魯財采〔2022〕3號

各市財政局，省直各部門、單位，各政府采購代理機構(gòu)，各政府采購專家、供應(yīng)商：

省委、省政府高度重視政府采購工作，專門審議印發(fā)深化政府采購制度改革工作方案，要求加快建立現(xiàn)代政府采購制度。各級各部門認真貫徹省委、省政府部署，全面落實深改工作方案有關(guān)要求，扛牢主體責任，積極擔當作為，全力推進政府采購和政府購買服務(wù)工作，取得明顯成效。但從實踐來看，一些參與主體仍存在思想不重視、履職不到位、操作不規(guī)范等問題。為進一步規(guī)范政府采購和政府購買服務(wù)行為，鞏固改革成效，優(yōu)化營商環(huán)境，現(xiàn)將有關(guān)工作通知如下，請認真貫徹落實。

一、夯實采購人主體責任

（一）加強內(nèi)控制度建設(shè)。采購人要建立健全政府采購內(nèi)控工作機制，明確崗位、職責和權(quán)限，加強對采購需求、政策功能、信息公開、履約驗收、質(zhì)疑投訴答復(fù)、結(jié)果評價等內(nèi)控管理，不得因委托代理機構(gòu)規(guī)避主體責任。主管預(yù)算單位要加強對所屬單位內(nèi)控制度建設(shè)、運行的督促和指導(dǎo)。

（二）規(guī)范采購源頭和結(jié)果管理。采購人要加強采購需求調(diào)查、論證工作，合理合法確定采購需求?？茖W(xué)編制采購文件，不得帶有傾向性或排他性，確保市場競爭充分。嚴格規(guī)范開展履約驗收，落實采購雙方責任，把住質(zhì)效管控的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（三）嚴格落實政府采購政策功能。采購人要積極采取預(yù)留份額、強制采購、優(yōu)先采購等措施，落實支持綠色采購、中小企業(yè)發(fā)展等政策目標。嚴格落實省委、省政府優(yōu)化營商環(huán)境有關(guān)要求，政府采購預(yù)留給中小企業(yè)的份額比例要提高至45%，非預(yù)留份額采購標包給予小微企業(yè)價格扣除10%（工程5%）頂格優(yōu)惠。要嚴把進口產(chǎn)品采購審核關(guān)，相關(guān)項目采購不得排斥國內(nèi)同類產(chǎn)品參與競爭。

（四）用足用好采購自主權(quán)。采購人自行組織開展的涉密項目、科研儀器設(shè)備等采購，要按照政府采購有關(guān)規(guī)定組織實施。對技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強的采購項目，采購人可根據(jù)項目實際自行選定符合要求的專業(yè)人員。鼓勵推薦業(yè)務(wù)優(yōu)、素質(zhì)高的專業(yè)人員加入政府采購評審專家?guī)臁?/span>

（五）嚴把信息發(fā)布審核關(guān)口。采購人要加強信息發(fā)布內(nèi)容審查，不得出現(xiàn)錯、漏、別、重等錯誤信息，切實提高信息發(fā)布質(zhì)量。要嚴守保密紀律，嚴禁發(fā)布涉密、敏感信息，嚴禁泄露個人隱私，確需公開的個人信息不得含有身份證號、手機號、銀行賬戶等內(nèi)容。

二、強化代理機構(gòu)執(zhí)業(yè)規(guī)范

（六）依法依規(guī)承接代理業(yè)務(wù)。代理機構(gòu)要依據(jù)法定職責開展工作，與采購人依法簽訂委托代理協(xié)議，明確代理采購的范圍、權(quán)限和期限等事項，嚴格按照委托協(xié)議開展采購活動，不得超越代理權(quán)限。鼓勵集中采購機構(gòu)積極承接不同級次、不同地區(qū)采購人的代理業(yè)務(wù)，要加強通用類項目采購需求研究，擴大集中采購規(guī)模優(yōu)勢。

（七）規(guī)范代理采購項目。代理機構(gòu)可根據(jù)委托代理協(xié)議，協(xié)助采購人科學(xué)論證采購需求，并按照采購需求精準編制采購文件，不得生搬硬套或照搬照抄。嚴格執(zhí)行評審專家回避制度，不得擅自擴大評審專家回避范圍。

（八）嚴格現(xiàn)場組織管理。代理機構(gòu)要配備相關(guān)設(shè)備進行全程錄音錄像，確?，F(xiàn)場音視頻資料完整、清晰，并將其作為采購檔案妥善保管。嚴格按照規(guī)定組織評審，維護評審現(xiàn)場秩序，嚴禁向評審專家作出傾向性、誤導(dǎo)性的解釋或者說明，如發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為應(yīng)及時提醒、制止并予以記錄，同時報同級財政部門。

（九）依法答復(fù)詢問質(zhì)疑。代理機構(gòu)收到供應(yīng)商詢問或質(zhì)疑后，應(yīng)當按照委托授權(quán)在法定時間內(nèi)予以答復(fù)，維護供應(yīng)商合法權(quán)益，避免法律風險。除法定情形外，不得違規(guī)重新評審并改變評審結(jié)果。

（十）準確發(fā)布采購信息。代理機構(gòu)要確保發(fā)布的采購信息完整準確，嚴禁發(fā)布涉及國家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密、個人隱私等信息，不得出現(xiàn)錯字錯詞、無效鏈接等內(nèi)容。有關(guān)信息發(fā)布情況將納入對代理機構(gòu)的監(jiān)管評估范圍。

三、規(guī)范政府采購專家管理

（十一）加快專家職能轉(zhuǎn)型。充分發(fā)揮專家專業(yè)咨詢作用，逐步實現(xiàn)從項目評審向提供專業(yè)建議的職能轉(zhuǎn)變。采購人可邀請專家參與擬定需求標準、技術(shù)解決方案和采購實施方案，參與項目質(zhì)量和服務(wù)能力的履約評價，發(fā)揮專家的專業(yè)支撐作用。

（十二）強化專家職業(yè)操守。政府采購專家要加強對政府采購法律法規(guī)的跟進學(xué)習(xí)，不斷提升職業(yè)道德素養(yǎng)。嚴格遵守政府采購評審紀律，不得建立或加入以政府采購專家為主體的社交媒體群；不得向采購人、代理機構(gòu)索要評審勞務(wù)報酬標準以外的費用；不得收受采購人、代理機構(gòu)、供應(yīng)商賄賂，嚴禁利用評審專家身份謀取各種不正當利益。

（十三）嚴肅評審工作紀律。評審專家要嚴格執(zhí)行回避、承諾和保密制度，嚴禁泄露與項目評審有關(guān)的信息。不得發(fā)表傾向性意見或者征詢采購人、代理機構(gòu)的傾向性意見，不得接受供應(yīng)商提出的超出采購文件范圍或者改變采購文件實質(zhì)性內(nèi)容的澄清或者說明，不得對需要專業(yè)判斷的主觀評審因素協(xié)商評分，無正當理由不得拒絕在評審報告簽字。

（十四）嚴處違法違紀行為。完善評審專家管理服務(wù)機制，建立評審專家失信紅黃牌制度，明確亮牌的具體情形和處理處罰規(guī)定。對失信專家，視情節(jié)輕重給予暫停抽取或解聘處理，涉嫌犯罪的依法移交司法機關(guān)。

四、維護供應(yīng)商合法權(quán)益

（十五）推行證明事項告知承諾制。推行供應(yīng)商繳納稅收和社會保障資金等證明告知承諾制，不再要求供應(yīng)商提供相關(guān)證明材料，憑書面承諾即可參加政府采購活動。

（十六）加大惡意串通行為監(jiān)管力度。進一步完善電子化交易系統(tǒng)，會同有關(guān)職能部門利用信息化手段加大對惡意串通行為的預(yù)警和查處力度。對存在惡意串通情形構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

（十七）嚴厲打擊供應(yīng)商弄虛作假行為。對捏造事實、提供虛假材料或者以非法手段取得證明材料參與政府采購活動的，列入不良行為記錄，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動。對發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商涉嫌敲詐勒索行為的，按相關(guān)規(guī)定移交公安部門查處。

五、推進政府購買服務(wù)改革

（十八）把準政府購買服務(wù)邊界。嚴格按照《政府購買服務(wù)管理辦法》界定購買主體，不屬于購買主體的部門單位，采購服務(wù)應(yīng)當按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。購買內(nèi)容依據(jù)政府向社會公眾提供的公共服務(wù)和政府履職所需輔助性服務(wù)界定，不得以政府購買服務(wù)名義進行融資、人員聘用等活動。

（十九）強化政府購買服務(wù)預(yù)算編制。政府購買服務(wù)堅持先有預(yù)算、后購買服務(wù)的原則，相關(guān)資金應(yīng)在部門預(yù)算中統(tǒng)籌安排。政府購買服務(wù)預(yù)算要根據(jù)工作需要應(yīng)編盡編，未列入預(yù)算的項目，不得開展政府購買服務(wù)活動。

（二十）嚴格合同期限管理。政府購買服務(wù)合同一般不超過1年，對于購買內(nèi)容相對固定、連續(xù)性強、經(jīng)費來源穩(wěn)定、價格變化幅度小的項目，合同期限最長不得超過3年。

六、優(yōu)化政府采購營商環(huán)境

（二十一）堅持高標準定位。把企業(yè)滿意度作為檢驗政府采購營商環(huán)境成效的第一標準，積極開展創(chuàng)新提升行動。聚焦市場主體關(guān)切，實施“揭榜掛帥”改革試點，著力解決企業(yè)“急難愁盼”問題，進一步激發(fā)市場主體活力。

（二十二）維護市場公平競爭。加強政府采購信息公開，落實供應(yīng)商未中標理由公開制度，進一步提升政府采購?fù)该鞫?。強化社會監(jiān)督，暢通反映渠道，切實保障供應(yīng)商合法權(quán)益。定期開展政府采購領(lǐng)域妨礙公平競爭行為清理活動，加大對政府采購違法違規(guī)行為的打擊力度，破除市場公平競爭的障礙和壁壘。

（二十三）降低供應(yīng)商參與成本。推進政府采購全流程電子化，開辟線上線下投訴“雙渠道”，降低供應(yīng)商參與政府采購活動的時間成本和經(jīng)濟成本。

（二十四）確保合同資金支付。嚴格按照合同約定，加快資金支付進度，提高資金使用效益。對無正當理由拖欠供應(yīng)商合同資金的采購人，財政部門可發(fā)送“關(guān)注函”予以提醒。

七、提高財政部門監(jiān)管水平

（二十五）強化政府采購監(jiān)管職能。各級政府采購監(jiān)管機構(gòu)要進一步提高政治站位，切實把政府采購作為有效財政資源，用好各項政策功能，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。建立政府采購制度改革工作長效機制，強化對政府采購權(quán)力運行的監(jiān)督制約。開展政府采購專項調(diào)查試點，強化投訴、舉報處理結(jié)果應(yīng)用。推行風險提示制度，防范各類業(yè)務(wù)風險。

（二十六）夯實政府采購監(jiān)管支撐。加快實施“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”，優(yōu)化完善政府采購管理和交易系統(tǒng)，加強云計算、大數(shù)據(jù)、電子賣場等新技術(shù)在政府采購領(lǐng)域的應(yīng)用。充分運用數(shù)字化監(jiān)管方式，實現(xiàn)政府采購由“人管”向“數(shù)治”的轉(zhuǎn)變。

（二十七）加強政府采購隊伍建設(shè)。健全完善人才培養(yǎng)機制，積極適應(yīng)新形勢下對政府采購的新要求，加強從業(yè)人員的法制教育、職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，提高依法采購意識和業(yè)務(wù)素質(zhì)能力。深入開展廉政教育，加強作風建設(shè)，堅持信息公開，自覺接受監(jiān)督，踐行“嚴真細實快”要求，著力提升監(jiān)管工作質(zhì)效，努力打造一支風清氣正、戰(zhàn)斗力強的政府采購隊伍。

本文件自2022年6月16日起施行，有效期至2025年6月15日。

山東省財政廳

2022年4月29日