一步提升，黃河河南段干流出境斷面水質(zhì)在完成國家考核目標(biāo)的基礎(chǔ)上力爭達(dá)到Ⅱ類水平，區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈加快融合，形成一批可復(fù)制可推廣的區(qū)域合作制度創(chuàng)新經(jīng)驗。

到2030年，合作關(guān)系更加緊密，合作領(lǐng)域更加寬廣，合作機制更加完善，服務(wù)黃河重大國家戰(zhàn)略的聯(lián)動示范效應(yīng)明顯提升，打造成為省際毗鄰地區(qū)合作發(fā)展新樣板。

二、合力保障黃河長久安瀾

1.實施黃河下游防洪工程。實施黃河下游“十四五”防洪工程，加快辛店集、蔡集等控導(dǎo)工程續(xù)建，推進(jìn)老君堂等控導(dǎo)工程和邢廟等險工改建加固，維持中水河槽穩(wěn)定，提升主槽排洪輸沙功能，有效控制游蕩性河段河勢。統(tǒng)籌推進(jìn)金堤河、大汶河等防洪治理。研究開展黃河泥沙淤填堤河、改良土地、綜合利用等治理試點?！矁墒↑S河河務(wù)局、水利廳牽頭負(fù)責(zé)；兩省相關(guān)市、縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)落實，以下不再列出〕

2.實施蓄滯洪區(qū)治理提升工程。加強東平湖蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)，推動老湖區(qū)分區(qū)運用，統(tǒng)籌解決東平湖防洪運用和群眾安全問題，推動金山壩以西居民穩(wěn)妥有序外遷。研究優(yōu)化分洪、退水方式和運用管理總體布局，推進(jìn)北金堤滯洪區(qū)優(yōu)化調(diào)整，實行分區(qū)合理利用，提升整體防洪能力。（兩省水利廳牽頭，兩省黃河河務(wù)局分工負(fù)責(zé)）

3.實施城鄉(xiāng)防洪排澇治理工程。優(yōu)化河湖水系布局，推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打通防洪排澇和水資源調(diào)配“最后一公里”。加強洙趙新河、東魚河、天然文巖渠、黃河故道等中小河流清淤治理。因地制宜開展城市水系連通，加強城區(qū)易澇積水區(qū)治理，留足城市河湖生態(tài)和防洪排澇空間。（兩省水利廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭負(fù)責(zé)）

三、共建生態(tài)保護(hù)治理示范帶

4.實施沿黃防護(hù)林建設(shè)工程。加強沿黃防護(hù)林提質(zhì)增效，以國家級、省級公益林為重點，組織開展低質(zhì)低效林、退化防護(hù)林改造提升，協(xié)同打造河、壩、路、林、草、沙有機融合的生態(tài)廊道。（兩省自然資源廳、林業(yè)局、黃河河務(wù)局牽頭負(fù)責(zé)）

5.實施灘區(qū)綜合提升治理工程。依法合理利用灘區(qū)土地資源，因地制宜發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)東明縣、鄄城縣、鄆城縣、長垣市、范縣、臺前縣協(xié)同開展灘區(qū)綜合整治試點，實施灘區(qū)國土空間差別化用途管制，推進(jìn)灘區(qū)耕地合理利用，嚴(yán)厲打擊非法開礦采石、挖砂取土等破壞生態(tài)行為。（兩省發(fā)展改革委、自然資源廳、黃河河務(wù)局、生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、文化和旅游廳等分工負(fù)責(zé)）

6.實施重點河湖濕地修復(fù)工程。提升東平湖環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù)力度，建設(shè)東平湖湖泊治理試點，保障東平湖生態(tài)水位、水量。實施金堤河、黃河故道生態(tài)修復(fù)工程，支持濮陽縣、臺前縣、范縣、莘縣、陽谷縣協(xié)同打造金堤河生態(tài)廊道，支持商丘市梁園區(qū)、虞城縣、民權(quán)縣、曹縣、單縣協(xié)同打造黃河故道生態(tài)廊道，陽谷縣、臺前縣推進(jìn)跨省濕地保護(hù)。推進(jìn)大汶河、天然文巖渠、黃河故道等河道生態(tài)修復(fù)。（兩省自然資源廳、水利廳、林業(yè)局牽頭，兩省生態(tài)環(huán)境廳分工負(fù)責(zé)）

四、協(xié)同推進(jìn)水資源集約節(jié)約利用

7.實施農(nóng)業(yè)節(jié)水增效行動。推進(jìn)山東位山、彭樓、閆潭，河南渠村、大功、三義寨等大中型灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造，加強灌區(qū)用水量測設(shè)施配套建設(shè)，創(chuàng)建一批節(jié)水型灌區(qū)。加強小麥、玉米節(jié)水抗旱品種選育，推廣測墑灌溉、水肥一體化、保水劑應(yīng)用等節(jié)水措施。（兩省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，兩省水利廳、發(fā)展改革委分工負(fù)責(zé)）

8.實施工業(yè)節(jié)水減排行動。嚴(yán)格規(guī)劃環(huán)評審查、節(jié)能審查、取水許可審批和項目環(huán)評準(zhǔn)入。支持企業(yè)加大用水計量和節(jié)水技術(shù)改造力度，開展重點用水企業(yè)水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動，推廣應(yīng)用高效冷卻、無水清洗、循環(huán)用水、廢水資源化利用等節(jié)水工藝和技術(shù)，創(chuàng)建一批節(jié)水型企業(yè)。（兩省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳等分工負(fù)責(zé)）

9.實施城鄉(xiāng)生活節(jié)水行動。深入開展公共領(lǐng)域節(jié)水，推進(jìn)機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等單位開展對標(biāo)達(dá)標(biāo)建設(shè)。完善農(nóng)村集中供水和節(jié)水配套設(shè)施建設(shè)，推廣普及農(nóng)村生活節(jié)水器具。支持創(chuàng)建節(jié)水型城市和節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)縣（區(qū)）。（兩省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳牽頭負(fù)責(zé)）

10.實施供水保障提升行動。推進(jìn)新謝寨閘、國那里閘、南小堤閘、于莊閘等引黃涵閘改建工程。發(fā)揮彭樓跨省引黃灌區(qū)工程效益，探索建立跨省輸水機制。（兩省黃河河務(wù)局、水利廳牽頭負(fù)責(zé)）

五、加強基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通

11.打造區(qū)域綜合交通網(wǎng)。加快推進(jìn)日蘭高鐵河南段、京雄商高鐵魯豫段建設(shè)，開展濮陽至菏澤、菏澤至徐州、菏澤至新鄉(xiāng)等高鐵線路規(guī)劃研究。加快建設(shè)濟寧至商丘、濟南至陽谷、輝縣至鄄城、永城至單縣等高速公路，加速推進(jìn)鄄城至蘭考等高速公路前期工作，盡快啟動高唐至臺前、臨清至濮陽等高速公路前期方案研究工作。加快改建G106京廣線、G327連固線、G240保臺線等魯豫省際干線公路。開展濮陽至菏澤大宗商品鐵路專用線研究。（兩省發(fā)展改革委、交通運輸廳牽頭負(fù)責(zé)）

12.提升跨河通道能力。推進(jìn)京雄商高鐵黃河特大橋、濮陽至湖北陽新高速黃河特大橋、G240范縣黃河大橋、S304白堽黃河大橋、G327東明黃河公路大橋、G106東明黃河公路大橋等建設(shè)，加快G342臺前黃河大橋橋位論證并適時啟動前期工作。（兩省發(fā)展改革委、交通運輸廳牽頭負(fù)責(zé)）

13.協(xié)同完善區(qū)域輸氣管道。優(yōu)化區(qū)域油氣設(shè)施布局，推進(jìn)日照-濮陽天然氣輸氣管道、龍口LNG外輸管道建設(shè)，發(fā)揮中原儲氣庫群儲氣調(diào)峰作用，加強天然氣互補互用錯峰協(xié)調(diào)。（兩省能源局牽頭負(fù)責(zé)）

六、強化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)動

14.深化科技協(xié)同創(chuàng)新。爭創(chuàng)魯豫國家區(qū)域科技創(chuàng)新中心，共同打造具有全國影響力的區(qū)域創(chuàng)新中心。加強山東半島、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)協(xié)同聯(lián)動，打造黃河中下游協(xié)同創(chuàng)新共同體。發(fā)揮黃河科技創(chuàng)新聯(lián)盟作用，共同打造具有全國影響力的科技交流活動品牌。（兩省科技廳牽頭負(fù)責(zé)）

15.打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵菏澤、聊城、濮陽等市化工、新材料等產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，打造高端化工產(chǎn)業(yè)集群。推動蘭考、曹縣等縣現(xiàn)代家居產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，共建木制品加工產(chǎn)業(yè)鏈。支持菏澤魯西新區(qū)與長垣市在高端醫(yī)療器械及衛(wèi)材領(lǐng)域開展合作，協(xié)同打造生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。深化蔬菜種植、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等領(lǐng)域合作。（兩省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委牽頭，兩省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳分工負(fù)責(zé)）

16.共建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)。推動菏澤、聊城與商丘、濮陽共建產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)。支持東明縣、濮陽縣探索開展“雙向飛地”“共管園區(qū)”建設(shè)模式，推動毗鄰市、縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)間、平臺載體間的對接合作。探索“反向飛地”“反向孵化器”等產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，承接先進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。（兩省科技廳、商務(wù)廳、發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)）

17.推進(jìn)區(qū)域協(xié)同育人。支持菏澤學(xué)院與河南大學(xué)濮陽工學(xué)院深化職業(yè)教育合作，共建產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地。采取合作、托管、集團(tuán)辦學(xué)等措施，建設(shè)一批優(yōu)秀中等職業(yè)學(xué)校和優(yōu)質(zhì)專業(yè)。探索開展職普融通試點。推動教研一體化發(fā)展，促進(jìn)中小學(xué)幼兒園教師專業(yè)發(fā)展。（兩省教育廳牽頭負(fù)責(zé)）

七、共同打造鄉(xiāng)村振興樣板

18.提升糧食安全保障能力。支持鄆城、蘭考、東明等產(chǎn)糧大縣整縣推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和提質(zhì)改造。加大對東平等制種大縣支持力度，提升制種產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。開展糧食安全區(qū)域戰(zhàn)略合作，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)建一批噸糧縣、噸糧鎮(zhèn)。（兩省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭負(fù)責(zé)）

19.建設(shè)沿黃綠色農(nóng)業(yè)示范帶。發(fā)展牡丹、蔬菜、肉牛、奶牛等特色產(chǎn)業(yè)和預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)。支持有條件的涉農(nóng)縣申報國家級農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)、省級農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行縣。加強綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證管理，培育一批黃河特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。（兩省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，兩省工業(yè)和信息化廳、市場監(jiān)管局、畜牧局分工負(fù)責(zé)）

20.推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。以緊鄰黃河干流及主要支流的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地和中心村等為重點，深入開展村莊清潔和綠化行動，建設(shè)清潔宜居美麗鄉(xiāng)村。加快建設(shè)銜接鄉(xiāng)村振興集中推進(jìn)區(qū)、鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)。支持毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)共建生態(tài)宜居和美鄉(xiāng)村樣板區(qū)。（兩省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林業(yè)局分工負(fù)責(zé)）

21.推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化。支持蘭考等創(chuàng)建省級城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)，推進(jìn)定陶、鄆城、鄄城省級城鄉(xiāng)融合試驗區(qū)和鄆城、蘭考等國家新型城鎮(zhèn)化示范縣城建設(shè)，開展縣城城鎮(zhèn)化建設(shè)試點、小城鎮(zhèn)創(chuàng)新提升試點。支持濮陽縣建設(shè)國家農(nóng)村能源革命試點縣。（兩省發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)）

八、攜手保護(hù)傳承弘揚黃河文化

22.加大黃河文化保護(hù)力度。加強黃河堌堆、西水坡“中華第一龍”等文物保護(hù)展示，推動黃河國家文化公園建設(shè)。建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)協(xié)同機制，挖掘東明糧畫、清豐柳子戲等資源，培育提升東阿阿膠、手織魯錦、清豐麥稈剪貼、華龍區(qū)員氏古沉木雕、通草浮雕等手造產(chǎn)品，推動蘭考民族樂器與曹縣漢服的有機融合。加強劉鄧大軍渡河等紅色文化遺址遺跡保護(hù)利用。（兩省文化和旅游廳牽頭，兩省發(fā)展改革委分工負(fù)責(zé)）

23.打造文化旅游發(fā)展共同體。完善上堤、進(jìn)灘和沿河控導(dǎo)連線道路，統(tǒng)籌旅游產(chǎn)品開發(fā)、線路設(shè)計和旅游設(shè)施建設(shè)，打造統(tǒng)一的旅游標(biāo)識系統(tǒng)和品牌。提升陽谷景陽岡、水泊梁山、蘭考黃河灣、臺前將軍渡等景區(qū)服務(wù)功能，探索發(fā)行旅游一卡通，共同打造精品線路。整合黃河、金堤河優(yōu)質(zhì)旅游資源，聯(lián)合建設(shè)魯豫黃河文化旅游協(xié)作區(qū)。（兩省文化和旅游廳牽頭，兩省交通運輸廳分工負(fù)責(zé)）

九、共享高品質(zhì)公共服務(wù)

24.強化基本公共服務(wù)銜接。實行公共服務(wù)清單化管理，實現(xiàn)個人服務(wù)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營高頻事項無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理、結(jié)果互認(rèn)。探索共建人力資源市場，支持企業(yè)間開展勞務(wù)外包、加盟合作、員工共享等用工模式。推動毗鄰城市間開通城際公交快線或推行客運班線公交化改造。探索建立部分基本公共服務(wù)項目財政支出跨區(qū)域結(jié)轉(zhuǎn)機制。（兩省發(fā)展改革委牽頭，兩省人力資源社會保障廳、交通運輸廳、財政廳等分工負(fù)責(zé)）

25.共享醫(yī)療康養(yǎng)資源。共享全民健康信息資源，強化遠(yuǎn)程診治合作，按可達(dá)性統(tǒng)籌120服務(wù)范圍，組建跨區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)政策通關(guān)、養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，搭建養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)資源對接、項目合作、人才交流服務(wù)平臺。（兩省民政廳牽頭，兩省衛(wèi)生健康委分工負(fù)責(zé)）

十、創(chuàng)新區(qū)域合作體制機制

26.構(gòu)建規(guī)劃政策協(xié)同機制。強化國土空間、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、公共服務(wù)等重點領(lǐng)域規(guī)劃銜接，開展發(fā)展目標(biāo)、項目布局、政策協(xié)同、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等常態(tài)化對接，探索建立協(xié)同編制、聯(lián)合報批、共同實施的規(guī)劃管理制度。探索建立區(qū)域一體化標(biāo)準(zhǔn)化工作機制，推進(jìn)地區(qū)間標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)。（兩省發(fā)展改革委牽頭，兩省自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、市場監(jiān)管局等分工負(fù)責(zé)）

27.建立資源要素自由流動機制。加強人才資質(zhì)互認(rèn)共享，推行專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育證書等互認(rèn)互準(zhǔn)制度。建立跨區(qū)域公共資源交易合作機制，推進(jìn)信息、場所、專家等資源共享。探索聯(lián)合申報中央預(yù)算內(nèi)投資項目。（兩省人力資源社會保障廳、發(fā)展改革委牽頭，兩省教育廳分工負(fù)責(zé)）

28.完善生態(tài)協(xié)同機制。深入開展黃河流域（豫魯段）橫向生態(tài)補償。合力推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。協(xié)調(diào)推進(jìn)“三線一單”更新調(diào)整應(yīng)用。探索跨界監(jiān)測監(jiān)控數(shù)據(jù)信息共享。強化環(huán)境資源公益訴訟協(xié)作，建立生態(tài)環(huán)境重大案件信息共享、案情通報、案件線索移送制度。開展生態(tài)環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法，合力打擊生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為。（兩省生態(tài)環(huán)境廳、財政廳牽頭，兩省發(fā)展改革委、自然資源廳、公安廳分工負(fù)責(zé)）

十一、組織實施

29.加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立魯豫毗鄰地區(qū)合作發(fā)展聯(lián)席會議制度，兩省政府分管負(fù)責(zé)同志負(fù)責(zé)召集，辦公室設(shè)在兩省發(fā)展改革委。鼓勵省際毗鄰縣（市、區(qū)）建立常態(tài)化溝通聯(lián)絡(luò)機制，共同制定配套政策，研究細(xì)化合作事項，探索跨區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展新路徑。（兩省發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)）

30.營造良好氛圍。強化智庫合作交流，加強對魯豫毗鄰地區(qū)合作發(fā)展情況的跟蹤分析，及時總結(jié)宣傳合作發(fā)展的典型經(jīng)驗做法，形成社會各界參與支持合作發(fā)展的強大合力。（兩省發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)）