11月30日，山東省人民政府新聞辦公室舉行省政府政策例行吹風會，邀請省市場監(jiān)管局負責同志等解讀《關于促進個體工商戶發(fā)展的意見》有關情況，并回答記者提問。

　　省市場監(jiān)管局一級巡視員賈峰介紹，近日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關于促進個體工商戶發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）。

　　一、《意見》出臺背景

　　個體工商戶是重要的市場主體，是民營經濟的重要組成部分，發(fā)揮著經濟運行的“晴雨表”、促進就業(yè)的“穩(wěn)定器”、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的“孵化器”、共同富裕的“生力軍”等重要作用。黨中央、國務院高度重視包括個體工商戶在內的民營經濟發(fā)展。黨的二十大報告提出，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展。2022年10月，國務院出臺《促進個體工商戶發(fā)展條例》；今年7月19日，中共中央國務院發(fā)布《關于促進民營經濟發(fā)展壯大的意見》，對促進個體工商戶健康發(fā)展提出一系列支持措施。

　　山東是經濟大省、人口大省，也是個體工商戶大省。截至10月底，全省實有個體工商戶973.1萬戶，占經營主體總量的66.8%（經營主體1456.7萬戶），帶動近2500萬人就業(yè)。省委、省政府對個體工商戶發(fā)展高度重視，明確要求研究制定促進個體工商戶發(fā)展的意見。

　　為貫徹落實中共中央、國務院決策部署和省委、省政府有關要求，推動山東個體經濟健康持續(xù)發(fā)展，從今年5月份起，省市場監(jiān)管局牽頭啟動《意見》制定工作，通過開展問卷調查、與個體工商戶面對面征求意見、組織專家進行專題研究、學習借鑒兄弟省市經驗，形成了《意見》初稿，并多次聽取個體工商戶代表和行業(yè)協(xié)會意見、征求省直相關部門意見，經報省政府常務會、省委常委會審議通過后正式印發(fā)實施。

　　二、《意見》主要內容和特點

　　《意見》共分五個部分24條措施。

　　第一部分，總體要求。提出發(fā)展思路和任務目標。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以繁榮經濟、增加就業(yè)、推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、方便群眾生活為著力點，優(yōu)化政策供給，堅持平等準入，創(chuàng)新監(jiān)管模式，強化優(yōu)質服務，推動個體經濟發(fā)展壯大。到2025年，全省個體工商戶發(fā)展質量明顯提升，納稅戶、社保戶持續(xù)增加，個體工商戶存續(xù)期、活躍度顯著增強。

　　第二部分，優(yōu)化個體工商戶發(fā)展環(huán)境。提出推動個體工商戶“快入準營”、營造公平競爭市場環(huán)境、落實減稅降費政策、支持政策直達快享、加強信用管理、包容審慎監(jiān)管等6條措施。

　　第三部分，強化要素支撐保障。提出融資信用支持、融資擔保機制、經營場所供給、拓展市場消費需求、創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持、職業(yè)技能培訓、落實社會保障政策等7條措施。

　　第四部分，促進個體工商戶提質轉企。提出分型分類精準培育、加強質量標準體系建設、促進知識產權保護運用、數字化轉型、推動“個轉企”、推進融通融匯發(fā)展、表彰激勵等7條措施。

　　第五部分，加強公共服務支撐。提出完善個體私營企業(yè)協(xié)會、政策宣傳與監(jiān)測評估、法律服務、加強企業(yè)黨建工作等4條措施。

　　《意見》主要有以下特點：

　　一是在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上出實招，有效解決個體工商戶發(fā)展面臨的實際問題。聚焦個體工商戶關注的熱點問題，在“快入準營”、營造公平競爭市場環(huán)境、信用管理體系建設、包容審慎監(jiān)管等方面提出針對性較強的措施。比如：明確了個體工商戶轉型升級為企業(yè)的，變“先注銷、后成立”為“直接申請、直接變更”，解決資格延續(xù)問題；對符合條件的個體工商戶按照規(guī)定緩征、減征、免征相關稅款，簡化稅費優(yōu)惠享受程序；全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，對信用風險等級低的實行“無事不擾”；允許個體工商戶按規(guī)定程序辦理歇業(yè)，歇業(yè)期最長不超過3年；對辦理歇業(yè)備案的，落實好減稅降費政策，降低維持成本等政策和措施。

　　二是在要素支撐保障上出硬招，助力個體工商戶健康發(fā)展。針對個體工商戶所思所盼，在融資信用支持、經營場所供給、市場消費需求、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等方面提出具體支持措施。比如：提出建立融資信用白名單制度，將個體工商戶信用風險等級轉化為“融資信用”，對符合個人創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請條件的，最高可申請50萬元的“創(chuàng)業(yè)提振貸”；鼓勵以劃定區(qū)域、時段等方式，允許個體工商戶適度拓展室外經營場地、延長經營時間；鼓勵將一次性創(chuàng)業(yè)補貼政策放寬到符合條件的新注冊個體工商戶，補貼標準不低于2000元等政策和措施。

　　三是在提質發(fā)展上出新招，幫助個體工商戶轉型升級。聚焦提升個體工商戶發(fā)展質量，在分型分類精準培育、數字化轉型、“個轉企”、融通發(fā)展、表彰激勵等方面提出新舉措。比如：明確了開展生存型、成長型、發(fā)展型個體工商戶和名、特、優(yōu)、新個體工商戶分型分類精準培育幫扶；鼓勵互聯(lián)網平臺企業(yè)依法依規(guī)放寬入駐條件，降低個體工商戶線上運營成本；支持個體工商戶融入重點產業(yè)鏈條，實現(xiàn)與企業(yè)融通發(fā)展；發(fā)揮各級個體私營企業(yè)協(xié)會聯(lián)系服務作用；組織開展“最美個體勞動者”選樹活動；以黨建引領個體工商戶高質量發(fā)展等政策和措施。

　　《意見》的出臺，充分體現(xiàn)了省委、省政府重視個體工商戶發(fā)展的鮮明態(tài)度，通過對個體工商戶提供多元化的幫扶措施，必將有力促進山東個體工商戶持續(xù)健康發(fā)展。下一步，省市場監(jiān)管局將重點做好政策宣傳解讀、細化落實措施等工作，同時充分發(fā)揮各級扶持個體工商戶發(fā)展聯(lián)席會議作用，加強工作協(xié)同，快速推動政策落地，最大限度釋放政策紅利，幫助個體工商戶增強發(fā)展信心，為推動新時代社會主義現(xiàn)代化強省建設作出積極貢獻。