各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

《“食安山東”建設三年提升行動計劃（2023-2025年）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

山東省人民政府辦公廳

2023年6月13日

（此件公開發(fā)布）

“食安山東”建設三年提升行動計劃

（2023-2025年）

為貫徹落實《中共山東省委 山東省人民政府關于深化改革加強食品安全工作的實施意見》，深入實施食品安全戰(zhàn)略，深化“食安山東”建設，切實保障群眾“舌尖上的安全”，制定本行動計劃。

一、總體目標要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，認真落實“四個最嚴”要求，堅持系統(tǒng)觀念、統(tǒng)籌推進，堅持安全第一、預防為主，堅持問題導向、底線思維，堅持服務發(fā)展、監(jiān)管為民，以“食安山東”建設為統(tǒng)領，全面落實食品安全監(jiān)管責任、生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任和屬地管理責任，鞏固深化食品安全放心工程建設攻堅行動成效，強化食品安全全鏈條風險管控，完善食品安全治理體系。到2025年，區(qū)域性、系統(tǒng)性重大食品安全風險得到有效防范，“食安山東”美譽度、食品安全群眾滿意度持續(xù)提升，食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎更加牢固，全省食品安全整體水平走在全國前列，食品安全領域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升。

二、主要任務

（一）全面落實“兩個責任”。健全落實“兩個責任”工作制度機制，發(fā)揮“落實食品安全屬地管理責任平臺”作用，實現(xiàn)所有食品生產(chǎn)經(jīng)營者包保主體全覆蓋，包保信息全量歸集、動態(tài)管理。建立省食藥安委成員單位、省食藥安辦、省“四進”工作隊定期督查工作機制，督促包保干部按期開展督導，壓實屬地責任。督促生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)依法配備食品安全總監(jiān)和安全員，結(jié)合實際建立食品安全風險管控清單，落實“日管控、周排查、月調(diào)度”工作機制，精準防控風險隱患，壓實主體責任。（省食藥安辦牽頭，省食藥安委有關成員單位、省“四進”辦按職責分工負責）

（二）完善法規(guī)標準體系。加快推動制定《山東省食品安全條例》和《山東省畜禽屠宰管理條例》，推動修訂《山東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》。加快特色食品地方標準建設，推進預制菜標準研制，鼓勵企業(yè)制定嚴于國家食品安全標準的企業(yè)標準，協(xié)同相關社會團體研究制定具有國際競爭力的團體標準。健全農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展標準體系，提升全國蔬菜質(zhì)量標準中心、全國畜禽屠宰質(zhì)量標準創(chuàng)新中心功能，加速標準推廣應用。（省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局、省畜牧局按職責分工負責）

（三）強化食品風險防控。聚焦高風險品種、業(yè)態(tài)和區(qū)域，強化監(jiān)督檢查和抽檢監(jiān)測，及時排查治理隱患和防控風險。強化“統(tǒng)分結(jié)合、分工協(xié)作”工作機制，加強不合格食品核查處置和信息通報。嚴格落實省食藥安委成員單位季度風險會商和5個食品安全專項協(xié)作小組會商機制，規(guī)范風險信息移交與處置，強化防控措施效果評估。加強食源性疾病監(jiān)測，開展危害因素風險評估。修訂山東省食品安全事故應急預案，加強應急培訓，開展應急演練，提升食品安全事故應急處置能力。（省市場監(jiān)管局牽頭，省教育廳、省公安廳、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委、省畜牧局按職責分工負責）

（四）建立全程追溯體系。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設，推行農(nóng)產(chǎn)品承諾達標合格證制度，加強收購運輸貯存環(huán)節(jié)合格證查驗制度落實，健全產(chǎn)地準出與市場準入銜接機制。持續(xù)推進食品安全追溯系統(tǒng)推廣應用，推動我省屠宰企業(yè)肉品品質(zhì)檢驗合格證電子出證系統(tǒng)與“山東食鏈”數(shù)據(jù)共享。2025年，基本實現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達標合格證信息化管理，嬰幼兒配方乳粉、乳制品、肉制品等重點食品品種實現(xiàn)全程信息化追溯。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省畜牧局按職責分工負責）

（五）推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化。推進食品產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，強化技術創(chuàng)新，加快食品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。圍繞認證認可、標準、計量等內(nèi)容，開展大中型食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量提升幫扶行動，引導建立HACCP、ISO22000等先進管理體系。升級改造農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。加強農(nóng)產(chǎn)品供應鏈體系建設，以優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)為中心，分品種發(fā)展蔬菜、水果、水產(chǎn)品、肉類、乳品、速凍食品冷鏈物流體系。支持創(chuàng)建優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。加強膠東半島肉禽、膠東魯南生豬、沿黃優(yōu)勢奶業(yè)、沿黃肉牛、魯西肉雞等優(yōu)勢區(qū)標準化建設，引導畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場加快現(xiàn)代化裝備普及應用。建設一批水產(chǎn)品精深加工基地，穩(wěn)步發(fā)展現(xiàn)代化海洋牧場。（省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務廳、省市場監(jiān)管局、省畜牧局按職責分工負責）

（六）深化“食安山東”品牌引領。持續(xù)開展食品安全市、縣（市、區(qū)，以下統(tǒng)稱縣）創(chuàng)建和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建，強化年度督導和復審檢查，健全退出機制。支持各市、縣參與國家級創(chuàng)建活動，國家級食品安全市、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市、縣數(shù)量保持在全國前列。推動開展更高標準的創(chuàng)建，帶動全域食品安全水平提升。加大“食安山東”公共品牌宣傳推介，支持各級建設“食安山東”線上線下推廣平臺，提高安全優(yōu)質(zhì)食品供給。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局牽頭，省食藥安委有關成員單位按職責分工負責）

（七）提升監(jiān)管執(zhí)法水平。加強監(jiān)管執(zhí)法隊伍和能力建設，嚴格落實行政執(zhí)法責任制和責任追究制度。圍繞糧食安全、農(nóng)村食品安全、畜產(chǎn)品安全等，深入開展“鐵拳”“昆侖”行動，強化“三安聯(lián)動”、行刑銜接和跨區(qū)域協(xié)同打擊。大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，探索自動制售、社區(qū)團購等新業(yè)態(tài)食品安全監(jiān)管方式。建立風險分級與信用分級融合機制，實施信用聯(lián)合懲戒，對列入“黑名單”的生產(chǎn)經(jīng)營者依法實施市場準入限制。協(xié)助檢察機關發(fā)揮法律監(jiān)督作用，支持檢察公益訴訟。（省公安廳、省市場監(jiān)管局牽頭，省檢察院、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省糧食和儲備局、省畜牧局按職責分工負責）

（八）健全社會共治機制。開展食品安全普法和公益宣傳活動。推進“你點我檢”常態(tài)化，打造市場監(jiān)管為民服務品牌。推行有獎舉報、企業(yè)內(nèi)部吹哨人等制度，拓寬群眾投訴舉報渠道和參與平臺。支持行業(yè)協(xié)會強化行業(yè)自律，發(fā)揮好協(xié)會“橋梁”作用。建立常態(tài)化公開曝光機制，加強食品安全謠言治理，強化新聞媒體的宣傳監(jiān)督作用。（省食藥安委有關成員單位按職責分工負責）

三、重點行動

（一）深入實施產(chǎn)地環(huán)境治理行動。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和種植結(jié)構(gòu)，加強產(chǎn)地環(huán)境保護治理，保障農(nóng)產(chǎn)品安全。嚴格限制污染型企業(yè)進入農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，持續(xù)推進耕地周邊涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治，開展重有色金屬等礦區(qū)歷史遺留環(huán)境污染排查。（省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭）

（二）深入實施源頭安全提升行動。開展農(nóng)業(yè)投入品管控行動，實施農(nóng)獸藥二維碼追溯管理，分期分批淘汰現(xiàn)存10種高毒農(nóng)藥。加強病死畜禽收集、轉(zhuǎn)運、處理全過程管理。開展水產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭整治，加大監(jiān)督抽檢力度，嚴厲打擊違禁添加行為。實行農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖網(wǎng)格化管理，探索“陽光農(nóng)安”智慧監(jiān)管模式，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測機制。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省畜牧局牽頭）

（三）深入實施糧食質(zhì)量提升行動。開展噸糧縣、噸糧鎮(zhèn)建設，支持有條件的市開展“噸半糧”產(chǎn)能建設，持續(xù)推進節(jié)糧減損，創(chuàng)新開展綠色高質(zhì)高效行動，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用小麥。完善山東糧油標準體系，制定優(yōu)質(zhì)糧油團體標準，深化“齊魯糧油”公共品牌建設，引領糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，增加優(yōu)質(zhì)糧油有效供給。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省糧食和儲備局牽頭）

（四）深入實施餐飲質(zhì)量安全提升行動。落實餐飲單位“五凈”（場所凈、設施凈、工具凈、食材凈、人員凈）標準要求，推進“清潔廚房”建設。深化餐飲服務量化分級管理，開展“尋找笑臉就餐”活動。強化網(wǎng)絡訂餐線上線下聯(lián)動監(jiān)管，推廣“外賣封簽”。加強餐廚廢棄物集中處置管理，不斷擴大餐廚廢棄物收集運輸體系覆蓋范圍。加大餐飲具集中消毒單位檢查和抽檢力度，加強不合格產(chǎn)品核查處置。持續(xù)加強旅游景區(qū)和交通場所的食品安全治理，提升質(zhì)量安全水平。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局牽頭，省交通運輸廳、省文化和旅游廳、民航山東監(jiān)管局、國鐵濟南局按職責分工負責）

（五）深入實施農(nóng)村食品安全治理提升行動。推動商貿(mào)流通資源下沉農(nóng)村，加快建設改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心、直營連鎖超市（便利店）。加強供銷社系統(tǒng)農(nóng)村經(jīng)營網(wǎng)點監(jiān)管，持續(xù)推進鄉(xiāng)村商超直營店規(guī)范提升行動。開展食品小作坊、小餐飲和食品攤點綜合治理。加強農(nóng)村食品批發(fā)經(jīng)營者和農(nóng)村食品經(jīng)營店監(jiān)管，推動規(guī)范提升，嚴查“三無”、侵權(quán)假冒食品。（省市場監(jiān)管局牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務廳、省供銷社按職責分工負責）

（六）深入實施校園食品安全守護行動。繼續(xù)推進學校食堂提升工程，推動大中小學校規(guī)范化食堂建設。推進學校大宗食品定點采購。以學校食堂、校外供餐單位為重點，開展人員集中培訓，加大食品抽檢力度。探索學校食品安全信用監(jiān)管，強化風險管控。加強學校食堂“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”應用，開展網(wǎng)上巡查。將校園周邊食品安全列入綜合治理體系。（省教育廳、省市場監(jiān)管局牽頭，省委政法委等按職責分工負責）

（七）深入開展特殊食品“雙升”工程。提升特殊食品企業(yè)質(zhì)量安全管理水平，深化“三標”行動，督促企業(yè)建立禁用原料目錄和問題供應商名單，構(gòu)建風險預警機制，定期開展體系自查。提升特殊食品監(jiān)管水平，完善“一企一檔”，強化風險管理和體系檢查。（省市場監(jiān)管局牽頭）

（八）深化進口食品“國門守護”行動。嚴格實施進口食品抽檢監(jiān)測，對存在安全問題的進口食品，按照有關規(guī)定實施后續(xù)處置。強化跨境電商零售進口監(jiān)管。打擊非法渠道進口和走私行為。加強風險信息收集、分析、研判，積極妥善處置各類食品安全突發(fā)事件。（青島海關、濟南海關牽頭，省公安廳按職責分工負責）

四、保障措施

（一）強化食藥安辦作用。認真落實“四個最嚴”要求，定期調(diào)度各市、各部門工作進展情況，堅決落實食品安全黨政同責、一崗雙責。發(fā)揮食藥安辦綜合協(xié)調(diào)作用，健全各級食藥安辦運行機制，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)食藥安辦實體化運行，嚴格落實“五有”（有機構(gòu)、有職能、有人員、有條件、有經(jīng)費）要求，不斷提升基層食品安全保障水平。（省食藥安辦牽頭，省食藥安委有關成員單位按職責分工負責）

（二）提升基層監(jiān)管能力。建立財政資金投入保障機制，保障基層監(jiān)管必要支出。完善市級檢驗機構(gòu)常規(guī)檢驗能力，滿足監(jiān)管需求。加強縣鄉(xiāng)兩級食品快速檢測能力建設，規(guī)范快檢裝備配備使用。深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)標準化建設。加強基層市場監(jiān)管所標準化規(guī)范化建設，推動開展等級評定工作，到2025年，基層市場監(jiān)管所食品安全監(jiān)管能力和監(jiān)管效能得到有效提升。制定實施監(jiān)管業(yè)務培訓三年規(guī)劃，加大基層人員培訓力度。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局牽頭，省財政廳、各市人民政府按職責分工負責）

（三）優(yōu)化考核評議導向。把“食安山東”行動計劃各項工作任務落實情況納入各級政府食品安全年度評議內(nèi)容。健全激勵機制，鼓勵地方探索創(chuàng)新，按照規(guī)定表揚獎勵在食品安全工作中作出突出貢獻的單位和個人。（省食藥安辦牽頭，省食藥安委有關成員單位，各市人民政府按職責分工負責）