各省屬企業(yè)：

《山東省省屬企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃管理暫行辦法》已經(jīng)省國資委第335次主任辦公會議研究通過，現(xiàn)予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

山東省國資委

2022年1月4日

山東省省屬企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃管理暫行辦法

第一章  總  則

第一條  為依法履行出資人職責，規(guī)范省屬企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃管理工作，切實發(fā)揮戰(zhàn)略規(guī)劃對高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)作用，根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《山東省企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理條例》等法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱省屬企業(yè)，是指山東省人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（以下簡稱省國資委）履行出資人職責的企業(yè)（以下簡稱企業(yè)）。

第三條  本辦法所稱企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃，是指企業(yè)根據(jù)國家、省發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，在分析外部環(huán)境和內(nèi)部條件現(xiàn)狀及其變化趨勢的基礎(chǔ)上，為企業(yè)長期生存發(fā)展所作出的未來一定時期內(nèi)的方向性、全局性、前瞻性總體謀劃。企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃是引領(lǐng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基本綱領(lǐng)和實施國資監(jiān)管的重要依據(jù)。

第四條  省國資委按照以管資本為主健全國有資產(chǎn)監(jiān)管體制要求，圍繞國家和省重大戰(zhàn)略，基于企業(yè)功能定位，強化出資人對企業(yè)的戰(zhàn)略引導和監(jiān)督管理，加強企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃管理與各項國資監(jiān)管工作銜接聯(lián)動，構(gòu)建戰(zhàn)略引領(lǐng)型的國資監(jiān)管體系。

第五條  省國資委按照以下原則對企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃工作進行監(jiān)督管理：

（一）堅持依法合規(guī)、服務(wù)大局；

（二）堅持規(guī)劃引領(lǐng)、科學發(fā)展；

（三）堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、因企制宜；

（四）堅持尊重企業(yè)合法權(quán)益、嚴守商業(yè)秘密。

第二章  戰(zhàn)略規(guī)劃管理體系

第六條  企業(yè)是戰(zhàn)略規(guī)劃管理的主體，應構(gòu)建高效的戰(zhàn)略規(guī)劃組織體系、科學的戰(zhàn)略規(guī)劃管理制度和合理的戰(zhàn)略規(guī)劃體系，強化上下銜接、橫向協(xié)同、縱向貫通、有效管控，實現(xiàn)戰(zhàn)略規(guī)劃研究、編制、實施、調(diào)整、評估、考核的全過程閉環(huán)管理。

第七條  企業(yè)董事會是戰(zhàn)略規(guī)劃的決策和管理機構(gòu)，統(tǒng)籌負責相關(guān)工作。董事會應設(shè)立戰(zhàn)略與投資委員會，主任由董事長擔任。企業(yè)黨委對戰(zhàn)略規(guī)劃進行前置研究，發(fā)揮“把方向、管大局、促落實”的作用。企業(yè)應明確專職部門歸口管理戰(zhàn)略規(guī)劃工作，配備專業(yè)力量，并為戰(zhàn)略與投資委員會工作提供支撐和服務(wù)。

第八條  企業(yè)應制定符合自身特點的戰(zhàn)略規(guī)劃管理制度，一般應包括以下內(nèi)容：

（一）戰(zhàn)略規(guī)劃決策程序、決策機構(gòu)及其職責，管理流程、管理部門及其職責；

（二）戰(zhàn)略規(guī)劃體系安排，戰(zhàn)略規(guī)劃管理與集團各項管理職能及權(quán)屬企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃管理的銜接安排；

（三）戰(zhàn)略規(guī)劃執(zhí)行的資源要素匹配、評估調(diào)整及考核評價制度；

（四）其他應納入戰(zhàn)略規(guī)劃管理的制度。

第九條  企業(yè)應根據(jù)自身發(fā)展情況，重點構(gòu)建形成以五年規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)、三年滾動發(fā)展規(guī)劃為抓手、專項規(guī)劃為支撐、子企業(yè)規(guī)劃為基礎(chǔ)的戰(zhàn)略規(guī)劃體系，專項規(guī)劃包括但不限于產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、職能規(guī)劃等。應明確各級各類規(guī)劃功能定位，下位規(guī)劃支撐落實上位規(guī)劃，等位規(guī)劃相互協(xié)調(diào)，確保邊界清晰、功能互補、相互銜接。

有條件的企業(yè)可根據(jù)自身情況編制2035年規(guī)劃等遠景戰(zhàn)略規(guī)劃。

第三章  戰(zhàn)略規(guī)劃研究與編制

第十條  企業(yè)應重視戰(zhàn)略規(guī)劃研究工作，在深入分析內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策等基礎(chǔ)上編制戰(zhàn)略規(guī)劃，堅持創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略和聚焦主業(yè)的要求，提高規(guī)劃科學性。

第十一條  企業(yè)編制戰(zhàn)略規(guī)劃，應堅持樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署，準確把握“國之大者”的深刻內(nèi)涵和根本要求，充分落實我省重大發(fā)展戰(zhàn)略；應充分銜接國家、省發(fā)展規(guī)劃和省屬國資國企規(guī)劃等上位規(guī)劃；應全面體現(xiàn)國有企業(yè)的戰(zhàn)略定位、歷史使命，符合國家和我省國有資本布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整要求和企業(yè)功能定位、主業(yè)，承擔國有企業(yè)的政治責任、社會責任和經(jīng)濟責任。

第十二條  編制遠景戰(zhàn)略規(guī)劃應在深入分析企業(yè)外部環(huán)境與內(nèi)部資源條件基礎(chǔ)上，突出未來十年及以上的發(fā)展思路，明確企業(yè)愿景使命、戰(zhàn)略定位、目標等。

編制五年規(guī)劃應依據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略并結(jié)合現(xiàn)狀與發(fā)展環(huán)境分析，明確規(guī)劃期的發(fā)展目標、實施路徑和保障措施。

編制三年滾動發(fā)展規(guī)劃，應依據(jù)企業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，按照“近細遠粗”原則，明確未來三年的發(fā)展目標和實施舉措。同時，對三年滾動發(fā)展規(guī)劃進行年度分解，明確年度任務(wù)、主要措施和責任單位。

第十三條  企業(yè)五年規(guī)劃一般包括下列內(nèi)容：

（一）企業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展環(huán)境，包括企業(yè)基本情況、發(fā)展環(huán)境分析、競爭力分析等；

（二）發(fā)展戰(zhàn)略與指導思想，描述企業(yè)愿景、使命、核心價值觀，明確戰(zhàn)略定位、發(fā)展方向，產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路；

（三）發(fā)展規(guī)劃目標，包括遠景規(guī)劃目標、五年規(guī)劃目標、三年發(fā)展目標及年度目標分解；

（四）戰(zhàn)略實施路徑；

（五）戰(zhàn)略規(guī)劃實施的保障措施。

第十四條  省國資委對企業(yè)五年規(guī)劃、三年滾動發(fā)展規(guī)劃等實施備案管理，省國資委認為企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃不符合有關(guān)規(guī)定的，企業(yè)應進行修改完善。

第十五條  企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃的備案程序：

（一）企業(yè)按照要求制定戰(zhàn)略規(guī)劃草案及編制說明，充分聽取相關(guān)行業(yè)管理部門的意見建議后，報省國資委；

（二）省國資委對企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃草案進行研究論證；

（三）企業(yè)根據(jù)省國資委研究論證意見對戰(zhàn)略規(guī)劃草案進行修訂，并按規(guī)定的決策程序進行審議；

對國有資本參股的企業(yè)，省國資委派出的股東代表、股權(quán)董事應在企業(yè)股東會或董事會上依照省國資委的意見，對企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃發(fā)表審議意見，行使表決權(quán)；

（四）企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃經(jīng)董事會決策后，將正式文本及編制說明、董事會決議等資料報省國資委備案。

企業(yè)應提高戰(zhàn)略規(guī)劃編制時效性，原則上應于上一個規(guī)劃期末當年年底前編制完成戰(zhàn)略規(guī)劃草案，于規(guī)劃期初當年三季度內(nèi)將正式文本報省國資委備案。

第四章  戰(zhàn)略規(guī)劃實施、評估與調(diào)整

第十六條  各企業(yè)負責開展企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃的宣貫工作，確保各實施主體準確理解把握戰(zhàn)略規(guī)劃安排。

第十七條  企業(yè)負責實施戰(zhàn)略規(guī)劃，制定實施方案，構(gòu)建戰(zhàn)略規(guī)劃與投資、預算、考核等聯(lián)動實施機制，保障戰(zhàn)略規(guī)劃落地。

第十八條  企業(yè)應建立三年滾動發(fā)展規(guī)劃逐年滾動編制機制，每年結(jié)合規(guī)劃實施情況和內(nèi)外部環(huán)境變化，對尚未實施的后兩年規(guī)劃內(nèi)容進行必要調(diào)整，同時研究制定第三年的發(fā)展規(guī)劃，形成新的三年滾動發(fā)展規(guī)劃，依此逐年推進。

第十九條  企業(yè)應對戰(zhàn)略規(guī)劃實施情況及時進行監(jiān)督控制，完善監(jiān)測分析手段，建立全過程評估機制。

第二十條  評估發(fā)現(xiàn)下列情況之一的，應對戰(zhàn)略規(guī)劃進行調(diào)整：

（一）經(jīng)濟形勢、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)狀況、競爭格局等外部環(huán)境發(fā)生重大變化，對戰(zhàn)略規(guī)劃目標實現(xiàn)產(chǎn)生重大影響的；

（二）企業(yè)經(jīng)營管理內(nèi)部條件發(fā)生重大變化，確需對戰(zhàn)略規(guī)劃作出調(diào)整的；

（三）戰(zhàn)略風險已經(jīng)顯現(xiàn)或出現(xiàn)征兆的。

企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃調(diào)整的，應重新履行決策及備案程序。

第二十一條  省屬企業(yè)應當于規(guī)劃期末當年開展全面總結(jié)評估，系統(tǒng)總結(jié)分析戰(zhàn)略規(guī)劃執(zhí)行情況，開展戰(zhàn)略規(guī)劃管理工作評價，作為推進戰(zhàn)略規(guī)劃實施、編制下一期戰(zhàn)略規(guī)劃的重要依據(jù)。

第五章  戰(zhàn)略規(guī)劃保障支撐

第二十二條  省國資委建立企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃聯(lián)動監(jiān)管機制，將戰(zhàn)略規(guī)劃作為投資管理、預算管理、風險防控、考核評價、監(jiān)督稽查、董事會評價和人才隊伍建設(shè)等工作的重要基礎(chǔ)和依據(jù)。省國資委加強對企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃實施情況的監(jiān)督、檢查和指導。

第二十三條  省國資委以戰(zhàn)略規(guī)劃為基礎(chǔ)，完善企業(yè)投資管理，戰(zhàn)略規(guī)劃未明確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和任務(wù)不得安排投資，不得配置相關(guān)資源。

第二十四條  省國資委強化對戰(zhàn)略規(guī)劃目標的應用。企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃明確的發(fā)展目標作為企業(yè)經(jīng)營績效考核目標的重要參考依據(jù)，經(jīng)營業(yè)績考核目標應與企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃目標有效銜接。

第二十五條  省國資委委派企業(yè)的外部董事應當在董事會上充分反映省國資委對企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃的要求和有關(guān)意見，發(fā)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃實施中存在的重大問題應及時向省國資委報告。

第二十六條  省國資委建立戰(zhàn)略規(guī)劃管理專家咨詢機制，支撐企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃管理。企業(yè)視情況建立本企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃專家咨詢機制。

第二十七條  企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃管理工作情況，納入企業(yè)董事會工作報告的重要內(nèi)容。

企業(yè)應依照法定程序，將戰(zhàn)略規(guī)劃及其執(zhí)行情況向職工公開，接受職工監(jiān)督。

第六章  附  則

第二十八條  有關(guān)法律法規(guī)對企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十九條  本辦法自發(fā)布之日起施行，原《山東省省管企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃管理暫行辦法》（魯國資規(guī)劃〔2005〕3號）廢止。