魯政發(fā)〔2021〕24號

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

現(xiàn)將《山東半島城市群發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實施。

山東省人民政府

2021年12月31日

（此件公開發(fā)布）

山東半島城市群發(fā)展規(guī)劃

（2021-2035年）

習(xí)近平總書記十分關(guān)心山東發(fā)展，黨的十八大以來先后4次到山東調(diào)研視察，多次對山東工作作出重要指示，寄予厚望重托。2021年10月22日，習(xí)近平總書記在濟(jì)南主持召開深入推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會，明確要求山東努力在服務(wù)和融入新發(fā)展格局上走在前、在增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)新力上走在前、在推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上走在前，不斷改善人民生活、促進(jìn)共同富裕，開創(chuàng)新時代社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)新局面。總書記的重要指示要求，從戰(zhàn)略全局高度對山東發(fā)展精準(zhǔn)把脈定向，飽含著深切的關(guān)懷關(guān)愛，體現(xiàn)了深邃的戰(zhàn)略思考，彰顯了深厚的為民情懷，指明了前進(jìn)的目標(biāo)方向，是山東發(fā)展的總遵循、總定位、總航標(biāo)。

習(xí)近平總書記高度重視城市群發(fā)展，2019年8月26日，在中央財經(jīng)委員會第五次會議上，強(qiáng)調(diào)要加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的動力系統(tǒng)，增強(qiáng)中心城市和城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和人口承載能力。2020年1月3日，在中央財經(jīng)委員會第六次會議上，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用，推動沿黃地區(qū)中心城市及城市群高質(zhì)量發(fā)展。科學(xué)謀劃山東半島城市群發(fā)展思路，全面提升城市群綜合承載力、核心競爭力和國際影響力，是落實習(xí)近平總書記“走在前列、全面開創(chuàng)”“三個走在前”重要指示要求的生動實踐，是立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局的必然要求，是充分發(fā)揮龍頭作用、引領(lǐng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、開創(chuàng)新時代社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)新局面的重大舉措。

山東半島城市群覆蓋山東全域16市，對內(nèi)承接南北、拱衛(wèi)京畿、駐防?？眨瑢ν馀徣枕n、面向東北亞、聯(lián)通“一帶一路”，2020年地區(qū)生產(chǎn)總值超過7.3萬億元，常住人口、戶籍人口“雙過億”，均占全國的7%以上，在全國發(fā)展大局中具有獨特而重要的戰(zhàn)略地位。為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對山東工作的重要指示要求，依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，編制本規(guī)劃。

本規(guī)劃是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個時期山東半島城市群高質(zhì)量發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是制定相關(guān)規(guī)劃、布局重大生產(chǎn)力、優(yōu)化配置公共資源的重要依據(jù)。規(guī)劃近期至2025年，遠(yuǎn)期展望至2035年。

第一篇　發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用

開創(chuàng)新時代社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)新局面

深入落實習(xí)近平總書記對山東“走在前列、全面開創(chuàng)”“三個走在前”的重要指示要求，深刻認(rèn)識國內(nèi)外復(fù)雜形勢變化，精準(zhǔn)把握城市群發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用，打造全國重要增長極和強(qiáng)勁動力源。

第一章　時代背景

第一節(jié)　重大意義

高質(zhì)量建設(shè)山東半島城市群，是主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局的路徑選擇。加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是我國把握未來發(fā)展主動權(quán)，增強(qiáng)生存力、競爭力、發(fā)展力、持續(xù)力的戰(zhàn)略舉措。山東半島城市群區(qū)位優(yōu)越、實力雄厚、空間廣闊，以半島城市群建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，充分發(fā)揮九大優(yōu)勢，不斷提升核心競爭力，在國家優(yōu)化調(diào)整供需格局、流通格局、開放格局、區(qū)域格局、城鄉(xiāng)格局中不斷提升發(fā)展位勢，有利于帶動北方地區(qū)加快轉(zhuǎn)型，推動形成強(qiáng)大國內(nèi)市場，構(gòu)筑面向日韓東盟、聯(lián)通“一帶一路”的雙向開放戰(zhàn)略高地。

高質(zhì)量建設(shè)山東半島城市群，是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)新力的重大舉措。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，在國家現(xiàn)代化建設(shè)全局中居于核心地位。山東半島城市群創(chuàng)新資源富集，產(chǎn)業(yè)體系完備，市場主體活躍，以半島城市群建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，緊抓全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革重要機(jī)遇，突出和強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)、人口承載功能，加快質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，有利于統(tǒng)籌推進(jìn)科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、文化創(chuàng)新，集聚釋放高質(zhì)量發(fā)展的巨大潛力，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展。

高質(zhì)量建設(shè)山東半島城市群，是更好發(fā)揮黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展龍頭作用的強(qiáng)力支撐。保護(hù)黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展的千秋大計。山東半島擁有全球暖溫帶最完整的河口濕地系統(tǒng)，是黃河流域基礎(chǔ)最好、實力最強(qiáng)的區(qū)域，以半島城市群建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，深化與黃河中上游地區(qū)協(xié)同協(xié)作，不斷在長久安瀾、高效節(jié)水、生態(tài)保護(hù)、綠色低碳等方面取得新突破，有利于筑牢北方地區(qū)生態(tài)安全屏障，為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供穩(wěn)定而持久的動力源，讓黃河成為造福人民的幸福河。

高質(zhì)量建設(shè)山東半島城市群，是不斷改善人民生活、促進(jìn)共同富裕的重要保障。共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是人民群眾的共同期盼，是中國式現(xiàn)代化的重要特征。山東半島城市群區(qū)域發(fā)展相對均衡，城鄉(xiāng)融合水平較高，全面建成小康社會走在前列，以半島城市群建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，在更高水平上實現(xiàn)幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，有利于更好滿足人民群眾美好生活需要，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步，推動共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展。

第二節(jié)　基礎(chǔ)優(yōu)勢

三次產(chǎn)業(yè)可以齊頭并進(jìn)。山東半島城市群產(chǎn)業(yè)門類齊全，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)跑全國，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值率先突破萬億；擁有全部41個工業(yè)大類、197個行業(yè)中類，工業(yè)增加值穩(wěn)居全國前列；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展態(tài)勢強(qiáng)勁，對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)到55.1%，初步形成了先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。

需求供給可以協(xié)同發(fā)力。常住、戶籍人口“雙過億”，社會消費品零售額居全國前列，龐大市場規(guī)模和巨大消費潛力為擴(kuò)內(nèi)需、促轉(zhuǎn)型提供了強(qiáng)力支撐。供給體系質(zhì)量較高，110種主要產(chǎn)品國內(nèi)市場占有率居于首位，能夠充分發(fā)揮需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的獨特優(yōu)勢。

新老行業(yè)可以相得益彰。實體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)勢突出，機(jī)械、化工、冶金、輕工、裝備等行業(yè)主營業(yè)務(wù)收入過萬億。“四新”經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量突破3萬億元，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能與實體經(jīng)濟(jì)加快融合，海爾卡奧斯、浪潮云洲入選國家十大工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)雙跨平臺，“上云用云”企業(yè)超過31萬家。

各類企業(yè)可以比翼齊飛。全省監(jiān)管一級國有企業(yè)825戶，營業(yè)收入、資產(chǎn)總額分別居全國第2、3位。民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，市場主體超過1200萬戶，占全部市場主體的98%以上，53家企業(yè)入圍中國民營企業(yè)500強(qiáng)。國家制造業(yè)單項冠軍達(dá)到145家，高新技術(shù)企業(yè)突破1.4萬家。

陸海潛力可以統(tǒng)籌開發(fā)。海域陸域面積相當(dāng)，海岸線長度占全國1/6，經(jīng)略海洋空間廣闊，海洋漁業(yè)、生物醫(yī)藥、鹽業(yè)、海洋電力、海洋交通運輸?shù)?個產(chǎn)業(yè)規(guī)模全國第一，國家級海洋牧場示范區(qū)數(shù)量占全國的40%，海洋生產(chǎn)總值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重、占全國海洋生產(chǎn)總值比重分別達(dá)到1/5和1/6。

交通運輸可以四通八達(dá)?！八臋M五縱”綜合運輸大通道加快貫通，建成環(huán)形高鐵網(wǎng)，高鐵、高速公路通車?yán)锍叹尤珖傲?；沿海港口貨物吞吐量突?6億噸，居全國第二位；民用運輸機(jī)場數(shù)量達(dá)到10個，居華東地區(qū)首位，初步形成以濟(jì)南、青島為核心，煙臺、濰坊、臨沂、菏澤為節(jié)點的“2＋4＋N”的綜合交通樞紐布局。

對外開放可以提檔升級。深度參與高質(zhì)量共建“一帶一路”，建設(shè)國家級境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)4家。中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國—上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)加快建設(shè)，綜合保稅區(qū)達(dá)到13個，國家級跨境電商綜合試驗區(qū)達(dá)到7個，對外影響力、吸引力、集聚力持續(xù)增強(qiáng)。

城鄉(xiāng)區(qū)域可以均衡發(fā)展。常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到63.05%，城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化水平不斷提高，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、配套水平和承載能力大幅增強(qiáng)，打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板實現(xiàn)重要進(jìn)展。濟(jì)南、青島核心城市輻射帶動能力顯著增強(qiáng)，全面啟動省會、膠東、魯南三大經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，突破菏澤、魯西崛起成效突出，形成大中小城市和小城鎮(zhèn)均衡分布的空間體系。

人文沃土可以深度耕作。儒家文化、黃河文化等源遠(yuǎn)流長，圣哲先賢輩出，是中華文明的重要發(fā)祥地，擁有平安泰山、仙境海岸、黃河入海、天下泉城等世界知名旅游目的地；尼山世界文明論壇、尼山世界儒學(xué)中心成為全球文明互鑒的重要平臺；孕育了生死與共、水乳交融的沂蒙精神；人脈資源豐厚，是江北最大僑鄉(xiāng)，深厚文化積淀和寶貴精神財富成為推動高質(zhì)量發(fā)展的不竭動力。

第三節(jié)　機(jī)遇挑戰(zhàn)

從國際看，百年未有之大變局深入演進(jìn)，國際環(huán)境深刻變化。我國日益進(jìn)入世界舞臺中央，綜合國力、國際地位和全球話語權(quán)大幅提升。新興國家和發(fā)展中國家群體性崛起，共同參與主導(dǎo)全球治理規(guī)則，西方發(fā)達(dá)國家占據(jù)世界中心、主導(dǎo)全球政治經(jīng)濟(jì)格局的局面將發(fā)生根本改變。數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)、生命經(jīng)濟(jì)等新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)持續(xù)催生，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈加速重構(gòu)，推動人類生產(chǎn)方式、生活方式、生存方式發(fā)生翻天覆地變化。國際形勢和發(fā)展新趨勢，為山東半島城市群高質(zhì)量發(fā)展提供了新的歷史機(jī)遇。

從國內(nèi)看，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程堅實起步，全國上下奮力實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的信心、決心空前高漲。我國將加快從經(jīng)濟(jì)大國邁向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，進(jìn)入世界高收入國家和中等發(fā)達(dá)國家行列，全面轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展軌道，實現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。京津冀、長三角、粵港澳等世界級經(jīng)濟(jì)區(qū)和一批重要城市群強(qiáng)勢崛起，承載國家重大戰(zhàn)略、引領(lǐng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、塑造國際競爭新優(yōu)勢。實現(xiàn)碳達(dá)峰、加快碳中和，將長期推進(jìn)空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局加速形成，體現(xiàn)社會主義本質(zhì)要求的共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展。我國全方位、深層次、整體性的高水平改革開放和經(jīng)濟(jì)實力、科技實力、綜合國力的大幅躍升，將為山東半島城市群建設(shè)提供持久的制度紅利、豐裕的要素資源、強(qiáng)大的國內(nèi)市場、優(yōu)良的國內(nèi)發(fā)展環(huán)境。

從山東看，未來十五年，是“走在前列、全面開創(chuàng)”“三個走在前”的攻堅期，是建設(shè)新時代社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)省取得決定性進(jìn)展的決戰(zhàn)期。作為經(jīng)濟(jì)大省、文化大省、科技大省、海洋大省、人口大省、資源大省，山東堅定不移抓好“八大發(fā)展戰(zhàn)略”“九大改革攻堅”“十強(qiáng)現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群”“七個走在前列”“九個強(qiáng)省突破”等既有工作，聚焦“六個一”發(fā)展思路、“六個更加注重”策略方法，推進(jìn)“十二個著力”重大任務(wù)，發(fā)展動能將更加強(qiáng)勁，能夠承載更多國家重大戰(zhàn)略部署，擔(dān)負(fù)更多全局性引領(lǐng)性改革發(fā)展任務(wù)。山東半島城市群積極探索服務(wù)全國構(gòu)建新發(fā)展格局的有效路徑，與京津冀、長三角、粵港澳、長江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域等重要城市群和經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)作發(fā)展、共同發(fā)展，戰(zhàn)略地位愈加凸顯，發(fā)展空間更為廣闊，國內(nèi)國際競爭力、影響力、輻射力將全面提升。

同時，山東半島城市群仍面臨發(fā)展不平衡不充分的問題，中心城市輻射帶動能力不夠強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作水平不夠高，科技創(chuàng)新支撐能力不足，資源環(huán)境約束趨緊，重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革有待持續(xù)深化，區(qū)域城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平不高，推進(jìn)共同富裕體制機(jī)制仍需完善，民生領(lǐng)域存在短板，社會治理還有弱項，這些問題都要在今后的發(fā)展中聚焦聚力加快突破。

第二章　總體要求

第一節(jié)　指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，緊緊錨定“走在前列、全面開創(chuàng)”“三個走在前”總遵循、總定位、總航標(biāo)，在堅定不移抓好“八大發(fā)展戰(zhàn)略”“九大改革攻堅”“十強(qiáng)現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群”“七個走在前列”“九個強(qiáng)省突破”等既有工作部署基礎(chǔ)上，聚焦“六個一”發(fā)展思路、“六個更加注重”策略方法、“十二個”著力重點任務(wù)，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌保護(hù)和發(fā)展、發(fā)展和安全、當(dāng)前和長遠(yuǎn)、全局和局部，系統(tǒng)推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，更好發(fā)揮龍頭作用，在服務(wù)和融入新發(fā)展格局上走在前、在增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)新力上走在前、在推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上走在前，不斷改善人民生活、促進(jìn)共同富裕，建設(shè)更具競爭力的現(xiàn)代化國際化城市群，打造國家活躍增長極和強(qiáng)勁動力源，奮力開創(chuàng)新時代社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)新局面。

第二節(jié)　基本原則

核心引領(lǐng)，科學(xué)布局。提升濟(jì)南、青島發(fā)展能級，堅持以大帶小、以點帶面、以城帶鄉(xiāng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人口及各類生產(chǎn)要素合理流動、高效配置，構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城市群格局。

創(chuàng)新驅(qū)動，智慧賦能。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，全力推進(jìn)自主創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新、開放創(chuàng)新，促進(jìn)科技創(chuàng)新應(yīng)用與新舊動能轉(zhuǎn)換深度融合，加快經(jīng)濟(jì)社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建設(shè)創(chuàng)新型智慧型城市群。

生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。踐行綠水青山就是金山銀山理念，共同抓好大保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)大治理，打造綠色低碳生產(chǎn)空間、舒適宜居生活空間、碧水藍(lán)天生態(tài)空間，促進(jìn)人與自然和諧共生。

改革牽引，開放合作。加強(qiáng)和改善制度供給，完善高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，深化城市群之間、省際之間和城市之間合作，推動對外貿(mào)易、投資創(chuàng)新發(fā)展，實現(xiàn)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次全方位開放。

改善民生，共同富裕。始終堅持人民至上，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長更加協(xié)調(diào)，扎實辦好民生實事，更好滿足人民群眾品質(zhì)化多樣化需求，切實維護(hù)好、實現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾根本利益。

第三節(jié)　戰(zhàn)略定位

——服務(wù)和融入新發(fā)展格局引領(lǐng)區(qū)。緊扣擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，塑強(qiáng)投資消費“雙引擎”動力系統(tǒng)，構(gòu)建全國綜合交通和現(xiàn)代物流“雙樞紐”，打造安全穩(wěn)定可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，促進(jìn)國家南北方發(fā)展格局優(yōu)化，建設(shè)面向日韓東盟、鏈接“一帶一路”的雙向開放高地，成為國內(nèi)大循環(huán)戰(zhàn)略節(jié)點和國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略樞紐。

——全國重要的經(jīng)濟(jì)增長極。構(gòu)建完善全域創(chuàng)新體系，實現(xiàn)更高水平自立自強(qiáng)，創(chuàng)建區(qū)域性創(chuàng)新高地，加快推進(jìn)新動能壯大成勢，打造國際先進(jìn)制造中心、全球海洋經(jīng)濟(jì)中心、優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)中心，建設(shè)國家現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)高地、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地和未來產(chǎn)業(yè)策源高地。

——黃河流域生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)。把大保護(hù)作為關(guān)鍵任務(wù)，加快構(gòu)建抵御自然災(zāi)害防線，堅決落實“四水四定”，大力推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理，加快構(gòu)建國土空間利用保護(hù)新格局，引領(lǐng)黃河流域深化合作共同發(fā)展，打造沿黃生態(tài)、科創(chuàng)、產(chǎn)業(yè)、能源、文旅大廊道。

——文化“兩創(chuàng)”新標(biāo)桿。培育和踐行社會主義核心價值觀，大力弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會主義先進(jìn)文化，推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，在傳承創(chuàng)新、引領(lǐng)風(fēng)尚、系統(tǒng)保護(hù)、融合發(fā)展上示范先行，持續(xù)增強(qiáng)文化軟實力，打造世界文明交流互鑒高地。

——改善民生共同富裕典范。顯著增加人民收入，優(yōu)化分配格局，建設(shè)和諧穩(wěn)定的橄欖型社會，推進(jìn)城鄉(xiāng)深度融合和區(qū)域協(xié)調(diào)均衡，提高城鎮(zhèn)建設(shè)智慧化、綠色化、均衡化、雙向化水平，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步，打造人人向往的宜居宜商宜業(yè)宜游的山東半島城市群。

第四節(jié)　發(fā)展目標(biāo)

到2025年，山東半島城市群建設(shè)取得新進(jìn)展、展現(xiàn)新氣象，形成一系列標(biāo)志性、引領(lǐng)性、開創(chuàng)性成果，在服務(wù)和融入新發(fā)展格局上走在前，在增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)新力上走在前，在推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上走在前，建成更具競爭力的現(xiàn)代化國際化城市群。

創(chuàng)新自強(qiáng)實現(xiàn)新跨越。區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系基本建立，研發(fā)經(jīng)費投入年均增長9.3%左右，源頭創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力大幅提升，攻克一批前沿、硬核、“卡脖子”技術(shù)。新舊動能轉(zhuǎn)換基本塑成優(yōu)勢，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系全國領(lǐng)先，形成一批具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)集群、領(lǐng)航型企業(yè)和知名品牌。

協(xié)調(diào)融合塑成新格局。濟(jì)南、青島加快邁向國際化大都市，節(jié)點城市承載力顯著提升，綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)更加完善，初步形成緊密銜接、功能互補的區(qū)域發(fā)展共同體。以人為核心的新型城鎮(zhèn)化質(zhì)效齊升，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到68%左右，城鄉(xiāng)要素平等交換、高效流動的體制機(jī)制更加成熟，新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系更加穩(wěn)固。

綠色低碳取得新突破。環(huán)境問題整治、深度節(jié)水控水、生態(tài)保護(hù)修復(fù)攻堅戰(zhàn)成效突出，水安全保障、災(zāi)害防控能力顯著提高，黃河下游生態(tài)面貌明顯改善。綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展取得積極進(jìn)展，主要污染物排放總量大幅減少，碳排放強(qiáng)度持續(xù)降低，煤炭消費量控制在3.5億噸左右，建成人、河、山、海、城和諧共生的美麗半島城市群。

改革開放增添新動力。高標(biāo)準(zhǔn)市場體系基本建立，各類優(yōu)質(zhì)要素加速向先進(jìn)生產(chǎn)力集聚，制度性交易成本明顯降低，營商環(huán)境邁向國際一流水平。中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)、上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)等高能級平臺成效突出，黃河流域開放門戶作用更加凸顯，參與全球競爭合作能力顯著增強(qiáng)。

共建共享邁上新臺階。居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長保持同步，中等收入群體不斷擴(kuò)大，城鄉(xiāng)區(qū)域差距、城鄉(xiāng)居民收入和生活水平差距持續(xù)縮小，多層次社會保障體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，法治建設(shè)和誠信建設(shè)扎實推進(jìn)，國民素質(zhì)和社會文明程度達(dá)到更高水平。

安全發(fā)展筑牢新支撐。高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動，糧食、能源、金融、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、食品藥品、社會穩(wěn)定、意識形態(tài)、疫情防控等安全底線更加牢固，災(zāi)害預(yù)警、物資儲備、應(yīng)急救援能力顯著提升，社會治理體系更加完善，初步建成更富韌性、更為安全的半島城市群。

到2035年，山東半島城市群實現(xiàn)較高水平的社會主義現(xiàn)代化，經(jīng)濟(jì)實力、發(fā)展活力、綜合競爭力顯著增強(qiáng)，戰(zhàn)略地位和龍頭作用全面彰顯，濟(jì)南、青島進(jìn)入現(xiàn)代化國際大都市行列，城鎮(zhèn)智慧化、綠色化、均衡化、雙向化發(fā)展模式更加成熟定型，共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展，躋身世界級城市群行列。

第三章　發(fā)展布局

第一節(jié)　推進(jìn)濟(jì)南、青島能級躍升

提高濟(jì)南首位度。深入實施“強(qiáng)省會”戰(zhàn)略，以建設(shè)“大強(qiáng)美富通”現(xiàn)代化國際大都市為統(tǒng)領(lǐng)，高水平建設(shè)濟(jì)南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)，塑強(qiáng)科創(chuàng)濟(jì)南、智造濟(jì)南、文化濟(jì)南、生態(tài)濟(jì)南、康養(yǎng)濟(jì)南城市品牌，打造黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展示范標(biāo)桿。聚焦“大”，構(gòu)建“東強(qiáng)、西興、南美、北起、中優(yōu)”城市格局，推進(jìn)萊蕪區(qū)、鋼城區(qū)和中心城區(qū)融合發(fā)展，打造城市副中心。聚焦“強(qiáng)”，集中布局重大科技創(chuàng)新平臺，培育未來前沿產(chǎn)業(yè)，建設(shè)工業(yè)強(qiáng)市，建成全國重要的區(qū)域經(jīng)濟(jì)、科創(chuàng)、金融、貿(mào)易和文化中心。聚焦“美”，依托黃河流域、泰山山脈兩大生態(tài)系統(tǒng)和泉城、歷史文化名城兩大靚麗名片，引領(lǐng)打造“山水圣人”中華文化樞軸，彰顯山水園林生態(tài)之美、歷史傳承人文之美、魅力城市品質(zhì)之美。聚焦“富”，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富生態(tài)，大幅提升居民生活品質(zhì)，建設(shè)全國文明典范城市，實現(xiàn)物質(zhì)生活富足、精神文化豐富、城鄉(xiāng)共同富裕。聚焦“通”，完善綜合立體高效交通網(wǎng)絡(luò)，拓寬與黃河上中游合作發(fā)展渠道，集聚外國領(lǐng)事機(jī)構(gòu)、國際組織和國際商會，增強(qiáng)對外開放門戶功能。

增強(qiáng)青島引領(lǐng)力。支持青島以更高水平“搞活一座城”，建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市為統(tǒng)領(lǐng)，在海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略中展現(xiàn)更大擔(dān)當(dāng)，建設(shè)國際門戶樞紐城市、國際化創(chuàng)新型城市、宜居宜業(yè)品質(zhì)灣區(qū)城市。增強(qiáng)國際門戶樞紐功能，統(tǒng)籌“海陸空鐵”四港聯(lián)動，提升發(fā)展國家級新區(qū)等高能級載體，深化中日韓地方經(jīng)貿(mào)合作，打造“一帶一路”國際合作新平臺。增強(qiáng)科技創(chuàng)新策源功能，承載國家戰(zhàn)略科技力量布局，建設(shè)具有國際影響力的海洋科學(xué)城，集聚創(chuàng)投風(fēng)投等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素，打造人才薈萃的“青春之島”、活力迸發(fā)的“創(chuàng)業(yè)之城”。增強(qiáng)高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能，發(fā)展現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)、智能家電、新一代信息技術(shù)、新能源汽車、軌道交通裝備等國際一流產(chǎn)業(yè)集群，打造世界工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)之都、國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地和現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)中心。增強(qiáng)生產(chǎn)生活生態(tài)融合功能，保護(hù)藍(lán)綠相依、山海相融的灣區(qū)生態(tài)基底，優(yōu)化環(huán)灣都市空間格局，提升城市治理效能，建設(shè)生產(chǎn)美產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、生態(tài)美環(huán)境優(yōu)、生活美家園好的品質(zhì)城市。增強(qiáng)經(jīng)略海洋先導(dǎo)功能，彰顯海洋、海港、海防特色，積極參與全球海洋治理，打造國家海洋科技創(chuàng)新、航運貿(mào)易、深遠(yuǎn)海開發(fā)戰(zhàn)略保障的主力軍。

強(qiáng)化濟(jì)青雙城聯(lián)動。支持濟(jì)南、青島中心城市相向發(fā)展、深化合作、功能互補、資源共享，合力打造高水平協(xié)作發(fā)展樣板，建設(shè)全國最具創(chuàng)新力、競爭力的發(fā)展軸帶。協(xié)同推進(jìn)國家自由貿(mào)易試驗區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)、人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)、物流樞紐聯(lián)盟建設(shè)。推動濟(jì)青綜合運輸通道提速增效，實現(xiàn)中心城區(qū)1小時可達(dá)，協(xié)同打造多式聯(lián)運集疏系統(tǒng)，共建進(jìn)出口商品集散中心。分別以兩市為中心，構(gòu)建1小時通勤圈。加快推進(jìn)戶籍便捷遷徙、居住證互通互認(rèn)、教育醫(yī)療資源共建共享。

第二節(jié)　加快三大經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展

做強(qiáng)省會經(jīng)濟(jì)圈。綜合發(fā)揮產(chǎn)業(yè)實力雄厚、科創(chuàng)文教發(fā)達(dá)、醫(yī)療資源豐富、區(qū)位交通優(yōu)越等特色優(yōu)勢，以濟(jì)南為中心，輻射帶動淄博、泰安、聊城、德州、濱州、東營六市一體發(fā)展，加快推進(jìn)濟(jì)淄、濟(jì)泰、濟(jì)德同城化。支持濟(jì)南建設(shè)黃河流域中心城市。支持淄博建設(shè)全國新型工業(yè)化強(qiáng)市和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)。支持泰安建設(shè)智能低碳發(fā)展示范區(qū)，打造山水宜居典范城市和國家級旅游休閑城市。支持德州建設(shè)面向京津冀協(xié)同發(fā)展的開放門戶，推動齊河全面融入濟(jì)南發(fā)展。支持聊城打造文旅融合的江北水城，建設(shè)冀魯豫新興樞紐城市。支持濱州建設(shè)渤海科創(chuàng)城，打造產(chǎn)教融合型、實業(yè)創(chuàng)新型“雙型”城市。支持東營建設(shè)國家綠色循環(huán)能源石化基地，打造大江大河三角洲保護(hù)治理示范區(qū)和現(xiàn)代化濕地城市。

提升膠東經(jīng)濟(jì)圈。綜合發(fā)揮海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先、智能制造發(fā)達(dá)、金融服務(wù)集聚、開放程度較高等特色優(yōu)勢，推進(jìn)青濰日同城化和煙威同城化發(fā)展，建設(shè)青島萊西—煙臺萊陽等一體化發(fā)展先行區(qū)。放大國家級戰(zhàn)略平臺效應(yīng)，以青島為龍頭，推動與煙臺、濰坊、威海、日照四市強(qiáng)核聚群、抱團(tuán)發(fā)展，共建中日韓地方經(jīng)貿(mào)合作先行區(qū)、膠東濱?？苿?chuàng)大走廊和黃河流域開放門戶。支持青島創(chuàng)建全球海洋中心城市。支持煙臺強(qiáng)化新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)核心城市功能，打造全國清潔能源橋頭堡，建設(shè)國際領(lǐng)先的智能低碳城市。支持威海建設(shè)中日韓地方合作重要支點，打造宜居宜業(yè)宜游精致城市。支持濰坊引領(lǐng)全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)國際動力名城和先進(jìn)制造業(yè)高地。支持日照打造先進(jìn)鋼鐵制造基地、北方能源樞紐，建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)活力港城。

振興魯南經(jīng)濟(jì)圈。綜合發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢突出、文旅資源富集、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、空間潛力巨大等比較優(yōu)勢，推動臨沂、棗莊、濟(jì)寧、菏澤四市強(qiáng)化城市功能，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域探索符合高質(zhì)量發(fā)展要求的利益共享機(jī)制，推進(jìn)創(chuàng)新資源和先進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造鄉(xiāng)村振興先行區(qū)、轉(zhuǎn)型發(fā)展新高地、淮河流域經(jīng)濟(jì)隆起帶。支持臨沂建設(shè)具有國際影響力的綜合性物流樞紐，打造全國革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展典范。支持濟(jì)寧建設(shè)世界文化旅游名城，打造國家創(chuàng)新型制造業(yè)強(qiáng)市、北方內(nèi)河航運中心。支持棗莊建設(shè)資源型城市創(chuàng)新轉(zhuǎn)型示范市，打造京滬廊道智能制造高地。支持菏澤突破發(fā)展“后來居上”，打造魯蘇豫皖交界區(qū)域性中心城市。

促進(jìn)“三圈”協(xié)同互動。順應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級、人口流動和空間演進(jìn)趨勢，推動經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)城市發(fā)展由外延擴(kuò)張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變，全面優(yōu)化提升城市承載能力和建設(shè)品質(zhì)。建立完善三大經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，依托濟(jì)青、魯南通道和沿黃生態(tài)帶，打造三大“黃金廊帶”。濟(jì)青科創(chuàng)制造廊帶，以“濟(jì)南—淄博—濰坊—青島—煙臺—威?！睘橹鬏S，在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、軌道交通裝備、海工裝備、新能源新材料、醫(yī)養(yǎng)健康、清潔能源、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)等重點領(lǐng)域，增強(qiáng)長期技術(shù)優(yōu)勢與產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán)，打造世界級先進(jìn)制造集聚帶。沿黃文化旅游生態(tài)廊帶，以“菏澤—濟(jì)寧—泰安—聊城—濟(jì)南—德州—濱州—淄博—東營”為主軸，挖掘整合黃河、大運河、泰山、曲阜、齊長城等世界級文化旅游資源，在文化傳承、生態(tài)體驗、精品旅游等重點領(lǐng)域，搭建國際文化交流平臺，打造中華文化標(biāo)識集聚帶。魯南物流能源廊帶，以“日照—臨沂—棗莊—濟(jì)寧—菏澤”為主軸，綜合發(fā)揮港口、鐵路、機(jī)場聯(lián)通加密后發(fā)優(yōu)勢，創(chuàng)新資源配置模式，建設(shè)全國重要的物流中心和能源基地。

第三節(jié)　深度融入國家重大區(qū)域戰(zhàn)略

引領(lǐng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展。堅持陸海統(tǒng)籌，開放發(fā)展，共同發(fā)展。建立完善沿黃城市群戰(zhàn)略合作機(jī)制，推進(jìn)與中原城市群對接融合，加強(qiáng)與關(guān)中平原城市群、黃河“幾”字彎都市圈、蘭州—西寧城市群協(xié)作發(fā)展，深化與上游能源富集省份合作，與河南毗鄰地區(qū)共建黃河流域高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。建立跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制，建設(shè)一批“雙向飛地”“共管園區(qū)”。發(fā)揮黃河流域“出?？凇焙烷_放門戶作用，深化沿海港口與沿黃內(nèi)陸港合作，在沿黃地區(qū)合作建設(shè)50個內(nèi)陸港，完善海關(guān)互聯(lián)機(jī)制，打造高效便捷的海鐵聯(lián)運物流體系。探索濟(jì)南、青島、鄭州、西安等市共享大科學(xué)裝置，共擔(dān)重大國家科技創(chuàng)新任務(wù)。推動齊魯文化、中原文化、關(guān)中文化等融合創(chuàng)新發(fā)展，講好新時代黃河故事，共建黃河歷史文化走廊。

推動構(gòu)建沿海超級城市群連綿帶。發(fā)揮山東半島城市群交匯南北、聯(lián)通陸海的區(qū)位優(yōu)勢，與京津冀、長三角聯(lián)動，促進(jìn)沿海城市群布局優(yōu)化。積極承接北京非首都功能疏解，吸引集聚國字號、中字頭企業(yè)、院?？偛考胺种C(jī)構(gòu)。積極服務(wù)雄安新區(qū)建設(shè)。主動對接長三角產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新梯次轉(zhuǎn)移布局，用好上海自貿(mào)試驗區(qū)、虹橋國際開放樞紐等重大平臺輻射效應(yīng)。深化與粵港澳大灣區(qū)經(jīng)貿(mào)合作，完善魯港、魯澳、魯臺合作機(jī)制，加強(qiáng)在“一帶一路”建設(shè)、金融、物流、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域合作交流。

第二篇　在服務(wù)和融入新發(fā)展格局上走在前

找準(zhǔn)服務(wù)和融入全國構(gòu)建新發(fā)展格局的突破口、切入點，激發(fā)內(nèi)需潛力，暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)，推進(jìn)陸海統(tǒng)籌、東西互濟(jì)、高水平開放，促進(jìn)城鄉(xiāng)深度融合，在國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)中蹚出路徑、做好示范。

第四章　推動供需高水平動態(tài)平衡

堅持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，提高供給體系適配性，深度融入強(qiáng)大國內(nèi)市場，暢通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，實現(xiàn)需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的良性循環(huán)。

第一節(jié)　提升城市群消費能級

培育一流消費環(huán)境。建設(shè)國際中高端消費品集聚地，推動濟(jì)南、青島創(chuàng)建國際消費中心城市，建設(shè)一批區(qū)域性消費中心城市，打造兼具時尚魅力和半島特色的北方消費中心和重要國際消費目的地。構(gòu)建場景化、智能化、國際化的城市核心商圈，大力發(fā)展首店經(jīng)濟(jì)，吸引高端知名品牌、設(shè)計師品牌、高級定制品牌首發(fā)新品。布局進(jìn)口商品集散分撥中心、保稅商品展示交易中心。發(fā)展創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、后街經(jīng)濟(jì)等新模式，促進(jìn)線上線下互動、服務(wù)體驗融合、商旅文體協(xié)同，提高消費群體認(rèn)知度，建設(shè)時尚網(wǎng)紅打卡地。引進(jìn)高端酒店、餐飲集團(tuán)，提升“新魯菜”品牌。實施城市品牌建設(shè)行動，擦亮青島國際啤酒節(jié)、煙臺國際葡萄酒節(jié)、濰坊國際風(fēng)箏節(jié)、泰山國際登山節(jié)、菏澤世界牡丹大會等城市名片。

推動消費擴(kuò)容升級。培育壯大新型消費，構(gòu)建“智能＋”消費生態(tài)，鼓勵消費電子、智能家居、電商直播等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繁榮發(fā)展文化旅游、養(yǎng)老托育、健康體育、家政物業(yè)等服務(wù)消費，推行定制消費、體驗消費等個性化、品質(zhì)化消費，培育綠色消費新增長點。打造集旅游觀光、文化展演、休閑娛樂等于一體的公園（綠道）消費新場景、新地標(biāo)。推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，深挖汽車后市場潛力。建設(shè)社區(qū)便民商圈，規(guī)范發(fā)展社區(qū)團(tuán)購、連鎖超市等社區(qū)商業(yè)。提升發(fā)展夜經(jīng)濟(jì)，打造夜間消費集聚區(qū)。開展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范，加快完善城鄉(xiāng)配送節(jié)點、農(nóng)村末端網(wǎng)點，建設(shè)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展樣板縣，釋放農(nóng)村消費市場潛力。

第二節(jié)　發(fā)揮投資關(guān)鍵作用

精準(zhǔn)拓展投資空間。實施推動生產(chǎn)、消費“雙升級”的牽引性、標(biāo)志性重點工程，制定實施綜合立體交通網(wǎng)、現(xiàn)代物流網(wǎng)、能源保障網(wǎng)、市政公用設(shè)施網(wǎng)、現(xiàn)代水網(wǎng)、新型基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)建設(shè)行動計劃。聚焦壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批填補國內(nèi)空白、增強(qiáng)基礎(chǔ)能力、保障鏈條安全的重大項目。聚焦夯實基礎(chǔ)支撐，布局5G、人工智能、數(shù)據(jù)中心等新基建，完善現(xiàn)代高鐵網(wǎng)、高速網(wǎng)、機(jī)場群、港口群，強(qiáng)化保水供水、防災(zāi)減災(zāi)等現(xiàn)代水網(wǎng)工程建設(shè)，優(yōu)化新能源、煤電、外電等多元化能源基礎(chǔ)設(shè)施。聚焦城鄉(xiāng)融合，加快城市更新和老舊小區(qū)改造，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和人居環(huán)境。聚焦增進(jìn)民生福祉，補齊醫(yī)養(yǎng)健康、公共衛(wèi)生、應(yīng)急保障、普惠教育、養(yǎng)老服務(wù)短板。聚焦生態(tài)文明建設(shè)，加大生態(tài)治理修復(fù)投入，完善低碳技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)業(yè)體系，提升資源集約節(jié)約利用水平。

增強(qiáng)項目要素保障。落實項目跟著規(guī)劃走、要素跟著項目走機(jī)制。細(xì)化土地利用計劃管理，健全長期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)等工業(yè)用地市場供應(yīng)體系，盤活批而未供土地和閑置土地。全面開展單位能耗產(chǎn)出效益評價，健全指標(biāo)省級收儲交易機(jī)制。創(chuàng)新投融資體制機(jī)制，有效激發(fā)民間投資活力，穩(wěn)妥開展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金試點。

第三節(jié)　強(qiáng)化供給體系適配性

提升產(chǎn)品供給質(zhì)量。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)消費品和服務(wù)供給，顯著提升國內(nèi)市場份額。與國際質(zhì)量、安全、衛(wèi)生、環(huán)保、節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)接軌，統(tǒng)籌規(guī)劃社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)國家級檢測與評定中心、產(chǎn)業(yè)計量測試中心，完善“泰山品質(zhì)”認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系，深化國家標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革試點。運用區(qū)塊鏈技術(shù)為產(chǎn)品制造、流通、消費等提供全生命周期質(zhì)量服務(wù)。建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制，實施區(qū)域公用品牌建設(shè)工程，提升品牌增值效益，擦亮“好品山東”“齊魯靈秀地·品牌農(nóng)產(chǎn)品”金字招牌。

提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性。實施“強(qiáng)鏈”工程，鞏固提升特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育核心技術(shù)、拳頭產(chǎn)品和標(biāo)準(zhǔn)體系，提升產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)力和市場占有率。實施“建鏈”工程，聚焦戰(zhàn)略性細(xì)分產(chǎn)業(yè)，招引世界500強(qiáng)企業(yè)和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，布局核心產(chǎn)業(yè)項目，集聚上下游配套企業(yè)，形成全新產(chǎn)業(yè)鏈。實施“補鏈”工程，聚焦“基礎(chǔ)薄弱產(chǎn)品鏈”“不安全產(chǎn)品鏈”“受制于人產(chǎn)品鏈”，設(shè)立核心零部件、高附加值中間產(chǎn)品、最終產(chǎn)品供需對接平臺，增強(qiáng)關(guān)鍵零部件和核心材料配套能力。實施“保鏈”工程，強(qiáng)化供應(yīng)鏈安全管理，推進(jìn)重要產(chǎn)品、關(guān)鍵技術(shù)、供應(yīng)渠道備份系統(tǒng)建設(shè)，防范化解產(chǎn)業(yè)鏈外遷風(fēng)險，確保在重大疫情、特大災(zāi)害等極端情況下，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈保持基本穩(wěn)定。

第四節(jié)　建設(shè)現(xiàn)代流通體系

統(tǒng)籌現(xiàn)代流通體系硬件、軟件、渠道和平臺建設(shè)，構(gòu)建與新發(fā)展格局相適應(yīng)的融合化、標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化現(xiàn)代物流網(wǎng)，促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)與制造、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，到2025年，社會物流總費用占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重下降2—3個百分點。加快構(gòu)筑“通道＋樞紐＋網(wǎng)絡(luò)”的大流通格局，形成“123”物流網(wǎng)，實現(xiàn)省內(nèi)1天送達(dá)、國內(nèi)2天送達(dá)、國際主要城市3天送達(dá)。提升濟(jì)南、青島、臨沂、日照、煙臺、濰坊國家物流樞紐服務(wù)功能。建設(shè)濟(jì)南、青島國家骨干冷鏈物流基地，構(gòu)建區(qū)域性冷鏈物流集散中心。大力發(fā)展航空、高鐵快運及電商快遞班列，依托高速公路網(wǎng)建設(shè)干線物流網(wǎng)，推行集裝箱鐵水聯(lián)運、滾裝運輸、水水中轉(zhuǎn)等多式聯(lián)運模式。深化多式聯(lián)運“一單制”改革，開展多式聯(lián)運提單納入國際貿(mào)易體系創(chuàng)新，支持青島建設(shè)國內(nèi)國際多式聯(lián)運組織中心。加快發(fā)展智慧物流和智能云倉。支持傳統(tǒng)流通企業(yè)向供應(yīng)鏈服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型，開展流通企業(yè)壯大行動，培育3至5家銷售額過千億元的大型流通企業(yè)集團(tuán)。開展專業(yè)商品市場升級行動，打造一批高水平物流園區(qū)、物流基地，培育30個左右年交易額達(dá)到500億元的轉(zhuǎn)型發(fā)展基地。建立完善現(xiàn)代應(yīng)急流通體系。

第五章　打造對外開放新高地

優(yōu)化全方位開放布局，加快推動要素開放向制度開放全面拓展，建立與國際規(guī)則相銜接的開放型經(jīng)濟(jì)新體制，塑造國際合作和競爭新優(yōu)勢。

第一節(jié)　融入共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展

深化與沿線國家和地區(qū)務(wù)實合作。秉持綠色、開放、廉潔理念，促進(jìn)政策、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)三位一體，構(gòu)筑互利共贏的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作體系。加強(qiáng)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化旅游等交流合作，攜手打造數(shù)字絲綢之路、創(chuàng)新絲綢之路、健康絲綢之路和人文絲綢之路。深入對接區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）協(xié)定，在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、原產(chǎn)地規(guī)則、投資、知識產(chǎn)權(quán)、經(jīng)濟(jì)與技術(shù)等領(lǐng)域深度合作，依托中國—東盟中小企業(yè)合作委員會等平臺，拓展東盟市場。深化與中東國家在能源、石油煉化、石油裝備、海洋運輸和金融等領(lǐng)域合作。加強(qiáng)與南美、非洲國家產(chǎn)能合作。充分利用“齊魯號”中歐班列、陸海新通道等物流和貿(mào)易通道，推廣“班列＋”商業(yè)模式，提高運貿(mào)產(chǎn)一體化水平。持續(xù)辦好跨國公司領(lǐng)導(dǎo)人青島峰會、儒商大會等高能級展會，打造具有國際影響力的開放品牌。

高質(zhì)量建設(shè)上合示范區(qū)。突出“貿(mào)易先行”引領(lǐng)帶動“四個中心”協(xié)同發(fā)展，推動上合示范區(qū)建設(shè)加速起勢。進(jìn)一步加大招引、培育各類貿(mào)易主體力度，做大做強(qiáng)大宗商品進(jìn)口等傳統(tǒng)貿(mào)易，積極拓展跨境電商、易貨貿(mào)易等新業(yè)態(tài)新模式；發(fā)揮上合多式聯(lián)運中心作用，提升班列運營能力，大力拓展班列回運貨源，將齊魯號“日韓陸?？炀€”“上合快線”班期與海運船期相匹配，推動日韓—山東（青島）—中亞的轉(zhuǎn)口貿(mào)易和過境貿(mào)易發(fā)展，打造東聯(lián)日韓、西接上合組織國家的國際物流貿(mào)易大通道；精準(zhǔn)聚焦上合組織國家資源稟賦，通過“走出去”推動“引進(jìn)來”；積極推進(jìn)教育、文化、旅游等領(lǐng)域交流合作，加快建設(shè)中國—上合組織經(jīng)貿(mào)學(xué)院，高水平舉辦上合組織國家投資貿(mào)易博覽會，不斷加強(qiáng)與上合組織國家城市間的互利共贏。

第二節(jié)　打造中日韓地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)

充分發(fā)揮半島城市群毗鄰日韓優(yōu)勢，推進(jìn)中日（青島）地方發(fā)展合作示范區(qū)、煙臺RCEP產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展中心、威海中韓自貿(mào)區(qū)地方經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)建設(shè)。聚焦新一代信息技術(shù)、高端裝備、現(xiàn)代海洋、高端化工等先進(jìn)制造業(yè)和工業(yè)設(shè)計、金融服務(wù)、醫(yī)養(yǎng)健康、影視動漫、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，吸引日韓重點企業(yè)落戶，打造日韓重要的投資目的地。支持日韓企業(yè)在山東設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和功能型總部。深化與日韓貿(mào)易合作，用足用好原產(chǎn)地累積、背對背原產(chǎn)地證明等規(guī)則，形成貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易新增長點。推動山東自貿(mào)試驗區(qū)青島片區(qū)建設(shè)中日韓消費專區(qū)。建立面向日韓高水平金融開放與合作機(jī)制。深化中日韓港口戰(zhàn)略合作，率先開通中韓陸海聯(lián)運整車運輸，爭取開通中日陸海聯(lián)運。參與“中日韓＋X”市場合作，建立與日韓企業(yè)共同開拓第三方市場長效機(jī)制。高水平辦好中日韓新經(jīng)濟(jì)博覽會、產(chǎn)業(yè)博覽會、進(jìn)口博覽會等重大經(jīng)貿(mào)活動。

第三節(jié)　推進(jìn)高水平制度型開放

高水平建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)。打造自貿(mào)試驗區(qū)升級版，推動濟(jì)南、青島、煙臺片區(qū)聯(lián)動發(fā)展、特色化發(fā)展。對標(biāo)全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP），在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)和電信、教育、醫(yī)療、文化、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域先行先試高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，充分利用國際競爭地位、勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保要求以及政府采購等國際慣例，在做好壓力測試的基礎(chǔ)上實現(xiàn)重點前沿領(lǐng)域率先突破。復(fù)制推廣自貿(mào)試驗區(qū)改革試點經(jīng)驗，提升貿(mào)易、投資、跨境資金流動、運輸來往、人員進(jìn)出便利化自由化水平。鼓勵各片區(qū)加大在金融科技、供應(yīng)鏈金融、區(qū)塊鏈等領(lǐng)域探索力度。支持有條件的地區(qū)建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)。

深化開發(fā)區(qū)改革發(fā)展。推動開發(fā)區(qū)聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展、雙招雙引、科技創(chuàng)新、改革開放等主責(zé)主業(yè)，健全完善開發(fā)區(qū)與行政區(qū)高效協(xié)同機(jī)制，提升產(chǎn)業(yè)集聚、要素承載和區(qū)域帶動作用，實現(xiàn)由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。實施“531”千億級開發(fā)區(qū)培育工程，推動濟(jì)南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、煙臺經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)產(chǎn)值向5000億級邁進(jìn)，培育產(chǎn)值3000億級開發(fā)區(qū)14家、1000億級開發(fā)區(qū)42家以上。加快擴(kuò)標(biāo)提面，推動符合條件的省級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)升級為國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，支持東營高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、山東濰坊（壽光）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等6個省級高新區(qū)創(chuàng)建國家級高新區(qū)，實現(xiàn)16市全覆蓋?！耙粎^(qū)一策”推進(jìn)綜合保稅區(qū)建設(shè)。加快濟(jì)青煙國際招商產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，以“標(biāo)準(zhǔn)地”形式實施靶向精準(zhǔn)招商，培育形成國際一流的高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。高水平建設(shè)省級新區(qū)。

第六章　推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化

堅持人民城市人民建、人民城市為人民，以智慧化、綠色化、均衡化、雙向化為方向，以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化為重點，加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，提升城鎮(zhèn)集聚優(yōu)質(zhì)要素和高端產(chǎn)業(yè)能力，為服務(wù)和融入新發(fā)展格局拓展空間。

第一節(jié)　深入推進(jìn)智慧城鎮(zhèn)化

建設(shè)新型智慧城市群。順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化趨勢，堅持適用性與前瞻性相結(jié)合，加大城鎮(zhèn)通信網(wǎng)絡(luò)、基礎(chǔ)算力、智能終端等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快傳統(tǒng)市政基礎(chǔ)設(shè)施智能化升級，筑牢城鎮(zhèn)數(shù)字底座。打造感知設(shè)施統(tǒng)籌、數(shù)據(jù)統(tǒng)管、平臺統(tǒng)一、系統(tǒng)集成和應(yīng)用多樣的“城市大腦”體系，探索構(gòu)建“城市智能體”，推動市級“城市大腦”與省一體化大數(shù)據(jù)平臺和綜合指揮平臺互聯(lián)互通，顯著提升城市綜合管理效能。推動數(shù)字空間、物理空間深度融合，綜合運用建筑信息模型（BIM）、城市信息模型（CIM）等現(xiàn)代化信息技術(shù)，構(gòu)建智慧城市運行數(shù)據(jù)底圖，到2025年，城市建筑和基礎(chǔ)設(shè)施信息“一張圖”全覆蓋，實現(xiàn)城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”。各縣（市、區(qū)）全部建成三星級以上新型智慧城市，塑造在全國有重要影響力的智慧標(biāo)桿城市，形成全國領(lǐng)先、特色鮮明、協(xié)同發(fā)展的山東半島智慧城市群。

豐富數(shù)字生活。拓寬人臉識別、人工智能、虛擬現(xiàn)實、數(shù)字貨幣等領(lǐng)域的應(yīng)用體驗，普及提升公民數(shù)字素養(yǎng)，打造涵蓋吃、住、行、游、購、娛、教、養(yǎng)等全方位智能應(yīng)用場景。開展數(shù)字校園建設(shè)行動，打造智慧課堂，提供教、學(xué)、考、評、管一體服務(wù)，推動網(wǎng)絡(luò)家庭教育全覆蓋。建立城市群統(tǒng)一的“互聯(lián)網(wǎng)＋醫(yī)療健康”便民服務(wù)平臺，推動醫(yī)院之間診療數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)電子健康檔案、電子病歷、醫(yī)學(xué)影像等信息共享和互認(rèn)互通，加快發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，促進(jìn)智慧醫(yī)療健康發(fā)展。發(fā)展智慧居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，形成線下線上相結(jié)合的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系。豐富智慧文體服務(wù)，強(qiáng)化公共圖書館、文化館、博物館數(shù)字服務(wù)供給能力。布局城鎮(zhèn)智慧交通網(wǎng)絡(luò)，推動交通出行監(jiān)測預(yù)警自動化、應(yīng)急處置智能化，應(yīng)用綠波帶、交通誘導(dǎo)屏等智能管控方式，提升通行效率。打通智慧民生服務(wù)“最后一公里”，全面推進(jìn)智慧社區(qū)（村居）建設(shè)。支持濟(jì)南、青島、威海開展數(shù)字人民幣試點。

第二節(jié)　深入推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)化

實施城市更新行動。加快老舊小區(qū)、街區(qū)、廠區(qū)和城中村改造，2025年前累計開工改造老舊小區(qū)290萬戶。統(tǒng)籌地上地下空間利用，建立功能混用、立體開發(fā)、公交導(dǎo)向的集約緊湊型發(fā)展模式。推行窄馬路、密路網(wǎng)道路布局，增加公共開敞空間，新建住宅推廣街區(qū)制。加強(qiáng)停車場、公交站點、充電、加氣等設(shè)施建設(shè)。推動超低能耗建筑、低碳建筑規(guī)?；l(fā)展，推進(jìn)居住建筑和公共建筑節(jié)能改造，推廣綠色化、工業(yè)化、信息化、集約化、產(chǎn)業(yè)化建造方式，到2025年，累計新增綠色建筑面積5億平方米以上，新開工裝配式建筑占新建建筑比例達(dá)到40%以上。鼓勵具備條件的建筑屋頂安裝分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，開展光伏建筑一體化應(yīng)用，將建筑從能源消耗主體轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)主體。深入挖掘城市文化內(nèi)涵，提升歷史文化名城保護(hù)與管理水平，彰顯獨具魅力的城市品牌、城市精神。

完善城市環(huán)境設(shè)施體系。完成城市雨污合流管網(wǎng)改造、黑臭水體治理、污水處理廠改造“兩清零一提標(biāo)”。建立完善黑臭水體治理長效機(jī)制，全面消除城市黑臭水體。提高城鎮(zhèn)污水收集處理能力，以區(qū)縣為單位，整建制實施老城區(qū)雨污分流工程，新建城區(qū)全部實行雨污分流，確保城區(qū)污水全面收集、雨水高效利用排放，建立雨污合流管網(wǎng)改造清零省級財政資金激勵獎補制度。到2025年，60%以上的城市污水處理廠完成提標(biāo)改造。建設(shè)城市生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理體系，推進(jìn)生活垃圾分類網(wǎng)點和廢舊物資回收網(wǎng)點“兩網(wǎng)融合”，各市至少建成1處醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施，到2025年城市（縣城）生活焚燒處理率達(dá)到90%以上。積極開展“無廢城市”建設(shè)，探索建設(shè)現(xiàn)代化“城市礦產(chǎn)”基地，推動再生資源規(guī)范化、規(guī)?；?、清潔化利用。

打造公園城市。深入推進(jìn)城市增綠和綠化品質(zhì)提升，科學(xué)布局綠環(huán)綠廊綠楔綠道，按照居民出行“300米見綠、500米見園”的要求，建設(shè)街頭綠地、口袋公園、山體公園，構(gòu)建多層次城市公園體系。加強(qiáng)城市設(shè)計和風(fēng)貌管控，實現(xiàn)建筑景觀與自然山水、歷史文化更加融合協(xié)調(diào)。推進(jìn)生態(tài)修復(fù)和功能完善工程，建設(shè)海綿城市，合理布局藍(lán)綠空間，完善城市生態(tài)綠地、綠化隔離帶和廊道系統(tǒng)，恢復(fù)城市山體、水體、廢棄地等自然生態(tài)。

第三節(jié)　深入推進(jìn)均衡城鎮(zhèn)化

均衡配置公共服務(wù)資源。按照城市城區(qū)常住人口規(guī)模、增長趨勢和空間分布，科學(xué)統(tǒng)籌布局商務(wù)、產(chǎn)業(yè)、游憩、消費等功能和學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、文化體育等場所，促進(jìn)城市空間機(jī)會公平。優(yōu)化社區(qū)生活服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造包括物流配送、便民超市、家政服務(wù)等在內(nèi)的15分鐘社區(qū)服務(wù)圈。引導(dǎo)社會力量積極參與，推進(jìn)公共服務(wù)供給主體和供給方式多元化。開展無障礙環(huán)境建設(shè)，不斷完善公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和公共場所無障礙設(shè)施，深入推進(jìn)公共服務(wù)信息無障礙建設(shè)，打造更具包容性的無障礙城市。

推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施均衡建設(shè)。強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力和鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)農(nóng)民功能，加快城區(qū)（縣城）擴(kuò)圍、鎮(zhèn)區(qū)擴(kuò)量、社區(qū)擴(kuò)面、設(shè)施擴(kuò)容，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施最大程度覆蓋區(qū)域全部常住人口。推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快補齊縣城城鎮(zhèn)化短板弱項，推動公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級擴(kuò)能、市政公用設(shè)施提檔升級、產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效。發(fā)揮開發(fā)性、政策性金融調(diào)節(jié)作用，調(diào)動商業(yè)性金融積極性，加大信貸支持縣城城鎮(zhèn)化力度。加快培育發(fā)展小城鎮(zhèn)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，穩(wěn)妥有序推動農(nóng)村就地轉(zhuǎn)移人口向小城鎮(zhèn)和中心村集中居住區(qū)聚集，提高鎮(zhèn)村交通、服務(wù)設(shè)施可達(dá)性。支持做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以微型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為空間單元規(guī)范培育發(fā)展特色小鎮(zhèn)。

第四節(jié)　深入推進(jìn)雙向城鎮(zhèn)化

引導(dǎo)城鄉(xiāng)人口自由流動。實行經(jīng)常居住地登記戶口制度，全面放開城鎮(zhèn)落戶限制，暢通入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)渠道，允許入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員在原籍地或就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶。建立現(xiàn)代化人口管理服務(wù)制度，加快建設(shè)電子證照和電子檔案，推進(jìn)戶口、居民身份證辦理“無紙化”“免填單”，實現(xiàn)高頻事項全省通遷通辦。拓展居住證功能，增加居住證附著的基本公共服務(wù)項目和辦事便利。

完善市民化配套政策。落實“人地錢掛鉤”機(jī)制，推動公共資源按常住人口規(guī)模配置。加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，健全省級財政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策，提高縣級基本財力保障機(jī)制資金分配中常住人口計算比例。完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵資金辦法，增強(qiáng)各地落實農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政策的財政保障能力。完善城鎮(zhèn)建設(shè)用地年度指標(biāo)與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策，調(diào)整人口流入流出地區(qū)教師、醫(yī)生等編制定額。

健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制。促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置，加快實現(xiàn)工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。高質(zhì)量推進(jìn)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)濟(jì)青局部片區(qū)和15個省級試驗區(qū)建設(shè)，推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)等重點改革，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供有效制度供給。

第七章　打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板

把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，深入實施農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

第一節(jié)　加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

建設(shè)國家糧食安全保障基地。深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，穩(wěn)定糧食種植面積，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)，實施新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃。提高生豬、禽蛋、果蔬、奶業(yè)、水產(chǎn)品、油料穩(wěn)產(chǎn)保供水平，建設(shè)全國蔬菜質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中心，打造齊魯糧油等知名農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，建設(shè)全國“面袋子”“菜籃子”優(yōu)質(zhì)供應(yīng)基地。健全“從農(nóng)田到餐桌”質(zhì)量全程追溯體系。

完善農(nóng)業(yè)發(fā)展支持體系。發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營和服務(wù)主體，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，打造一批規(guī)模實力強(qiáng)、運行機(jī)制活、品牌影響力大的新型農(nóng)業(yè)合作組織。提升農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)，完善產(chǎn)品供銷體系，促進(jìn)傳統(tǒng)流通網(wǎng)點向現(xiàn)代農(nóng)資綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)型。深化城鄉(xiāng)高效配送專項行動，在全國率先實現(xiàn)行政村快遞全覆蓋。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”農(nóng)業(yè)，培育壯大農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)新模式，爭取建設(shè)農(nóng)村電商快遞協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，打造一批國家級農(nóng)產(chǎn)品電商示范基地，推廣“農(nóng)場云”建設(shè)應(yīng)用。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮和冷鏈物流設(shè)施建設(shè)。健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、檢驗檢測認(rèn)證等平臺。

第二節(jié)　加快農(nóng)村現(xiàn)代化

實施鄉(xiāng)村建設(shè)提升行動。因地制宜、分類推進(jìn)村莊建設(shè)，優(yōu)化布局鄉(xiāng)村生活空間，嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間和鄉(xiāng)村生態(tài)空間。加大歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護(hù)力度，推動優(yōu)秀農(nóng)耕文化、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)活化利用和傳承創(chuàng)新。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，完善農(nóng)村水、電、路、氣、郵政通信、廣播電視、物流等設(shè)施。深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量，實施村莊清潔和綠化行動，加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾就地分類和資源化利用，有序推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理和農(nóng)村黑臭水體治理，分類推進(jìn)農(nóng)村改廁規(guī)范升級，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)清潔取暖。

提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平。推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌，增加農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等服務(wù)供給。實施鄉(xiāng)村教育振興計劃，建立城鄉(xiāng)教育發(fā)展共同體，優(yōu)化農(nóng)村學(xué)校、幼兒園布局和辦學(xué)條件，建設(shè)全國鄉(xiāng)村教育振興先行區(qū)。實施基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力提升行動，建設(shè)縣域醫(yī)療服務(wù)次中心，優(yōu)化中心村衛(wèi)生室、一般村衛(wèi)生室和村衛(wèi)生室服務(wù)點建設(shè)布局。全力推進(jìn)鄉(xiāng)、村兩級綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，加強(qiáng)基層文化隊伍建設(shè)。

深化農(nóng)村制度改革。完善農(nóng)村承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置制度。深化農(nóng)村宅基地制度改革試點，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式，加快房地一體的宅基地確權(quán)頒證。在符合規(guī)劃用途和農(nóng)民自愿前提下，探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。建立“三農(nóng)”財政投入穩(wěn)定增長機(jī)制，確?！笆奈濉蹦┩恋爻鲎屖找嬗糜谵r(nóng)業(yè)農(nóng)村比例達(dá)到50%以上。建立公共利益用地認(rèn)定機(jī)制，縮小土地征收范圍。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保權(quán)能實現(xiàn)機(jī)制，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)信用風(fēng)險化解機(jī)制。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，將經(jīng)營性資產(chǎn)量化到集體經(jīng)濟(jì)組織成員，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，2025年年收入10萬元以上村莊占比達(dá)到80%。

第三節(jié)　加快農(nóng)民現(xiàn)代化

培育農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)富帶頭人。實施高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃，以家庭農(nóng)場經(jīng)營者、農(nóng)民合作社帶頭人為重點，加快培訓(xùn)各類鄉(xiāng)村振興帶頭人，著力壯大有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的高素質(zhì)農(nóng)民隊伍。全面實施農(nóng)技推廣服務(wù)特聘計劃，抓好農(nóng)技人員職稱制度改革落實，發(fā)展壯大科技特派員隊伍。吸引優(yōu)秀青年返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，壯大新一代鄉(xiāng)村企業(yè)家隊伍。挖掘培養(yǎng)鄉(xiāng)村手工業(yè)者、非遺傳承人、傳統(tǒng)藝人，通過設(shè)立名師工作室、大師傳習(xí)所等，培養(yǎng)一批鄉(xiāng)村文藝社團(tuán)、創(chuàng)作團(tuán)隊、文化志愿者和鄉(xiāng)村旅游示范者。

加強(qiáng)鄉(xiāng)村服務(wù)人才建設(shè)。優(yōu)選配強(qiáng)村“兩委”班子特別是帶頭人，選拔思想政治素質(zhì)好、道德品行好、帶富能力強(qiáng)、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)，公道正派、廉潔自律，熱心為群眾服務(wù)的優(yōu)秀人員進(jìn)入村“兩委”班子。堅持和完善向重點鄉(xiāng)村選派駐村第一書記和工作隊制度。建立城市醫(yī)生、教師等人才定期服務(wù)鄉(xiāng)村制度，推動文化、旅游、體育、法律等人才下鄉(xiāng)服務(wù)，優(yōu)化鄉(xiāng)村人才服務(wù)質(zhì)效。

第八章　構(gòu)建綜合立體交通網(wǎng)

深入落實交通強(qiáng)國戰(zhàn)略，堅持智能化、網(wǎng)絡(luò)化、現(xiàn)代化方向，統(tǒng)籌海陸空鐵等交通方式，暢通內(nèi)外聯(lián)絡(luò)通道，為服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局提供強(qiáng)力支撐。

第一節(jié)　完善綜合運輸大通道

積極融入國家綜合立體交通布局，加快構(gòu)建山東半島城市群“四橫五縱沿黃達(dá)?！笔笸ǖ馈Ｌ嵘敱?、濟(jì)青、魯南通道，加快完善魯中通道，以“四橫”通道增強(qiáng)沿海港口腹地輻射和鐵水聯(lián)運效能；提升沿海、京滬、京九通道，加快完善京滬輔助、濱臨通道，以“五縱”通道強(qiáng)化與京津冀、長三角區(qū)域連接；加快構(gòu)建青島經(jīng)濟(jì)南至鄭州、西安、蘭州、西寧的“一字型”沿黃陸海聯(lián)運大通道，實現(xiàn)與沿黃流域高效便捷聯(lián)通。優(yōu)化多點聯(lián)動、區(qū)域帶動、互聯(lián)互動的綜合交通樞紐布局，持續(xù)完善濟(jì)南、青島國際性綜合交通樞紐城市功能和煙臺、濰坊、臨沂、菏澤樞紐全國性服務(wù)功能，培育一批區(qū)域性綜合交通樞紐，建成“123”客運通達(dá)網(wǎng)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)1小時、省內(nèi)各地2小時、全國主要城市3小時通達(dá)。

第二節(jié)　建設(shè)軌道上的城市群

按照適度超前原則，推動干線鐵路、城際鐵路、市域鐵路、城市軌道交通“四網(wǎng)融合”。實施干線鐵路貫通工程，建設(shè)魯南高鐵、京滬高鐵輔助通道山東段、雄商高鐵山東段等高速鐵路項目，打通通道主動脈。合理布局線路和站點，加強(qiáng)省會、膠東、魯南經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)城際鐵路規(guī)劃建設(shè)。充分發(fā)揮既有鐵路潛能，推進(jìn)濟(jì)南、青島等城市開行市域（郊）列車。有序推進(jìn)濟(jì)南、青島城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)，實現(xiàn)主城區(qū)扣環(huán)成網(wǎng)、新城區(qū)連線貫通。完善干支相連、專線延伸的貨運鐵路網(wǎng)，加快大萊龍鐵路擴(kuò)能等普速鐵路電氣化改造，推動“支線鐵路進(jìn)港入園”，打通鐵路運輸“最后一公里”。到2025年，全省鐵路總里程力爭達(dá)到9700公里。深化與遼東半島跨海通道論證研究。

第三節(jié)　建設(shè)世界一流港口群

瞄準(zhǔn)設(shè)施、技術(shù)、管理、服務(wù)“四個一流”目標(biāo)，建設(shè)高效協(xié)同、智慧綠色、疏運通達(dá)、港產(chǎn)聯(lián)動的現(xiàn)代化港口群。優(yōu)化港口布局，構(gòu)建以青島港為龍頭，日照港、煙臺港為兩翼，濰坊港、威海港、東營港、濱州港為補充的港航體系，建成一批原油、液化天然氣（LNG）、集裝箱等大型化、專業(yè)化泊位，完善深水航道、防波堤等公用基礎(chǔ)設(shè)施和集疏運體系。提升京杭運河、小清河、新萬福河等內(nèi)河航道網(wǎng)，擴(kuò)大航道通達(dá)范圍。到2025年，港口貨物吞吐量達(dá)到18億噸、集裝箱吞吐量達(dá)到4000萬標(biāo)箱。優(yōu)化港口功能，打造國際航運服務(wù)基地、大宗商品儲運交易加工基地，推動從裝卸港向樞紐港、貿(mào)易港和金融港升級。支持青島打造國際航運中心，加強(qiáng)喂給港支線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，吸引國際貨物中轉(zhuǎn)、集拼等業(yè)務(wù)，提升全球航運資源集聚配置能力。深化智慧港口試點，爭取開展綠色智慧港口國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定，實施綠色港口行動計劃，支持青島港建設(shè)“中國氫港”。積極參與開拓“冰上絲綢之路”航線。

第四節(jié)　培育現(xiàn)代化機(jī)場群

提升濟(jì)南機(jī)場和青島機(jī)場國際樞紐功能，推動煙臺機(jī)場、臨沂機(jī)場打造區(qū)域樞紐機(jī)場，新建棗莊、聊城機(jī)場，遷建濟(jì)寧、濰坊、威海機(jī)場，研究布局濱州、淄博、泰安機(jī)場?？椕芎骄€網(wǎng)絡(luò)，提高與國內(nèi)外主要城市通達(dá)性，打造黃河流域重要國際空港、航空物流中心。推動濟(jì)南、青島機(jī)場打造機(jī)場綜合交通樞紐（GTC），整合多種交通方式，實現(xiàn)交通資源有效銜接。加快通用機(jī)場規(guī)劃建設(shè)，深化低空空域管理改革，打造全省覆蓋、協(xié)同高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的通用機(jī)場群，創(chuàng)建國家通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)。到2025年，通用機(jī)場達(dá)到30個。

第五節(jié)　織密四通八達(dá)公路網(wǎng)

實施高速公路“加密、擴(kuò)容、提速、增智”四大工程，優(yōu)化城市群高速公路網(wǎng)絡(luò)布局，暢通對外高速公路通道，加強(qiáng)各市之間快速聯(lián)通，到2025年，高速公路在建及通車?yán)锍踢_(dá)到10000公里左右，基本實現(xiàn)每縣（區(qū)、市）有2條以上高速公路。提升普通干線公路品質(zhì)，推進(jìn)暢通省界路、提升低等路、試點快速路、建設(shè)旅游路、改造瓶頸路建設(shè)。持續(xù)改造農(nóng)村公路，實施路網(wǎng)提升、道路通達(dá)、通行安全保障、運輸服務(wù)升級等工程。開展“智慧高速公路系統(tǒng)工程”試點，打造全國首個面向無人駕駛的智能網(wǎng)聯(lián)高速公路封閉測試基地。

第三篇　在增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)新力上走在前

突出創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，深入推進(jìn)以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)的全面創(chuàng)新，加快完善全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造體制機(jī)制，為半島城市群高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)勁動力。

第九章　顯著增強(qiáng)科技創(chuàng)新力

深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，堅持“四個面向”，積極融入國家創(chuàng)新體系布局，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)，強(qiáng)化自主創(chuàng)新能力，提高創(chuàng)新體系整體效能，打造創(chuàng)新型城市群。

第一節(jié)　打造區(qū)域創(chuàng)新中心

創(chuàng)建濟(jì)青綜合性科學(xué)中心。開展基礎(chǔ)研究十年行動，支持濟(jì)南、青島集中布局建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，依托重點高校、科研院所建設(shè)一批基礎(chǔ)學(xué)科研究中心，完善交叉研究平臺和前沿學(xué)科布局，打造學(xué)科內(nèi)涵關(guān)聯(lián)、空間分布集聚的原始創(chuàng)新集群。建設(shè)中科院濟(jì)南科創(chuàng)城、中科院海洋大科學(xué)研究中心、山東高等技術(shù)研究院等重大創(chuàng)新載體。到2025年，爭創(chuàng)海洋領(lǐng)域國家實驗室、30個左右國家重點實驗室、10個左右山東省實驗室、300個以內(nèi)山東省重點實驗室，形成具有山東特色的“1313”基礎(chǔ)研究平臺布局。加快國家臨床醫(yī)學(xué)研究中心、P3生物安全實驗室布局建設(shè)，擴(kuò)大國家綜合性新藥研發(fā)技術(shù)大平臺、國家人類遺傳資源共享服務(wù)平臺山東創(chuàng)新中心服務(wù)范圍。到2035年，全面達(dá)到綜合性科學(xué)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，打造世界一流的新興學(xué)科集群、創(chuàng)新人才集群、技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)集群，努力在更高層次上參與全球科技競爭與合作。

建設(shè)城市群創(chuàng)新共同體。高水平打造山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，完善人才、資本、信息、技術(shù)等創(chuàng)新要素自由流動政策體系，支持各市共建科技研發(fā)和轉(zhuǎn)化基地，完善創(chuàng)新收益共享機(jī)制。支持各市參與共建山東產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、能源研究院、人工智能研究院、山東大學(xué)創(chuàng)新港等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，布局符合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的專業(yè)院所，搭建高層次、開放式產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺體系。深化國際交流合作，建設(shè)濟(jì)南僑夢苑、山東（煙臺）中日產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、威海中日韓技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等創(chuàng)新國際合作載體。鼓勵企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)建立海外研發(fā)中心、離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。鼓勵企業(yè)牽頭或參與建立國際性產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。

深化科技體制機(jī)制改革。強(qiáng)化政府規(guī)劃政策引導(dǎo)和創(chuàng)新環(huán)境營造職能，完善財政穩(wěn)定投入機(jī)制，構(gòu)建多元化科技創(chuàng)新投融資體系，依托區(qū)域性股權(quán)交易市場，建設(shè)科技創(chuàng)新金融支持平臺。全面推行科技攻關(guān)“揭榜制”、首席專家“組閣制”，積極推進(jìn)項目經(jīng)費“包干制”。健全大型科研設(shè)備、檢測檢驗、科技信息開放共享共用制度，高水平建設(shè)濟(jì)青煙國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)、中國—上海合作組織技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。強(qiáng)化山東省知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺功能，構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護(hù)、管理、服務(wù)全鏈條，爭取設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法院。組建涉外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)聯(lián)盟，探索建立知識產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)工作站。

第二節(jié)　培育創(chuàng)新型企業(yè)群

強(qiáng)化領(lǐng)軍企業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)作用。大幅提升規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動覆蓋面，實現(xiàn)大型工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，加快向創(chuàng)新型企業(yè)轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈對接，支持企業(yè)聯(lián)合高等院校、科研機(jī)構(gòu)等共建研究中心、創(chuàng)新中心等創(chuàng)新聯(lián)合體，打造產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。加快云計算裝備、高速列車、先進(jìn)印染技術(shù)、鹽堿地綜合利用、碳纖維等國家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)，面向新一代信息技術(shù)、生命科學(xué)、量子科技、新能源等領(lǐng)域，爭取建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心。

培育壯大科技型中小企業(yè)。實施國家高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)倍增計劃，構(gòu)建“科技型中小企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)—創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)”培育鏈，壯大發(fā)展專精特新“小巨人”“單項冠軍”“瞪羚”“獨角獸”企業(yè)梯隊。建立科技企業(yè)孵化器協(xié)會，建設(shè)一批專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)。鼓勵科研人員、海外高層次人才領(lǐng)辦創(chuàng)辦科技型企業(yè)。到2025年，國家高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)分別達(dá)到3萬家和4萬家。

第三節(jié)　建設(shè)高端人才集聚地

匯聚一流人才和創(chuàng)新團(tuán)隊。突出“高精尖缺”導(dǎo)向，培育引進(jìn)戰(zhàn)略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊、青年科技人才、卓越工程師。實施靈活的頂尖人才“一事一議”引進(jìn)辦法，支持戰(zhàn)略科技人才牽頭組建工作室、實驗室，發(fā)起實施大科學(xué)計劃、大科學(xué)工程。深化與中國科學(xué)院、中國工程院戰(zhàn)略合作，集聚更多院士資源，服務(wù)半島城市群高質(zhì)量發(fā)展，到2025年，在山東工作和合作的兩院院士、海外學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)院士、國家級領(lǐng)軍人才達(dá)到2000名以上。優(yōu)化整合省市人才計劃，打造提升泰山、齊魯系列人才工程。建設(shè)高水平新型智庫，實施哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新工程。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)青島國際院士港、國家科技領(lǐng)軍人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)（濟(jì)南）基地。

全面提升城市群人才教育實力。深化高水平大學(xué)、高水平學(xué)科建設(shè)，支持山東大學(xué)、中國海洋大學(xué)、中國石油大學(xué)（華東）、哈爾濱工業(yè)大學(xué)（威海）、哈爾濱工程大學(xué)煙臺研究生院等駐魯部屬高校強(qiáng)化“雙一流”建設(shè)，力爭在若干學(xué)科領(lǐng)域達(dá)到世界一流水平，推動省屬高校向國家“雙一流”邁進(jìn)。建成康復(fù)大學(xué)，籌建空天信息大學(xué)，推進(jìn)山東大學(xué)龍山校區(qū)（創(chuàng)新港）、曲阜師范大學(xué)曲阜校區(qū)擴(kuò)建等項目建設(shè)。建設(shè)全國職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地，打造產(chǎn)教融合型城市，支持煙臺建設(shè)航天航空職業(yè)學(xué)院。大力弘揚工匠精神、勞模精神，建設(shè)規(guī)模宏大的高水平工程師和高技能人才隊伍。

打造“近者悅、遠(yuǎn)者來”的人才發(fā)展環(huán)境。持續(xù)深化人才制度改革，加快人才工作市場化進(jìn)程，為各類人才施展才華提供廣闊舞臺。堅持“破四唯”和“立新標(biāo)”并舉，突出創(chuàng)新價值、能力、貢獻(xiàn)導(dǎo)向，形成并實施有利于科技人才潛心研究和創(chuàng)新的評價體系。加強(qiáng)高層次人才服務(wù)窗口、人才服務(wù)專員隊伍建設(shè)，組建人才服務(wù)聯(lián)盟。推廣“人才有價”模式，完善與人力資本價值相匹配的財富分配、資本對接、資源配置多元化市場機(jī)制。支持濟(jì)南、青島發(fā)揮人才蓄水池效應(yīng)，與省內(nèi)各市共建人才共享平臺，深化人才協(xié)同合作。推廣使用“人才碼”，支持有條件的城市打造國際人才港。到2025年，人才數(shù)量突破2000萬。

第十章　顯著增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力

堅定不移“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”，推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展，奮力搶占產(chǎn)業(yè)制高點，加快形成“三中心三高地”的特色優(yōu)勢現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

第一節(jié)　打造國際先進(jìn)制造中心

推動制造業(yè)向中高端邁進(jìn)。強(qiáng)化制造業(yè)基礎(chǔ)支撐地位和引領(lǐng)帶動作用，制造業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重穩(wěn)定在30%左右。實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，加快發(fā)展智能制造、增材制造、綠色制造，著力填補工業(yè)母機(jī)、高端軟件、機(jī)器人、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等戰(zhàn)略空白，強(qiáng)化動力裝備、石油裝備、軌道交通裝備、工程機(jī)械、智能農(nóng)機(jī)等領(lǐng)域領(lǐng)先優(yōu)勢，突破發(fā)展氫燃料電池、液壓系統(tǒng)、軸承等核心基礎(chǔ)零部件，到2025年裝備工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到2.5萬億元。圍繞先進(jìn)基礎(chǔ)材料、關(guān)鍵戰(zhàn)略材料和前沿新材料方向，推動鋼鐵、化工、建材、有色等基礎(chǔ)材料向新材料延伸，壯大發(fā)展高分子材料、納米新材料、高性能纖維及復(fù)合材料、高性能合金、先進(jìn)陶瓷材料、稀土功能材料等產(chǎn)業(yè)集群，到2025年新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破1萬億元。大力發(fā)展生物醫(yī)藥、化學(xué)藥新品種、高性能醫(yī)療器械，加快原研藥、首仿藥、臨床短缺藥品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化步伐，加強(qiáng)智能醫(yī)療設(shè)備、體外診斷、高值醫(yī)用耗材、生物醫(yī)學(xué)材料等關(guān)鍵技術(shù)、主導(dǎo)產(chǎn)品和國產(chǎn)化裝備集中攻關(guān)，培育壯大專業(yè)化醫(yī)藥合同外包服務(wù)（CXO），到2025年醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破4200億元。

優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局。結(jié)合區(qū)位條件、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，引導(dǎo)各城市聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動差異化、協(xié)同化發(fā)展。建設(shè)濟(jì)南先進(jìn)半導(dǎo)體、青島集成電路和新型顯示、淄博MEMS、煙臺光電智能傳感、濰坊聲學(xué)光電、威海高端打印機(jī)等信息產(chǎn)業(yè)基地。依托濟(jì)南綠色智造產(chǎn)業(yè)城、青島新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地，集中打造高端重型汽車、乘用車、商用車基地。推動化工產(chǎn)業(yè)鏈條化、園區(qū)化、高端化發(fā)展，加快建設(shè)裕龍島煉化一體化項目，打造魯北高端石化產(chǎn)業(yè)基地、半島東部化工新材料基地、魯中高端鹽化工基地。建設(shè)日照—臨沂沿海先進(jìn)鋼鐵制造產(chǎn)業(yè)基地、萊蕪—泰安內(nèi)陸精品鋼生產(chǎn)基地，打造濱州、聊城、煙臺等高端鋁產(chǎn)業(yè)基地。

第二節(jié)　打造全球海洋經(jīng)濟(jì)中心

提升海洋科技創(chuàng)新力。鞏固海洋科技力量全國領(lǐng)先優(yōu)勢，增強(qiáng)海洋科技自立自強(qiáng)能力，成為代表國家參與全球海洋科技競爭的主導(dǎo)力量。發(fā)揮青島海洋科學(xué)與技術(shù)試點國家實驗室、中科院海洋大科學(xué)研究中心、國家深?；氐容d體作用，打造國際一流的綜合性海洋科技研究中心。實施透明海洋、藍(lán)色生命、海底資源等重大科技工程，推進(jìn)海洋大數(shù)據(jù)中心、海洋高端儀器設(shè)備研發(fā)等大型海洋科研平臺建設(shè)，建設(shè)國家海洋綜合試驗場（威海）、大洋鉆探科考船等大科學(xué)裝置。建設(shè)青島海洋科學(xué)城，打造海洋科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵節(jié)點。牽頭組建國際海洋科技創(chuàng)新聯(lián)盟。

構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。向深遠(yuǎn)海拓展經(jīng)濟(jì)空間，放大青島、煙臺、威海等海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范城市帶動效應(yīng)，建設(shè)國際領(lǐng)先的海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)。推動海洋高端裝備制造核心設(shè)備自主化，加強(qiáng)第七代超深水鉆井平臺、深?？臻g站、深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖、海上風(fēng)電等關(guān)鍵裝備研發(fā)生產(chǎn)，建設(shè)中國海洋工程研究院（青島）、中國海洋科技集團(tuán)北方總部、“中國東方航天港”，推進(jìn)藍(lán)鯤號、夢想號等重要海工裝備建設(shè)，打造世界領(lǐng)先的海工裝備制造基地。實施“藍(lán)色藥庫”開發(fā)計劃，建設(shè)國家海洋基因庫，打造青島、煙臺、威海、濰坊海洋醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。將海水淡化水納入沿海地區(qū)水資源統(tǒng)一配置體系，支持青島、煙臺、威海等市建設(shè)國家海水淡化基地。高水平建設(shè)“海上糧倉”、國家深遠(yuǎn)海綠色養(yǎng)殖試驗區(qū)、國家遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地和國家級海洋牧場示范區(qū)。支持煙臺實施現(xiàn)代漁業(yè)“藍(lán)色良種”工程，打造中國水產(chǎn)種苗北方繁育基地。發(fā)展涉海金融服務(wù)業(yè)，探索開展離岸金融、航運保險等金融業(yè)務(wù)。做優(yōu)做強(qiáng)青島藍(lán)海股權(quán)交易中心、威海國際海洋商品交易中心。

第三節(jié)　打造優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)中心

為農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀。加強(qiáng)種質(zhì)資源、耕地保護(hù)和利用等基礎(chǔ)性研究，轉(zhuǎn)變育種觀念，由治理鹽堿地適應(yīng)作物向選育耐鹽堿植物適應(yīng)鹽堿地轉(zhuǎn)變，挖掘鹽堿地開發(fā)潛力，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)黃河三角洲農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。實施農(nóng)業(yè)良種工程，建設(shè)國家區(qū)域性畜禽基因庫、國家區(qū)域性良種繁育基地、國家級種質(zhì)資源庫、濟(jì)南植物基因編輯基地、煙臺種業(yè)硅谷，培育壯大一批“育繁推”一體化種業(yè)企業(yè)，到2025年10家企業(yè)進(jìn)入全國同產(chǎn)業(yè)50強(qiáng)。布局建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)省實驗室，做強(qiáng)小麥、玉米、馬鈴薯、智能農(nóng)機(jī)裝備等技術(shù)創(chuàng)新中心，培育一批農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體。強(qiáng)化種養(yǎng)殖技術(shù)和加工技術(shù)集成創(chuàng)新，聯(lián)合開展動植物疫病等防治技術(shù)研究。建設(shè)一批智慧農(nóng)業(yè)應(yīng)用基地。加快大中型、智能化、復(fù)合型農(nóng)業(yè)機(jī)械研發(fā)應(yīng)用，開展農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范創(chuàng)建和智慧農(nóng)機(jī)創(chuàng)新，推進(jìn)“全面全程、高質(zhì)高效”農(nóng)業(yè)機(jī)械化。開展綠色投入品使用試點，加大綠色原創(chuàng)農(nóng)藥研發(fā)力度。

推動農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，打造魯西平原糧食畜牧產(chǎn)業(yè)帶、黃河流域生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、泰沂山區(qū)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、膠東半島高端農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、膠濟(jì)沿線數(shù)字農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。實施農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈培育計劃，大力發(fā)展功能農(nóng)業(yè)、精致農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)。推進(jìn)“百園千鎮(zhèn)萬村”建設(shè)，創(chuàng)建一批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，打造一批現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范區(qū)、示范園，培育一批千億級農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群、百億級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。放大濰坊國家農(nóng)業(yè)開放發(fā)展綜合試驗區(qū)窗口效應(yīng)，鞏固提升農(nóng)業(yè)外向型經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。支持青島創(chuàng)建中國（青島）國際農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園、濰坊創(chuàng)建中國（濰坊）國際農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園、臨沂建設(shè)普惠金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興改革試驗區(qū)。發(fā)揮社會化服務(wù)組織作用。

第四節(jié)　打造現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)高地

推動先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合。推進(jìn)制造業(yè)與信息、科技、金融、物流服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合共生、協(xié)同發(fā)展，開展先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展試點，支持“硬件＋軟件＋服務(wù)”一體化模式，打造軟件與信息服務(wù)、工業(yè)設(shè)計、數(shù)字創(chuàng)意、科技服務(wù)、商務(wù)咨詢、人力資源服務(wù)等功能性服務(wù)集群。實施服務(wù)型制造轉(zhuǎn)型提升行動，推廣大規(guī)模個性化定制、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造、供應(yīng)鏈管理、服務(wù)衍生制造、遠(yuǎn)程運維等新業(yè)態(tài)新模式，培育行業(yè)整體解決方案提供商。支持青島爭創(chuàng)國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點。深化國家服務(wù)外包城市試點，深度參與國際生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)合作，打響制造業(yè)服務(wù)外包品牌。大力發(fā)展普惠金融、科技金融、綠色金融、海洋金融等新型服務(wù)，擴(kuò)大直接融資規(guī)模，壯大地方法人金融機(jī)構(gòu)，鼓勵發(fā)展風(fēng)投、創(chuàng)投等各類基金。建設(shè)濟(jì)南國家科創(chuàng)金融試驗區(qū)，提升青島財富管理中心、煙臺基金管理服務(wù)中心功能。

增強(qiáng)城市服務(wù)功能。加快服務(wù)業(yè)內(nèi)容、業(yè)態(tài)和商業(yè)模式創(chuàng)新，合力培育高端服務(wù)品牌，聯(lián)合打造一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和創(chuàng)新平臺，支持濟(jì)南、青島打造國家級現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)中心。大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，完善政策體系，支持區(qū)域內(nèi)總部企業(yè)提升能級、拓展功能，吸引國內(nèi)外大型企業(yè)設(shè)立總部、區(qū)域總部和職能型機(jī)構(gòu)，在濟(jì)南、青島建設(shè)央企和跨國公司總部基地。鼓勵城市間創(chuàng)新發(fā)展“總部＋基地”“總部＋園區(qū)”合作模式。做大做強(qiáng)平臺經(jīng)濟(jì)，支持企業(yè)打造商貿(mào)物流、金融交易、數(shù)據(jù)應(yīng)用、大宗商品流通、人才增值等服務(wù)平臺。發(fā)展醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)，推動醫(yī)療、養(yǎng)老、休閑、體育等多業(yè)態(tài)融合發(fā)展，構(gòu)建覆蓋全生命周期的醫(yī)療服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系。培育壯大創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)，推動數(shù)字技術(shù)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新，建設(shè)濟(jì)南、青島、淄博國家級互聯(lián)網(wǎng)開放式工業(yè)設(shè)計中心。提升發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)，推動創(chuàng)新科研設(shè)施、交通出行、房屋住宿、辦公空間等資源共享。

第五節(jié)　打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地

完善新型基礎(chǔ)設(shè)施體系。推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)在重點企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商務(wù)樓宇等場所深度覆蓋，實現(xiàn)縣級以上城區(qū)、重點中心鎮(zhèn)及省級以上開發(fā)區(qū)功能性覆蓋。推進(jìn)“空天地”一體化融合網(wǎng)絡(luò)設(shè)施發(fā)展，實現(xiàn)家庭千兆接入能力和商務(wù)樓宇萬兆接入能力全覆蓋。建設(shè)濟(jì)南、青島國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點，推動國際通信業(yè)務(wù)出入口局落戶青島。實施新型數(shù)據(jù)中心建設(shè)行動，打造濟(jì)南、青島等低時延數(shù)據(jù)中心核心區(qū)。推進(jìn)萬物互聯(lián)、高速鏈接的全域感知平臺建設(shè)，部署千萬級社會治理神經(jīng)元感知節(jié)點，實現(xiàn)窄帶物聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)縣級以上城市主城區(qū)普遍覆蓋、重點區(qū)域深度覆蓋，建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范先行區(qū)。發(fā)展融合型基礎(chǔ)設(shè)施，加快交通、能源、市政等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造。

推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。圍繞人工智能與云計算、集成電路、新型顯示、物聯(lián)網(wǎng)、虛擬現(xiàn)實、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)，實施數(shù)字技術(shù)協(xié)同攻關(guān)工程，打造“云聯(lián)數(shù)算用”要素集群和具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。建設(shè)國家人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)和國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，打造“人工智能＋”融合開放平臺，提升濟(jì)南、青島中國軟件名城國際影響力。加快區(qū)塊鏈在數(shù)字金融、物聯(lián)網(wǎng)、供應(yīng)鏈管理等領(lǐng)域應(yīng)用。支持濟(jì)南打造以超級計算、量子通信、高端服務(wù)器為算力核心的“中國算谷”，建設(shè)中國算力新高地。建設(shè)濟(jì)南黃河大數(shù)據(jù)中心、國家生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)超算云中心、國家量子保密通信產(chǎn)業(yè)基地。強(qiáng)化超高清視頻關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，打造青島5G高新視頻實驗園區(qū)、煙臺5G+8K超高清研究院。培育壯大濟(jì)南、青島、煙臺、濰坊等物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地。

推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。建設(shè)山東半島工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范區(qū)，完善網(wǎng)絡(luò)、平臺、安全體系，培育全國領(lǐng)先的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展生態(tài)。推動骨干網(wǎng)、城市網(wǎng)、園區(qū)網(wǎng)、企業(yè)網(wǎng)全面升級，運營一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析二級節(jié)點。支持海爾卡奧斯、浪潮云洲打造具有國際影響力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。推動龍頭企業(yè)牽頭建設(shè)行業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，拓展“5G＋工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”應(yīng)用場景，在石化、機(jī)械、紡織等行業(yè)打造一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)深度應(yīng)用場景，培植服務(wù)全國、面向全球的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品和解決方案供應(yīng)商。推進(jìn)“現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群＋人工智能”，支持企業(yè)“上云用數(shù)賦智”，培育基于互聯(lián)網(wǎng)的個性化定制、全生命周期管理、眾包設(shè)計等新型制造方式，建設(shè)一批數(shù)字車間、智能工廠、智慧園區(qū)。推動服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，大力培育發(fā)展數(shù)字貿(mào)易、智慧物流、數(shù)字醫(yī)療、智慧文旅等新業(yè)態(tài)新模式。

第六節(jié)　打造未來產(chǎn)業(yè)策源高地

強(qiáng)化前沿科技和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略儲備，聚力培育空天信息、深海極地、生命科學(xué)、人工智能、尖端材料、前沿信息、氫能及儲能、智能制造等未來產(chǎn)業(yè)，努力建成具有國際影響力的未來產(chǎn)業(yè)集聚地。提升源頭創(chuàng)新能力，布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)研究院，加強(qiáng)未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域前沿基礎(chǔ)理論研究，編制未來產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)動態(tài)清單，實施重大技術(shù)攻關(guān)項目，集中突破北斗系統(tǒng)、氫能利用等“卡脖子”技術(shù)。實施科技孵化與加速計劃，健全技術(shù)經(jīng)紀(jì)人制度、科技成果常態(tài)化路演制度，打造具有全國影響力的綜合性技術(shù)成果交易平臺、科技中介服務(wù)企業(yè)集團(tuán)。培育天使投資機(jī)構(gòu)和天使投資人，引導(dǎo)各類科技企業(yè)孵化器建立面向未來產(chǎn)業(yè)的天使投資（種子）資金。建成30個以上鏈條完備、配套完善的未來產(chǎn)業(yè)特色園區(qū)，打造20個特色鮮明、創(chuàng)新能力強(qiáng)的未來產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展綜合實力躋身全國前列。支持濟(jì)南、青島打造未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)，以國家級、省級以上開發(fā)區(qū)為主陣地，布局若干特色突出、創(chuàng)新活躍、要素完善、企業(yè)集聚的未來產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

第十一章　顯著增強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新力

大力營造與時俱進(jìn)解放思想、改革為先守正創(chuàng)新的濃厚氛圍，深入推動重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅，擴(kuò)大有效制度供給，打造長期穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境。

第一節(jié)　建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系

加快要素市場一體化建設(shè)。統(tǒng)一城市群建設(shè)用地市場，健全城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策。創(chuàng)新人才自由流動、跨區(qū)互認(rèn)、市場聯(lián)合評定等體制機(jī)制，推進(jìn)人力資源市場和社會保障一體化。推進(jìn)應(yīng)用技術(shù)類科研院所市場化企業(yè)化改革，推動技術(shù)市場一體化。加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施、信息網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)平臺一體化建設(shè)，提高制造業(yè)、中小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資可得性。健全城市群數(shù)據(jù)聯(lián)通機(jī)制，完善數(shù)據(jù)流通標(biāo)準(zhǔn)，實行數(shù)據(jù)資源清單管理，探索建設(shè)城市群共享開放的統(tǒng)一數(shù)據(jù)市場。

完善公共資源交易市場。推動公共資源交易平臺互聯(lián)共享，建立統(tǒng)一信息發(fā)布和披露制度，加快推進(jìn)公共資源交易“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”。健全投行、咨詢、法律、信用、財務(wù)、信息技術(shù)等交易配套服務(wù)體系。完善用電、用氣市場化定價機(jī)制，推動能耗、煤耗、排污權(quán)等指標(biāo)納入公共資源交易平臺市場化流轉(zhuǎn)。培育和規(guī)范發(fā)展水權(quán)交易市場，創(chuàng)新地區(qū)間、行業(yè)間、用水戶間水權(quán)交易模式。

第二節(jié)　激發(fā)市場主體活力

深化國資國企改革?！耙槐P棋”優(yōu)化國有資本布局，進(jìn)一步理順管理體制，加快向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)集中，向提供公共服務(wù)、應(yīng)急能力建設(shè)和公益性行業(yè)集中，向前瞻性、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。實施一流企業(yè)領(lǐng)航計劃，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)和細(xì)分行業(yè)龍頭企業(yè)。深化國有企業(yè)勞動、人事、分配三項制度改革，建立充滿活力、利益共享的激勵機(jī)制。加強(qiáng)國資監(jiān)管體系建設(shè)，形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。深化國有企業(yè)混合所有制改革，開展混合所有制企業(yè)員工持股試點。

提升民營經(jīng)濟(jì)活力。依法平等保護(hù)各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，構(gòu)建新時代親清政商關(guān)系，暢通規(guī)范化、機(jī)制化政企溝通渠道，為民營企業(yè)提供精準(zhǔn)化全生命周期服務(wù)。實施民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展行動，鼓勵民營企業(yè)開展組織管理革命，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，增強(qiáng)企業(yè)活力、創(chuàng)造力和競爭力。鼓勵民營資本參與國企混改、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。健全支持中小微企業(yè)發(fā)展制度，落實紓困惠企政策，多措并舉緩解中小微企業(yè)融資難、融資貴問題。

培育優(yōu)秀企業(yè)家隊伍。大力弘揚新時代企業(yè)家精神，樹立尊商、重商、愛商鮮明導(dǎo)向，保障企業(yè)家人身和財產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新收益權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)。建立企業(yè)家參與決策機(jī)制，完善企業(yè)家激勵獎勵制度。實施企業(yè)經(jīng)營管理人才培育計劃，選樹一批具有國際影響力的杰出企業(yè)家和經(jīng)營管理人才，發(fā)揮好企業(yè)家在創(chuàng)新和聚才育才方面的重要作用。加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營管理人才素質(zhì)能力培訓(xùn)提升，建立經(jīng)營管理“雛鷹”人才庫，重點培育儲備青年企業(yè)家。支持實施“創(chuàng)二代”健康成長計劃。

第三節(jié)　打造一流營商環(huán)境

持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革。實施政務(wù)服務(wù)“雙全雙百”工程和營商環(huán)境創(chuàng)新突破行動，深化“一網(wǎng)通辦、一次辦好”，大力推進(jìn)極簡辦、集成辦、全域辦，打造審批事項最少、辦事效率最高、服務(wù)質(zhì)量最優(yōu)、企業(yè)獲得感最強(qiáng)的一流營商環(huán)境。全面推行權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，最大限度降低企業(yè)商事成本。推動跨地區(qū)、跨部門、跨層級業(yè)務(wù)協(xié)同，明確責(zé)任鏈分界點、銜接點，防止政出多門、政策效應(yīng)相互抵消，最大限度減少不必要的行政執(zhí)法事項。加快新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)、國家級新區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)經(jīng)驗?zāi)Ｊ綇?fù)制推廣，在更大范圍實現(xiàn)動力傳導(dǎo)。

打造數(shù)字政府。優(yōu)化政務(wù)云服務(wù)體系，構(gòu)建城市群一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺，形成“一個平臺一個號、一張網(wǎng)絡(luò)一朵云”，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“一鏈辦理”集成服務(wù)。以公民身份證號或法人單位統(tǒng)一社會信用代碼為唯一標(biāo)識，依托全省統(tǒng)一身份認(rèn)證系統(tǒng)，實現(xiàn)“一號認(rèn)證、全域通行”。深入開展數(shù)字機(jī)關(guān)建設(shè)，提升黨政機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)字化水平，構(gòu)建綜合集成、高效協(xié)同、閉環(huán)管理的內(nèi)部運行機(jī)制。完善“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”體系。推動政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享，制定發(fā)布開放標(biāo)準(zhǔn)、目錄和計劃，依法加快地理信息、道路交通、公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計、資格資質(zhì)、環(huán)境保護(hù)等數(shù)據(jù)資源開放。

推進(jìn)市場監(jiān)管能力現(xiàn)代化。強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位，完善市場競爭規(guī)則，提高公平競爭審查效能，強(qiáng)化反壟斷執(zhí)法，健全統(tǒng)一規(guī)范、權(quán)責(zé)明確、公正高效、法治保障的市場監(jiān)管執(zhí)法體系。全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，建立更具彈性的審慎包容監(jiān)管制度，推行“雙隨機(jī)一公開”聯(lián)合監(jiān)管方式。健全觸發(fā)式監(jiān)管機(jī)制，鼓勵新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。完善城市群一體化信用體系，深化信用監(jiān)管改革，實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。建設(shè)重要產(chǎn)品信息化追溯體系，建立打擊假冒偽劣商品長效機(jī)制。探索完善產(chǎn)權(quán)制度，完善市場退出機(jī)制，加大清算破產(chǎn)案件的審理力度，有序推動特殊市場類型和特定領(lǐng)域退出。

第十二章　顯著增強(qiáng)文化創(chuàng)新力

以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，加快優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，大力傳承弘揚革命文化，打造世界文明交流互鑒高地，為高質(zhì)量發(fā)展凝聚強(qiáng)大精神力量。

第一節(jié)　提高社會文明程度

踐行社會主義核心價值觀。深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育，持續(xù)開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，深入推進(jìn)“四史”教育，將社會主義核心價值觀要求融入法治建設(shè)和社會治理，體現(xiàn)到國民教育、精神文明創(chuàng)建、文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)全過程。推進(jìn)公民道德建設(shè)，強(qiáng)化教育引導(dǎo)、實踐養(yǎng)成和制度保障，拓展新時代文明實踐中心建設(shè)。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)，堅定文化自信。弘揚誠信文化，支持建設(shè)一批國家社會信用體系建設(shè)示范城市。實施傳統(tǒng)文化教育落地工程。加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動。深化文明城市創(chuàng)建，開展群眾性精神文明活動，打造信仰堅定、崇德向善、文化厚重、和諧宜居、人民滿意的城市，創(chuàng)建一批全國文明典范城市。發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化，營造清朗網(wǎng)絡(luò)空間。

優(yōu)化公共文化產(chǎn)品供給。完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動城市群內(nèi)公共文化設(shè)施資源共建共享。創(chuàng)新實施文化惠民工程，提高公共圖書館、美術(shù)館、文化館（站）、博物館、工人文化宮等設(shè)施覆蓋率和數(shù)字化水平，全面實現(xiàn)聯(lián)動共享。加強(qiáng)廣播電視產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域合作發(fā)展。推廣“城市書房”，建設(shè)書香城市。建設(shè)山東自然博物館、泰安博物館、中國教師博物館、齊河博物館群等重大文化場館。加快媒體深度融合，做強(qiáng)新型主流媒體，構(gòu)建全媒體傳播體系。創(chuàng)新公共文化服務(wù)運行機(jī)制，鼓勵社會力量參與公共文化服務(wù)供給和設(shè)施建設(shè)。

第二節(jié)　弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化

建設(shè)曲阜優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展示范區(qū)。持續(xù)辦好中國（曲阜）國際孔子文化節(jié)（尼山世界文明論壇），不斷擴(kuò)大影響力和傳播力。在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)舉辦尼山世界文明分論壇。深入挖掘、系統(tǒng)闡發(fā)、活化利用以儒家文化為重點的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，建設(shè)具有全球主導(dǎo)力的尼山世界儒學(xué)中心，確保在東亞儒家文化圈中居于主動，在世界儒學(xué)傳播和研究中始終保持充分話語權(quán)。高水平推進(jìn)尼山片區(qū)規(guī)劃建設(shè)，建設(shè)孔子學(xué)院總部體驗基地，打造海內(nèi)外中華兒女和儒家文化圈的文化尋根圣地。建好中外青少年交流基地、國際儒學(xué)聯(lián)合會曲阜研修基地，促進(jìn)中外文化交流互鑒。

建設(shè)齊文化傳承創(chuàng)新示范區(qū)。弘揚齊文化開放、包容、創(chuàng)新、重商、法治核心內(nèi)涵，搭建稷下學(xué)宮·世界大學(xué)論壇、齊文化節(jié)等特色平臺，以淄博、濱州為核心區(qū)域，延伸帶動魯中、魯北及膠東半島地區(qū)，打造齊文化研究保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地和文化旅游勝地。實施齊文化研究闡發(fā)工程，建設(shè)國家哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新基地。推進(jìn)齊文化特色產(chǎn)業(yè)融合提升，打造印象齊都文化產(chǎn)業(yè)園、鹽業(yè)產(chǎn)業(yè)園等重點園區(qū)和基地。

加強(qiáng)特色文化保護(hù)利用。建設(shè)泰山文化傳承發(fā)展示范區(qū)，弘揚“國泰民安”核心內(nèi)涵，教育廣大干部群眾勇做新時代的“挑山工”，高水平舉辦泰山國際文化論壇，打造中華祈福文化旅游目的地。建設(shè)大運河、齊長城、黃河國家文化公園（山東段）。傳承發(fā)展舜禹善治文化、孫子兵家文化、墨子創(chuàng)新文化、魯班工匠文化，豐富發(fā)展工業(yè)文化、農(nóng)耕文化、海洋文化、書畫文化、戲曲文化、牡丹文化等，建設(shè)中國龍山文化遺產(chǎn)保護(hù)示范區(qū)。積極參與中華文明探源工程和“考古中國”重大研究，建設(shè)魯國故城、齊國故城、大汶口、大運河南旺分水樞紐、大辛莊等國家考古遺址公園。實施全球漢籍合璧工程、古籍整理工程。支持濟(jì)南“泉·城文化景觀”、青島老城區(qū)申報世界文化遺產(chǎn)。

第三節(jié)　傳承紅色革命基因

大力弘揚軍民水乳交融、生死與共鑄就的沂蒙精神，加快建設(shè)沂蒙紅色文化傳承發(fā)展示范區(qū)、總體國家安全觀劉公島教育培訓(xùn)基地。實施革命文物保護(hù)利用工程，重點建設(shè)沂蒙（魯中、濱海、魯南）、膠東、渤海、魯西（冀魯豫邊區(qū)）等4個革命文物保護(hù)利用片區(qū)。依托中共山東省委機(jī)關(guān)舊址和山東黨史陳列館，打造山東紅色文化保護(hù)傳承基地。規(guī)范提升濟(jì)寧干部政德學(xué)院和沂蒙干部學(xué)院、膠東（煙臺）、膠東（威海）培訓(xùn)基地質(zhì)量。加強(qiáng)紅色旅游經(jīng)典景區(qū)和精品線路建設(shè)，推進(jìn)紅色文化資源多元化利用。

第四節(jié)　打造文旅融合高地

建設(shè)全域旅游示范區(qū)。顯著提升“好客山東”文化旅游品牌的美譽度，打造山水圣人中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化旅游帶、仙境海岸文化旅游帶、大運河文化旅游帶、黃河文化和綠色生態(tài)旅游帶、齊長城文化旅游帶、紅色文化旅游帶，建設(shè)一批知名旅游休閑城市。推動旅游市場和服務(wù)一體化發(fā)展，加快智慧旅游景區(qū)建設(shè)，推出一批精品線路和特色產(chǎn)品。大力發(fā)展“文旅＋”工業(yè)、鄉(xiāng)村、生態(tài)、海洋、體育、康養(yǎng)等，創(chuàng)新發(fā)展線上旅游、夜間旅游、淡季旅游。探索簡化郵輪、游艇及旅客出入境手續(xù)。高水平舉辦中國國際文化旅游博覽會、中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博覽會、青島國際電影節(jié)、濟(jì)南國際泉水節(jié)等文旅會展節(jié)慶活動。

大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。推動山東手造（傳統(tǒng)手工藝）、創(chuàng)意設(shè)計、影視、（5G）網(wǎng)絡(luò)視聽、動漫游戲、數(shù)字演藝娛樂、文化智能制造、文化會展、數(shù)字出版與綠色印刷、研學(xué)文旅等十大產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展，培育和塑造一批具有鮮明齊魯文化特色的原創(chuàng)IP。打造“山東手造”“數(shù)字文化”等新時代文化創(chuàng)意品牌，舉辦中華傳統(tǒng)工藝博覽會，設(shè)立振興傳統(tǒng)工藝·魯班獎，建設(shè)中華手造展示中心。實施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，培育數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)主體，加快發(fā)展新型文化產(chǎn)品、業(yè)態(tài)和消費模式，籌備舉辦中國（山東）數(shù)字文化產(chǎn)品博覽交易會。支持文化場館、文娛場所、文化街區(qū)園區(qū)開發(fā)數(shù)字化產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵線下文藝資源、文娛模式數(shù)字化，推動5G＋4K/8K超高清在演藝產(chǎn)業(yè)應(yīng)用，打造“互聯(lián)網(wǎng)＋演藝”平臺，建設(shè)“齊魯云劇場”在線劇院。完善藝術(shù)品交易市場，提升青州書畫等藝術(shù)市場品牌影響力。加快中國廣電·青島5G高新視頻實驗園、濟(jì)南國際創(chuàng)新設(shè)計產(chǎn)業(yè)園、淄博陶瓷文化創(chuàng)意園、泰安新聞出版產(chǎn)業(yè)園等建設(shè)，創(chuàng)建國家級文化和科技融合示范基地。

第十三章　顯著增強(qiáng)社會治理創(chuàng)新力

提升法治建設(shè)水平，強(qiáng)化公共事務(wù)協(xié)同治理，攜手筑牢安全發(fā)展防線，實現(xiàn)人民安居樂業(yè)、社會安定有序，夯實城市群高質(zhì)量發(fā)展根基。

第一節(jié)　全面推進(jìn)法治建設(shè)

適應(yīng)城市群發(fā)展需要，科學(xué)制定、修改、廢止地方性法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展的能力。加強(qiáng)執(zhí)法聯(lián)動，健全聯(lián)合執(zhí)法響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制，聯(lián)合開展生態(tài)環(huán)境、道路交通、社會治安等領(lǐng)域行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、調(diào)查取證互助、裁量尺度互融、處理結(jié)果互認(rèn)。加強(qiáng)司法協(xié)作，建立跨區(qū)域立案、審判、執(zhí)行等司法協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，逐步實現(xiàn)法律服務(wù)、警務(wù)服務(wù)城市群全域通辦。加強(qiáng)聯(lián)合普法，引導(dǎo)市場主體合法經(jīng)營、依法維護(hù)自身合法權(quán)益，增強(qiáng)全社會法治意識。推進(jìn)法治工作隊伍一體化建設(shè)，聯(lián)合開展法律援助和司法救助。

第二節(jié)　創(chuàng)新社會治理模式

構(gòu)建公共事務(wù)協(xié)同治理機(jī)制，推動社會治理由單個城市向城市群協(xié)同治理轉(zhuǎn)變。推動社會治理和服務(wù)重心下移、資源下沉，增強(qiáng)社區(qū)統(tǒng)籌資源調(diào)配自主權(quán)，推廣社區(qū)吹哨、部門報到、接訴即辦等基層經(jīng)驗，提高社區(qū)精準(zhǔn)化、精細(xì)化、智能化服務(wù)能力。加強(qiáng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)居委會、業(yè)委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等協(xié)同治理，實現(xiàn)樓宇、園區(qū)等新型治理空間全覆蓋。推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，依托其開展就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、托幼等服務(wù)。優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)服務(wù)流程，全面推進(jìn)一窗式受理、一站式辦理。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，建設(shè)用好一站式矛盾糾紛調(diào)解中心，暢通群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，構(gòu)建一站式、多元化糾紛解決機(jī)制，實現(xiàn)“小事不出村（居），大事不出鎮(zhèn)（街），矛盾不上交”。

第三節(jié)　建設(shè)安全韌性城市群

保障人民生命安全。建設(shè)食品藥品醫(yī)療器械創(chuàng)新和監(jiān)管服務(wù)平臺，協(xié)同構(gòu)建食品藥品安全防控網(wǎng)絡(luò)。夯實生物安全保障，實現(xiàn)縣級以上疾控機(jī)構(gòu)生物安全二級實驗室全覆蓋。加強(qiáng)礦山、危險化學(xué)品、消防、道路交通、建筑施工、電力、城鎮(zhèn)燃?xì)?、特種設(shè)備、核設(shè)施等重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。實施公共基礎(chǔ)設(shè)施安全加固和自然災(zāi)害防治能力提升工程，繪制“城市風(fēng)險點分布圖”，統(tǒng)籌開展城市生命線、城市交通、安全生產(chǎn)等風(fēng)險監(jiān)測感知網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善建筑應(yīng)急避難功能。強(qiáng)化信息系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)平臺、數(shù)據(jù)和個人信息安全防護(hù)，完善城市群信息數(shù)據(jù)資源整合共享制度。建立社會治安綜合治理聯(lián)動機(jī)制，有效打擊各類違法犯罪活動，打造共建共治共享的“大平安”格局。落實重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，健全重大輿情和突發(fā)事件輿論引導(dǎo)機(jī)制。

保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行。完善能源供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)重點領(lǐng)域、區(qū)域和季節(jié)煤電油氣運綜合保障。健全糧食、豬肉等重要農(nóng)產(chǎn)品綜合監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，完善糧食和戰(zhàn)略物資儲備、流通、供應(yīng)安全保障體系，建設(shè)區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急保供基地。維護(hù)水利、能源、交通、通信、金融等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全。強(qiáng)化政府債務(wù)管理，健全債券市場違約處置機(jī)制，規(guī)范健全地方政府舉債融資機(jī)制，穩(wěn)妥化解地方政府隱性債務(wù)。實施“金安工程”，健全金融風(fēng)險預(yù)防、預(yù)警、處置制度，提高金融領(lǐng)域違法違規(guī)成本，營造良好的金融生態(tài)。健全互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管長效機(jī)制，深化房地產(chǎn)金融審慎管理，防范保險資金運用風(fēng)險，加大對非法集資打擊力度。

加強(qiáng)應(yīng)急管理合作。健全城市群應(yīng)急管理協(xié)同機(jī)制，構(gòu)建以綜合性消防救援隊伍為主、專業(yè)力量協(xié)同、社會力量輔助的應(yīng)急救援體系，提高應(yīng)急物資儲備和快速調(diào)配、災(zāi)害聯(lián)合救助和災(zāi)后恢復(fù)重建、多渠道巨災(zāi)風(fēng)險分散能力，實現(xiàn)實時感知、智能預(yù)警、快速處置和協(xié)同響應(yīng)。完善重大傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，全面建成專業(yè)化、現(xiàn)代化的三級疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)省區(qū)域應(yīng)急救援中心、國家基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急監(jiān)測平臺山東平臺、省級應(yīng)急物資儲備保障基地。統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)森林火災(zāi)、海洋災(zāi)害、危化品事故災(zāi)害、自然災(zāi)害、礦山和地質(zhì)災(zāi)害5個區(qū)域應(yīng)急救援中心。推進(jìn)城市排水防澇工程建設(shè)，實施地鐵、低洼社區(qū)等重點場所安全提升工程，對城市易澇積水區(qū)段實施精準(zhǔn)預(yù)警、快速排險。優(yōu)化地質(zhì)、氣象、地震、海洋災(zāi)害等監(jiān)測和應(yīng)急信息發(fā)布基礎(chǔ)設(shè)施布局，科學(xué)規(guī)劃避險場所等應(yīng)急設(shè)施，培育發(fā)展現(xiàn)代應(yīng)急產(chǎn)業(yè)。

第四篇　在推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上走在前

堅持共同抓好大保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)大治理，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)和綜合治理模式，蹚出大江大河三角洲生態(tài)文明建設(shè)新路徑，全面增強(qiáng)黃河下游自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能。

第十四章　打造水安全城市群典范

堅決以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，提升水資源優(yōu)化配置和水旱災(zāi)害防御能力，提高水資源節(jié)約集約安全利用水平，推進(jìn)水利治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

第一節(jié)　建設(shè)長久安瀾示范帶

加快完善防洪減災(zāi)工程體系。針對防汛薄弱環(huán)節(jié)，補好防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施短板。開展“二級懸河”治理，實施河道和灘區(qū)綜合提升治理工程，加強(qiáng)險工險段和薄弱堤防治理，有效控制重點河段河勢，降低黃河大堤安全風(fēng)險。論證實施東平湖綜合治理水利專項工程，開展分洪入湖通道建設(shè)、二級湖堤和金山壩加高培厚等工程。加強(qiáng)河口地區(qū)綜合治理，控制清水溝流路淤積和河床抬高速率，保持黃河河口流路相對穩(wěn)定。根據(jù)國家部署實施沂沭泗洪水東調(diào)南下提標(biāo)工程，完善南四湖流域和沂沭河流域防洪工程體系。推進(jìn)東營等沿海地區(qū)海堤工程建設(shè)，進(jìn)一步完善沿海防潮減災(zāi)體系。

推進(jìn)流域綜合治理和病險水庫水閘加固。以黃河干流、蓄滯洪區(qū)、支流河道為重點，加強(qiáng)防汛抗旱水利工程建設(shè)，推進(jìn)黃河山東段新謝寨、高村等引黃涵閘改建，實施濟(jì)南鵲山水庫、玉清湖等病險水庫及菏澤新城閘等病險水庫水閘除險加固工程，開展大汶河、金堤河、北大沙河等黃河主要支流防洪治理。實施小清河防洪綜合治理工程，推進(jìn)徒駭河、東魚河、北膠萊河等流域面積3000平方公里以上骨干河道重點河段治理。完善管理設(shè)施和工程監(jiān)測設(shè)施，確保水庫和水閘防洪、興利等功能正常發(fā)揮。

補齊災(zāi)害預(yù)警監(jiān)測短板。提高智慧化監(jiān)測水平，搭建“智慧黃河”數(shù)字化平臺，暢通從預(yù)警預(yù)報到應(yīng)急響應(yīng)的傳導(dǎo)鏈條。建設(shè)堤防及重點險工、控導(dǎo)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，建立覆蓋骨干河道干支流的立體化數(shù)據(jù)采集監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化氣象災(zāi)害和水情監(jiān)測預(yù)報預(yù)警，提高應(yīng)對極端天氣、大洪水等自然災(zāi)害能力。

提升災(zāi)害防御應(yīng)急救援能力。強(qiáng)化災(zāi)害應(yīng)對體系和能力建設(shè)，完善重點險工段和跨河橋梁、浮橋等實時監(jiān)控平臺設(shè)施，改建黃河人工觀測設(shè)施，提高巡堤查驗?zāi)芰?。健全防汛預(yù)案體系，新建、改擴(kuò)建省級水旱災(zāi)害防御物資儲備庫，建設(shè)國家級區(qū)域物資儲備和保障中心。搭建防汛指揮會商平臺，設(shè)立水旱災(zāi)害防御培訓(xùn)演練基地，打造高素質(zhì)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍。

第二節(jié)　集約高效利用水資源

強(qiáng)化水資源剛性約束。深入落實國家節(jié)水行動，在規(guī)劃編制、政策制定、生產(chǎn)力布局中堅持節(jié)水優(yōu)先，細(xì)化實化“四水四定”舉措。創(chuàng)新水權(quán)、排污權(quán)等交易措施，用好財稅杠桿，發(fā)揮價格機(jī)制作用，倒逼提升節(jié)水效果。嚴(yán)格落實用水總量和強(qiáng)度雙控，出臺《山東省節(jié)約用水條例》，深化水價改革，制定水資源承載能力在區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局等方面的剛性約束措施。縣級以上行政區(qū)制定年度用水控制目標(biāo)，規(guī)模以上用水戶實行計劃用水。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃和建設(shè)項目節(jié)水評價制度，完善水資源論證制度，合理確定經(jīng)濟(jì)布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模。

切實管住黃河“水池子”。開展水資源承載力綜合評估，建立分區(qū)管控體系。完善流域水資源監(jiān)管制度，健全取用水監(jiān)測計量管理制度，提高黃河干支流取用水監(jiān)管能力，從嚴(yán)整治違規(guī)取水行為，對水資源超載地區(qū)按水源類型暫停相應(yīng)水源的新增取水許可。建立排查整治各類人造水面景觀長效機(jī)制。實行地下水用水總量和水位雙控，加強(qiáng)超采區(qū)地下水監(jiān)測和治理。

實施深度節(jié)水控水行動。推動農(nóng)業(yè)節(jié)水變革，選育推廣耐旱農(nóng)作物新品種，提高低耗水、高耐旱作物種植比例。實施引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造。提高工業(yè)節(jié)水成效，嚴(yán)控高耗水產(chǎn)能盲目擴(kuò)張，嚴(yán)格高耗水行業(yè)用水定額管理，加大用水計量和節(jié)水改造力度。在鋼鐵、石化、建材、有色等行業(yè)建成一批節(jié)水型企業(yè)，對重點企業(yè)定期開展水平衡測試、用水審計及水效對標(biāo)，提升企業(yè)間的用水系統(tǒng)集成優(yōu)化和循環(huán)利用水平。提升城市節(jié)水水平，推進(jìn)老舊破損管網(wǎng)更新改造，支持濟(jì)南建設(shè)黃河流域節(jié)水典范城市。引導(dǎo)和推動合同節(jié)水管理，實行節(jié)水獎勵補貼制度。制定再生水利用政策，完善再生水利用基礎(chǔ)設(shè)施，爭取開展國家再生水循環(huán)利用試點。倡導(dǎo)節(jié)水生活方式，培養(yǎng)全社會節(jié)水意識。

第三節(jié)　構(gòu)建現(xiàn)代水網(wǎng)體系

加強(qiáng)重點水源工程建設(shè)。加快推進(jìn)煙臺老嵐、濟(jì)南白云等新建大中型水庫建設(shè)，論證實施青島官路、濟(jì)南太平、威海長會口、臨沂雙堠、黃山等大型水庫建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)一批地下水庫。加強(qiáng)城市應(yīng)急備用水源建設(shè)，多措并舉構(gòu)建城市應(yīng)急備用水源體系，加強(qiáng)重點水源與應(yīng)急備用水源連通，保障城市安全運行和可持續(xù)發(fā)展能力。加強(qiáng)缺水地區(qū)再生水、淡化海水、集蓄雨水、礦坑水和微咸水等非常規(guī)水多元、梯級、安全利用。

推進(jìn)重大引調(diào)水工程建設(shè)。強(qiáng)化水資源科學(xué)調(diào)度，合理配置本地水、黃河水、長江水等各類水資源。按照國家部署，推進(jìn)南水北調(diào)東線后續(xù)工程論證實施，優(yōu)化山東境內(nèi)干線工程布局，適時開展省內(nèi)配套工程規(guī)劃建設(shè)。論證實施膠東輸水干線引黃濟(jì)青上節(jié)制閘至宋莊分水閘段、宋莊分水閘至米山水庫段工程。論證實施南四湖水資源利用北調(diào)工程。加強(qiáng)河湖水量調(diào)度管理，制定沂河、沭河、大汶河、小清河等重點河流水量調(diào)度方案，規(guī)范流域用水秩序，合理配置流域水資源。探索建立黃河水資源彈性調(diào)度利用機(jī)制。

加強(qiáng)區(qū)域水網(wǎng)互聯(lián)互通。立足水資源空間均衡配置，積極融入國家水網(wǎng)，強(qiáng)化多水源聯(lián)合調(diào)度、水資源戰(zhàn)略儲備，加強(qiáng)區(qū)域水網(wǎng)互連互通，加快構(gòu)建山東現(xiàn)代水網(wǎng)。論證實施濟(jì)南市東部四庫連通、煙臺市水系連通、威海市河庫水系連通、臨沂市中心城區(qū)水系連通、德州市水系連通等區(qū)域水網(wǎng)工程，加強(qiáng)與省級骨干水網(wǎng)連通，構(gòu)建完善省、市、縣三級水網(wǎng)工程體系。研究豐水期東平湖—濟(jì)平干渠—小清河—膠東調(diào)水工程對沿線各市進(jìn)行生態(tài)補水可行性。

第十五章　打造山水林田湖草沙生命共同體

堅持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，加快形成以國家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補充的自然保護(hù)地體系，筑牢生態(tài)安全屏障。

第一節(jié)　高水平創(chuàng)建黃河口國家公園

加強(qiáng)黃河三角洲保護(hù)修復(fù)。整合優(yōu)化黃河三角洲國家級自然保護(hù)區(qū)、黃河口國家森林公園等自然保護(hù)地，實施黃河入?？跐竦厣鷳B(tài)保護(hù)和修復(fù)、近海水環(huán)境與水生態(tài)修復(fù)等重大工程，建設(shè)陸海統(tǒng)籌型國家公園。推進(jìn)清水溝、刁口河流路生態(tài)補水，連通黃河入海口水系，保障黃河河道和河口濕地生態(tài)流量。在具備條件的區(qū)域?qū)嵤┩烁€濕，擴(kuò)大自然濕地面積。依法退出河口區(qū)域油田開采，嚴(yán)控圍墾養(yǎng)殖、灘涂養(yǎng)殖規(guī)模。

加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。實施黃河三角洲珍稀瀕危動物保護(hù)、極小動植物種群保護(hù)等工程。開展鳥類棲息地保護(hù)行動，保護(hù)好東方白鸛、黑嘴鷗、鶴類等珍稀瀕危鳥類。實施近海水環(huán)境與水生態(tài)一體化修復(fù)，建設(shè)海洋生物綜合保育區(qū)。加強(qiáng)黃河三角洲專項特色植物保護(hù)、撫育和植被恢復(fù)，開展野大豆、羅布麻、天然柳林等封閉式保護(hù)管理，推進(jìn)鹽地堿蓬群落恢復(fù)。建立外來物種監(jiān)測預(yù)警防控體系，實施互花米草等外來物種入侵治理行動計劃。支持黃河口申報中國黃（渤）海候鳥棲息地（第二期）世界自然遺產(chǎn)。

推進(jìn)沿黃生態(tài)保護(hù)帶建設(shè)。落實生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單制度，完善自然保護(hù)地體系。建設(shè)城市森林公園，構(gòu)建沿黃綠色長廊。實施引黃泥沙治理及生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，開展黃河泥沙淤填堤河、改良土地和采煤塌陷地治理等試點，探索黃河泥沙資源化利用新模式。加強(qiáng)黃河灘區(qū)水源和優(yōu)質(zhì)土地保護(hù)修復(fù)，打造生態(tài)涵養(yǎng)帶。加強(qiáng)大汶河水資源超載區(qū)治理，實施河湖連通工程，保障東平湖生態(tài)用水。開展大運河、小清河生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程。

第二節(jié)　統(tǒng)籌推進(jìn)海洋生態(tài)保護(hù)

統(tǒng)籌陸海生態(tài)建設(shè)。加強(qiáng)沿海防護(hù)林、河口、岸線、海灣、濕地、海島等保護(hù)修復(fù)，建立系統(tǒng)集成的陸海生態(tài)管理模式。實施自然岸線保有率目標(biāo)管控，建立實施海岸建筑退縮線制度，劃定沿海地下水禁采線。制定重點保護(hù)濱海濕地名錄，建立濱海濕地類型自然保護(hù)地，加強(qiáng)濱州貝殼堤島與濕地國家級自然保護(hù)區(qū)管理。堅持陸海統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動，強(qiáng)化灣區(qū)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理，持續(xù)推進(jìn)海岸帶保護(hù)與修復(fù)、渤海生態(tài)修復(fù)和藍(lán)色海灣整治行動。高水平建設(shè)長島、威海海洋生態(tài)文明綜合試驗區(qū)，支持創(chuàng)建長島海洋類國家公園。

集約節(jié)約利用海洋資源。加強(qiáng)圍填?？偭抗芸?，對合法合規(guī)圍填海閑置用地進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。加強(qiáng)海灣保護(hù)利用，建設(shè)黃河口灣區(qū)、套子灣、桑溝灣、西岸前海灣區(qū)、嶗山灣等一批美麗海灣。落實海洋漁業(yè)資源總量管理制度，優(yōu)化海洋捕撈作業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格執(zhí)行伏季休漁制度，開展海域休養(yǎng)輪作試點。完善海域海島有償使用制度，支持煙臺開展海島保護(hù)與開發(fā)綜合試點。嚴(yán)厲打擊非法采挖海砂行為。

第三節(jié)　保障山地丘陵生態(tài)安全

完善林長制，實施泰沂山區(qū)、膠東丘陵區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)，加大水土保護(hù)與水源涵養(yǎng)力度，通過封山育林、人工造林等方式合理配置植物群落，建立生態(tài)功能完善、季相變化豐富、具有觀賞價值的特色生態(tài)體系，保護(hù)山地森林生態(tài)系統(tǒng)和珍稀瀕危動植物資源。實施露天礦山生態(tài)修復(fù)計劃，推進(jìn)采煤塌陷地生態(tài)治理、復(fù)墾治理和產(chǎn)業(yè)治理。以國家級和省級水土流失重點防治區(qū)為核心，科學(xué)推進(jìn)山丘區(qū)、黃泛平原區(qū)水土流失綜合治理。2025年年底前，新增水土流失綜合治理面積5750平方公里。

第十六章　共建藍(lán)天碧水凈土美麗家園

突出綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，堅持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，深入推進(jìn)大氣、水、土壤等重點領(lǐng)域污染防治，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)。

第一節(jié)　堅決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)

以京津冀大氣污染傳輸通道城市為重點，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、能源、運輸結(jié)構(gòu)，科學(xué)實施PM2.5和臭氧協(xié)同控制，穩(wěn)步提高空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率，基本消除重污染天氣。制定空氣質(zhì)量全面改善行動計劃，2025年年底前，青島、煙臺、威海、日照4市大氣環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，其余城市編制實施限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃。有序推進(jìn)煤改氣、煤改電工程。針對鋼鐵、水泥、焦化、玻璃等重點行業(yè)，實施NOx等污染物深度治理。在石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等重點行業(yè)，實施含VOCs產(chǎn)品源頭替代項目。嚴(yán)格執(zhí)行國家新生產(chǎn)機(jī)動車和非道路移動機(jī)械排放標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物履約管理。加強(qiáng)施工工地、工業(yè)企業(yè)料場堆場、港口碼頭和露天礦山揚塵整治。開展畜禽養(yǎng)殖業(yè)大氣氨排放調(diào)查，推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)大氣氨減排。嚴(yán)禁燃燒重油、高硫石油焦、高硫煤等高污染燃料。加強(qiáng)生物質(zhì)鍋爐燃料品質(zhì)及排放管控，禁止摻燒垃圾、工業(yè)固廢。

第二節(jié)　堅決打贏碧水保衛(wèi)戰(zhàn)

加強(qiáng)水污染綜合治理。以持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，堅持污染減排與生態(tài)擴(kuò)容兩手發(fā)力，持續(xù)削減主要水污染物排放總量，進(jìn)一步提高國控斷面優(yōu)良水體比例，基本消除劣五類水體。實施流域差異化治理，開展黃河灘區(qū)和黃河干支流水環(huán)境綜合治理，推進(jìn)南四湖、東平湖周邊環(huán)境整治，實施菹草生態(tài)化整治和資源化利用，進(jìn)一步改善入湖河流水質(zhì)。聚焦特征污染物，精準(zhǔn)治理工業(yè)企業(yè)污染，開展入河排污口排查溯源，按照“一口一策”進(jìn)行規(guī)范化整治。強(qiáng)化縣級及以上城市飲用水水源地監(jiān)管，加快農(nóng)村水源地規(guī)范管理進(jìn)程。建立健全縱橫結(jié)合的流域生態(tài)補償機(jī)制，實現(xiàn)縣際間流域橫向生態(tài)補償全覆蓋。大力建設(shè)人工濕地及河湖緩沖帶，完善運營管護(hù)長效機(jī)制，扎實推進(jìn)區(qū)域再生水循環(huán)利用，積極開展“美麗河湖”建設(shè)。

加強(qiáng)海洋污染防治。強(qiáng)化陸源入海污染控制、海岸帶生態(tài)保護(hù)、海洋污染防治，建立近岸海域水質(zhì)—入海河流斷面—陸域污染源響應(yīng)機(jī)制。持續(xù)開展入海河流“消劣行動”、陸海銜接區(qū)“凈灘行動”。將總氮指標(biāo)納入入海河流監(jiān)測范圍。全面落實“灣長制”，分類實施入海排污口溯源整治和監(jiān)測監(jiān)管，構(gòu)建跨區(qū)域海洋生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治機(jī)制。嚴(yán)控港口基礎(chǔ)設(shè)施及運輸裝備污染物排放，加強(qiáng)沿海港口、船舶等污染治理。在渤海海域開展海洋垃圾調(diào)查監(jiān)測評價，探索開展海洋封閉傾廢試點。加強(qiáng)海上溢油、核泄漏物、?；沸孤┑韧话l(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置能力建設(shè)，推進(jìn)海洋環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)測和實時在線監(jiān)控。

第三節(jié)　堅決打贏凈土保衛(wèi)戰(zhàn)

實施土壤污染防治行動。加強(qiáng)源頭管控，嚴(yán)格農(nóng)用地安全利用和建設(shè)用地風(fēng)險防控。健全土壤環(huán)境監(jiān)測體系，實現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點縣（市、區(qū)）全覆蓋。實施耕地土壤環(huán)境治理保護(hù)，推進(jìn)耕地分類管控。持續(xù)推進(jìn)耕地周邊涉重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治，開展重有色金屬等礦區(qū)歷史遺留環(huán)境污染排查。有序推進(jìn)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)，重點解決人口密集區(qū)化工企業(yè)騰退土地安全利用。到2025年，受污染耕地安全利用率達(dá)到93%左右，重點建設(shè)用地安全利用得到有效保障。開展固廢、危廢、醫(yī)廢集中收集貯存，嚴(yán)厲打擊非法收運、轉(zhuǎn)移、傾倒、處理處置等行為。

實施農(nóng)業(yè)面源污染治理行動。推進(jìn)農(nóng)藥化肥使用量負(fù)增長和有機(jī)肥增量替代，壓減重點水域農(nóng)藥化肥、養(yǎng)殖飼料等使用量。加強(qiáng)農(nóng)用薄膜、農(nóng)藥化肥包裝物等農(nóng)用塑料制品管理，推廣普及標(biāo)準(zhǔn)地膜，建立完善農(nóng)膜回收和殘留監(jiān)測體系。嚴(yán)格畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)管理，強(qiáng)化畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場污染防治，推動黃河流域整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。到2025年秸稈綜合利用率穩(wěn)定在95%左右。

第十七章　扎實推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和

把碳達(dá)峰、碳中和納入半島城市群建設(shè)全局，推動經(jīng)濟(jì)體系、產(chǎn)業(yè)體系、能源體系和生產(chǎn)生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的現(xiàn)代化道路。

第一節(jié)　構(gòu)建綠色能源體系

實施新能源和可再生能源倍增行動。加快發(fā)展光伏發(fā)電，開展整縣分布式光伏規(guī)模化開發(fā)建設(shè)試點，重點打造魯北鹽堿灘涂地千萬千瓦級風(fēng)光儲輸一體化基地、魯西南采煤塌陷區(qū)百萬千瓦級“光伏＋”基地。加快發(fā)展海上風(fēng)電，以渤中、半島南、半島北三大片區(qū)為重點，打造千萬千瓦級海上風(fēng)電基地，適度有序推進(jìn)陸上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)。積極安全有序發(fā)展核電，實施核能高效開發(fā)利用計劃，打造膠東半島千萬千瓦級核電基地，開展海陽核能綜合利用實踐。培育壯大氫能產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)可再生能源制氫和低谷電力制氫試點示范。因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能等新能源。持續(xù)增加外電入魯規(guī)模，提升外電中可再生能源電量比重。加快建設(shè)新型電力系統(tǒng)，發(fā)展多能互補的“源網(wǎng)荷儲一體化”智能能源系統(tǒng)，推動電網(wǎng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智能化調(diào)控，加大風(fēng)光水火儲聯(lián)合優(yōu)化調(diào)度，最大限度消納清潔能源。有序發(fā)展抽水蓄能，積極推動儲電、相變材料儲能等儲能方式規(guī)模化示范。到2025年，全省可再生能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到8000萬千瓦以上，力爭達(dá)到9000萬千瓦左右，風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到2500萬千瓦，光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到5700萬千瓦，在運在建核電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到1300萬千瓦以上。

強(qiáng)化能源消費總量和強(qiáng)度“雙控”。嚴(yán)格實施煤炭消費減量替代，嚴(yán)格控制能耗和二氧化碳排放強(qiáng)度，合理控制能源消費總量，推動煤炭消費比重穩(wěn)步下降。實施天然氣供應(yīng)能力提升行動，完善山東天然氣環(huán)網(wǎng)，科學(xué)布局天然氣調(diào)峰電站。實施重點城市節(jié)能降碳工程，開展建筑、交通、照明、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能升級改造，推動城市綜合能效提升。選擇具有典型代表性的城市和園區(qū)開展碳達(dá)峰試點。支持煙臺打造全國清潔能源碳達(dá)峰碳中和示范區(qū)，長島建設(shè)國際零碳島。到2025年非化石能源消費比重提高到13%左右。

第二節(jié)　推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型

堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。嚴(yán)格落實國家產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)守環(huán)保、安全、技術(shù)、能耗、效益等標(biāo)準(zhǔn)，按照“四個區(qū)分”的要求，推進(jìn)存量“兩高”項目分類處置，有節(jié)能減排潛力的盡快改造提升，屬于落后產(chǎn)能的加快淘汰退出。新建“兩高”項目，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能、煤耗、能耗、碳排放、污染物排放“五個減量替代”制度。建立“兩高”項目清單管理制度，建立過剩產(chǎn)能預(yù)警分析機(jī)制，強(qiáng)化重點行業(yè)發(fā)展窗口指導(dǎo)。

推進(jìn)重點行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型。堅決淘汰落后產(chǎn)能，實施節(jié)能降碳行動，嚴(yán)格能效約束，有序推進(jìn)電力、鋼鐵、有色、石化、化工、建材、交通等重點行業(yè)梯次達(dá)峰。實施工業(yè)行業(yè)綠色升級工程，全面開展節(jié)能診斷，推進(jìn)生產(chǎn)線節(jié)能改造，“一業(yè)一策”推動機(jī)械、輕工、冶金、紡織等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。深入實施綠色制造、綠色智造工程，大力推行綠色設(shè)計，建設(shè)綠色工廠和綠色工業(yè)園區(qū)。

發(fā)展壯大綠色低碳產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持力度，大力培育新能源汽車、氫能及儲能、節(jié)能裝備等綠色低碳產(chǎn)業(yè)集群和綠色低碳龍頭企業(yè)。實施重大節(jié)能降碳技術(shù)示范工程，支持綠色低碳關(guān)鍵技術(shù)開展產(chǎn)業(yè)化示范應(yīng)用。推動大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等新技術(shù)與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合，鼓勵發(fā)展協(xié)同物流供應(yīng)鏈、綠色能耗管控等新業(yè)態(tài)新模式。系統(tǒng)推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域清潔生產(chǎn)，培育壯大清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)。

發(fā)展高效循環(huán)經(jīng)濟(jì)。開展園區(qū)循環(huán)化改造，推動園區(qū)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，促進(jìn)廢物綜合利用、能量梯級利用、水資源循環(huán)利用，推進(jìn)工業(yè)余壓余熱、廢氣廢液廢渣資源化利用，積極推廣集中供氣供熱。到2025年，省級以上重點園區(qū)全部實施循環(huán)化改造。提高礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用水平和綜合利用率，推動建筑垃圾資源化利用。

第三節(jié)　顯著增強(qiáng)碳匯能力

大力發(fā)展海洋碳匯，研究推進(jìn)海洋領(lǐng)域碳增匯與碳減排，推動與生態(tài)補償、節(jié)能減排、低碳經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域有機(jī)融合，爭取國家海洋碳匯試點。建設(shè)海洋碳匯院士工作站、海洋負(fù)碳排放研究中心，加強(qiáng)海洋碳匯技術(shù)研究。推進(jìn)農(nóng)業(yè)減排固碳，推進(jìn)農(nóng)光互補、“光伏＋設(shè)施農(nóng)業(yè)”“海上風(fēng)電＋海洋牧場”等低碳農(nóng)業(yè)模式，研發(fā)應(yīng)用增匯型農(nóng)業(yè)技術(shù)。開展耕地質(zhì)量提升行動，提升土壤有機(jī)碳儲量。實施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，增強(qiáng)濕地生態(tài)功能，穩(wěn)步提高森林、濕地固碳能力。

第五篇　不斷改善人民生活、促進(jìn)共同富裕

堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，著力增加居民收入，扎實做好民生實事，持續(xù)增加公共福祉，積極促進(jìn)社會公平，讓人民生活更有品質(zhì)、更有尊嚴(yán)、更加幸福。

第十八章　實現(xiàn)公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享

織密扎牢社會保障網(wǎng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域基本公共服務(wù)更加普惠均等可及，建設(shè)全齡友好城市群，使人民廣泛享受高品質(zhì)生活。

第一節(jié)　實現(xiàn)更高水平的勞有所得

千方百計擴(kuò)大就業(yè)總量。實施就業(yè)優(yōu)先政策，聚焦高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)村勞動力、就業(yè)困難人員等重點群體，堅持市場化社會化就業(yè)與政府托底幫扶相結(jié)合，穩(wěn)住就業(yè)基本盤。支持吸納就業(yè)能力強(qiáng)的服務(wù)業(yè)、中小微企業(yè)發(fā)展，穩(wěn)定拓展社區(qū)服務(wù)崗。加快發(fā)展網(wǎng)絡(luò)零售、移動出行、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療等新就業(yè)形態(tài)，帶動增加靈活就業(yè)崗位，支持微商電商、網(wǎng)絡(luò)直播等多樣化的自主就業(yè)、分時就業(yè)，推進(jìn)零工經(jīng)濟(jì)、小店經(jīng)濟(jì)等健康發(fā)展。

提升公共就業(yè)服務(wù)質(zhì)效。完善人力資源市場體系，提供個性化服務(wù)措施，構(gòu)建精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)分類、專業(yè)指導(dǎo)的公共就業(yè)服務(wù)模式。升級“互聯(lián)網(wǎng)＋公共就業(yè)服務(wù)”，完善全省統(tǒng)一的公共就業(yè)人才服務(wù)信息系統(tǒng)，建設(shè)智慧就業(yè)服務(wù)大廳，打造“就辦好”服務(wù)品牌。實施“技能興魯”行動，加強(qiáng)職業(yè)技能提升和重點群體專項培訓(xùn)，提供就業(yè)技能、崗位技能提升和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)服務(wù)。提升線上線下創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力，打造培訓(xùn)學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)實踐、咨詢指導(dǎo)、跟蹤幫扶等一體化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系。針對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，開展“企業(yè)訂單＋勞動者選單＋培訓(xùn)機(jī)構(gòu)列單＋政府買單”的培訓(xùn)服務(wù)模式。

構(gòu)建和諧穩(wěn)定勞動關(guān)系。推進(jìn)國家深化構(gòu)建和諧勞動關(guān)系綜合配套改革試點，處理好促進(jìn)企業(yè)發(fā)展與維護(hù)職工權(quán)益的關(guān)系，健全勞動合同制度和勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，維護(hù)勞動者和用人單位合法權(quán)益。加強(qiáng)勞動關(guān)系分析研判和風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警，有效開展勞動保障監(jiān)察和爭議調(diào)解仲裁。依法依規(guī)全面治理工資拖欠問題。探索建立新業(yè)態(tài)從業(yè)人員勞動權(quán)益保障機(jī)制。

第二節(jié)　實現(xiàn)更高水平的幼有所育

落實國家生育政策，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，釋放生育潛力，構(gòu)建生育友好型社會。加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，健全重大經(jīng)濟(jì)社會政策人口影響評估機(jī)制。實施母嬰安全計劃，加強(qiáng)孕前產(chǎn)期健康服務(wù)，改善優(yōu)生優(yōu)育全程服務(wù)，提高出生人口質(zhì)量。完善生育假、配偶陪產(chǎn)假和生育保險制度，減輕生養(yǎng)子女家庭負(fù)擔(dān)。構(gòu)建多層次、高質(zhì)量托育服務(wù)體系，大力發(fā)展月嫂、保姆、家政等服務(wù)業(yè)，支持企事業(yè)單位和社會組織等社會力量提供普惠托育服務(wù)，提升托育機(jī)構(gòu)專業(yè)化、規(guī)范化水平。治理婚嫁陋習(xí)、天價彩禮等不良社會風(fēng)氣。到2025年，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達(dá)到4.5個。

第三節(jié)　實現(xiàn)更高水平的學(xué)有所教

加大基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)資源供給，建立普通中小學(xué)大班額長效防治機(jī)制，改善中小學(xué)辦學(xué)條件，強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)學(xué)校帶動作用，激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力。保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女平等接受義務(wù)教育，完善在遷入地升學(xué)考試制度。支持跨區(qū)域跨層級名校集團(tuán)化辦學(xué)。落實義務(wù)教育階段“雙減”政策，加強(qiáng)美育、勞動教育和心理健康教育，確保每天校園陽光體育運動不少于1小時，實施家校共育行動計劃，讓學(xué)生快樂成長。推進(jìn)高中特色多樣發(fā)展，到2025年，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到98%。提高公辦幼兒園、普惠性幼兒園占比，到2025年，學(xué)前教育毛入園率達(dá)到95%左右。穩(wěn)步提高勞動年齡人口平均受教育年限，到2025年達(dá)到11.3年。

第四節(jié)　實現(xiàn)更高水平的病有所醫(yī)

加快衛(wèi)生健康事業(yè)從以治病為中心向以健康為中心轉(zhuǎn)變，為人民群眾提供全生命周期健康服務(wù)。深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動改革，積極推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和均衡布局，加快健全維護(hù)公益性、調(diào)動積極性、保障可持續(xù)的公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)運行新機(jī)制。實施新一輪區(qū)域醫(yī)療能力“攀登計劃”，創(chuàng)建國家區(qū)域醫(yī)療中心、國家臨床醫(yī)學(xué)研究中心。深化推進(jìn)縣域醫(yī)共體和城市醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，推進(jìn)城市群內(nèi)異地就醫(yī)直接結(jié)算。提升醫(yī)護(hù)人員培養(yǎng)質(zhì)量和規(guī)模，擴(kuò)大家庭醫(yī)師簽約服務(wù)范圍。推進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新，完善中醫(yī)藥服務(wù)體系，打造“齊魯中醫(yī)”品牌。加快建立多層次醫(yī)療保障體系，健全完善基本醫(yī)療保險制度、大病保險制度、醫(yī)療救助制度。實施全民健康計劃，加強(qiáng)全民健身場地設(shè)施、社會足球場地設(shè)施建設(shè)，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)達(dá)到全省總?cè)丝?2%以上。開展國民體質(zhì)監(jiān)測和干預(yù)，倡導(dǎo)文明健康生活方式。

第五節(jié)　實現(xiàn)更高水平的老有所養(yǎng)

傳承弘揚養(yǎng)老、孝老、敬老的中華民族傳統(tǒng)美德，健全老年人社會優(yōu)待制度體系。大力發(fā)展成本可負(fù)擔(dān)、方便可及的普惠性養(yǎng)老服務(wù)。完善支持居家社區(qū)養(yǎng)老的政策體系，鼓勵成年子女與老年父母就近居住或共同生活，履行贍養(yǎng)義務(wù)，承擔(dān)照料責(zé)任，探索子女帶薪護(hù)理假制度。實施社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)行動，提高適老化水平，到2022年配建達(dá)標(biāo)達(dá)到100%。發(fā)展街道綜合養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，建設(shè)社區(qū)老年人日間照料中心、農(nóng)村幸福院等日間照料設(shè)施，鼓勵互助式養(yǎng)老，開展長期護(hù)理保險制度國家試點。建立和完善覆蓋健康教育、預(yù)防保健、疾病診治、康復(fù)護(hù)理、長期照護(hù)、安寧療護(hù)的老年健康服務(wù)體系，全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，壯大發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，積極培育智慧養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)。創(chuàng)新發(fā)展老年教育，開展老年心理健康與關(guān)懷服務(wù)。

第六節(jié)　實現(xiàn)更高水平的住有所居

堅持房住不炒，因城施策，夯實城市政府主體責(zé)任，穩(wěn)定地價、房價和預(yù)期。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，培育發(fā)展住房租賃市場，積極盤活存量住房資源，多渠道增加保障性住房供給，支持濟(jì)南、青島深化住房租賃市場建設(shè)試點，有效解決困難群體和新市民住房問題。探索共有產(chǎn)權(quán)住房建設(shè)，完善長租房政策。創(chuàng)新保障性租賃住房籌建方式，鼓勵在新建城區(qū)、軌道交通沿線、產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊布局保障性租賃住房，促進(jìn)職住平衡。單列保障性租賃住房用地計劃，支持利用集體建設(shè)用地和企業(yè)自有土地建設(shè)，支持將非住宅房屋改建保障性租賃住房。到2025年，城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積提高到40平方米。

第七節(jié)　實現(xiàn)更高水平的弱有所扶

實施全民參保計劃，鞏固擴(kuò)大社會保險覆蓋面，增強(qiáng)社會保險制度的包容性和彈性。推動實現(xiàn)職工基本養(yǎng)老保險由制度全覆蓋到法定人群全覆蓋，促進(jìn)居民養(yǎng)老保險適齡參保人員應(yīng)保盡保。落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，實現(xiàn)養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)更加便捷高效。加強(qiáng)失業(yè)保險參保擴(kuò)面工作，推動工傷保險向職工勞動者全覆蓋。健全靈活就業(yè)人員社會保險制度，探索新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參加社會保險保障方式。完善社會救助體系，健全統(tǒng)一的城鄉(xiāng)低收入群體精準(zhǔn)識別機(jī)制。保障婦女兒童合法權(quán)益，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度。

第十九章　顯著提高居民收入水平

深化收入分配改革，弘揚勤勞致富精神，暢通向上流動通道，探索建立先富幫后富、推動共同富裕的制度體系，使人人盡享實現(xiàn)人生價值的機(jī)會和權(quán)利。

第一節(jié)　加快優(yōu)化收入分配格局

健全居民穩(wěn)定增收機(jī)制，堅持按勞分配為主體，多種分配方式并存，深化收入分配改革，實施中等收入群體倍增行動計劃，開展省級共同富裕先行區(qū)試點，構(gòu)建橄欖型社會結(jié)構(gòu)。合理提高勞動報酬在初次分配中的比重，健全工資合理增長機(jī)制，確保居民收入增速快于地方生產(chǎn)總值增速。實施擴(kuò)大中等收入群體行動計劃，激發(fā)技能人才、科研人員、小微創(chuàng)業(yè)者等重點群體活力。深化事業(yè)單位工資制度改革，完善國有企業(yè)薪酬制度。建立由市場評價貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報酬的制度體系。

第二節(jié)　促進(jìn)中低收入群體增收

落實最低工資標(biāo)準(zhǔn)和工資指導(dǎo)線制度，健全工資集體協(xié)商、正常增長和支付保障機(jī)制，將工資增長與職業(yè)技能、經(jīng)濟(jì)效益掛鉤。對有勞動能力的低收入群體，堅持開發(fā)式幫扶，著力發(fā)展產(chǎn)業(yè)使其積極參與就業(yè)。健全按勞分配和按要素分配相結(jié)合的分配機(jī)制，探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入，拓寬財產(chǎn)性收入渠道。履行好政府再分配調(diào)節(jié)職能，加大稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性。更好發(fā)揮第三次分配作用，大力發(fā)展慈善事業(yè)，鼓勵設(shè)立慈善信托，落實公益性捐贈稅收優(yōu)惠政策。鼓勵引導(dǎo)高收入群體和企業(yè)家向上向善、關(guān)愛社會，積極參與和興辦社會公益事業(yè)。

第三節(jié)　縮小城鄉(xiāng)居民收入差距

落實好各項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補貼政策，促進(jìn)農(nóng)民工資性、經(jīng)營性、財產(chǎn)性收入持續(xù)增長，確保農(nóng)村居民可支配收入增速快于城鎮(zhèn)居民，到2025年，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比下降到2.2左右。落實城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，改善促進(jìn)農(nóng)民工資性收入增長環(huán)境。推廣“訂單收購＋分紅”等多種利益聯(lián)結(jié)方式，增強(qiáng)農(nóng)民參與融合能力，讓農(nóng)民分享加工、銷售環(huán)節(jié)收益。

第四節(jié)　探索先富帶后富有效路徑

建立城市群利益補償機(jī)制，加大向重點生態(tài)功能區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)、革命老區(qū)等區(qū)域轉(zhuǎn)移支付力度。探索建立省域內(nèi)對口幫扶機(jī)制，完善共建園區(qū)、飛地經(jīng)濟(jì)等利益共享模式，深入推進(jìn)科技教育、產(chǎn)業(yè)配套、人才交流等領(lǐng)域合作。支持有條件的區(qū)域探索開展試點示范，建立推動共同富裕的工作體系、政策體系、評估體系等。持續(xù)做好東西部協(xié)作和對口支援。

第六篇　加強(qiáng)規(guī)劃實施保障

堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，更好履行政府職責(zé)，健全規(guī)劃實施機(jī)制，廣泛凝聚全社會共識和力量，更好發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用。

第二十章　全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)

認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，緊緊錨定“走在前列、全面開創(chuàng)”“三個走在前”總遵循、總定位、總航標(biāo)，提高政治站位、提升發(fā)展境界、提振精神士氣，堅持把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實到規(guī)劃制定實施的各環(huán)節(jié)全過程，全力以赴推進(jìn)規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)落地落實，把習(xí)近平總書記的重要指示要求，切實轉(zhuǎn)化為推動山東半島城市群高質(zhì)量發(fā)展的生動實踐，不斷提升山東半島城市群在新時代社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)大局中的引領(lǐng)力、競爭力、帶動力。

第二十一章　完善規(guī)劃實施機(jī)制

全省城鎮(zhèn)化暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌指導(dǎo)規(guī)劃實施，定期研究、協(xié)調(diào)、解決規(guī)劃實施過程中的重大問題。健全規(guī)劃監(jiān)測評估體系，省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)規(guī)劃實施跟蹤分析、動態(tài)監(jiān)測和督促檢查，組織開展中期評估、專項評估和總結(jié)評估，適時進(jìn)行修編。省有關(guān)部門要研究制定支持山東半島城市群發(fā)展的具體措施，在規(guī)劃編制、體制創(chuàng)新、政策措施、項目安排等方面給予支持，形成工作合力。各級政府要建立健全工作機(jī)制，研究制定符合本地實際的政策措施。

第二十二章　營造良好社會氛圍

加強(qiáng)新聞宣傳和輿論引導(dǎo)，做好規(guī)劃及相關(guān)配套政策解讀，引導(dǎo)全社會積極參與山東半島城市群建設(shè)。鼓勵科研院所和高等院校開展城市群發(fā)展建設(shè)研究。充分利用各種媒體平臺全方位宣傳工作成效，總結(jié)推廣先進(jìn)做法和典型經(jīng)驗，暢通公眾意見反饋渠道，凝聚全社會共識和力量，形成推動山東半島城市群發(fā)展的強(qiáng)大合力。

抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省監(jiān)委，省法院，省檢察院。各民主黨派省委，省工商聯(lián)。

山東省人民政府辦公廳2021年12月31日印發(fā)