山東省人民政府令

第344號(hào)

《山東省公共數(shù)據(jù)開(kāi)放辦法》已經(jīng)2022年1月17日省政府第142次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2022年4月1日起施行。

省長(zhǎng)　周乃翔

2022年1月31日

山東省公共數(shù)據(jù)開(kāi)放辦法

第一條　為了促進(jìn)和規(guī)范公共數(shù)據(jù)開(kāi)放，提高社會(huì)治理能力和公共服務(wù)水平，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》《山東省大數(shù)據(jù)發(fā)展促進(jìn)條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)的公共數(shù)據(jù)開(kāi)放活動(dòng)，適用本辦法；涉及國(guó)家秘密的，按照有關(guān)保守國(guó)家秘密的法律、法規(guī)執(zhí)行。

本辦法所稱公共數(shù)據(jù)，是指國(guó)家機(jī)關(guān)，法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，具有公共服務(wù)職能的企業(yè)事業(yè)單位，人民團(tuán)體等（以下統(tǒng)稱公共數(shù)據(jù)提供單位）在依法履行公共管理職責(zé)、提供公共服務(wù)過(guò)程中，收集和產(chǎn)生的各類數(shù)據(jù)。

本辦法所稱公共數(shù)據(jù)開(kāi)放，是指公共數(shù)據(jù)提供單位面向社會(huì)提供具備原始性、可機(jī)器讀取、可進(jìn)行社會(huì)化開(kāi)發(fā)利用的數(shù)據(jù)集的公共服務(wù)。

第三條　公共數(shù)據(jù)開(kāi)放應(yīng)當(dāng)遵循需求導(dǎo)向、創(chuàng)新發(fā)展、安全有序的原則。

第四條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌解決公共數(shù)據(jù)開(kāi)放重大事項(xiàng)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、行業(yè)組織等單位開(kāi)放自有數(shù)據(jù)，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)與非公共數(shù)據(jù)融合應(yīng)用、創(chuàng)新發(fā)展。

縣級(jí)以上人民政府大數(shù)據(jù)工作主管部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定建立公共數(shù)據(jù)資源體系，組織、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)的公共數(shù)據(jù)開(kāi)放工作，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用；其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好相關(guān)工作。

第五條　省人民政府大數(shù)據(jù)工作主管部門應(yīng)當(dāng)建立公共數(shù)據(jù)開(kāi)放管理制度，制定公共數(shù)據(jù)分類分級(jí)規(guī)則，并組織社會(huì)力量對(duì)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放活動(dòng)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

第六條　省人民政府大數(shù)據(jù)工作主管部門應(yīng)當(dāng)依托省一體化大數(shù)據(jù)平臺(tái)，建設(shè)統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)。

第七條　公共數(shù)據(jù)提供單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)開(kāi)放公共數(shù)據(jù)，不得新建獨(dú)立的開(kāi)放渠道。已經(jīng)建設(shè)完成的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行整合、歸并，并納入統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)。

公共數(shù)據(jù)提供單位根據(jù)國(guó)家規(guī)定不能通過(guò)統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)開(kāi)放公共數(shù)據(jù)的，應(yīng)當(dāng)告知縣級(jí)以上人民政府大數(shù)據(jù)工作主管部門。

第八條　公共數(shù)據(jù)以開(kāi)放為原則，不開(kāi)放為例外。除法律、法規(guī)和國(guó)家規(guī)定不予開(kāi)放的外，公共數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)依法開(kāi)放。

數(shù)據(jù)安全和處理能力要求較高或者需要按照特定條件提供的公共數(shù)據(jù)，可以有條件開(kāi)放；其他公共數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)無(wú)條件開(kāi)放。

未經(jīng)縣級(jí)以上人民政府大數(shù)據(jù)工作主管部門同意，公共數(shù)據(jù)提供單位不得將無(wú)條件開(kāi)放的公共數(shù)據(jù)變更為有條件開(kāi)放或者不予開(kāi)放的公共數(shù)據(jù)，不得將有條件開(kāi)放的公共數(shù)據(jù)變更為不予開(kāi)放的公共數(shù)據(jù)。

不予開(kāi)放的公共數(shù)據(jù)經(jīng)依法進(jìn)行匿名化、去標(biāo)識(shí)化等脫敏、脫密處理，或者經(jīng)相關(guān)權(quán)利人同意，可以無(wú)條件開(kāi)放或者有條件開(kāi)放。

第九條　公共數(shù)據(jù)提供單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，重點(diǎn)和優(yōu)先開(kāi)放與數(shù)字經(jīng)濟(jì)、公共服務(wù)、公共安全、社會(huì)治理、民生保障等領(lǐng)域密切相關(guān)的市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)生健康、自然資源、生態(tài)環(huán)境、就業(yè)、教育、交通、氣象等數(shù)據(jù)，以及行政許可、行政處罰、企業(yè)公共信用信息等數(shù)據(jù)。

公共數(shù)據(jù)提供單位確定重點(diǎn)和優(yōu)先開(kāi)放的數(shù)據(jù)范圍，應(yīng)當(dāng)征求社會(huì)公眾、行業(yè)組織、企業(yè)、行業(yè)主管部門的意見(jiàn)。

第十條　省人民政府大數(shù)據(jù)工作主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)公共數(shù)據(jù)實(shí)行目錄管理，制定公共數(shù)據(jù)目錄編制規(guī)范。

公共數(shù)據(jù)提供單位應(yīng)當(dāng)按照公共數(shù)據(jù)目錄編制規(guī)范，編制本單位公共數(shù)據(jù)目錄和公共數(shù)據(jù)開(kāi)放清單，確定公共數(shù)據(jù)的開(kāi)放屬性、類型、條件和更新頻率，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，通過(guò)統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)向社會(huì)公布。

公共數(shù)據(jù)提供單位因法律、法規(guī)修改或者職能職責(zé)變更，申請(qǐng)調(diào)整公共數(shù)據(jù)開(kāi)放清單的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府大數(shù)據(jù)工作主管部門同意。

第十一條　公共數(shù)據(jù)提供單位開(kāi)放公共數(shù)據(jù)，可以通過(guò)下列方式：

（一）提供數(shù)據(jù)下載；

（二）提供數(shù)據(jù)服務(wù)接口；

（三）以算法模型提供結(jié)果數(shù)據(jù)；

（四）法律、法規(guī)和國(guó)家規(guī)定的其他方式。

第十二條　公共數(shù)據(jù)提供單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本單位公共數(shù)據(jù)開(kāi)放和安全管理等工作，及時(shí)回應(yīng)公民、法人和其他組織對(duì)公共數(shù)據(jù)的開(kāi)放需求，并以易于獲取和加工的方式提供公共數(shù)據(jù)開(kāi)放服務(wù)。

第十三條　公共數(shù)據(jù)提供單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家、省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，對(duì)開(kāi)放的公共數(shù)據(jù)進(jìn)行清洗、脫敏、脫密、格式轉(zhuǎn)換等處理，并及時(shí)更新、維護(hù)。

公民、法人和其他組織認(rèn)為開(kāi)放的公共數(shù)據(jù)存在錯(cuò)誤、遺漏等情形的，可以通過(guò)統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)向公共數(shù)據(jù)提供單位提出異議或者建議。公共數(shù)據(jù)提供單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理并反饋。

第十四條　公民、法人和其他組織可以向公共數(shù)據(jù)提供單位申請(qǐng)獲取有條件開(kāi)放的公共數(shù)據(jù)。公共數(shù)據(jù)提供單位同意的，應(yīng)當(dāng)與公民、法人和其他組織簽訂公共數(shù)據(jù)開(kāi)放利用協(xié)議，并告知縣級(jí)以上人民政府大數(shù)據(jù)工作主管部門；未同意的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。

公共數(shù)據(jù)提供單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)協(xié)議提供服務(wù)，及時(shí)了解公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)是否符合公共數(shù)據(jù)安全管理規(guī)定和協(xié)議要求，并告知縣級(jí)以上人民政府大數(shù)據(jù)工作主管部門。

公民、法人和其他組織應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議要求對(duì)公共數(shù)據(jù)進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用，并采取必要的防護(hù)措施，保障公共數(shù)據(jù)安全。

第十五條　公民、法人和其他組織開(kāi)發(fā)利用公共數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要的原則，不得損害國(guó)家利益、公共利益和第三方合法權(quán)益。

公民、法人和其他組織開(kāi)發(fā)的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和數(shù)據(jù)服務(wù)，應(yīng)當(dāng)注明公共數(shù)據(jù)的來(lái)源和獲取日期。

第十六條　公民、法人和其他組織利用合法獲取的公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和數(shù)據(jù)服務(wù)，可以按照規(guī)定進(jìn)行交易，有關(guān)財(cái)產(chǎn)權(quán)益依法受保護(hù)。

第十七條　鼓勵(lì)、支持公民、法人和其他組織利用開(kāi)放的公共數(shù)據(jù)開(kāi)展科學(xué)研究、咨詢服務(wù)、應(yīng)用開(kāi)發(fā)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等活動(dòng)，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)與非公共數(shù)據(jù)融合發(fā)展。

省人民政府大數(shù)據(jù)工作主管部門可以通過(guò)統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)，為公民、法人和其他組織提供公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用基礎(chǔ)工具或者環(huán)境。

第十八條　公共數(shù)據(jù)提供單位應(yīng)當(dāng)建立本單位公共數(shù)據(jù)安全保護(hù)制度，落實(shí)有關(guān)公共數(shù)據(jù)安全的法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)以及網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)制度，采取相應(yīng)的技術(shù)措施和其他必要措施，保障公共數(shù)據(jù)安全。

第十九條　違反本辦法，公民、法人和其他組織在利用有條件開(kāi)放的公共數(shù)據(jù)過(guò)程中，未遵守公共數(shù)據(jù)開(kāi)放利用協(xié)議，或者損害國(guó)家利益、公共利益和第三方合法權(quán)益的，公共數(shù)據(jù)提供單位應(yīng)當(dāng)終止提供公共數(shù)據(jù)開(kāi)放服務(wù)；違反有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的，由有關(guān)機(jī)關(guān)依法處理。

第二十條　公共數(shù)據(jù)提供單位違反本辦法，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府大數(shù)據(jù)工作主管部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）未按照規(guī)定開(kāi)放、更新公共數(shù)據(jù)的；

（二）拒不回應(yīng)公民、法人和其他組織的公共數(shù)據(jù)開(kāi)放需求的；

（三）未按照規(guī)定將本單位已建成的開(kāi)放渠道納入統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)的；

（四）未經(jīng)同意變更公共數(shù)據(jù)開(kāi)放屬性的；

（五）未按照規(guī)定終止提供公共數(shù)據(jù)開(kāi)放服務(wù)的。

第二十一條　有關(guān)單位和個(gè)人在公共數(shù)據(jù)開(kāi)放活動(dòng)中，出現(xiàn)偏差失誤或者未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，但是符合國(guó)家確定的改革方向，決策程序符合法律、法規(guī)規(guī)定，未牟取私利或者未惡意串通損害國(guó)家利益、公共利益的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定從輕、減輕或者免予追責(zé)。

經(jīng)確定予以免責(zé)的單位和個(gè)人，在績(jī)效考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)、職務(wù)職級(jí)晉升、職稱評(píng)聘和表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面不受影響。

第二十二條　違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已經(jīng)規(guī)定法律責(zé)任的，適用其規(guī)定。

第二十三條　本辦法自2022年4月1日起施行。

分送：省委書記、副書記、常委，省長(zhǎng)、副省長(zhǎng)。各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校。省委各部門，省人大常委會(huì)辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省監(jiān)委，省法院，省檢察院。各民主黨派省委，省工商聯(lián)。

山東省人民政府辦公廳2022年1月31日印發(fā)