山東省大數(shù)據(jù)發(fā)展促進條例

2021年9月30日山東省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十次會議通過

目  錄

第一章  總則

第二章  基礎設施

第三章  數(shù)據(jù)資源

第四章  發(fā)展應用

第五章  安全保護

第六章  促進措施

第七章  法律責任

第八章  附則

第一章  總則

第一條  為了全面實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，運用大數(shù)據(jù)推動經(jīng)濟發(fā)展、完善社會治理、提升政府服務和管理能力，加快數(shù)字強省建設，根據(jù)《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》等法律、行政法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。

第二條  本省行政區(qū)域內促進大數(shù)據(jù)發(fā)展的相關活動，適用本條例。

本條例所稱大數(shù)據(jù)，是指以容量大、類型多、存取速度快、應用價值高為主要特征的數(shù)據(jù)集合，以及對數(shù)據(jù)進行收集、存儲和關聯(lián)分析，發(fā)現(xiàn)新知識、創(chuàng)造新價值、提升新能力的新一代信息技術和服務業(yè)態(tài)。

第三條  本省確立大數(shù)據(jù)引領發(fā)展的戰(zhàn)略地位。促進大數(shù)據(jù)發(fā)展應當遵循政府引導、市場主導、開放包容、創(chuàng)新應用、保障安全的原則。

第四條  縣級以上人民政府應當加強對本行政區(qū)域內大數(shù)據(jù)發(fā)展工作的領導，建立大數(shù)據(jù)發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調機制，將大數(shù)據(jù)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加強促進大數(shù)據(jù)發(fā)展的工作力量，并將大數(shù)據(jù)發(fā)展資金作為財政支出重點領域予以優(yōu)先保障。

縣級以上人民政府大數(shù)據(jù)工作主管部門負責統(tǒng)籌推動大數(shù)據(jù)發(fā)展以及相關活動，其他有關部門在各自職責范圍內做好相關工作。

第五條  自然人、法人和其他組織從事與大數(shù)據(jù)發(fā)展相關的活動，應當遵守法律、法規(guī)，不得泄露國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私，不得損害國家利益、公共利益和他人合法權益。

第六條  縣級以上人民政府、省人民政府有關部門應當按照國家和省有關規(guī)定，對在促進大數(shù)據(jù)發(fā)展中做出突出貢獻的單位和個人給予表彰、獎勵。

第二章  基礎設施

第七條  縣級以上人民政府應當組織有關部門編制和實施數(shù)字基礎設施建設規(guī)劃，加強數(shù)字基礎設施建設的統(tǒng)籌協(xié)調，建立高效協(xié)同、智能融合的數(shù)字基礎設施體系。

交通、能源、水利、市政等基礎設施專項規(guī)劃，應當與數(shù)字基礎設施建設規(guī)劃相銜接。

第八條  省、設區(qū)的市人民政府應當組織有關部門推進新型數(shù)據(jù)中心、智能計算中心、邊緣數(shù)據(jù)中心等算力基礎設施建設，提高算力供應多元化水平，提升智能應用支撐能力。

第九條  縣級以上人民政府和有關部門應當支持通信運營企業(yè)加強高速寬帶網(wǎng)絡建設，提升網(wǎng)絡覆蓋率和接入能力。

第十條  縣級以上人民政府和有關部門應當推進物聯(lián)網(wǎng)建設，支持基礎設施、城市治理、物流倉儲、生產制造、生活服務等領域建設和應用感知系統(tǒng)，推動感知系統(tǒng)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享。

第十一條  縣級以上人民政府工業(yè)和信息化部門應當會同有關部門推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設，完善工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析體系，推動新型工業(yè)網(wǎng)絡部署。

第十二條  省人民政府大數(shù)據(jù)工作主管部門應當建設全省一體化大數(shù)據(jù)平臺，統(tǒng)籌全省電子政務云平臺建設，加強對全省電子政務云平臺的整合和管理。

縣級以上人民政府大數(shù)據(jù)工作主管部門應當會同有關部門按照規(guī)定建設本級電子政務網(wǎng)絡，優(yōu)化整合現(xiàn)有政務網(wǎng)絡。

第十三條  縣級以上人民政府及其有關部門應當推動交通、能源、水利、市政等領域基礎設施數(shù)字化改造，建立智能化基礎設施體系。

第十四條  縣級以上人民政府及其有關部門應當按照實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，加強農村地區(qū)數(shù)字基礎設施建設，提升鄉(xiāng)村數(shù)字基礎設施建設水平和覆蓋質量。

第三章  數(shù)據(jù)資源

第十五條  縣級以上人民政府大數(shù)據(jù)工作主管部門應當按照國家和省有關數(shù)據(jù)管理、使用、收益等規(guī)定，依法統(tǒng)籌管理本行政區(qū)域內數(shù)據(jù)資源。

國家機關、法律法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織、人民團體以及其他具有公共服務職能的企業(yè)事業(yè)單位等（以下統(tǒng)稱公共數(shù)據(jù)提供單位），在依法履行公共管理和服務職責過程中收集和產生的各類數(shù)據(jù)（以下統(tǒng)稱公共數(shù)據(jù)），由縣級以上人民政府大數(shù)據(jù)工作主管部門按照國家和省有關規(guī)定組織進行匯聚、治理、共享、開放和應用。

利用財政資金購買公共數(shù)據(jù)之外的數(shù)據(jù)（以下統(tǒng)稱非公共數(shù)據(jù)）的，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，應當報本級人民政府大數(shù)據(jù)工作主管部門審核。

第十六條  數(shù)據(jù)資源實行目錄管理。

省人民政府大數(shù)據(jù)工作主管部門應當制定公共數(shù)據(jù)目錄編制規(guī)范，組織編制和發(fā)布本省公共數(shù)據(jù)總目錄。

公共數(shù)據(jù)提供單位應當按照公共數(shù)據(jù)目錄編制規(guī)范，編制和更新本單位公共數(shù)據(jù)目錄，并報大數(shù)據(jù)工作主管部門審核后，納入本省公共數(shù)據(jù)總目錄。

鼓勵非公共數(shù)據(jù)提供單位參照公共數(shù)據(jù)目錄編制規(guī)范，編制和更新非公共數(shù)據(jù)目錄。

第十七條  數(shù)據(jù)收集應當遵循合法、正當、必要的原則，不得竊取或者以其他非法方式獲取數(shù)據(jù)。

公共數(shù)據(jù)提供單位應當根據(jù)公共數(shù)據(jù)目錄，以數(shù)字化方式統(tǒng)一收集、管理公共數(shù)據(jù)，確保收集的數(shù)據(jù)及時、準確、完整。

除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，公共數(shù)據(jù)提供單位不得重復收集能夠通過共享方式獲取的公共數(shù)據(jù)。

第十八條  自然人、法人和其他組織收集數(shù)據(jù)不得損害被收集人的合法權益。

公共數(shù)據(jù)提供單位應當根據(jù)履行公共管理職責或者提供公共服務的需要收集數(shù)據(jù)，并以明示方式告知被收集人；依照有關法律、行政法規(guī)收集數(shù)據(jù)的，被收集人應當配合。

被收集人認為公共數(shù)據(jù)存在錯誤、遺漏，或者侵犯國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私等情形的，可以向公共數(shù)據(jù)提供單位、使用單位或者有關主管部門提出異議，相關單位應當及時進行處理。

第十九條  公共數(shù)據(jù)提供單位應當按照公共數(shù)據(jù)目錄管理要求向省一體化大數(shù)據(jù)平臺匯聚數(shù)據(jù)。鼓勵社會力量投資建設數(shù)據(jù)平臺，制定相關標準、規(guī)范，匯聚非公共數(shù)據(jù)。

鼓勵匯聚非公共數(shù)據(jù)的平臺與省一體化大數(shù)據(jù)平臺對接，推動公共數(shù)據(jù)與非公共數(shù)據(jù)的融合應用。

第二十條  縣級以上人民政府大數(shù)據(jù)工作主管部門應當建立公共數(shù)據(jù)治理工作機制，明確數(shù)據(jù)質量責任主體，完善數(shù)據(jù)質量核查和問題反饋機制，提升數(shù)據(jù)質量。

公共數(shù)據(jù)提供單位應當按照規(guī)定開展公共數(shù)據(jù)治理工作，建立數(shù)據(jù)質量檢查和問題數(shù)據(jù)糾錯機制，對公共數(shù)據(jù)進行校核、確認。

鼓勵社會力量建立非公共數(shù)據(jù)治理機制，建設非公共數(shù)據(jù)標準體系。

第二十一條  除法律、行政法規(guī)規(guī)定不予共享的情形外，公共數(shù)據(jù)應當依法共享。

公共數(shù)據(jù)提供單位應當注明數(shù)據(jù)共享的條件和方式，并通過省一體化大數(shù)據(jù)平臺共享。鼓勵運用區(qū)塊鏈、人工智能等新技術創(chuàng)新數(shù)據(jù)共享模式，探索通過數(shù)據(jù)比對、核查等方式提供數(shù)據(jù)服務。

第二十二條  省、設區(qū)的市人民政府大數(shù)據(jù)工作主管部門應當通過省一體化大數(shù)據(jù)平臺，依法有序向社會公眾開放公共數(shù)據(jù)。

公共數(shù)據(jù)提供單位應當建立數(shù)據(jù)開放范圍動態(tài)調整機制，逐步擴大公共數(shù)據(jù)開放范圍。

鼓勵自然人、法人和其他組織依法開放非公共數(shù)據(jù)，促進數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新。

第四章  發(fā)展應用

第二十三條  縣級以上人民政府和有關部門應當采取措施，優(yōu)化大數(shù)據(jù)發(fā)展應用環(huán)境，發(fā)揮大數(shù)據(jù)在新舊動能轉換、服務改善民生、完善社會治理等方面的作用。

第二十四條  縣級以上人民政府有關部門應當采取措施，扶持和培育先進計算、新型智能終端、高端軟件等特色產業(yè)，布局云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等新興產業(yè)，發(fā)展集成電路、基礎電子元器件等基礎產業(yè)，推動數(shù)字產業(yè)發(fā)展。

第二十五條  縣級以上人民政府應當推動利用云計算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術對農業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)進行數(shù)字化改造，推動大數(shù)據(jù)與產業(yè)融合發(fā)展。

第二十六條  縣級以上人民政府應當推進數(shù)字經(jīng)濟平臺建設，支持跨行業(yè)、跨領域工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺發(fā)展，培育特定行業(yè)、區(qū)域平臺；推進數(shù)字經(jīng)濟園區(qū)建設，促進產業(yè)集聚發(fā)展。

第二十七條  縣級以上人民政府應當推進現(xiàn)代信息技術在政務服務領域的應用，推動政務信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，通過一體化在線政務服務平臺和“愛山東”移動政務服務平臺提供政務服務，推動政務服務便捷化。

縣級以上人民政府有關部門應當建立線上服務與線下服務相融合的政務服務工作機制，優(yōu)化工作流程，減少紙質材料；在政務服務中能夠通過省一體化大數(shù)據(jù)平臺獲取的電子材料，不得要求另行提供紙質材料。

除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，電子證照和加蓋電子印章的電子材料可以作為辦理政務服務事項的依據(jù)。

第二十八條  縣級以上人民政府和有關部門應當加快數(shù)字機關建設，依托全省統(tǒng)一的“山東通”平臺推動機關辦文、辦會、辦事實現(xiàn)網(wǎng)上辦理，提升機關運行效能和數(shù)字化水平。

政務信息系統(tǒng)的開發(fā)、購買等，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，應當按照規(guī)定報本級人民政府大數(shù)據(jù)工作主管部門審核；涉及固定資產投資和國家投資補助的，依照有關投資的法律、法規(guī)執(zhí)行。

第二十九條  省人民政府應當組織建立全省重點領域數(shù)字化統(tǒng)計、分析、監(jiān)測、評估等系統(tǒng)，建設全省統(tǒng)一的展示、分析、調度、指揮平臺，健全大數(shù)據(jù)輔助決策機制，提升宏觀決策和調控水平。

縣級以上人民政府應當在社會態(tài)勢感知、綜合分析、預警預測等方面，加強大數(shù)據(jù)關聯(lián)分析和創(chuàng)新應用，提高科學決策和風險防范能力。

第三十條  縣級以上人民政府應當發(fā)揮大數(shù)據(jù)優(yōu)化公共資源配置的作用，推進大數(shù)據(jù)與公共服務融合。

縣級以上人民政府有關部門應當推動大數(shù)據(jù)在科技、教育、醫(yī)療、健康、就業(yè)、社會保障、交通運輸、法律服務等領域的應用，提高公共服務智能化水平。

提供智能化公共服務，應當充分考慮老年人、殘疾人的需求，避免對老年人、殘疾人的日常生活造成障礙。

鼓勵自然人、法人和其他組織在公共服務領域開發(fā)大數(shù)據(jù)應用產品和場景解決方案，提供特色化、個性化服務。

第三十一條  縣級以上人民政府應當在國家安全、安全生產、應急管理、防災減災、社會信用、生態(tài)環(huán)境治理、市場監(jiān)督管理等領域加強大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用，推行非現(xiàn)場監(jiān)管、風險預警等新型監(jiān)管模式，提升社會治理水平。

第三十二條  縣級以上人民政府應當推動大數(shù)據(jù)在城市規(guī)劃、建設、治理和服務等領域的應用，加強新型智慧城市建設和區(qū)域一體化協(xié)同發(fā)展，鼓勵社會力量參與新型智慧城市建設運營。

縣級以上人民政府應當推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設，建立農業(yè)農村數(shù)據(jù)收集、應用、共享、服務體系，推進大數(shù)據(jù)在農業(yè)生產、經(jīng)營、管理和服務等環(huán)節(jié)的應用，提升鄉(xiāng)村治理和生產生活數(shù)字化水平。

第五章  安全保護

第三十三條  本省實行數(shù)據(jù)安全責任制。

數(shù)據(jù)安全責任按照誰收集誰負責、誰持有誰負責、誰管理誰負責、誰使用誰負責的原則確定。

第三十四條  縣級以上人民政府和有關部門應當按照數(shù)據(jù)分類分級保護制度，確定本地區(qū)、本部門以及相關行業(yè)、領域的重要數(shù)據(jù)具體目錄，對列入目錄的數(shù)據(jù)進行重點保護。

第三十五條  國家安全領導機構負責數(shù)據(jù)安全工作的議事協(xié)調，實施國家數(shù)據(jù)安全戰(zhàn)略和有關重大方針政策，建立完善數(shù)據(jù)安全工作協(xié)調機制，研究解決數(shù)據(jù)安全的重大事項和重要工作，推動落實數(shù)據(jù)安全責任。

公安、國家安全、大數(shù)據(jù)、保密、密碼管理、通信管理等部門和單位按照各自職責，負責數(shù)據(jù)安全相關監(jiān)督管理工作。

網(wǎng)信部門依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，負責統(tǒng)籌協(xié)調網(wǎng)絡數(shù)據(jù)安全和相關監(jiān)督管理工作。

第三十六條  數(shù)據(jù)收集、持有、管理、使用等數(shù)據(jù)安全責任單位應當建立本單位、本領域數(shù)據(jù)安全保護制度，落實有關數(shù)據(jù)安全的法律、行政法規(guī)和國家標準以及網(wǎng)絡安全等級保護制度；屬于關鍵信息基礎設施范圍的，還應當落實關鍵信息基礎設施保護有關要求，保障數(shù)據(jù)安全。

自然人、法人和其他組織在數(shù)據(jù)收集、匯聚等過程中，應當對數(shù)據(jù)存儲環(huán)境進行分域分級管理，選擇安全性能、防護級別與其安全等級相匹配的存儲載體，并對重要數(shù)據(jù)進行加密存儲。

第三十七條  自然人、法人和其他組織開展涉及個人信息的數(shù)據(jù)活動，應當依法妥善處理個人隱私保護與數(shù)據(jù)應用的關系，不得泄露或者篡改涉及個人信息的數(shù)據(jù)，不得過度處理；未經(jīng)被收集者同意，不得向他人非法提供涉及個人信息的數(shù)據(jù)，但是經(jīng)過處理無法識別特定自然人且不能復原的除外。

第三十八條  數(shù)據(jù)收集、持有、管理、使用等數(shù)據(jù)安全責任單位應當制定本單位、本領域數(shù)據(jù)安全應急預案，定期開展數(shù)據(jù)安全風險評估和應急演練；發(fā)生數(shù)據(jù)安全事件，應當依法啟動應急預案，采取相應的應急處置措施，并按照規(guī)定向有關主管部門報告。

第三十九條  省人民政府大數(shù)據(jù)工作主管部門統(tǒng)籌建設全省公共數(shù)據(jù)災備體系；設區(qū)的市人民政府應當按照統(tǒng)一部署，對公共數(shù)據(jù)進行安全備份。

第四十條  數(shù)據(jù)收集、持有、管理、使用等數(shù)據(jù)安全責任單位向境外提供國家規(guī)定的重要數(shù)據(jù)，應當按照國家有關規(guī)定實行數(shù)據(jù)出境安全評估和國家安全審查。

第六章  促進措施

第四十一條  省人民政府大數(shù)據(jù)工作主管部門應當會同有關部門編制本省大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃，報省人民政府批準后發(fā)布實施。

設區(qū)的市人民政府、省人民政府有關部門應當根據(jù)本省大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃編制本區(qū)域、本部門、本行業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展專項規(guī)劃，報省人民政府大數(shù)據(jù)工作主管部門備案。

第四十二條  省人民政府標準化行政主管部門應當會同大數(shù)據(jù)工作主管部門組織制定大數(shù)據(jù)領域相關標準，完善大數(shù)據(jù)地方標準體系，支持、引導地方標準上升為國家標準。

鼓勵企業(yè)、社會團體制定大數(shù)據(jù)領域企業(yè)標準、團體標準，鼓勵高等學校、科研機構、企業(yè)、社會團體等參與制定大數(shù)據(jù)領域國際標準、國家標準、行業(yè)標準和地方標準。

第四十三條  縣級以上人民政府及其有關部門應當通過政策引導、資金支持等方式，支持高等學校、科研機構、企業(yè)等開展大數(shù)據(jù)領域技術創(chuàng)新和產業(yè)研發(fā)活動。

第四十四條  縣級以上人民政府應當制定大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)與引進計劃，完善人才評價與激勵機制，加強大數(shù)據(jù)專家智庫建設，發(fā)展大數(shù)據(jù)普通高等教育、職業(yè)教育，為大數(shù)據(jù)發(fā)展提供智力支持。

第四十五條  縣級以上人民政府應當依法推進數(shù)據(jù)資源市場化交易，并加強監(jiān)督管理；鼓勵和引導數(shù)據(jù)資源在依法設立的數(shù)據(jù)交易平臺進行交易。

數(shù)據(jù)交易平臺運營者應當制定數(shù)據(jù)交易、信息披露、自律監(jiān)管等規(guī)則，建立安全可信、管理可控、全程可追溯的數(shù)據(jù)交易環(huán)境。

利用合法獲取的數(shù)據(jù)資源開發(fā)的數(shù)據(jù)產品和服務可以交易，有關財產權益依法受保護。

第四十六條  縣級以上人民政府應當根據(jù)實際情況，安排資金支持大數(shù)據(jù)關鍵技術研究、產業(yè)鏈構建、重大應用示范和公共服務平臺建設等工作，鼓勵金融機構和社會資本加大投資力度，促進大數(shù)據(jù)發(fā)展應用。

第四十七條  對列入全省重點建設項目名單的大數(shù)據(jù)項目，省人民政府應當根據(jù)國土空間規(guī)劃優(yōu)先保障其建設用地。

符合條件的大數(shù)據(jù)中心、云計算中心、超算中心、災備中心等按照有關規(guī)定享受電價優(yōu)惠。

第四十八條  縣級以上人民政府有關部門和新聞媒體應當加強大數(shù)據(jù)法律、法規(guī)以及相關知識的宣傳教育，提高全社會大數(shù)據(jù)應用意識和能力。

第七章  法律責任

第四十九條  違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已經(jīng)規(guī)定法律責任的，適用其規(guī)定。

第五十條  違反本條例規(guī)定，有關單位有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未按照規(guī)定收集、匯聚、治理、共享、開放公共數(shù)據(jù)的；

（二）未經(jīng)審核，開發(fā)、購買政務信息系統(tǒng)的；

（三）未經(jīng)審核，利用財政資金購買非公共數(shù)據(jù)的；

（四）未依法履行數(shù)據(jù)安全相關職責的；

（五）其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第五十一條  本省建立健全責任明晰、措施具體、程序嚴密、配套完善的大數(shù)據(jù)發(fā)展容錯免責機制。

政府財政資金支持的大數(shù)據(jù)項目未取得預期成效，建設單位已經(jīng)盡到誠信和勤勉義務的，應當按照有關規(guī)定從輕、減輕或者免予追責。

有關單位和個人在利用數(shù)據(jù)資源創(chuàng)新管理和服務模式時，出現(xiàn)偏差失誤或者未能實現(xiàn)預期目標，但是符合國家確定的改革方向，決策程序符合法律、法規(guī)規(guī)定，未牟取私利或者未惡意串通損害國家利益、公共利益的，應當按照有關規(guī)定從輕、減輕或者免予追責。

經(jīng)確定予以免責的單位和個人，在績效考核、評先評優(yōu)、職務職級晉升、職稱評聘和表彰獎勵等方面不受影響。

第八章  附則

第五十二條  本條例自2022年1月1日起施行。

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