各市應(yīng)急管理局、銀保監(jiān)分局、地方金融監(jiān)管局、工業(yè)和信息化局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、能源局，各財產(chǎn)險公司省級分公司、青島分公司：

為認(rèn)真貫徹落實《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《山東省安全生產(chǎn)條例》和《國家安監(jiān)總局、保監(jiān)會、財政部關(guān)于印發(fā)<安全生產(chǎn)責(zé)任保險實施辦法>的通知》（安監(jiān)總辦〔2017〕140號）、《中國銀保監(jiān)會辦公廳關(guān)于財產(chǎn)保險業(yè)積極開展風(fēng)險減量服務(wù)的意見》（銀保監(jiān)辦發(fā)〔2023〕7號）要求，引導(dǎo)安全生產(chǎn)責(zé)任保險（以下簡稱安責(zé)險）承保機構(gòu)積極開展事故預(yù)防等風(fēng)險減量服務(wù)，進(jìn)一步加強和改進(jìn)我省安責(zé)險事故預(yù)防工作，現(xiàn)通知如下。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院安委會和省委、省政府關(guān)于加強安責(zé)險事故預(yù)防工作的部署要求，充分發(fā)揮保險機構(gòu)參與安全生產(chǎn)社會化治理作用，加快推進(jìn)我省安全生產(chǎn)社會治理現(xiàn)代化，推動實現(xiàn)政府監(jiān)管與保險預(yù)防有機結(jié)合、有為政府與有效市場共同發(fā)力，切實提升安全生產(chǎn)風(fēng)險防控能力。力爭2023年底，安責(zé)險事故預(yù)防服務(wù)覆蓋全部投保企業(yè)，安責(zé)險風(fēng)險減量作用得到積極發(fā)揮，全省安責(zé)險事故預(yù)防服務(wù)體系基本建立。

二、基本原則

——堅持預(yù)防為主。將事故預(yù)防作為安責(zé)險的核心要義，通過發(fā)揮安責(zé)險事故預(yù)防功能，為企業(yè)提供適用實效的事故預(yù)防服務(wù)，助力企業(yè)排查整治各類風(fēng)險隱患，有效防范各類事故發(fā)生。

——堅持雙向發(fā)力。聚焦企業(yè)和承保機構(gòu)兩個關(guān)鍵主體，針對安責(zé)險事故預(yù)防工作存在的突出問題，靶向施策、綜合治理、補齊短板，推動安責(zé)險事故預(yù)防工作提質(zhì)增效。

——堅持公平公正。加強事故預(yù)防工作管控，規(guī)范服務(wù)流程，推動政府部門、保險機構(gòu)、投保企業(yè)、安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)各司其職、各負(fù)其責(zé)，避免劣質(zhì)化、惡性競爭，實現(xiàn)質(zhì)效可控、結(jié)果透明，維護安責(zé)險市場健康良性發(fā)展。

三、明確工作職責(zé)

為切實推動安責(zé)險事故預(yù)防工作，針對涉及的相關(guān)主體，明確工作職責(zé)。

（一）應(yīng)急管理部門。負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推動安責(zé)險工作，指導(dǎo)直接監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域的事故預(yù)防服務(wù)工作。省應(yīng)急管理廳負(fù)責(zé)制定全省安責(zé)險事故預(yù)防服務(wù)通則，牽頭建立安責(zé)險信息管理系統(tǒng)，與相關(guān)部門信息共享，實現(xiàn)安責(zé)險事故預(yù)防全過程動態(tài)管理。

（二）行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門。負(fù)責(zé)推動本行業(yè)領(lǐng)域安責(zé)險工作，規(guī)范指導(dǎo)本行業(yè)領(lǐng)域事故預(yù)防服務(wù)工作，按職責(zé)加強對安責(zé)險投保以及事故預(yù)防服務(wù)工作的監(jiān)督檢查。負(fù)責(zé)維護安責(zé)險信息系統(tǒng)相應(yīng)行業(yè)企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

（三）保險監(jiān)管部門。負(fù)責(zé)安責(zé)險業(yè)務(wù)合規(guī)性監(jiān)管，積極配合優(yōu)化安責(zé)險風(fēng)險減量服務(wù)的政策環(huán)境，指導(dǎo)財險公司加強風(fēng)險減量服務(wù)基礎(chǔ)能力建設(shè)，依法合規(guī)開展風(fēng)險減量服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)效。

（四）地方金融監(jiān)管部門。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)保險機構(gòu)加強安責(zé)險事故預(yù)防服務(wù)，指導(dǎo)保險機構(gòu)在搶險救災(zāi)中及時做好核損理賠工作，配合開展安責(zé)險事故預(yù)防服務(wù)效能評估。

（五）安責(zé)險承保機構(gòu)。承保前應(yīng)對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全風(fēng)險進(jìn)行現(xiàn)場評估，并把風(fēng)險狀況作為確定費率和保費的主要依據(jù)，對于明顯存在重大安全隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位，保險機構(gòu)可在其整改后承保。針對不同行業(yè)領(lǐng)域和生產(chǎn)經(jīng)營單位特點加強事故預(yù)防服務(wù)，自行或委托安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)規(guī)范開展事故預(yù)防服務(wù)。協(xié)助生產(chǎn)經(jīng)營單位做好搶險救災(zāi)和事故處理等相關(guān)工作,建立快速理賠機制,及時核定損失及賠償保險金。

（六）生產(chǎn)經(jīng)營單位。應(yīng)依法投保安責(zé)險，并按期續(xù)保，不得以任何方式將保費攤派給從業(yè)人員個人。應(yīng)配合保險機構(gòu)開展事故預(yù)防服務(wù)，并對服務(wù)中發(fā)現(xiàn)的生產(chǎn)安全事故隱患及時核實、整改。

（七）安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)。承保機構(gòu)委托的安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有開展事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)的能力,具有從事事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員和技術(shù)裝備，并按照相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)開展服務(wù)。應(yīng)按照相關(guān)部門要求對開展服務(wù)的流程和內(nèi)容等信息進(jìn)行采集和存儲，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享歸集。

四、規(guī)范事故預(yù)防服務(wù)

（一）明確服務(wù)內(nèi)容。安責(zé)險承保機構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照《安全生產(chǎn)責(zé)任保險事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)規(guī)范》（AQ9010—2019）要求，為投保企業(yè)提供安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)、風(fēng)險辨識評估和安全評價、生產(chǎn)安全事故隱患排查、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制和演練、安全生產(chǎn)科技推廣應(yīng)用或其他事故預(yù)防服務(wù)。鼓勵保險機構(gòu)、投保企業(yè)、安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)加深合作，在既定行業(yè)事故預(yù)防服務(wù)規(guī)范的框架下,實行差異化訂制服務(wù)。

省應(yīng)急廳和各省級行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)在《安全生產(chǎn)責(zé)任保險事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)規(guī)范》（AQ9010—2019）基礎(chǔ)上，根據(jù)我省實際、行業(yè)特點和企業(yè)規(guī)模等，制定具體的事故預(yù)防服務(wù)規(guī)范。

（二）加強技術(shù)支撐。承保機構(gòu)應(yīng)加強事故預(yù)防服務(wù)風(fēng)控團隊和專業(yè)能力建設(shè)，規(guī)范內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員管理，人員數(shù)量和專業(yè)能力應(yīng)當(dāng)與所承保安責(zé)險業(yè)務(wù)相匹配。鼓勵有條件的承保機構(gòu)配備專業(yè)風(fēng)險管理人員，專門從事安責(zé)險事故預(yù)防服務(wù)和管理工作，切實發(fā)揮技術(shù)指導(dǎo)和管理作用。

承保機構(gòu)自身安全生產(chǎn)技術(shù)人員不足時，應(yīng)依法依規(guī)委托安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)或聘請外部專業(yè)技術(shù)人員等為投保企業(yè)提供服務(wù)。承保機構(gòu)應(yīng)充分考察受委托機構(gòu)和人員的服務(wù)能力，加強對服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效果的監(jiān)督。

（三）健全管理制度。承保機構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定年度安責(zé)險事故預(yù)防服務(wù)方案，根據(jù)投保企業(yè)行業(yè)領(lǐng)域特點、生產(chǎn)規(guī)模等情況，明確服務(wù)項目、服務(wù)措施、服務(wù)頻次、服務(wù)機構(gòu)、服務(wù)人員等；應(yīng)建立事故預(yù)防質(zhì)量控制制度，明確服務(wù)目標(biāo)和要求，確保服務(wù)效果；應(yīng)建立事故預(yù)防服務(wù)回訪制度，通過電話、網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)場驗證等方式記錄投保單位滿意度及具體意見；應(yīng)建立事故預(yù)防服務(wù)檔案管理制度，嚴(yán)格管理事故預(yù)防服務(wù)檔案，確保服務(wù)可追溯。

（四）嚴(yán)格費用管理。安責(zé)險承保機構(gòu)每年投入的事故預(yù)防費用應(yīng)保證合理夠用、專款專用、據(jù)實列支,并建立專門臺賬。注重發(fā)揮安責(zé)險事故預(yù)防的規(guī)模效應(yīng)和社會效益，各承保機構(gòu)省級公司應(yīng)統(tǒng)籌組織開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域全省性的重點行業(yè)整治、重大宣傳教育培訓(xùn)、重大事故隱患排查整治、科技信息化建設(shè)和新技術(shù)推廣應(yīng)用等事故預(yù)防工作。保險機構(gòu)不得將事故預(yù)防費以任何方式變相返還給投保企業(yè)，投保企業(yè)不得以任何理由向保險機構(gòu)報銷事故預(yù)防費。

（五）嚴(yán)肅問題整改。承保機構(gòu)提供事故預(yù)防服務(wù)時，投保企業(yè)應(yīng)主動配合，各級應(yīng)急管理和行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)積極支持。承保機構(gòu)在事故預(yù)防服務(wù)過程中發(fā)現(xiàn)的隱患，應(yīng)及時反饋投保企業(yè)，企業(yè)應(yīng)立即確認(rèn)檢查，并對核實的問題立即整改。

（六）強化合同約束。承保機構(gòu)應(yīng)在保險合同中或與投保企業(yè)單獨簽訂的事故預(yù)防服務(wù)合同中，約定服務(wù)形式、服務(wù)項目及頻次，并按照合同約定為投保企業(yè)提供服務(wù)，不應(yīng)以任何理由拒絕履行保險合同約定的服務(wù)義務(wù)，不應(yīng)另行收取費用。應(yīng)急管理和行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)承保機構(gòu)未按合同約定履行事故預(yù)防服務(wù)，或者服務(wù)不到位、走形式等情況，應(yīng)向保險監(jiān)管部門反饋，依法依規(guī)予以處理。

（七）加強效能評估。承保機構(gòu)的省級、市級公司每年應(yīng)對事故預(yù)防工作開展一次自評，不斷改進(jìn)和加強事故預(yù)防工作。應(yīng)急管理部門、行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和保險監(jiān)管部門應(yīng)建立承保機構(gòu)安責(zé)險事故預(yù)防服務(wù)情況評估機制，對承保機構(gòu)安全生產(chǎn)專業(yè)人員配備、制度建設(shè)、事故預(yù)防過程規(guī)范性等方面進(jìn)行評估，并將評估結(jié)果向社會通報，引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)先選擇評估結(jié)果優(yōu)異的保險機構(gòu)投保。應(yīng)急管理部門、行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門根據(jù)行業(yè)實際情況，與保險監(jiān)管部門研究確定具體評估方式。

五、完善保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各有關(guān)部門要充分認(rèn)識安責(zé)險事故預(yù)防工作的重要意義，應(yīng)急管理部門、行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門、保險監(jiān)管部門、地方金融監(jiān)管部門應(yīng)建立會商機制，建立聯(lián)絡(luò)員制度，定期會商交流，強化協(xié)同聯(lián)動，共同推進(jìn)安責(zé)險市場健康有序發(fā)展。

（二）納入考核巡查督查。將相關(guān)部門和各市、縣（市、區(qū)）的安責(zé)險特別是事故預(yù)防服務(wù)推動實施情況，納入年度安全生產(chǎn)工作考核范圍，納入年度績效考核或高質(zhì)量發(fā)展安全生產(chǎn)考核內(nèi)容，納入安全生產(chǎn)巡查，推動各級各部門各負(fù)其責(zé)、各盡其職，促進(jìn)安責(zé)險事故預(yù)防服務(wù)切實落地見效。

（三）加快完善信息系統(tǒng)。加快完善我省統(tǒng)一的安責(zé)險監(jiān)管云平臺（以下簡稱云平臺）事故預(yù)防服務(wù)監(jiān)管職能，將事故預(yù)防服務(wù)規(guī)范數(shù)據(jù)化分解，實現(xiàn)對事故預(yù)防服務(wù)過程全流程監(jiān)管。各市、縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理部門和行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)協(xié)助做好本轄區(qū)內(nèi)高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)信息的維護、更新。各承保機構(gòu)應(yīng)按照要求與云平臺進(jìn)行系統(tǒng)對接，向政府相關(guān)部門共享投保、理賠、事故預(yù)防服務(wù)等數(shù)據(jù)信息。2023年底前，保費規(guī)模排名前10名的保險機構(gòu)省級公司應(yīng)完成與云平臺對接。

（四）加強監(jiān)督檢查。一是加強對承保機構(gòu)事故預(yù)防開展情況監(jiān)管。各級保險監(jiān)管部門、應(yīng)急管理部門和行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)根據(jù)工作實際自行或不定期聯(lián)合開展承保機構(gòu)安責(zé)險事故預(yù)防督導(dǎo)檢查，及時發(fā)現(xiàn)存在問題，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。各級應(yīng)急管理部門和行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門可通過政府購買服務(wù)等方式，引入具有相關(guān)專業(yè)能力和管理經(jīng)驗的第三方機構(gòu)，增加專業(yè)化運營管理能力。二是加強對投保企業(yè)執(zhí)法檢查，將安責(zé)險投保和事故預(yù)防工作開展情況作為年度監(jiān)督檢查重點，檢查高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)安責(zé)險投保情況時，同步檢查承保機構(gòu)事故預(yù)防服務(wù)開展情況。企業(yè)未按規(guī)定參保依法予以處罰，承保機構(gòu)未按要求開展事故預(yù)防服務(wù)、服務(wù)不規(guī)范等情況，向保險監(jiān)管部門通報，并納入事故預(yù)防服務(wù)情況評估，拒不整改的進(jìn)行通報、約談,并向社會公示。三是在安全生產(chǎn)事故調(diào)查中，應(yīng)倒查企業(yè)安責(zé)險投保情況和承保機構(gòu)事故預(yù)防服務(wù)開展情況，未按規(guī)定投?；虺斜C構(gòu)未按規(guī)定開展事故預(yù)防服務(wù)的，依法依規(guī)認(rèn)定、追究責(zé)任。

（五）推動實現(xiàn)社會共治。一是根據(jù)安全生產(chǎn)舉報投訴獎勵辦法，鼓勵企業(yè)、群眾等社會各界對安責(zé)險投保、理賠、事故預(yù)防服務(wù)等方面存在的問題進(jìn)行舉報。二是發(fā)揮好保險行業(yè)協(xié)會、企業(yè)行業(yè)協(xié)會作用，積極倡導(dǎo)理性競爭，推動事故預(yù)防服務(wù)有效落實。三是納入安全生產(chǎn)誠信管理體系，發(fā)揮信用激勵約束作用，對事故預(yù)防服務(wù)扎實開展、效果顯著的承保機構(gòu)實行聯(lián)合激勵，進(jìn)行宣傳推廣，在安全生產(chǎn)評先樹優(yōu)等方面優(yōu)先考慮；對事故預(yù)防服務(wù)沒有達(dá)到規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、只收費不服務(wù)或少服務(wù)、委托不合法的安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)開展事故預(yù)防服務(wù)的承保機構(gòu)，應(yīng)急管理部門、行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門會同保險監(jiān)管部門督促整改，情節(jié)嚴(yán)重的進(jìn)行醒示、約談，向社會公開曝光，并按規(guī)定將其納入安全生產(chǎn)領(lǐng)域聯(lián)合懲戒“黑名單”管理。

山東省應(yīng)急管理廳、山東省工業(yè)和信息化廳、山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

山東省交通運輸廳、山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、山東省能源局

山東省地方金融監(jiān)督管理局、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會山東監(jiān)管局、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會青 島監(jiān)管局

2023年4月14日