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山東省人民政府印發(fā)山東省“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃的通知
魯政字〔2021〕164號
各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
現(xiàn)將《山東省“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實施。
山東省人民政府
2021年9月11日
山東省“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃
為深入實施科教強(qiáng)魯、人才興魯戰(zhàn)略，根據(jù)《山東省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，制定本規(guī)劃。
一、加快建設(shè)高水平創(chuàng)新型省份
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，是我省全面貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，加快新舊動能轉(zhuǎn)換、推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵五年。必須科學(xué)把握新發(fā)展階段，堅定貫徹新發(fā)展理念，主動融入新發(fā)展格局，全面加強(qiáng)科技創(chuàng)新部署，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，持續(xù)提升創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展水平，推動高水平創(chuàng)新型省份建設(shè)躍上新臺階。
（一）把握科技創(chuàng)新發(fā)展新態(tài)勢。
1.發(fā)展基礎(chǔ)?！笆濉币詠恚∩钊胴瀼亓?xí)近平總書記對山東工作的重要指示要求，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，堅定不移建設(shè)創(chuàng)新型省份，科技創(chuàng)新實力持續(xù)提升，創(chuàng)新引領(lǐng)作用顯著增強(qiáng)，為全省經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。
——綜合創(chuàng)新能力邁入全國前列?！笆濉逼陂g，全省區(qū)域創(chuàng)新能力繼續(xù)保持全國第6位，青島、濟(jì)南躋身全國創(chuàng)新型城市第10位和第14位。全省基礎(chǔ)研究投入力度持續(xù)加大，基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)增長近一倍。2020年，科技型中小企業(yè)入庫數(shù)量達(dá)到1.82萬家，居全國第3位；高新技術(shù)企業(yè)突破1.46萬家，是2015年的3.75倍；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重為45.11%，比2015年提高12.6個百分點；年登記技術(shù)合同成交額突破1953.92億元；萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)到12.4件，專利合作條約（PCT）國際專利申請量達(dá)到3013件，分別是2015年的2.53倍和3.60倍。
——科技支撐經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展成效明顯。圍繞新動能培育、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升、推動社會發(fā)展系統(tǒng)布局實施省重大科技創(chuàng)新工程，取得了時速600公里高速磁浮試驗樣車、畝產(chǎn)766.62公斤“濟(jì)麥44”、全球首款突破50%熱效率的商業(yè)化柴油機(jī)、人工智能服務(wù)器等一批重大創(chuàng)新成果，在量子信息、海洋裝備、遺傳育種、燃料電池、地下工程重大災(zāi)害防控、深地資源勘查開采等重點領(lǐng)域構(gòu)筑了發(fā)展新優(yōu)勢，技術(shù)“領(lǐng)跑”領(lǐng)域不斷擴(kuò)大。2016年以來，我省143個項目獲國家科技獎，其中我省單位或個人牽頭51項，國家自然科學(xué)二等獎4項、國家科技進(jìn)步一等獎2項。
——高能級創(chuàng)新平臺體系日趨完善。戰(zhàn)略科技力量培育取得新進(jìn)展，全省建有國家重點實驗室21個，省實驗室5個，省重點實驗室247個，實驗室體系初步形成。布局建設(shè)了以山東產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、山東高等技術(shù)研究院、山東能源研究院“新三大院”為代表的一批高能級創(chuàng)新平臺。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺布局，建有國家級技術(shù)創(chuàng)新中心1家，省級技術(shù)創(chuàng)新中心65家，構(gòu)建了“1+30+N”的“政產(chǎn)學(xué)研金服用”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體體系。中科院海洋大科學(xué)研究中心、中科院濟(jì)南科創(chuàng)城、中國工程科技發(fā)展戰(zhàn)略山東研究院等國家戰(zhàn)略創(chuàng)新力量落戶山東。濟(jì)青煙國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)、濟(jì)南國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)等相繼獲批建設(shè)，濟(jì)南超算科技園開園啟用，棗莊國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)建工作加快推進(jìn)，有力推動創(chuàng)新資源向山東匯聚。
——創(chuàng)新人才高地加快隆起。出臺加強(qiáng)集聚院士智力資源、外國人來魯工作便利化服務(wù)、促進(jìn)自貿(mào)區(qū)海外人才流動便利化等一系列改革政策，為人才發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。舉辦山東省創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展院士懇談會，設(shè)立山東院士專家聯(lián)合會。共有住魯“兩院”院士和海外學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)院士98人、國家杰出青年科學(xué)基金獲得者118人，長期在魯工作的外國人才約1.5萬人。
——科技創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。整合設(shè)立不少于120億元的科技創(chuàng)新發(fā)展資金，集中財力支持重大科技創(chuàng)新。創(chuàng)新科技計劃管理模式，實行首席專家“組閣制”、技術(shù)攻關(guān)“揭榜制”、科研經(jīng)費(fèi)“包干制”等科技計劃管理改革新舉措，科技計劃布局不斷優(yōu)化。推出健全科技創(chuàng)新市場導(dǎo)向、科研誠信建設(shè)和項目評審、人才評價、機(jī)構(gòu)評估改革等方面的一批制度創(chuàng)新成果，深化省屬科研院所改革，強(qiáng)化放權(quán)、減負(fù)、激勵，全面激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力。在全國率先推行科技獎勵改革，對效益顯著、市場份額高、引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的標(biāo)志性科技成果，直接授予省科技進(jìn)步一等獎。
2.發(fā)展形勢。“十四五”時期，我省科技創(chuàng)新的內(nèi)外部環(huán)境更加復(fù)雜，總體上處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。
從國際看，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，基礎(chǔ)前沿領(lǐng)域孕育重大突破，交叉融合態(tài)勢更加明顯，顛覆性創(chuàng)新持續(xù)涌現(xiàn)，健康經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)加速形成。新冠肺炎疫情全球大流行影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨沖擊，科技創(chuàng)新已經(jīng)成為重塑國際格局的關(guān)鍵力量。傳染病防控、氣候變化、能源資源安全等挑戰(zhàn)以及新興技術(shù)治理都迫切需要全球加強(qiáng)合作，共同應(yīng)對。
從國內(nèi)看，黨的十九屆五中全會深入分析我國發(fā)展環(huán)境面臨的深刻復(fù)雜變化，提出堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。國內(nèi)科技創(chuàng)新資源戰(zhàn)略布局正在深度重構(gòu)，跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展新格局正在形成。
從省內(nèi)看，山東正在開啟建設(shè)新時代現(xiàn)代化強(qiáng)省新征程，各種積極因素加速集聚，潛力巨大、空間廣闊，同時加快實施新舊動能轉(zhuǎn)換、碳達(dá)峰碳中和、鄉(xiāng)村振興、經(jīng)略海洋等重大戰(zhàn)略任務(wù)形勢迫切、任務(wù)艱巨?！笆濉逼陂g，科技創(chuàng)新取得了快速發(fā)展，為全省重大戰(zhàn)略推進(jìn)實施提供了有力支撐，但仍然存在一些困難和短板。總的來看，我省原始創(chuàng)新能力還不強(qiáng)，創(chuàng)新體系整體效能還不高，戰(zhàn)略科技力量尚未真正形成，企業(yè)創(chuàng)新主體地位亟需強(qiáng)化，科技人才隊伍結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，科技治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平有待提高，創(chuàng)新生態(tài)需要進(jìn)一步完善。面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國際形勢、日益加劇的全球科技競爭環(huán)境，真正實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加科學(xué)、更可持續(xù)的發(fā)展，必須站在新的歷史起點上，以更高的目標(biāo)、更長遠(yuǎn)的眼光，對全省科技創(chuàng)新進(jìn)行前瞻謀劃和系統(tǒng)部署，贏得發(fā)展主動權(quán)。
（二）確立科技創(chuàng)新發(fā)展新藍(lán)圖。
1.指導(dǎo)思想。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記對山東工作的重要指示批示精神，全面落實省委十一屆十二次全體會議決策部署，牢牢把握“走在前列、全面開創(chuàng)”目標(biāo)要求，堅持“四個面向”戰(zhàn)略導(dǎo)向，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，以加快建設(shè)高水平創(chuàng)新型省份為統(tǒng)領(lǐng)，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以深化科技供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深入實施科教強(qiáng)魯、人才興魯和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，加強(qiáng)科技人才引育，深化科技體制改革，加快科技自立自強(qiáng)，推進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢，為構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)新時代現(xiàn)代化強(qiáng)省提供強(qiáng)有力科技支撐。
2.基本原則。
——堅持黨對科技工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，充分發(fā)揮中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度優(yōu)勢，不斷提高科技治理能力現(xiàn)代化水平，為建設(shè)科教強(qiáng)省和高水平創(chuàng)新型省份提供堅強(qiáng)政治保證。
——堅持以系統(tǒng)觀念提升科技創(chuàng)新體系化能力。充分認(rèn)識“全局中的科技”和“科技中的全局”，加強(qiáng)前瞻性思維、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，增強(qiáng)科技發(fā)展的外在支撐性和內(nèi)在協(xié)同性，提升創(chuàng)新體系整體效能。
——堅持把人才作為第一資源。深入實施人才興魯戰(zhàn)略，堅持尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，改革科技人才培養(yǎng)使用機(jī)制，營造科技人才成長良好生態(tài)，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力，加速形成人才集聚優(yōu)勢。
——堅持推進(jìn)更高水平科技開放合作。更加堅決、更加主動地融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌用好國內(nèi)外創(chuàng)新資源，以高水平開放帶動高水平創(chuàng)新，構(gòu)建更加開放的科技創(chuàng)新合作格局。
——堅持深化改革激發(fā)創(chuàng)新活力。持續(xù)深化科技管理體制改革，破除科技與經(jīng)濟(jì)深度融合的體制機(jī)制障礙，激勵原創(chuàng)突破和成果轉(zhuǎn)化，形成充滿活力的科技管理和運(yùn)行機(jī)制，為創(chuàng)新發(fā)展提供持續(xù)動力。
3.發(fā)展目標(biāo)。到“十四五”末，科教強(qiáng)省建設(shè)實現(xiàn)重大突破，全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占比大幅提升，創(chuàng)新平臺體系更加完備，科教產(chǎn)融合深入推進(jìn)，人才集聚優(yōu)勢加速形成，體制機(jī)制更加完善，科技創(chuàng)新水平位居全國前列，基本建成高水平創(chuàng)新型省份，形成具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心。
（1）科技綜合實力顯著提高。全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)大幅提升，基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究取得重大成果，制約重點產(chǎn)業(yè)、領(lǐng)域發(fā)展的“卡脖子”技術(shù)取得實質(zhì)性突破，科技創(chuàng)新作為新舊動能轉(zhuǎn)換核心引擎作用更加凸顯，對產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的保障更加有力，對實體經(jīng)濟(jì)的支撐作用進(jìn)一步提升。
（2）科技戰(zhàn)略力量進(jìn)一步強(qiáng)化。新型舉國體制的山東路徑基本形成，科技創(chuàng)新平臺體系基本建成，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，高校、科研院所和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)承擔(dān)重大科技任務(wù)的組織化程度和集成攻關(guān)能力顯著提升，在“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)和重點領(lǐng)域集聚一批高水平科技人才團(tuán)隊。
（3）區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展新格局基本形成。創(chuàng)新型城市、高新區(qū)等創(chuàng)新載體的引領(lǐng)作用顯著增強(qiáng)，創(chuàng)新要素跨區(qū)域流動更加暢通，對外開放協(xié)同創(chuàng)新體系更加完善，科技創(chuàng)新中心建設(shè)取得重大進(jìn)展，成為黃河流域科技創(chuàng)新主引擎。
（4）科技體制機(jī)制改革實現(xiàn)重要突破?？萍己暧^協(xié)調(diào)機(jī)制更加健全，創(chuàng)新資源配置更加優(yōu)化，成果轉(zhuǎn)化體系更加高效，各類創(chuàng)新主體和人才活力進(jìn)一步激發(fā)，科技創(chuàng)新治理法治化水平顯著提升。
（5）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)持續(xù)優(yōu)化。技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、服務(wù)模式創(chuàng)新等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動更加活躍，創(chuàng)新資源開放共享機(jī)制不斷完善，科技金融支撐作用全面加強(qiáng)，知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和運(yùn)用機(jī)制更加健全，科學(xué)精神進(jìn)一步弘揚(yáng)，全民科學(xué)文化素質(zhì)明顯提升，與國際接軌的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境和創(chuàng)新文化氛圍日益濃厚。
4.總體布局?！笆奈濉睍r期立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，牢固樹立系統(tǒng)觀念，發(fā)揮規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，以全面深化改革為主線，不斷完善科技創(chuàng)新體系，打造全區(qū)域、全要素、全鏈條、全社會的創(chuàng)新生態(tài)圈，系統(tǒng)增強(qiáng)科技創(chuàng)新對建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)省的支撐引領(lǐng)作用。
（1）強(qiáng)化科技計劃體系建設(shè)。面向新舊動能轉(zhuǎn)換、鄉(xiāng)村振興、海洋強(qiáng)省、碳達(dá)峰碳中和等重大戰(zhàn)略需求，建立部門聯(lián)動、央地協(xié)同的科技計劃組織模式和更加科學(xué)的項目管理機(jī)制，系統(tǒng)布局基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，打通國內(nèi)國際雙循環(huán)的技術(shù)鏈條，探索關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制的山東路徑。
（2）強(qiáng)化科技創(chuàng)新平臺體系建設(shè)。圍繞重大戰(zhàn)略和創(chuàng)新鏈布局需求，統(tǒng)籌科學(xué)與工程研究、技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化、基礎(chǔ)支撐與條件保障三類平臺建設(shè)，夯實重大創(chuàng)新突破、高端產(chǎn)業(yè)培育的平臺基礎(chǔ)，打造布局合理、定位清晰、開放共享、多元投入的科技創(chuàng)新平臺體系，提升全鏈條創(chuàng)新支撐能力。
（3）強(qiáng)化科技人才體系建設(shè)。加快構(gòu)建符合科研規(guī)律和人才成長規(guī)律的科技人才發(fā)現(xiàn)、評價和激勵體制，支持青年科技人才脫穎而出，吸引高水平創(chuàng)新人才，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，打造由戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才、高技能人才、科技服務(wù)專業(yè)人才等組成的人才隊伍體系。
（4）強(qiáng)化科技型企業(yè)體系建設(shè)。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，完善科技型企業(yè)梯次培育體系，引導(dǎo)企業(yè)持續(xù)加大研發(fā)投入，提升技術(shù)創(chuàng)新能力，打造科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)多層次的科技型企業(yè)體系，促進(jìn)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。
（5）強(qiáng)化區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)。圍繞“一群兩心三圈”區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展需求，發(fā)揮創(chuàng)新型城市、科技園區(qū)等輻射帶動作用，打造特色鮮明、產(chǎn)學(xué)研融通的科技創(chuàng)新策源地，引領(lǐng)全省創(chuàng)新水平整體躍升并輻射帶動周邊區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)聯(lián)動的區(qū)域創(chuàng)新一體化格局。
（6）強(qiáng)化科技金融體系建設(shè)。優(yōu)化科技投入結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新財政支持方式，拓展社會投入科技創(chuàng)新渠道，發(fā)展多層次資本市場，提升金融支撐科技創(chuàng)新的精準(zhǔn)性和可持續(xù)性，形成多元化科技投入格局。
（7）強(qiáng)化技術(shù)要素市場體系建設(shè)。深化技術(shù)要素市場化配置改革，健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度，創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，探索建設(shè)現(xiàn)代技術(shù)交易市場，完善技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系，形成激勵與監(jiān)管相協(xié)調(diào)的管理機(jī)制，構(gòu)建滿足新時期創(chuàng)新發(fā)展需求的現(xiàn)代技術(shù)要素市場體系。
（8）強(qiáng)化科技開放合作體系建設(shè)。主動布局并積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)與歐美、日韓和“一帶一路”沿線國家的合作，提升國內(nèi)科技合作水平，促進(jìn)創(chuàng)新資源雙向開放和流動，全方位提升科技創(chuàng)新的國際化水平。
（9）強(qiáng)化創(chuàng)新績效體系建設(shè)。建立健全科學(xué)技術(shù)評價制度，科學(xué)設(shè)立評價目標(biāo)、指標(biāo)和方法，完善科技創(chuàng)新績效評價標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)的實施與監(jiān)督，形成創(chuàng)新驅(qū)動有標(biāo)引領(lǐng)、轉(zhuǎn)型升級有標(biāo)支撐的工作體系。
（10）強(qiáng)化科技管理體系建設(shè)。堅持省委科技創(chuàng)新委員會對全省科技創(chuàng)新工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，健全科技宏觀協(xié)調(diào)機(jī)制，形成部門和市縣協(xié)同聯(lián)動、一把手親自抓的工作格局，加強(qiáng)科技管理隊伍建設(shè)，提升科技治理能力和治理體系現(xiàn)代化水平。
二、加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新
瞄準(zhǔn)世界科技前沿，面向重大科技需求，堅持有所為有所不為，推動優(yōu)勢領(lǐng)域的自由探索，強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向類的基礎(chǔ)科學(xué)研究，促進(jìn)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和技術(shù)創(chuàng)新融通發(fā)展，在關(guān)鍵領(lǐng)域形成先發(fā)優(yōu)勢，構(gòu)建具有山東特色的基礎(chǔ)研究體系。
（一）提高基礎(chǔ)科學(xué)研究能力。制定我省基礎(chǔ)研究十年行動方案，加強(qiáng)“從0到1”的原創(chuàng)性研究。尊重科學(xué)研究靈感瞬間性、方式隨意性、路徑不確定性的特點，營造有利于創(chuàng)新的環(huán)境和文化，引導(dǎo)和支持科學(xué)家圍繞重要前沿方向開展好奇心驅(qū)動的自由探索，勇攀科學(xué)高峰，培育有望產(chǎn)生重大影響的原創(chuàng)基礎(chǔ)研究成果。面向經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和新舊動能轉(zhuǎn)換等重大戰(zhàn)略需求，開展目標(biāo)導(dǎo)向的應(yīng)用基礎(chǔ)研究，引導(dǎo)科學(xué)家從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國家安全面臨的實際問題中凝練科學(xué)問題，研究揭示“卡脖子”技術(shù)的基礎(chǔ)理論和技術(shù)原理，為高質(zhì)量發(fā)展提供基礎(chǔ)科學(xué)支撐。推動省政府與國家自然科學(xué)基金委建立新一輪區(qū)域聯(lián)合基金，引導(dǎo)科技領(lǐng)軍企業(yè)、行業(yè)主管部門、科研單位、地方政府等設(shè)立省自然科學(xué)基金聯(lián)合基金，進(jìn)一步壯大聯(lián)合基金規(guī)模。加大對數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)等基礎(chǔ)學(xué)科的支持力度，加快推進(jìn)山東國家應(yīng)用數(shù)學(xué)中心、山東高等技術(shù)研究院建設(shè)，支持高校、科研院所積極創(chuàng)建國家基礎(chǔ)學(xué)科研究中心。
（二）發(fā)展前沿交叉和顛覆性技術(shù)。加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)變革趨勢和顛覆性技術(shù)替代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)拐點的預(yù)判，圍繞信息、生命、深海、納米等科技發(fā)展前沿領(lǐng)域，布局前沿交叉和顛覆性技術(shù)研究。鼓勵開展跨學(xué)科、跨領(lǐng)域基礎(chǔ)及應(yīng)用基礎(chǔ)研究，促進(jìn)新興交叉學(xué)科融合發(fā)展，催生新的前沿方向，提升科技的持續(xù)供給力，在新一輪產(chǎn)業(yè)變革中贏得競爭優(yōu)勢。
（三）推進(jìn)布局大科學(xué)裝置。以提升原始創(chuàng)新能力和支撐重大科技突破為目標(biāo)，聚焦海洋、能源、生命、超算等領(lǐng)域，按照“成熟一項、啟動一項”的原則，開展大科學(xué)裝置預(yù)研。依托中科院海洋大科學(xué)研究中心、中科院濟(jì)南科創(chuàng)城等，鼓勵和引導(dǎo)多元化投資建設(shè)大科學(xué)裝置。推動大科學(xué)裝置與綜合性科學(xué)中心建設(shè)緊密結(jié)合，集聚世界一流科技人才團(tuán)隊開展多學(xué)科交叉前沿研究，突破一批重大科學(xué)難題和前沿科技瓶頸。
三、打好新舊動能轉(zhuǎn)換關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)
圍繞全省現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)重大需求，布局技術(shù)研發(fā)和集成創(chuàng)新任務(wù)，攻克“卡脖子”技術(shù)難題，構(gòu)建引領(lǐng)“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，加快推動新舊動能轉(zhuǎn)換取得突破、塑成優(yōu)勢，形成科技創(chuàng)新全面融入、支撐經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新格局。
（一）新一代信息技術(shù)。圍繞建設(shè)數(shù)字強(qiáng)省重大需求，開展5G、人工智能、區(qū)塊鏈、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、量子通信、集成電路等領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)研究，鞏固我省在高端服務(wù)器、高效網(wǎng)絡(luò)存儲、網(wǎng)絡(luò)空間安全等領(lǐng)域技術(shù)優(yōu)勢，加快建設(shè)濟(jì)南國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)、山東半島工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范區(qū)，積極創(chuàng)建青島國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，推動新一代信息技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會融合創(chuàng)新發(fā)展，支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
（二）先進(jìn)制造技術(shù)。圍繞建設(shè)制造業(yè)強(qiáng)省重大需求，推動新一代信息技術(shù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)深度融合，聚焦高檔數(shù)控機(jī)床與基礎(chǔ)制造裝備、智能機(jī)器人、增材制造與激光制造、綠色制造等關(guān)鍵領(lǐng)域，提升設(shè)計、分析、制造、裝配集成化水平，開發(fā)基礎(chǔ)零部件與科學(xué)儀器和典型行業(yè)高端裝備，加快制造業(yè)向智能化、網(wǎng)絡(luò)化、綠色化和服務(wù)化方向發(fā)展，推動山東由制造大省向制造強(qiáng)省邁進(jìn)。
（三）現(xiàn)代交通技術(shù)。圍繞建設(shè)交通強(qiáng)省重大需求，加快發(fā)展電動汽車、氫能源交通裝備技術(shù)，加強(qiáng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車關(guān)鍵技術(shù)和部件研發(fā)創(chuàng)新，推廣新能源、智能化、數(shù)字化的先進(jìn)交通裝備及大型成套技術(shù)裝備。加快道路交通、軌道交通和水路交通領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，研發(fā)系列智能運(yùn)維、服務(wù)裝備和技術(shù)，促進(jìn)新一代信息技術(shù)、新材料、新能源與交通運(yùn)輸?shù)娜诤习l(fā)展，建設(shè)創(chuàng)新協(xié)同、融合開放的智慧交通體系。
（四）新材料技術(shù)。圍繞全省重點產(chǎn)業(yè)提升需求，立足智能化、輕量化、極端化和材料素化等發(fā)展趨勢，發(fā)展前沿新材料、關(guān)鍵戰(zhàn)略材料和先進(jìn)基礎(chǔ)材料制備和產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)，重點突破前沿功能材料、金屬材料、無機(jī)非金屬材料、新型高分子材料、高技術(shù)纖維材料、先進(jìn)結(jié)構(gòu)與復(fù)合材料等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)，加快形成一批具有廣泛帶動性的創(chuàng)新成果，進(jìn)一步鞏固新材料研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化水平在全國的優(yōu)勢地位。
（五）生物技術(shù)。緊跟國際生物技術(shù)發(fā)展前沿，加強(qiáng)先進(jìn)生物技術(shù)的集成創(chuàng)新和應(yīng)用發(fā)展，發(fā)展生物制造、微生物組學(xué)、生物安全與醫(yī)療等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)，加快建立高水平生物技術(shù)研究開發(fā)體系，以生物技術(shù)創(chuàng)新帶動生命健康、生物制造、生物能源等創(chuàng)新發(fā)展，進(jìn)一步提升我省生物技術(shù)自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)核心競爭力。
（六）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)技術(shù)。聚焦建設(shè)文化強(qiáng)省和服務(wù)專業(yè)化、精細(xì)化需求，發(fā)展新型服務(wù)科技與應(yīng)用、現(xiàn)代制造服務(wù)、文化與科技融合等關(guān)鍵核心技術(shù)，通過模式創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，完善全鏈條科技服務(wù)體系，發(fā)展跨界融合的現(xiàn)代服務(wù)新生態(tài)，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)科技創(chuàng)新支撐能力與水平。
四、提升鄉(xiāng)村振興科技支撐能力
圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略需求，加快構(gòu)建適應(yīng)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的技術(shù)體系，推進(jìn)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，科技引領(lǐng)精準(zhǔn)脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，助力打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板。
（一）夯實農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與開發(fā)利用。深入實施農(nóng)業(yè)良種工程，開展種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，強(qiáng)化種質(zhì)資源保護(hù)和創(chuàng)新利用，加強(qiáng)生物育種技術(shù)創(chuàng)新，圍繞大宗作物、綠色果蔬、優(yōu)勢畜禽、林草花卉、特色水產(chǎn)、食藥用菌等，明確高產(chǎn)高效高抗育種方向，開展重大品種選育聯(lián)合攻關(guān)，加快培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的突破性品種，構(gòu)建現(xiàn)代種業(yè)科技創(chuàng)新體系，全面增強(qiáng)我省種業(yè)創(chuàng)新能力。
（二）推動耕地地力提升與糧經(jīng)作物高效生產(chǎn)。聚焦土壤健康使用、綠色投入品開發(fā)、資源高效利用、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)構(gòu)建等領(lǐng)域，開展中低產(chǎn)田土壤改良、污染耕地治理修復(fù)、農(nóng)膜污染防治、資源高效利用等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，提升耕地質(zhì)量和光熱水肥等資源利用效率，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展技術(shù)體系。聚焦鹽漬土生態(tài)改良、耐鹽堿地作物品種選育和水資源高效利用等方向，推動鹽漬土生態(tài)保育與恢復(fù)關(guān)鍵技術(shù)與優(yōu)質(zhì)高效糧棉、高效生態(tài)養(yǎng)殖、綠色果蔬和生態(tài)漁業(yè)等集約化利用關(guān)鍵技術(shù)的集成創(chuàng)新，構(gòu)建鹽漬土集約化高效利用的技術(shù)模式。優(yōu)化配置糧食生產(chǎn)科技資源，加大主要糧食作物良種選育、高效生產(chǎn)和綠色倉儲關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和推廣力度，構(gòu)建作物現(xiàn)代化生產(chǎn)技術(shù)體系。
（三）加強(qiáng)生態(tài)宜居村鎮(zhèn)科技創(chuàng)新。積極開展村莊規(guī)劃和村居設(shè)計與建造，聚焦鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理，開展飲用水安全、污水和垃圾處理、農(nóng)村人居水系治理與水環(huán)境整治、清潔能源開發(fā)利用、智慧鄉(xiāng)村建設(shè)等關(guān)鍵技術(shù)研究與集成示范。針對飼料資源短缺、動物疫病威脅、農(nóng)林生物災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)等問題，以生態(tài)、高效、健康為目標(biāo)，加大農(nóng)業(yè)病蟲害、動物疫病綜合防控，綠色健康規(guī)模化養(yǎng)殖，補(bǔ)齊農(nóng)村科技短板，發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)，構(gòu)建生態(tài)宜居村鎮(zhèn)建設(shè)技術(shù)體系。
（四）發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代食品。圍繞提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備能力和水平，加快研發(fā)耕種收獲、精量植保、規(guī)模養(yǎng)殖等智能裝備，實現(xiàn)故障及作業(yè)性能遠(yuǎn)程監(jiān)測、實時診斷和自動控制。提升食品產(chǎn)業(yè)競爭力，構(gòu)建從食品到餐桌的食品安全科技支撐體系，研究農(nóng)產(chǎn)品加工和質(zhì)量安全、農(nóng)產(chǎn)品全資源利用和綠色制造技術(shù)，實現(xiàn)大宗農(nóng)產(chǎn)品和食品規(guī)?；?、綠色化、智能化加工制作，支撐農(nóng)產(chǎn)品加工與質(zhì)量安全現(xiàn)代化。
五、推動海洋科技創(chuàng)新加快發(fā)展
面向建設(shè)海洋強(qiáng)省重大需求，深入實施海洋強(qiáng)省科技創(chuàng)新行動，發(fā)揮山東海洋戰(zhàn)略科技力量聚集優(yōu)勢，加快推進(jìn)海洋科學(xué)研究和應(yīng)用技術(shù)相互融合與協(xié)調(diào)，發(fā)展完善的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，為協(xié)同推進(jìn)海洋生態(tài)保護(hù)、世界一流港口建設(shè)和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供技術(shù)保障，推動海洋經(jīng)濟(jì)向深海、遠(yuǎn)海進(jìn)軍，為建設(shè)海洋強(qiáng)國作出山東貢獻(xiàn)。
（一）發(fā)展自主可控的海洋信息技術(shù)和裝備。針對深?？臻g安全與氣候變化應(yīng)對的重大需求，突破海洋環(huán)境綜合立體智能觀測與探測關(guān)鍵技術(shù)，研發(fā)海洋與地球氣候模擬預(yù)報體系，構(gòu)建大數(shù)據(jù)驅(qū)動下的海洋認(rèn)知與應(yīng)用體系，為開發(fā)深海提供環(huán)境與信息服務(wù)。加強(qiáng)對海洋信息感知技術(shù)裝備的研發(fā)制造，突破核心傳感器技術(shù)、海洋立體觀測與智能探測平臺技術(shù)，力爭取得一批以綠色、智能、泛在為特征的顛覆性技術(shù)成果，引領(lǐng)世界海洋戰(zhàn)略前沿技術(shù)發(fā)展，實現(xiàn)海洋高端裝備國產(chǎn)化。
（二）構(gòu)建完善的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。瞄準(zhǔn)海洋發(fā)展未來競爭優(yōu)勢和海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的迫切需求，構(gòu)建完善的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。圍繞建設(shè)世界一流的海洋港口發(fā)展目標(biāo)，發(fā)展智慧港口關(guān)鍵技術(shù)，推進(jìn)港口建設(shè)與物聯(lián)網(wǎng)、智能控制等新一代信息技術(shù)深度融合。面向深海油氣資源勘查、海洋牧場建設(shè)等重大需求，研發(fā)綠色智能船舶、現(xiàn)代化海洋牧場智能裝備及配套技術(shù)，推動海洋高端裝備制造核心設(shè)備自主化，打造世界領(lǐng)先的海工裝備制造基地。實施“藍(lán)色藥庫”開發(fā)計劃，發(fā)展高效安全生態(tài)的海洋藥物與生物制品技術(shù)，加速海洋創(chuàng)新藥物、生物功能制品研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。開展海水養(yǎng)殖良種創(chuàng)制及苗種繁育、養(yǎng)殖、加工及養(yǎng)殖設(shè)施等研發(fā)，發(fā)展海洋新能源新材料技術(shù)，推動海水淡化和海洋能規(guī)模利用。
（三）強(qiáng)化綠色可持續(xù)的海洋生態(tài)環(huán)境技術(shù)支撐。面向建設(shè)綠色可持續(xù)的海洋生態(tài)環(huán)境需求，聚焦沿海港口、船舶、微塑料和重點區(qū)域綜合保護(hù)修復(fù)，突破海洋環(huán)境監(jiān)測和健康評估、濱海濕地海島生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、陸源污染防治等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)，在重點海域開展海洋生態(tài)修復(fù)關(guān)鍵技術(shù)及應(yīng)用示范，發(fā)展立體化海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)和災(zāi)害應(yīng)對技術(shù)體系，實現(xiàn)健康海洋。
六、發(fā)展面向人民生命健康的關(guān)鍵技術(shù)
把保障人民生命健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，緊密圍繞健康強(qiáng)省建設(shè)的重大需求，突出改善人民生命健康和民生重大問題，加強(qiáng)人口健康、公共安全等領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提升體系化技術(shù)支撐能力。
（一）夯實重大疾病防治的技術(shù)支撐。面向健康強(qiáng)省重大戰(zhàn)略需求，堅持預(yù)防為主、中西醫(yī)并重，解決貫穿全生命周期的疾病防治和健康保障問題。聚焦新冠肺炎疫情防控，癌癥、心腦血管、呼吸和代謝性疾病等重大慢性病和新發(fā)突發(fā)疾病防治、精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)和生殖健康，從基礎(chǔ)研究、防治技術(shù)攻關(guān)、臨床轉(zhuǎn)化等方面布局，構(gòu)建疾病預(yù)防控制、診斷救治技術(shù)支撐體系。聚焦預(yù)防、診斷、治療、康復(fù)等重點環(huán)節(jié)的創(chuàng)新藥物、醫(yī)療器械和裝備，加快創(chuàng)新藥物、創(chuàng)新疫苗、體外診斷、康復(fù)輔具研發(fā)，研制一批疾病防治和促進(jìn)健康的創(chuàng)新產(chǎn)品和技術(shù)解決方案，推動創(chuàng)新鏈條系統(tǒng)化、主導(dǎo)產(chǎn)品高端化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群化，實現(xiàn)生物藥物前沿化、化學(xué)藥物國際化、中醫(yī)藥現(xiàn)代化和海洋藥物特色化。
（二）強(qiáng)化重點人群健康保障的科技支撐。聚焦婦女、兒童、老年人等重點人群健康保障，關(guān)注生命全周期、健康全過程，以主動健康為導(dǎo)向，統(tǒng)籌推進(jìn)健康決定因素、防控技術(shù)、服務(wù)模式、應(yīng)用示范研究，形成系統(tǒng)化的健康促進(jìn)科技應(yīng)對方案，推動以疾病為中心向健康為中心轉(zhuǎn)變。聚焦老齡化科技應(yīng)對，加強(qiáng)老年常見多發(fā)和主要退行性疾病防控研究，制定老年常見臨床問題解決方案，研發(fā)老年功能重建、康復(fù)護(hù)理關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品，推進(jìn)養(yǎng)老、康復(fù)、醫(yī)療、照護(hù)一體化老齡服務(wù)模式創(chuàng)新。
（三）加強(qiáng)中醫(yī)藥的傳承創(chuàng)新。遵循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律，突破制約中醫(yī)藥科學(xué)性、有效性評價的技術(shù)瓶頸，開發(fā)構(gòu)建更加符合中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新特點的研究模式和技術(shù)體系，完善符合中藥特點的生產(chǎn)和質(zhì)量評價技術(shù)體系。聚焦中醫(yī)藥防治重大疾病和中醫(yī)治未病的臨床研究、理論傳承和技術(shù)開發(fā)，研制中藥篩選、新配方、藥物發(fā)現(xiàn)與評價等關(guān)鍵技術(shù)與裝備，開發(fā)有明確療效的中藥新藥或新制劑，加快一批新藥或經(jīng)典名方制劑上市，篩選一批有明顯療效的新冠肺炎中藥品種，促進(jìn)中藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和醫(yī)療服務(wù)能力提升。
（四）提升人民生命安全的科技保障能力。開展安全生產(chǎn)、城鎮(zhèn)與重大基礎(chǔ)設(shè)施安全等公共安全保障技術(shù)攻關(guān)與應(yīng)用示范，構(gòu)建公共安全科技支撐體系，推動大數(shù)據(jù)、人工智能等科技成果與平安山東建設(shè)深度融合，有效應(yīng)對重大自然災(zāi)害、公共安全事故，保障人民生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。
七、發(fā)展碳達(dá)峰碳中和關(guān)鍵技術(shù)
圍繞實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和以及全省能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、建設(shè)美麗山東重大需求，構(gòu)建綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新體系，推動清潔生產(chǎn)，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)、綠色建筑，推動重點產(chǎn)業(yè)和重要領(lǐng)域綠色技術(shù)提升，推動能源清潔安全高效利用，明顯改善大氣、水、土壤等環(huán)境狀況，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷優(yōu)化，確保碳排放總量按期達(dá)峰，探索碳中和技術(shù)路徑。
（一）強(qiáng)化低碳零碳負(fù)碳技術(shù)攻關(guān)。圍繞碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，以重大科學(xué)問題為導(dǎo)向，依托大科學(xué)計劃等科技創(chuàng)新項目，開展氣候變化與環(huán)境問題應(yīng)對和低碳技術(shù)協(xié)同研究。聚焦典型行業(yè)和重要區(qū)域，開展低碳、零碳以及負(fù)碳關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與示范，顯著降低碳排放強(qiáng)度，有效控制碳排放總量，加快實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。高水平建設(shè)山東綠色技術(shù)銀行，積極發(fā)展綠色金融，推動全省綠色技術(shù)成果的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、落地轉(zhuǎn)化和國際轉(zhuǎn)移。
（二）推動能源綠色低碳與新能源技術(shù)發(fā)展。聚焦節(jié)能低碳、清潔環(huán)保、綠色開發(fā)等方向，發(fā)展先進(jìn)核能、可再生能源大規(guī)模利用、先進(jìn)儲能等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)，推進(jìn)氫燃料電池產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和示范應(yīng)用，取得一批國際領(lǐng)先的技術(shù)成果，實現(xiàn)清潔能源開發(fā)利用水平和能源綜合利用效率大幅提升，為建成清潔低碳、安全高效的能源體系提供科技支撐。
（三）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保技術(shù)攻關(guān)。貫徹綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，圍繞國家和我省生態(tài)文明建設(shè)的重大需求，聚焦生態(tài)環(huán)境突出問題，以水、氣、土環(huán)境質(zhì)量全面改善與生態(tài)修復(fù)為主攻方向，加快突破污染防治、脆弱區(qū)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)等領(lǐng)域綜合防治共性關(guān)鍵技術(shù)和成果轉(zhuǎn)化，為我省環(huán)境污染防治、質(zhì)量改善和環(huán)保產(chǎn)業(yè)競爭力提升提供科技支撐。
（四）發(fā)展資源綠色高效開采利用技術(shù)。圍繞資源勘探開發(fā)利用、生態(tài)保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)重大需求，著力突破礦產(chǎn)資源勘查與綠色開采、水資源安全高效利用、綠色土地綜合利用、固廢減量減害及資源化等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)，建成安全、綠色、集約、高效的資源開發(fā)利用技術(shù)體系，為實現(xiàn)資源開發(fā)可持續(xù)發(fā)展保障、環(huán)境污染控制等提供科技支撐。
（五）提升城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展技術(shù)。圍繞城市群與城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展，聚焦城市功能提升、建筑產(chǎn)業(yè)升級、全民健康等需求，研發(fā)新型智慧城市、城市更新改造和功能提升、體育產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)，加強(qiáng)集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
八、實施重大科技示范工程
圍繞建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)省和“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用場景重大需求，集中優(yōu)勢力量，全鏈條設(shè)計、梯次布局實施氫能大規(guī)模應(yīng)用、人工智能、智慧農(nóng)業(yè)、智慧海洋等一批區(qū)域性“技術(shù)攻關(guān)+產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用”重大科技示范工程，以需求為導(dǎo)向推動重大科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，促進(jìn)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈深度融通，加快技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的迭代升級。
九、強(qiáng)化現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)科技攻堅力量
面向新時代現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)戰(zhàn)略需求，打造一批覆蓋科技創(chuàng)新全周期、全鏈條、全過程的高水平創(chuàng)新平臺，提高高校和科研院所的研發(fā)能力，打造一支服務(wù)山東需求、產(chǎn)出重大成果、引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的科技攻堅力量。
（一）建立實驗室體系。深入實施山東實驗室體系重塑攻堅行動。到2025年，爭取國家重點實驗室達(dá)到30家，建設(shè)10家省實驗室，培育300家省重點實驗室，構(gòu)建具有山東特色、接續(xù)聯(lián)動、梯次銜接的實驗室體系研發(fā)布局。
1.加快建設(shè)國家重點實驗室。圍繞國家重點實驗室體系重組部署，聚焦國家重大戰(zhàn)略和全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大技術(shù)創(chuàng)新活動，支持高校、科研院所在前沿交叉學(xué)科、優(yōu)勢學(xué)科積極創(chuàng)建國家重點實驗室，爭取在國家重點實驗室布局規(guī)劃中體現(xiàn)更多“山東”元素和更大發(fā)展空間。支持創(chuàng)新型龍頭企業(yè)在新材料、高端裝備、醫(yī)養(yǎng)健康、新一代信息技術(shù)等領(lǐng)域牽頭創(chuàng)建國家重點實驗室。在分子與納米探針、礦山巖層智能控制與綠色開采等領(lǐng)域加快創(chuàng)建省部共建國家重點實驗室。
2.高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)山東省實驗室。鼓勵各市整合高端創(chuàng)新資源，在優(yōu)勢領(lǐng)域積極創(chuàng)建山東省實驗室。賦予省實驗室人、財、物自主權(quán)，自主設(shè)立的科技項目視同省級科技計劃項目，自主培養(yǎng)或引進(jìn)高層次人才給予泰山人才工程配額。支持省實驗室加快匯聚培養(yǎng)頂尖科學(xué)家和創(chuàng)新團(tuán)隊，組織實施重大科技任務(wù)，開展前瞻性基礎(chǔ)研究，著重解決生產(chǎn)實踐中的共性理論和重大科學(xué)問題，加速推動關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)和顛覆性技術(shù)創(chuàng)新突破，不斷產(chǎn)出重大原創(chuàng)科研成果，建成創(chuàng)新資源高度集聚、創(chuàng)新能力顯著提升、具有山東特色和重要國內(nèi)國際影響力的一流科技創(chuàng)新高地和科學(xué)中心。
3.優(yōu)化重組省重點實驗室。聚焦“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展和一流學(xué)科建設(shè)，按照優(yōu)化、調(diào)整、整合、撤銷的基本思路，在新興領(lǐng)域和優(yōu)勢學(xué)科方面布局建設(shè)一批省重點實驗室。推進(jìn)新一輪省重點實驗室績效評估，實行動態(tài)調(diào)整機(jī)制，促進(jìn)省重點實驗室結(jié)構(gòu)優(yōu)化、領(lǐng)域優(yōu)化和區(qū)域優(yōu)化。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，建立以產(chǎn)出、貢獻(xiàn)、影響力等為導(dǎo)向，一流學(xué)科建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展統(tǒng)籌推進(jìn)的評價機(jī)制。力爭到“十四五”末，省重點實驗室建設(shè)布局更加合理、質(zhì)量穩(wěn)步提升、數(shù)量穩(wěn)中有增，形成一流學(xué)科基本覆蓋、支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局合理、創(chuàng)新能力顯著提升的省重點實驗室群體，成為培育國家重點實驗室的后備力量。
（二）優(yōu)化技術(shù)創(chuàng)新平臺布局。
1.推動高能級重大創(chuàng)新平臺發(fā)展。圍繞新一輪科研組織范式變革需求和對標(biāo)世界一流水平重大創(chuàng)新平臺建設(shè)，推動山東產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、山東能源研究院、山東高等技術(shù)研究院等規(guī)范建設(shè)，布局建設(shè)山東分子生物醫(yī)學(xué)研究院、未來網(wǎng)絡(luò)研究院、中國海洋工程研究院、山東大學(xué)創(chuàng)新港等高能級重大創(chuàng)新平臺。對支撐全省重點產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展的重大創(chuàng)新平臺采取“一事一議”給予支持。支持重大創(chuàng)新平臺建立現(xiàn)代科研管理體制，引進(jìn)培養(yǎng)一批國際知名的科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才與團(tuán)隊，在能源科技、量子科技、大數(shù)據(jù)、人工智能等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)的自立自強(qiáng)與占先領(lǐng)跑，帶動一批高精尖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
2.布局建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新中心。圍繞黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、海洋強(qiáng)省等重大戰(zhàn)略實施以及關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新需求，探索組建省級綜合類技術(shù)創(chuàng)新中心，積極推動國家在山東布局建設(shè)綜合類國家技術(shù)創(chuàng)新中心。加快推動國家高速列車技術(shù)創(chuàng)新中心、國家燃料電池技術(shù)創(chuàng)新中心等專業(yè)類國家技術(shù)創(chuàng)新中心和國家先進(jìn)印染技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)。圍繞“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域繼續(xù)布局建設(shè)一批省級專業(yè)類技術(shù)創(chuàng)新中心，推動國家工程技術(shù)研究中心擇優(yōu)轉(zhuǎn)建，培育具備沖擊國家級實力的省技術(shù)創(chuàng)新中心，在鹽堿地綜合利用、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、航空輪胎等領(lǐng)域積極爭創(chuàng)國家技術(shù)創(chuàng)新中心。到“十四五”末，全省新增國家技術(shù)創(chuàng)新中心3—5家以上，省級技術(shù)創(chuàng)新中心總量穩(wěn)定在100家左右。
3.建立臨床醫(yī)學(xué)研究中心體系。立足全省區(qū)域特色和優(yōu)勢，積極對接國家臨床醫(yī)學(xué)中心建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)整體布局。在具有領(lǐng)先優(yōu)勢的急危醫(yī)學(xué)、放射治療、糖尿病與代謝疾病等領(lǐng)域，加快創(chuàng)建國家臨床醫(yī)學(xué)研究中心。支持康復(fù)大學(xué)（籌）建設(shè)康復(fù)臨床醫(yī)學(xué)研究中心。加快建設(shè)省耳鼻喉疾病、感染性疾病、兒童健康與疾病、骨科與運(yùn)動康復(fù)等省臨床醫(yī)學(xué)研究中心，擇優(yōu)布局一批省臨床醫(yī)學(xué)研究中心。推動國家、省臨床醫(yī)學(xué)中心分中心建設(shè)工作?！笆奈濉蹦?，在全省主要疾病領(lǐng)域和臨床?？平ǔ?—3個國家臨床中心、20個左右國家臨床中心分中心，統(tǒng)籌建設(shè)30個左右省級臨床中心、200個左右省級分中心，形成布局合理、定位清晰、管理科學(xué)、運(yùn)行高效、開放共享、協(xié)同發(fā)展的臨床中心四級體系，實現(xiàn)主要疾病領(lǐng)域和臨床?？迫「鞯厥腥采w，加快推進(jìn)醫(yī)學(xué)領(lǐng)域創(chuàng)新突破和普及推廣，帶動全省整體醫(yī)療水平的提高。
4.推進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)量質(zhì)提升。深入實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體培育計劃。推動省級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化建設(shè)，打造全國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“齊魯樣板”。鼓勵多元主體參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體建設(shè)，探索事業(yè)單位+公司制、理事會制、會員制等多種新型運(yùn)行機(jī)制。鼓勵共同體探索建立適合自身特點的管理運(yùn)行模式，構(gòu)建多方共建共治共享的運(yùn)行管理機(jī)制。支持國內(nèi)外知名高校、科研院所和企業(yè)來魯設(shè)立以產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)為主的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，推動省屬科研院所建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。支持各市緊扣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和未來產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，多級聯(lián)動、梯度培育建設(shè)高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，打造形成優(yōu)勢互補(bǔ)、資源優(yōu)化、協(xié)同攻關(guān)、創(chuàng)新高效的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)體系。制定省級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)范和績效評價辦法，推進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)規(guī)范運(yùn)行。到2025年，全省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)總量達(dá)到1000家，其中省級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)超過500家。
（三）增強(qiáng)高校、科研院所研發(fā)能力。進(jìn)一步推動高水平大學(xué)和科研院所建設(shè)，加強(qiáng)具有地域特色的科研領(lǐng)域布局和特色學(xué)科建設(shè)，完善科教協(xié)同機(jī)制，推動科研力量優(yōu)化配置和資源共享，培育建設(shè)若干國際一流大學(xué)、一流學(xué)科和一流科研院所。
1.深化高水平大學(xué)建設(shè)。支持山東大學(xué)、中國海洋大學(xué)、中國石油大學(xué)（華東）、哈爾濱工業(yè)大學(xué)（威海）等駐魯部屬高校綜合實力進(jìn)入國內(nèi)同類型高校前列。發(fā)展高水平應(yīng)用研究型大學(xué)，加快培養(yǎng)理工農(nóng)醫(yī)等緊缺人才。支持山東第一醫(yī)科大學(xué)（山東省醫(yī)學(xué)科學(xué)院）、齊魯工業(yè)大學(xué)（山東省科學(xué)院）、康復(fù)大學(xué)（籌）等新建高校探索科教產(chǎn)融合新模式。推動省屬高校和高水平學(xué)科爭創(chuàng)國內(nèi)一流。探索高水平大學(xué)建設(shè)績效評價結(jié)果與非競爭性重大科技計劃、科技創(chuàng)新基地、人才工程配額聯(lián)動機(jī)制。鼓勵有條件的高校與世界高水平大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)組建國際科研合作平臺，引進(jìn)國內(nèi)外高層次科學(xué)家，著力提升國際影響力、核心競爭力和拔尖人才培養(yǎng)能力。
2.提升高校、科研院所科學(xué)研究水平。發(fā)揮高校、科研院所基礎(chǔ)研究主力軍作用，推動構(gòu)建我省特色的基礎(chǔ)研究體系。加強(qiáng)數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)等重點基礎(chǔ)學(xué)科競爭力，推動生命、信息科學(xué)等提升層次，鞏固材料、海洋科學(xué)等領(lǐng)先優(yōu)勢，夯實產(chǎn)出重大原創(chuàng)性科研成果的學(xué)科基礎(chǔ)。支持理、工、農(nóng)、醫(yī)學(xué)科交叉融合，加強(qiáng)工程、材料、管理等學(xué)科協(xié)同創(chuàng)新，在生命科學(xué)、信息技術(shù)、新材料、新能源、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、微納制造、人工智能等領(lǐng)域推動建設(shè)新興交叉學(xué)科和新興學(xué)科研究中心。力爭在“十四五”末若干學(xué)科領(lǐng)域達(dá)到世界一流水平。圍繞全省重點產(chǎn)業(yè)總體布局和重大創(chuàng)新需求，進(jìn)一步優(yōu)化我省高校、科研院所的科研平臺布局建設(shè)。支持新建高校、科研院所在優(yōu)勢領(lǐng)域建設(shè)重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等平臺載體。支持高校、科研院所發(fā)揮多學(xué)科交叉優(yōu)勢，探索矩陣式科研模式，提高承擔(dān)重大科技任務(wù)的組織化程度和集成攻關(guān)能力。鼓勵高校、科研院所加強(qiáng)基礎(chǔ)研究投入，將研發(fā)投入強(qiáng)度列入“雙一流”建設(shè)、省屬科研院所績效考核評價等重要考核內(nèi)容。
3.創(chuàng)新科教產(chǎn)融合新模式。鼓勵高校與地方共建大學(xué)科技園，共同搭建高?？萍汲晒D(zhuǎn)化新平臺，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，支持在校大學(xué)生積極參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，增強(qiáng)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。建立大學(xué)科技園健康發(fā)展機(jī)制，引導(dǎo)大學(xué)科技園良性發(fā)展，促進(jìn)高校創(chuàng)新資源開放共享，集聚人才、技術(shù)、資本、信息等多元創(chuàng)新要素。加快推進(jìn)省級大學(xué)科技園建設(shè)，實現(xiàn)省級大學(xué)科技園在孵企業(yè)數(shù)量翻番，力爭國家高新區(qū)省級大學(xué)科技園全覆蓋，積極爭創(chuàng)國家級大學(xué)科技園。鼓勵高校、科研院所深化校地合作，與高新區(qū)等創(chuàng)新載體深度融合，建設(shè)科教產(chǎn)融合特色的科技園區(qū)。支持高校、科研院所、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點行業(yè)協(xié)會或鏈主企業(yè)重點結(jié)對，共建科教產(chǎn)融合聯(lián)盟，引導(dǎo)高校對接社會需求，承擔(dān)企業(yè)行業(yè)科研項目。圍繞區(qū)域特色新興產(chǎn)業(yè)，推動骨干企業(yè)與當(dāng)?shù)馗咝?、科研院所共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院，形成“產(chǎn)業(yè)基地+產(chǎn)業(yè)學(xué)院+科研平臺”模式。鼓勵高校、科研院所設(shè)置技術(shù)經(jīng)理人和成果轉(zhuǎn)化專員，提高成果轉(zhuǎn)化專業(yè)化水平。
十、強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位
強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，建立健全企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合，大中小企業(yè)融通創(chuàng)新的技術(shù)創(chuàng)新體系，培育形成一批具有國際競爭力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，培優(yōu)壯大高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)隊伍，帶動全省企業(yè)提升發(fā)展活力、創(chuàng)新能力、競爭實力。
（一）全面提升企業(yè)創(chuàng)新能力。
1.支持領(lǐng)軍企業(yè)牽頭成立創(chuàng)新聯(lián)合體。在重大戰(zhàn)略領(lǐng)域，引導(dǎo)和支持有條件的領(lǐng)軍企業(yè)通過股權(quán)激勵、共設(shè)研發(fā)基金等手段，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游、產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新鏈等資源，成立創(chuàng)新聯(lián)合體，牽頭承擔(dān)重大科技創(chuàng)新項目，攻克一批產(chǎn)業(yè)“卡脖子”技術(shù)，提高我省產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈自主可控能力。省級科技計劃項目中產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)明確的攻關(guān)任務(wù)，優(yōu)先由企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體實施。鼓勵行業(yè)龍頭骨干企業(yè)與省自然科學(xué)基金等重大基礎(chǔ)研究基金建立聯(lián)合基金，加大對基礎(chǔ)研究與應(yīng)用基礎(chǔ)研究投入力度。引導(dǎo)企業(yè)主動融入基礎(chǔ)研究創(chuàng)新體系，牽頭或參與實施國家重大科技創(chuàng)新任務(wù)。推動企業(yè)成為科技獎勵“主角”。
2.推動企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)量質(zhì)提升。推動規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)、開展研發(fā)活動。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)申報省級科技計劃項目、省級創(chuàng)新平臺、省級科技人才項目，應(yīng)建有研發(fā)機(jī)構(gòu)，開展研發(fā)活動，在項目完成時研發(fā)投入強(qiáng)度應(yīng)高于全省平均水平。支持企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所建設(shè)面向產(chǎn)業(yè)的實驗室、研究中心、創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，符合條件的企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)直接納入省級科技創(chuàng)新平臺管理。支持重點產(chǎn)業(yè)集群和標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈高新技術(shù)骨干企業(yè)，分行業(yè)跨區(qū)域爭創(chuàng)國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家重點實驗室、制造業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等國家創(chuàng)新基地和載體。加快推動大型工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋，提升現(xiàn)有研發(fā)機(jī)構(gòu)研發(fā)能力和水平。力爭“十四五”末，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研究與試驗發(fā)展（R &D）經(jīng)費(fèi)支出占營業(yè)收入的比重達(dá)到2.2%，有研發(fā)活動企業(yè)數(shù)占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的比重超過50%。
3.發(fā)揮大型骨干企業(yè)創(chuàng)新示范作用。支持大型骨干企業(yè)承擔(dān)國家重大科技任務(wù)、突破產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)，在構(gòu)建自主可控的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈中發(fā)揮重要作用。鼓勵大型骨干企業(yè)提高研發(fā)投入，建立國有企業(yè)研發(fā)投入剛性增長機(jī)制。支持大型骨干企業(yè)牽頭建設(shè)技術(shù)中心、工業(yè)設(shè)計中心和重點實驗室。鼓勵大型骨干企業(yè)設(shè)立?？顚Ｓ?、獨(dú)立核算的研發(fā)準(zhǔn)備金，聯(lián)合高校、科研院所共同組建大型企業(yè)研究院。落實國有企業(yè)股權(quán)和分紅激勵政策。
（二）推動科技型企業(yè)發(fā)展壯大。
1.完善科技型企業(yè)梯次培育體系。
（1）實施科技型中小企業(yè)創(chuàng)新能力提升工程。聚焦集成電路、新一代信息技術(shù)、新材料、新能源、高端裝備、生態(tài)環(huán)保、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興領(lǐng)域及我省急需補(bǔ)短板的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，每年組織1000家科技型中小企業(yè)牽頭實施一批技術(shù)創(chuàng)新項目，加速科技成果轉(zhuǎn)化落地，強(qiáng)化高新技術(shù)企業(yè)后備力量培育。鼓勵高校、科研院所和企業(yè)等各類主體參與創(chuàng)辦科技型企業(yè)，支持高校、科研院所的科研人員為中小企業(yè)提供技術(shù)指導(dǎo)。擴(kuò)大創(chuàng)新券使用范圍，鼓勵高校、科研院所和區(qū)域行業(yè)創(chuàng)新平臺以非營利方式向中小企業(yè)開放科研基礎(chǔ)設(shè)施，降低中小企業(yè)創(chuàng)新成本。支持重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體等開展市場化技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)，為中小企業(yè)提供按需定制的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)和整體解決方案，強(qiáng)化原創(chuàng)關(guān)鍵技術(shù)供給。引導(dǎo)金融資本支持中小微企業(yè)創(chuàng)新，落實和完善科技成果轉(zhuǎn)化貸款風(fēng)險補(bǔ)償、科技保險、科技擔(dān)保、創(chuàng)新券等政策，降低科技型中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本。推動科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間和大學(xué)科技園等各類孵化器載體高質(zhì)量發(fā)展，推動建設(shè)一批專業(yè)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺，支持科技型中小微企業(yè)提升研發(fā)能力，完善科技型中小企業(yè)評價監(jiān)測體系，提升科技型中小企業(yè)源頭培育能力。到2025年，確保實現(xiàn)全省國家科技型中小企業(yè)信息庫入庫企業(yè)3萬家目標(biāo)，力爭達(dá)到4萬家左右。
（2）實施高新技術(shù)企業(yè)培育工程。遴選創(chuàng)新基礎(chǔ)好、有發(fā)展?jié)摿Φ目萍夹椭行∑髽I(yè)納入高新技術(shù)企業(yè)培育庫，采取精準(zhǔn)措施，推動其加快成長為高新技術(shù)企業(yè)。完善高新技術(shù)企業(yè)培育獎補(bǔ)政策，對首次通過高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的中小微企業(yè)給予財政資金補(bǔ)助，提高重點領(lǐng)域中小微企業(yè)補(bǔ)助額度。完善科技企業(yè)孵化器綜合績效獎補(bǔ)政策。遴選優(yōu)秀高新技術(shù)企業(yè)納入科創(chuàng)板上市企業(yè)培育庫，加強(qiáng)對入庫企業(yè)的專業(yè)化服務(wù)輔導(dǎo)，推動符合條件的企業(yè)到科創(chuàng)板上市發(fā)展。實行高新技術(shù)企業(yè)財政獎勵政策。到2025年，確保實現(xiàn)全省高新技術(shù)企業(yè)2.5萬家目標(biāo)，力爭達(dá)到3萬家左右。
（3）實施創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)培育工程。在人工智能、先進(jìn)制造、高端裝備、新能源新材料、生態(tài)環(huán)保、現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)等重點戰(zhàn)略領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，遴選一批成長性好、掌握核心技術(shù)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮母咝录夹g(shù)企業(yè)，采取“一企一策”方式提供靶向服務(wù)，推動成長為具有全球競爭力和知名度的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。鼓勵創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)加大基礎(chǔ)研究投入，設(shè)立首席科學(xué)家崗位，與高校、科研院所聯(lián)合培養(yǎng)研究生，按規(guī)定享受財政、金融、稅收等方面政策支持。支持創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)建設(shè)重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺。力爭到2025年，形成200家以上擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌和持續(xù)創(chuàng)新能力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。
2.構(gòu)建大中小企業(yè)融通創(chuàng)新生態(tài)。發(fā)揮龍頭骨干高新技術(shù)企業(yè)在區(qū)域、行業(yè)中的引領(lǐng)帶動作用，支持其建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新中心、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體等共性技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺，面向行業(yè)提供全產(chǎn)業(yè)鏈、高質(zhì)量的共性技術(shù)供給服務(wù)，促進(jìn)科研設(shè)施共享共用。支持創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)開放創(chuàng)新資源和應(yīng)用場景，建設(shè)專業(yè)化眾創(chuàng)空間、場景應(yīng)用創(chuàng)新中心，面向中小微企業(yè)開放科技設(shè)施平臺、數(shù)據(jù)、技術(shù)驗證環(huán)境等。鼓勵行業(yè)龍頭骨干采取研發(fā)眾包、“互聯(lián)網(wǎng)+平臺”、大企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)業(yè)等模式，促進(jìn)大中小企業(yè)協(xié)作、資源共享和系統(tǒng)集成，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新。支持企業(yè)與高校、科研院所融合大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等數(shù)字經(jīng)濟(jì)新技術(shù)，共同打造無邊界的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進(jìn)程，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力。
（三）優(yōu)化科技型企業(yè)發(fā)展環(huán)境。
1.建立健全企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政策環(huán)境。完善企業(yè)研發(fā)財政補(bǔ)貼制度，引導(dǎo)企業(yè)持續(xù)加大研發(fā)投入。落實國家關(guān)于企業(yè)投入基礎(chǔ)研究、提高企業(yè)研發(fā)加計扣除比例、初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策，加大對企業(yè)研發(fā)的支持力度。鼓勵社會投資機(jī)構(gòu)加大科技項目投資力度。鼓勵企業(yè)出題、高校和科研院所解題，大幅度提高科技計劃項目企業(yè)牽頭比重?？蒲腥藛T承擔(dān)橫向科研項目與承擔(dān)政府科技計劃項目，在人才評價、職稱評聘等方面同等對待。落實新產(chǎn)品保險補(bǔ)償政策，對企業(yè)為首臺（套）技術(shù)裝備及關(guān)鍵核心零部件、首批（次）新材料、首版（次）軟件產(chǎn)品購買的產(chǎn)品質(zhì)量險、產(chǎn)品責(zé)任保險和產(chǎn)品綜合險，給予適當(dāng)?shù)谋ＹM(fèi)補(bǔ)貼。
2.強(qiáng)化科技型企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)供給。加強(qiáng)多部門聯(lián)動，建立健全科技型企業(yè)培育協(xié)同推進(jìn)工作機(jī)制。搭建省級科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺，探索“公司+股權(quán)”方式，為企業(yè)提供市場化的專業(yè)化、菜單式服務(wù)。完善創(chuàng)新服務(wù)綜合績效財政資金獎勵機(jī)制，支持高校、科研院所面向企業(yè)開放創(chuàng)新資源。優(yōu)化科技管理工作流程，推行涉企服務(wù)事項“網(wǎng)上辦、智能辦”。充分利用政務(wù)共享數(shù)據(jù)平臺，按照“能減盡減、能簡盡簡”原則，進(jìn)一步壓減涉企服務(wù)事項辦事環(huán)節(jié)、材料和時效，降低企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本。開展科技暖企、科技惠企服務(wù)行動，面向科技企業(yè)開展線上線下服務(wù)輔導(dǎo)，擴(kuò)大政策影響面和受惠面。強(qiáng)化利用信息化監(jiān)測手段和對接服務(wù)，助力科技型企業(yè)有序平穩(wěn)發(fā)展。
十一、加快科技人才隊伍建設(shè)
深入實施人才興魯戰(zhàn)略，堅持尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，用好現(xiàn)有人才，培養(yǎng)緊缺人才，引進(jìn)急需人才，優(yōu)化科技人才結(jié)構(gòu)，健全創(chuàng)新激勵和保障機(jī)制，充分激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。
（一）建設(shè)一流科技人才隊伍。
1.加快高水平科技人才集聚。實施更加靈活的頂尖人才引進(jìn)辦法，聚集一批具有國際影響力的戰(zhàn)略科技人才。圍繞產(chǎn)業(yè)布局和引領(lǐng)型技術(shù)攻關(guān)，建立與戰(zhàn)略科學(xué)家柔性合作機(jī)制。發(fā)揮國家級重點人才工程和泰山人才工程作用，依托重點學(xué)科、高水平科研院所、重大創(chuàng)新平臺，圍繞我省科技創(chuàng)新重點領(lǐng)域，培養(yǎng)引進(jìn)一批有影響力的科技領(lǐng)軍人才。聚焦數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、生物、材料等學(xué)科，加大基礎(chǔ)研究領(lǐng)域科技領(lǐng)軍人才培養(yǎng)引進(jìn)力度。鼓勵科技領(lǐng)軍人才牽頭組建跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的創(chuàng)新團(tuán)隊，聚焦交叉融合前沿領(lǐng)域開展科學(xué)研究。建立平臺、項目、人才一體化推進(jìn)機(jī)制，依托重大科技創(chuàng)新平臺、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，集聚具有前瞻性和國際眼光的戰(zhàn)略科學(xué)家群體，組織實施重大科技攻關(guān)項目，支持全球科技領(lǐng)軍人才揭榜掛帥。
2.強(qiáng)化青年科技人才隊伍建設(shè)。聚焦重點產(chǎn)業(yè)需求，面向海內(nèi)外大力引進(jìn)具有原始創(chuàng)新能力的青年科學(xué)家和具有推進(jìn)重大技術(shù)變革能力的青年科技領(lǐng)軍人才。積極發(fā)現(xiàn)、大膽使用、有效激勵和集聚優(yōu)秀青年科技人才，建立完善需求導(dǎo)向的青年科技人才隊伍培育機(jī)制。加大對基礎(chǔ)研究領(lǐng)域青年科技人才的培養(yǎng)，穩(wěn)定青年基礎(chǔ)科學(xué)研究隊伍。圍繞農(nóng)業(yè)、醫(yī)學(xué)、工程技術(shù)等行業(yè)領(lǐng)域，重點培養(yǎng)應(yīng)用型青年科技人才。注重在科學(xué)實踐活動中培養(yǎng)使用青年科技人才，鼓勵和支持青年科技人才承擔(dān)重要任務(wù)。改革完善博士后制度，加大對博士后創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持力度，著力提升博士后獨(dú)立科研和生活待遇保障水平。在泰山學(xué)者青年專家項目、齊魯青年人才工程等省級人才工程設(shè)立一批優(yōu)秀博士崗位，集成省自然科學(xué)基金青年基金、海外人才優(yōu)秀青年科學(xué)基金項目等科研項目，疊加省、市博士（后）生活補(bǔ)貼、安家補(bǔ)貼等政策，集聚一批高質(zhì)量青年科技人才。實施青年科技人才托舉行動，為青年人才開展學(xué)術(shù)交流、融入創(chuàng)新團(tuán)隊等搭建平臺。建立符合青年人才成長規(guī)律的培養(yǎng)使用評價機(jī)制，打破論資排輩等隱性臺階，促進(jìn)青年人才脫穎而出。
3.推進(jìn)科技人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化。加快知識型、技能型、創(chuàng)新型人才等協(xié)調(diào)發(fā)展，形成各類創(chuàng)新型科技人才銜接有序、梯次配備、合理分布的格局。圍繞推動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，精準(zhǔn)培育引進(jìn)急需緊缺人才，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力提升。著力發(fā)展和布局適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展需要的新工科、新農(nóng)科、新醫(yī)科、新文科，完善產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)體系。實施高技能人才振興計劃，深化產(chǎn)教融合、校企合作，支持建立高技能人才培訓(xùn)基地，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、科技金融、創(chuàng)業(yè)孵化等科技服務(wù)業(yè)人才隊伍建設(shè)，提升科技服務(wù)人才的職業(yè)化和專業(yè)化水平。加強(qiáng)高層次專業(yè)管理人員培育、引進(jìn)、儲備和使用，打造素質(zhì)高、能力強(qiáng)的專業(yè)化科技管理和戰(zhàn)略研究人才隊伍。
（二）激發(fā)科技人才創(chuàng)新活力。
1.完善科技人才評價機(jī)制。樹立正確的科技人才評價導(dǎo)向，健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評價體系。實行科技人員分類評價，突出標(biāo)志性成果評價。建立基礎(chǔ)研究領(lǐng)域科研人員同行學(xué)術(shù)評價制度，側(cè)重研究成果質(zhì)量及社會影響力的評價。對從事應(yīng)用研究、技術(shù)開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化領(lǐng)域的科研人員，側(cè)重評價承擔(dān)企業(yè)科研任務(wù)、創(chuàng)辦領(lǐng)辦科技型企業(yè)、成果轉(zhuǎn)化等績效情況。強(qiáng)化用人單位人才評價主體地位，建立社會化、市場化的科技人才評價機(jī)制。完善科技人才職稱評價體系，發(fā)揮用人主體在職稱評審中的主導(dǎo)作用，推動高校、科研院所、事業(yè)單位、大型企業(yè)和其他人才智力密集型單位自主開展評價聘用工作。落實職稱評審“直通車”政策。
2.健全科技人才激勵機(jī)制。完善人才激勵機(jī)制，實行以增加知識價值為導(dǎo)向的收益分配政策。按照國家部署，推進(jìn)科研院所薪酬制度改革，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價值的收益分配機(jī)制。健全與崗位職責(zé)、工作業(yè)績、實際貢獻(xiàn)緊密聯(lián)系和鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造的內(nèi)部分配激勵機(jī)制，重點向關(guān)鍵崗位、業(yè)務(wù)骨干和作出突出貢獻(xiàn)的人員傾斜。實行應(yīng)急性人才組織機(jī)制，采取應(yīng)急狀態(tài)下的一事一議和特事特辦。選好用好領(lǐng)軍人才和拔尖人才，賦予更大技術(shù)路線決定權(quán)和經(jīng)費(fèi)使用權(quán)。鼓勵各市對重點領(lǐng)域急需緊缺高層次科技人才試行個人貢獻(xiàn)獎補(bǔ)政策。
3.創(chuàng)新人才流動和服務(wù)機(jī)制。優(yōu)化人力資源配置，破除人才流動障礙，支持高校、科研院所專業(yè)技術(shù)人員通過企業(yè)掛職、兼職、離崗或者在職創(chuàng)辦企業(yè)等方式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。實行更加開放的人才政策，構(gòu)筑集聚國內(nèi)外優(yōu)秀人才的科研創(chuàng)新高地。給予高校、科研院所短期流動編制，以后補(bǔ)助方式給予引才用才補(bǔ)貼，吸引海內(nèi)外優(yōu)秀人才來魯創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵高校、科研院所在海外建立辦學(xué)機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)，鼓勵企業(yè)建立海外離岸研發(fā)中心和孵化基地。外籍人才持外國人永久居留身份證作為身份證明在中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)、省級以上高新區(qū)創(chuàng)辦科技型企業(yè)，與中國公民創(chuàng)辦科技型企業(yè)享受同等待遇。探索建立外國留學(xué)生創(chuàng)新獎勵制度和創(chuàng)業(yè)國民待遇制度。探索人才服務(wù)新模式，搭建人力資本產(chǎn)業(yè)等新型公共服務(wù)平臺，促進(jìn)專業(yè)化人才服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，創(chuàng)新人才發(fā)現(xiàn)、評估等技術(shù)手段，營造人力資源與科技創(chuàng)新、實體經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代金融協(xié)同發(fā)展的良好生態(tài)環(huán)境。
十二、打造具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心
主動融入和服務(wù)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、海洋強(qiáng)國等國家戰(zhàn)略，強(qiáng)化濟(jì)南、青島中心城市創(chuàng)新引領(lǐng)作用，著力優(yōu)化區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新發(fā)展布局，探索區(qū)域一體化發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，有效聚集各方科技資源和創(chuàng)新力量，形成與京津冀、長三角南北聯(lián)動、引領(lǐng)黃河中下游一體化發(fā)展的科技創(chuàng)新策源地，打造以陸海統(tǒng)籌為鮮明特色具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心。
（一）高水平推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)。
1.打造全國重要的創(chuàng)新策源地。瞄準(zhǔn)國家戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，充分發(fā)揮山東沿黃向海優(yōu)勢，支持濟(jì)南、青島等區(qū)域中心城市發(fā)揮創(chuàng)新資源集聚優(yōu)勢，積極爭取技術(shù)創(chuàng)新中心等國家戰(zhàn)略科技力量布局，加快建設(shè)大科學(xué)裝置，聯(lián)合開展重大科學(xué)問題研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，顯著提升基礎(chǔ)研究能力，為創(chuàng)建綜合性國家科學(xué)中心創(chuàng)造條件，在新一代信息技術(shù)、海洋、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域為我國攀登科技高峰作出重大貢獻(xiàn)。
2.提升區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展能級。積極對接集聚京津冀、日韓東北亞、長三角高端科技資源，深度參與“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃，促進(jìn)高端資源向山東聚集，提升山東在區(qū)域創(chuàng)新的龍頭地位。布局建設(shè)以濟(jì)南、青島、煙臺為主節(jié)點、濰坊、淄博、威海、日照等市為分節(jié)點的山東半島科技創(chuàng)新帶，高水平建設(shè)山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、濟(jì)青煙國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)，布局一批科技創(chuàng)新重大項目和研發(fā)平臺。支持濟(jì)南發(fā)揮高校、科研院所、高層次人才和科研成果集聚優(yōu)勢，加快建設(shè)“科創(chuàng)濟(jì)南”，建成全國重要科技創(chuàng)新中心、人才集聚中心、科技資源聚集高地，樹立全國新舊動能轉(zhuǎn)換標(biāo)桿。全力推動中科院濟(jì)南科創(chuàng)城、濟(jì)南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)、濟(jì)南國際醫(yī)學(xué)科學(xué)中心等創(chuàng)新載體建設(shè)，打造以信息技術(shù)、先進(jìn)制造、生命健康等為特色的原始創(chuàng)新策源地，具備國際競爭力的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新強(qiáng)勁活躍地，形成引領(lǐng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的動力源。支持青島發(fā)揮海洋科技、制造業(yè)和開放創(chuàng)新優(yōu)勢，建設(shè)長江以北地區(qū)重要的國家科技創(chuàng)新基地。加快中科院海洋大科學(xué)研究中心、國家深?；睾蜕綎|能源研究院建設(shè)，推進(jìn)大科學(xué)裝置群和高端創(chuàng)新平臺建設(shè)，打造國際海洋科技創(chuàng)新策源地，形成具有全球影響力的海洋科技創(chuàng)新中心。支持煙臺培育以先進(jìn)制造、高端裝備、新材料為特色的區(qū)域科技創(chuàng)新中心，著力打造面向東亞開放創(chuàng)新的聚集高地。
3.搭建黃河中下游協(xié)同創(chuàng)新共同體。聯(lián)合打造黃河流域科技創(chuàng)新大走廊，著力構(gòu)建以創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為核心、“基礎(chǔ)創(chuàng)新+技術(shù)創(chuàng)新+應(yīng)用創(chuàng)新”全鏈條的黃河中下游創(chuàng)新生態(tài)鏈。支持各級科技園區(qū)加強(qiáng)與鄭洛新、西安等國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新區(qū)對接合作，圍繞新一代信息技術(shù)、智能制造和高端裝備等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)共建科技園區(qū)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和成果轉(zhuǎn)化平臺，探索雙向飛地、共管園區(qū)等跨區(qū)域合作新模式。支持沿黃地區(qū)高校、科研院所深化合作，聯(lián)合共建優(yōu)勢學(xué)科、實驗室和研究中心，建設(shè)黃河流域人才合作培養(yǎng)基地。支持黃三角農(nóng)高區(qū)加強(qiáng)與楊凌農(nóng)高區(qū)等農(nóng)業(yè)高水平創(chuàng)新載體合作，搭建耐鹽堿作物育種等創(chuàng)新共享平臺，開展鹽堿地綠色開發(fā)協(xié)同攻關(guān)。加快建設(shè)黃河流域產(chǎn)權(quán)交易市場，促進(jìn)科技資源開放共享和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。
（二）推動全省域創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展。
1.建設(shè)山東半島創(chuàng)新型城市群。加強(qiáng)全省創(chuàng)新型城市系統(tǒng)布局。支持濟(jì)南、青島發(fā)揮高校、科研院所、科技人才、特色產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，進(jìn)一步提升創(chuàng)新能力，進(jìn)入國家引領(lǐng)型創(chuàng)新型城市行列。支持煙臺、濰坊、濟(jì)寧、東營持續(xù)加強(qiáng)國家特色型創(chuàng)新型城市建設(shè)。發(fā)揮國家創(chuàng)新型城市在集聚創(chuàng)新資源和區(qū)域輻射帶動方面的示范引領(lǐng)作用，鼓勵其他市積極創(chuàng)造條件，加快創(chuàng)建國家創(chuàng)新型試點城市。指導(dǎo)已獲批開展國家創(chuàng)新型城市建設(shè)的市研發(fā)投入強(qiáng)度保持全省前列，爭創(chuàng)國家創(chuàng)新型城市的市年度研發(fā)投入強(qiáng)度高于全省平均水平。根據(jù)創(chuàng)新型省份建設(shè)總體部署和各市基礎(chǔ)條件，在不同地區(qū)選擇具有基礎(chǔ)、帶動作用強(qiáng)的城市開展省級創(chuàng)新型城市建設(shè)，引導(dǎo)各市探索各具特色的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展模式和路徑，打造一批特色鮮明的創(chuàng)新型城市和創(chuàng)新增長極。力爭到2025年，濟(jì)南建成高水平引領(lǐng)型國家創(chuàng)新型城市，青島建成國際化創(chuàng)新型城市標(biāo)桿，淄博、威海、日照、臨沂、泰安、濱州、德州、棗莊等市進(jìn)入國家創(chuàng)新型城市建設(shè)行列，初步形成科技與經(jīng)濟(jì)深度融合、科技與社會民生更加融通、科技創(chuàng)新活躍、創(chuàng)新人才集聚、創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)良的山東半島創(chuàng)新型城市群。
2.打造三大經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同創(chuàng)新共同體。立足省會、膠東和魯南三大經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展需求，打造協(xié)同創(chuàng)新共同體，加快區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和科研平臺合作共建、科技資源互聯(lián)互通和開放共享。
（1）建設(shè)省會經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同創(chuàng)新共同體。推進(jìn)中科院濟(jì)南科創(chuàng)城建設(shè)，加快中科院優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源集聚。推動各市在中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)濟(jì)南片區(qū)、濟(jì)南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)等重點區(qū)域設(shè)立科技招商、科技成果轉(zhuǎn)化、投融資服務(wù)等合作平臺。發(fā)揮省會經(jīng)濟(jì)圈科創(chuàng)聯(lián)盟作用，推動省會高校、科研院所與各市共建科技創(chuàng)新平臺，開展共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、顛覆性技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)。充分利用中國·德州京津冀魯資本技術(shù)交易大會等平臺，舉辦各類校企對接活動，推動校地、校企實現(xiàn)技術(shù)成果精準(zhǔn)對接、有效轉(zhuǎn)化。支持淄博市主動對接齊魯科創(chuàng)大走廊，打造濟(jì)南淄博“科創(chuàng)+智造”融合發(fā)展示范帶。建設(shè)泰安科創(chuàng)名地、濱州渤海先進(jìn)技術(shù)研究院、山東石油化工學(xué)院等創(chuàng)新載體。
（2）建設(shè)膠東經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同創(chuàng)新共同體。發(fā)揮青島輻射帶動作用，聯(lián)合煙臺、威海、濰坊、日照四市加強(qiáng)資源共享和協(xié)同攻關(guān)，積極爭創(chuàng)國家級重大科技創(chuàng)新平臺和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。依托膠東五市半島科創(chuàng)聯(lián)盟，建設(shè)膠東科技資源共享服務(wù)平臺，實現(xiàn)五市大型科研儀器設(shè)備、科研數(shù)據(jù)等創(chuàng)新資源的共享共用。堅持“平臺化聚合+互聯(lián)網(wǎng)化服務(wù)+市場化運(yùn)營”，建立膠東經(jīng)濟(jì)圈知識產(chǎn)權(quán)信息交換機(jī)制，建設(shè)膠東經(jīng)濟(jì)圈知識產(chǎn)權(quán)交易市場和技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)換服務(wù)平臺，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈、技術(shù)鏈深度融合，提升濟(jì)青煙國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)水平。
（3）建設(shè)魯南經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同創(chuàng)新共同體。依托魯南科創(chuàng)聯(lián)盟，整合四市科創(chuàng)資源，推動技術(shù)創(chuàng)新中心、重點實驗室等創(chuàng)新平臺共建共用，在裝備制造、生物醫(yī)藥、人工智能、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域開展協(xié)同創(chuàng)新，建設(shè)魯南科技創(chuàng)新走廊。鼓勵四市產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院發(fā)揮創(chuàng)新資源集聚作用，加強(qiáng)交流合作，引導(dǎo)行業(yè)骨干企業(yè)聯(lián)合省內(nèi)外高校、科研院所共建產(chǎn)教融合聯(lián)盟。支持四市共建國家級雙創(chuàng)示范基地，聯(lián)合設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金。依托魯南技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易中心、中原技術(shù)市場、魯南生產(chǎn)力促進(jìn)中心等平臺，聯(lián)合打造以對接黃河流域、長三角科技成果轉(zhuǎn)化落地為重點的區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。
3.加快縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。實施基層科技創(chuàng)新能力提升行動計劃，創(chuàng)建一批特色鮮明、示范作用顯著的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范縣、創(chuàng)新型試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范縣和科技園區(qū)、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，積極爭創(chuàng)全國創(chuàng)新型縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，帶動縣域經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展，夯實創(chuàng)新型省份建設(shè)的縣域基礎(chǔ)。鼓勵有條件的縣（市）整合區(qū)域內(nèi)資源，制定創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)方案，明確功能定位，形成發(fā)展合力。鼓勵基層首創(chuàng)精神，對基層在推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展因地制宜的改革探索建立容錯機(jī)制，在全社會形成既充滿活力又規(guī)范有序的正向激勵。鼓勵欠發(fā)達(dá)縣（市、區(qū)）在我省創(chuàng)新資源聚集區(qū)域創(chuàng)建“科創(chuàng)飛地”，探索柔性引才新模式。統(tǒng)籌國家和省市科技資源支持基層科技創(chuàng)新，探索縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展路徑。依托現(xiàn)有功能區(qū)，在有條件的縣域新布局建設(shè)一批省級高新區(qū)和農(nóng)高區(qū)，支持高新區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等園區(qū)載體成立特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，帶動縣域培育若干年銷售收入百億級的特色產(chǎn)業(yè)集群，助力鄉(xiāng)村振興。支持農(nóng)業(yè)大縣圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)需求，廣泛集聚農(nóng)業(yè)科技資源，探索構(gòu)建農(nóng)科教產(chǎn)學(xué)研一體化農(nóng)技推廣聯(lián)盟，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技成果組裝集成、試驗示范和推廣應(yīng)用的無縫銜接。深入推進(jìn)縣域“雙創(chuàng)”活動開展，加大星創(chuàng)天地、農(nóng)科驛站等農(nóng)業(yè)基層創(chuàng)新單元建設(shè)力度，形成創(chuàng)新發(fā)展新模式。深入推行科技特派員制度，發(fā)展壯大科技特派員隊伍，培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營和服務(wù)主體，健全農(nóng)業(yè)社會化科技服務(wù)體系，鼓勵創(chuàng)辦領(lǐng)辦科技型企業(yè)和專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會，加大先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用力度。
（三）做大做強(qiáng)科技創(chuàng)新示范區(qū)。推動國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國—上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)等創(chuàng)新園區(qū)特色化、差異化發(fā)展，強(qiáng)化制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、人才創(chuàng)新，建設(shè)一批機(jī)制創(chuàng)新、特色鮮明的專業(yè)化園區(qū)、重大創(chuàng)新平臺，打造具有重要影響力的名片產(chǎn)業(yè)，成為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。
1.支持高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。
（1）深化高新區(qū)體制機(jī)制改革。完善高新區(qū)大部制改革，優(yōu)化內(nèi)部管理架構(gòu)，實行扁平化管理。探索建立國家高新區(qū)與省級有關(guān)部門直通車制度，鼓勵國家自主創(chuàng)新示范區(qū)與自由貿(mào)易試驗區(qū)政策聯(lián)動。持續(xù)推進(jìn)市級（縣級）管理權(quán)限向高新區(qū)下放，建立授權(quán)事項清單制度。加強(qiáng)分類指導(dǎo)和考核評價，探索建立高新區(qū)動態(tài)管理。探索高新區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展模式，推進(jìn)智慧園區(qū)、生態(tài)園區(qū)建設(shè)。加快建設(shè)山東絲綢之路高科技園區(qū)聯(lián)盟，打造深度融入“一帶一路”建設(shè)的重要科技合作平臺和載體。鼓勵高新區(qū)內(nèi)有條件企業(yè)積極開展離岸創(chuàng)新、跨境創(chuàng)新，加強(qiáng)與國際創(chuàng)新高地聯(lián)動發(fā)展，加快濟(jì)南中日高科技產(chǎn)業(yè)園、青島日本科學(xué)城、煙臺中日產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院建設(shè)。豐富支持高新區(qū)發(fā)展的財稅金融工具，強(qiáng)化對高新區(qū)創(chuàng)新平臺建設(shè)、重大技術(shù)攻關(guān)、高質(zhì)量成果轉(zhuǎn)化等的支持力度。
（2）優(yōu)化全省高新區(qū)建設(shè)布局。強(qiáng)化山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)輻射作用，支持濟(jì)南、青島國家高新區(qū)建設(shè)世界一流高科技園區(qū)，支持威海、淄博、濰坊國家高新區(qū)等建設(shè)創(chuàng)新型科技園區(qū)，支持其他國家高新區(qū)建設(shè)創(chuàng)新型特色園區(qū)，打造創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)增長極。推動省級高新區(qū)以升促建，支持濰坊（壽光）、濱州、東營、日照、聊城、菏澤等省級高新園區(qū)創(chuàng)建國家高新區(qū)，加快16市國家高新區(qū)全覆蓋進(jìn)程。鼓勵以國家高新區(qū)為主體整合或托管區(qū)位相鄰、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)的省級高新區(qū)或各類工業(yè)園區(qū)等，打造更多集中連片、協(xié)同互補(bǔ)、聯(lián)合發(fā)展的創(chuàng)新共同體。
（3）支持高新區(qū)發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。按照“一區(qū)一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”培育建設(shè)特色明顯、錯位發(fā)展的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，多措并舉推動國家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展，打造具有國際競爭力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。重點支持濟(jì)南智能輸配電、煙臺海洋生物與醫(yī)藥、濰坊高端動力裝備等國家級創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大，形成若干掌握關(guān)鍵核心技術(shù)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系完備、大中小企業(yè)融通發(fā)展、處于國際國內(nèi)領(lǐng)先地位的千億級創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。支持高新區(qū)牽頭組織實施關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和重大示范工程，以點帶面，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條化、集約化、集群化、綠色化發(fā)展。省市聯(lián)動促進(jìn)項目、平臺、人才等創(chuàng)新資源向高新區(qū)匯聚，形成開放、協(xié)作、共贏的新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
2.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)。推動農(nóng)業(yè)科技園區(qū)提質(zhì)升級。完善農(nóng)業(yè)科技園區(qū)四級體系，支持有條件的縣（市）高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，推動符合條件的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)升級為國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。探索推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)體制機(jī)制改革，創(chuàng)新園區(qū)管理發(fā)展模式。提升園區(qū)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新支撐能力，構(gòu)建園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)全鏈條技術(shù)體系，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展。加快黃河三角洲農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。依托特色種業(yè)、農(nóng)業(yè)智能裝備制造、大健康及功能性食品等科技創(chuàng)新優(yōu)勢，著力打造黃河流域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)引領(lǐng)示范區(qū)。
3.創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)模式。以創(chuàng)新引領(lǐng)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展為主題，扎實推進(jìn)棗莊國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。省市聯(lián)動制定科技、人才、財稅、金融、土地等配套措施，加快推動示范區(qū)建設(shè)發(fā)展。聚力農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模提升的需求，以重大科技示范工程為抓手，集成應(yīng)用農(nóng)田節(jié)水灌溉、化肥農(nóng)藥減施增效、生態(tài)循環(huán)與智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品智能化精深加工及綠色食品制造等農(nóng)業(yè)資源多功能開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)，探索綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的技術(shù)解決方案和可持續(xù)發(fā)展模式，打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展型鄉(xiāng)村振興科技示范國家級樣板。到2025年，形成省級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)、省級可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)、國家級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)、國家級可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)、國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)五級接續(xù)、互為支撐、梯次發(fā)展、示范與實驗相互促進(jìn)的園區(qū)體系，為全省動能轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展、進(jìn)位趕超發(fā)揮示范帶動作用。
4.布局建設(shè)特色創(chuàng)新載體。鼓勵各市根據(jù)各自資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特征、區(qū)位優(yōu)勢、發(fā)展水平等基礎(chǔ)條件，加大招才引智力度，發(fā)展科學(xué)城、科技城及各類創(chuàng)新載體，集聚優(yōu)勢創(chuàng)新資源。支持特色創(chuàng)新載體探索與高新區(qū)協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制，推進(jìn)科教產(chǎn)資源集聚和深度融合，打造產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈、技術(shù)鏈“四鏈合一”的良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。
十三、加強(qiáng)高水平科技創(chuàng)新開放合作
堅持“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，實施更加開放包容、互惠共享的科技合作戰(zhàn)略，主動融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新科技合作機(jī)制，拓展科技合作渠道，以高水平對外開放打造國際合作和競爭新優(yōu)勢。
（一）深度融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。
1.加強(qiáng)與創(chuàng)新型國家合作。
（1）開展差異化、有特色的科技創(chuàng)新合作，拓展全球科技合作伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)與各國的協(xié)調(diào)合作，不斷豐富科技創(chuàng)新合作的形式與內(nèi)容，就科技政策、發(fā)展規(guī)劃、科研倫理以及共同關(guān)注的科學(xué)技術(shù)和創(chuàng)新領(lǐng)域問題開展廣泛的交流對話，加強(qiáng)合作路線對接，深化重點領(lǐng)域的科技合作。支持各地持續(xù)深化與歐美、日韓、“一帶一路”國家的科技產(chǎn)業(yè)合作。
（2）推進(jìn)中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)、中德生態(tài)園、中歐膜產(chǎn)業(yè)園、中歐（濟(jì)寧）國際合作產(chǎn)業(yè)園等重大科技合作載體發(fā)展，加快建設(shè)高水平國際聯(lián)合創(chuàng)新基地和園區(qū)。支持探索建立國際化科研機(jī)制，推動與科研及輔助相關(guān)的人才、設(shè)備、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等要素跨境流動，簡化研發(fā)用途設(shè)備和樣本樣品進(jìn)出口手續(xù)，營造國際化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。持續(xù)強(qiáng)化省級國際科技合作基地和平臺建設(shè)，支持企業(yè)到海外建設(shè)研發(fā)飛地和創(chuàng)業(yè)孵化基地，鼓勵境外高校、科研院所、跨國企業(yè)來魯設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，建設(shè)全球研發(fā)中心，將符合條件的納入省級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)備案，享受相關(guān)扶持政策。
（3）積極支持科技型領(lǐng)軍企業(yè)、高校、科研院所參與重大國際科技合作計劃、大科學(xué)工程建設(shè)，在新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新能源新材料、現(xiàn)代海洋、醫(yī)養(yǎng)健康等前沿戰(zhàn)略新興領(lǐng)域，積極爭取布局建設(shè)一批具有顯著凝聚力與影響力的國際科技合作平臺和基地。大力促進(jìn)民間科技交流合作，支持各類創(chuàng)新主體、智庫等與國外同行加強(qiáng)聯(lián)系，形成長期穩(wěn)定的溝通交流渠道和一批具有重要國際影響力的對話平臺。鼓勵科學(xué)家、企業(yè)技術(shù)專家在國際科技組織、國際期刊擔(dān)任職務(wù)，鼓勵企業(yè)、科研院所、民間組織等機(jī)構(gòu)參與國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定。
2.深耕與日韓科技合作。以山東半島為依托，打造全國對日韓科技合作的橋頭堡，推動構(gòu)建黃河流域陸海大通道，形成東聯(lián)日韓、西引黃河流域的雙循環(huán)科技合作樞紐區(qū)。圍繞先進(jìn)制造、現(xiàn)代海洋、生態(tài)環(huán)保、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、新一代信息技術(shù)等領(lǐng)域，加強(qiáng)與日本、韓國的科技交流與合作，爭創(chuàng)中國—東北亞科技合作中心。吸引日韓科技型企業(yè)、科研單位和知名高校來魯設(shè)立高技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)基地、設(shè)廠落戶，為開展技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作提供便利和政策支持。加強(qiáng)與日本科學(xué)技術(shù)振興機(jī)構(gòu)、日中技術(shù)研究所合作。持續(xù)深化與韓國的科技雙邊合作，支持有條件的山東企業(yè)赴韓國投資興業(yè)，發(fā)展壯大中韓創(chuàng)新大賽等合作載體，共同提升雙方科技和產(chǎn)業(yè)合作水平。鼓勵省內(nèi)青年科技人才積極參加中韓青年科學(xué)家交流計劃等政府間科技人文交流項目。
3.全面推進(jìn)“一帶一路”科技合作。精準(zhǔn)對接山東與“一帶一路”沿線國家科技合作需求，積極與沿線國家的政府部門、知名高校、科研院所和企業(yè)開展多領(lǐng)域、深層次的合作。深化與區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）成員國科技合作的領(lǐng)域和范圍，建立完善科技創(chuàng)新合作機(jī)制，推動科技創(chuàng)新與研發(fā)合作。
（二）強(qiáng)化國內(nèi)科技交流合作。
1.加強(qiáng)與國內(nèi)知名高校以及中國科學(xué)院、中國工程院戰(zhàn)略合作，集聚院士專家資源，推動科技成果落地見效，服務(wù)全省高質(zhì)量發(fā)展。持續(xù)深化與京津冀、長三角合作，加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)融合接軌，打造創(chuàng)新資源輻射外溢的理想承載地。利用山東與江蘇地域相鄰、人緣相親、經(jīng)濟(jì)相融的優(yōu)勢，探索建立科技交流合作長效機(jī)制，在電子信息、高端化工等領(lǐng)域加強(qiáng)協(xié)同、增進(jìn)合作。
2.支持我省有關(guān)高校、科研院所和企業(yè)開展與重慶的科技創(chuàng)新合作，加強(qiáng)適用技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、推廣和聯(lián)合攻關(guān)，推動魯渝科技創(chuàng)新協(xié)作深入。加強(qiáng)對西藏日喀則、新疆喀什、青海海北州的科技創(chuàng)新服務(wù)，推進(jìn)科技援藏、援疆、援青。
十四、深化科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革
堅持體系化、市場化、法治化、國際化方向，以激發(fā)科研人員和創(chuàng)新主體積極性創(chuàng)造性、完善科技治理體系為著力點，加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化科技管理體制改革，優(yōu)化科技資源配置，全面增強(qiáng)科技創(chuàng)新協(xié)同治理能力。
（一）落實和完善科技創(chuàng)新政策法規(guī)。
1.強(qiáng)化科技創(chuàng)新法規(guī)保障。健全保護(hù)創(chuàng)新的法治環(huán)境，突出市場化導(dǎo)向，優(yōu)化創(chuàng)新治理，推動修改不符合創(chuàng)新導(dǎo)向的法規(guī)文件，廢除制約創(chuàng)新的制度規(guī)定，構(gòu)建綜合性法規(guī)保障體系。研究制定規(guī)范和管理科研活動的法規(guī)制度，加快修訂《山東省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》等地方性法規(guī)，構(gòu)建綜合性法規(guī)保障體系。開展科技法規(guī)后評估，營造良好的科技創(chuàng)新法制環(huán)境。
2.完善科技創(chuàng)新政策體系。健全產(chǎn)業(yè)政策、人才政策、社會發(fā)展政策等與科技政策的協(xié)同機(jī)制，加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的體制架構(gòu)和政策體系，進(jìn)一步加大精準(zhǔn)化組合型創(chuàng)新政策供給。加大普惠性政策落實力度。完善普惠性政策實施程序，切實擴(kuò)大政策覆蓋面。細(xì)化政策措施，加強(qiáng)對創(chuàng)新政策的宣傳和培訓(xùn)，提高政策實效。完善普惠性政策操作流程，實現(xiàn)全流程網(wǎng)絡(luò)化管理，提高政策落實便捷性。加強(qiáng)政策實施監(jiān)測評估，發(fā)布科技創(chuàng)新政策年度報告，形成政策糾偏機(jī)制。
（二）深化科技計劃管理改革。
1.完善科技決策與咨詢制度。加強(qiáng)科技創(chuàng)新決策與咨詢體系建設(shè)，加快建設(shè)高水平專家隊伍，發(fā)揮省科技創(chuàng)新戰(zhàn)略咨詢專家委員會、中國工程科技發(fā)展戰(zhàn)略山東研究院等高水平科技智庫的決策支撐作用。推動重大科技決策制度化建設(shè)，圍繞全省科技與創(chuàng)新領(lǐng)域重大決策、發(fā)展戰(zhàn)略與方向、重點及優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，開展常態(tài)化戰(zhàn)略研究。建立科技預(yù)測、預(yù)警和評估機(jī)構(gòu)，發(fā)揮好高水平智庫對科技發(fā)展趨勢研判的作用。增強(qiáng)企業(yè)和科研人員在科技創(chuàng)新決策體系中的話語權(quán)，健全重大科技決策社會公眾參與機(jī)制。
2.強(qiáng)化創(chuàng)新資源統(tǒng)籌配置。充分發(fā)揮省委科技創(chuàng)新委員會的組織領(lǐng)導(dǎo)作用，建立統(tǒng)籌凝煉需求、統(tǒng)籌設(shè)計任務(wù)、統(tǒng)籌組織實施、統(tǒng)籌管理監(jiān)督的有效機(jī)制。推進(jìn)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃、科技計劃布局設(shè)置、科技創(chuàng)新重點任務(wù)的統(tǒng)籌銜接，優(yōu)化科技資源在各類科技計劃中的配置。健全符合科研規(guī)律的績效管理機(jī)制，建立財政科技資金的預(yù)算績效評價體系，強(qiáng)化事前、事中和事后績效目標(biāo)與預(yù)算調(diào)整的緊密結(jié)合。強(qiáng)化各類科技創(chuàng)新任務(wù)的數(shù)據(jù)交匯與共享，推進(jìn)科研管理信息化、智能化，為廣大科技工作者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
3.創(chuàng)新項目組織管理方式。改革重大科技項目立項和組織管理方式，聚焦重大戰(zhàn)略任務(wù)的組織實施，制定“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)清單，實行攻關(guān)項目“建檔立卡”制。深化省自然科學(xué)基金管理改革，根據(jù)科學(xué)問題的屬性實行分類資助，探索建立負(fù)責(zé)任、講信譽(yù)、計貢獻(xiàn)的分類評審機(jī)制，建成理念先進(jìn)、制度規(guī)范、公正高效的自然科學(xué)基金資助體系。以高能級創(chuàng)新平臺等戰(zhàn)略科技力量牽頭，多主體平行攻關(guān)的方式，組織實施前瞻性、戰(zhàn)略性重大科技創(chuàng)新項目。以領(lǐng)軍企業(yè)牽頭，聯(lián)合行業(yè)上下游組織實施目標(biāo)清晰的工程類項目，探索社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的新型舉國體制的山東路徑。強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，綜合運(yùn)用公開競爭、定向委托、揭榜掛帥、懸賞制獎勵等多重團(tuán)隊遴選方式，組織具有優(yōu)秀創(chuàng)新能力和管理水平的科研隊伍承擔(dān)項目，完成創(chuàng)新目標(biāo)。推動政府管理職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化規(guī)劃政策引導(dǎo)和創(chuàng)新環(huán)境營造，減少分錢分物定項目等直接干預(yù)。在科研項目管理中探索符合科研規(guī)律的技術(shù)成熟度評價管理模式。完善符合科研規(guī)律、以信任為前提的科研經(jīng)費(fèi)使用管理機(jī)制。推行科研經(jīng)費(fèi)管理改革，簡化預(yù)算編制，提高間接費(fèi)用比例，落實省自然科學(xué)基金“包干制”，下放科研人員人財物自主權(quán)和經(jīng)費(fèi)使用權(quán)。加快推進(jìn)科技云平臺建設(shè)，健全科技數(shù)據(jù)統(tǒng)計、監(jiān)測機(jī)制，實現(xiàn)科技計劃全流程信息化管理。壓實專業(yè)機(jī)構(gòu)的項目過程管理責(zé)任，強(qiáng)化內(nèi)控機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和問責(zé)機(jī)制，細(xì)化完善項目管理流程和規(guī)范，提升專業(yè)化管理、監(jiān)督和服務(wù)能力。
4.創(chuàng)新科技評價機(jī)制。堅持質(zhì)量、績效、貢獻(xiàn)為核心的評價導(dǎo)向，深化項目評審、人才評價、機(jī)構(gòu)評估改革，完善科技成果評價機(jī)制。推行科研活動分類評價，針對基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)開發(fā)等不同科研活動形成分類評價標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)科技計劃評價體系建設(shè)，完善自由探索型和任務(wù)導(dǎo)向型科技項目分類評價制度，建立非共識科技項目的評價機(jī)制。優(yōu)化科技計劃項目全過程績效評價與管理機(jī)制，加強(qiáng)科技項目、人才、平臺、成果、園區(qū)、科技金融等標(biāo)準(zhǔn)化績效評價體系建設(shè)。構(gòu)建政府、社會組織、企業(yè)、投融資機(jī)構(gòu)等共同參與的多元評價體系，積極發(fā)展市場化評價，規(guī)范第三方評價。深化科技獎勵制度改革，獎勵真正作出創(chuàng)造性貢獻(xiàn)的科學(xué)家和一線科技人員。
（三）持續(xù)深化科研院所體制機(jī)制改革。
1.全面推進(jìn)科研院所分類改革。支持基礎(chǔ)研究領(lǐng)域省屬院所與具有學(xué)科相似性、資源互補(bǔ)性、創(chuàng)新鏈相關(guān)性的高水平大學(xué)整合，促進(jìn)創(chuàng)新能力“雙提升”。有序推進(jìn)省屬院所整合，推進(jìn)規(guī)模較小的科研院所進(jìn)行合并或并入大院大所，實行“總院+獨(dú)立院所”的運(yùn)行模式。支持符合條件的技術(shù)開發(fā)類省屬院所組建科技型產(chǎn)業(yè)集團(tuán)或?qū)嵭衅髽I(yè)化管理。鼓勵省屬院所通過牽頭或參與建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體，加盟高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等方式，帶動內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制改革，整體向新型研發(fā)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型，探索“一所（院）兩制”運(yùn)行管理模式。支持省屬院所與國內(nèi)外知名高校、科研院所、世界500強(qiáng)企業(yè)等共建高水平研究院，符合條件的可直接備案為省級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。鼓勵科研院所牽頭或參與建設(shè)省級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體。
2.完善科研院所現(xiàn)代化管理機(jī)制。推動省屬科研院所制定完善章程，科學(xué)確定不同類型單位的職能定位和權(quán)利責(zé)任邊界，建立政事權(quán)限清單，強(qiáng)化省屬院所自主權(quán)。推動科研院所依法依規(guī)實行章程管理，支持科研院所按照章程規(guī)定的職能定位和業(yè)務(wù)范圍開展科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)活動。在管理運(yùn)行、科研創(chuàng)新、人事管理、財務(wù)管理等方面賦予科研院所更大自主權(quán)。探索省屬院所負(fù)責(zé)人公開遴選制度。支持科研院所圍繞主要研究領(lǐng)域設(shè)立混合所有制運(yùn)營公司轉(zhuǎn)化科技成果，收益權(quán)歸屬科研院所，并給予其省屬科研事業(yè)單位同等待遇。支持科研院所自行制定橫向項目經(jīng)費(fèi)管理辦法，改進(jìn)管理流程，明確使用范圍、標(biāo)準(zhǔn)和分配方式。
3.激發(fā)科研院所創(chuàng)新活力。完善科研院所分類評價，建立以創(chuàng)新績效為核心的評價機(jī)制。根據(jù)科研院所機(jī)構(gòu)功能和定位，對基礎(chǔ)研究類科研院所和應(yīng)用研究、技術(shù)開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化類科研院所實施分類考核評價。對科研事業(yè)單位實行長周期綜合評價與年度監(jiān)測抽查相結(jié)合的評價機(jī)制，建立基于績效評價結(jié)果的支持機(jī)制。逐步建立與績效評價結(jié)果掛鉤的科研事業(yè)單位財政撥款、績效工資管理制度。建立與科研院所使命定位相適應(yīng)的支持方式。推動科研院所落實事業(yè)單位高層次人才收入分配激勵政策。推進(jìn)科研院所正職領(lǐng)導(dǎo)持股改革試點，探索股權(quán)激勵機(jī)制。推動具備條件的科研型事業(yè)單位向新型研發(fā)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型，允許其設(shè)立混合所有制運(yùn)營公司，實行市場化運(yùn)營。
（四）完善科技成果轉(zhuǎn)化體系。
1.深化科技成果權(quán)益管理改革。深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，探索賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)，提高科研人員收益分享比例。推動高校、科研院所完善單位、科研人員、轉(zhuǎn)化服務(wù)方成果轉(zhuǎn)化收益分配鏈條。落實科技成果國有股權(quán)管理制度，探索形成符合科技成果轉(zhuǎn)化規(guī)律的國有資產(chǎn)管理模式。高校、科研院所可自主決定科技成果轉(zhuǎn)讓、許可或作價投資，除涉及國家秘密、國家安全及關(guān)鍵核心技術(shù)外，不需報主管部門和財政部門審批或備案。深化以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策，推行高校、科研院所具有獨(dú)立法人資格的二級事業(yè)單位正職領(lǐng)導(dǎo)股權(quán)激勵改革。
2.健全科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系。加強(qiáng)專業(yè)化、市場化技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。加快推進(jìn)省屬高校、科研院所科技成果轉(zhuǎn)化綜合試點，支持其建立技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)。支持高校、科研院所建立概念驗證中心，盡早識別具有商業(yè)化和社會化前景的項目。圍繞“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)補(bǔ)齊服務(wù)短板，鼓勵企業(yè)、高校和科研院所及其他組織建設(shè)一批中試基地和檢測分析平臺，加強(qiáng)行業(yè)共性、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和推廣，提升科技成果系統(tǒng)化、配套化、工程化研究開發(fā)能力。大力發(fā)展專業(yè)性技術(shù)市場，提升對創(chuàng)新資源的市場化配置功能。建立技術(shù)市場監(jiān)測評價體系，提升對創(chuàng)新資源的市場化配置功能。完善技術(shù)交易規(guī)則和公開交易體系，鼓勵高校、科研院所科技成果進(jìn)場交易，為技術(shù)交易雙方提供擔(dān)保服務(wù)。促進(jìn)技術(shù)要素與資本要素融合發(fā)展，健全技術(shù)產(chǎn)權(quán)、價值評估、流轉(zhuǎn)交易、價值擔(dān)保、誠信監(jiān)督的綜合服務(wù)體系。加強(qiáng)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人才隊伍建設(shè)，提升技術(shù)轉(zhuǎn)移人才的專業(yè)化和職業(yè)化水平。
3.強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化激勵。完善科技成果、知識產(chǎn)權(quán)歸屬和利益分享機(jī)制。積極引導(dǎo)符合條件的國有科技型企業(yè)實施股權(quán)和分紅激勵政策。高校、科研院所建立的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)，對科技成果轉(zhuǎn)化作出貢獻(xiàn)的,支持其將轉(zhuǎn)化凈收入單位留成部分用于人員獎勵和機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。對首次納入山東省科技成果轉(zhuǎn)化貸款風(fēng)險補(bǔ)償備案并按時還本付息的企業(yè)，給予省級財政貼息支持。在省科技進(jìn)步獎中設(shè)立產(chǎn)業(yè)突出貢獻(xiàn)類項目，獎勵轉(zhuǎn)化應(yīng)用效益顯著、技術(shù)市場價值突出、示范引導(dǎo)帶動作用明顯的科技成果。
十五、優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境
推進(jìn)科技創(chuàng)新資源開放共享，健全科技金融創(chuàng)新體系，營造有利于知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和保護(hù)的創(chuàng)新環(huán)境，加強(qiáng)科普和創(chuàng)新文化建設(shè)，弘揚(yáng)科學(xué)家精神，營造崇尚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的文化氛圍。
（一）完善多元化科技投入機(jī)制。
1.加大財政科技投入力度。深入推進(jìn)省級財政科技創(chuàng)新發(fā)展資金整合，加快建立“統(tǒng)一集中、統(tǒng)一決策、統(tǒng)一分配、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核”的資金項目管理新模式，推動創(chuàng)新資源布局優(yōu)化和體制運(yùn)行效率提升。引導(dǎo)各市在財政科技支出中加大科研投入比重，確保各市全社會研發(fā)投入保持正增長。加大對重大科技創(chuàng)新任務(wù)的財政支持力度，引導(dǎo)全社會科技投入向基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究傾斜，提高基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究經(jīng)費(fèi)占全社會研發(fā)投入支出比重。加大科技股權(quán)投資改革力度，拓寬科技型企業(yè)融資渠道。推廣財政科技資金直接撥付機(jī)制。
2.拓寬多元化融資渠道。依托高新區(qū)等創(chuàng)新資源集聚地區(qū)，積極推進(jìn)科技支行、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、融資租賃公司、科技擔(dān)保公司等科技金融機(jī)構(gòu)或組織發(fā)展。搭建多種形式的科技金融合作平臺，整合科技企業(yè)基礎(chǔ)信息，推動科技型企業(yè)創(chuàng)新融資需求與金融機(jī)構(gòu)信息對接。鼓勵銀行針對科技型中小企業(yè)融資需求特點，加強(qiáng)對新型融資模式、服務(wù)手段、信貸產(chǎn)品及抵（質(zhì)）押方式的研發(fā)和推廣，加大信貸支持力度。鼓勵社會資本設(shè)立天使投資、創(chuàng)業(yè)投資等，聚焦科技型企業(yè)開展投資業(yè)務(wù)，持續(xù)加大對創(chuàng)新成果在種子期、初創(chuàng)期的投入力度。
3.創(chuàng)新科技金融服務(wù)。建立科技型企業(yè)“白名單”制度和科技增信評價體系，擴(kuò)大科技成果轉(zhuǎn)化貸款、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等業(yè)務(wù)規(guī)模，提高單戶企業(yè)納入風(fēng)險補(bǔ)償?shù)目萍汲晒D(zhuǎn)化貸款年度余額。充分發(fā)揮省科技融資擔(dān)保公司作用，為科技型中小微企業(yè)提供擔(dān)保支持。完善科技保險扶持政策，推進(jìn)專利保險試點，鼓勵保險公司、科研院所、中介公司和科技企業(yè)共同研發(fā)科技保險產(chǎn)品，探索建立科技保險保費(fèi)補(bǔ)貼和風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為山東省綠色技術(shù)銀行開展綠色技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等業(yè)務(wù)提供配套金融支持。
（二）推動科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)深入發(fā)展。
1.提升孵化載體服務(wù)能力。引進(jìn)國內(nèi)有產(chǎn)業(yè)資源、服務(wù)體系的高端服務(wù)機(jī)構(gòu)，建設(shè)企業(yè)孵化加速基地，培育新興產(chǎn)業(yè)和支撐實體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。加快大數(shù)據(jù)、人工智能、生物醫(yī)藥等重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引進(jìn)培育一批專業(yè)化應(yīng)用眾創(chuàng)空間和孵化器。依托大企業(yè)、高校、科研院所、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等建設(shè)專業(yè)孵化器，搭建公共服務(wù)平臺，為企業(yè)提供研發(fā)、設(shè)計、測試、中試等專業(yè)技術(shù)服務(wù)，扶持硬科技創(chuàng)業(yè)。支持孵化器設(shè)立種子基金，投資在孵企業(yè)，實現(xiàn)持股孵化。支持孵化器集成孵化加速功能，集聚培育產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，提供全周期服務(wù)，促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展。支持孵化器特色化發(fā)展，培育一批能夠深度對接產(chǎn)業(yè)、有可持續(xù)發(fā)展運(yùn)營模式的孵化器，打造在全國有影響力的孵化品牌。
2.完善孵化生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。支持圍繞新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的基礎(chǔ)前沿領(lǐng)域、交叉融合方向開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。發(fā)展“專業(yè)科技企業(yè)孵化器+科技園區(qū)”模式，打造“苗圃—孵化—加速—產(chǎn)業(yè)化”孵化培育鏈。依托留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園，通過海外異地孵化器、企業(yè)海外研發(fā)機(jī)構(gòu)、重大科研項目等渠道，吸引海外高層次創(chuàng)業(yè)人才攜項目來魯轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。探索在國內(nèi)創(chuàng)新資源集聚的區(qū)域建設(shè)異地孵化器，服務(wù)更多優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)在魯對接產(chǎn)業(yè)配套資源，實現(xiàn)加速發(fā)展。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等社會組織的平臺作用，面向山東省內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，推動成立孵化聯(lián)盟，促進(jìn)山東孵化服務(wù)一體化發(fā)展。
（三）全面實施知識產(chǎn)權(quán)和標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略。
1.加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)營。圍繞知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省目標(biāo)，提升高質(zhì)量知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造水平，加強(qiáng)科技計劃項目知識產(chǎn)權(quán)管理，在立項和組織實施工作中強(qiáng)化重點項目科技成果的知識產(chǎn)權(quán)布局。強(qiáng)化關(guān)鍵領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，健全新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。持續(xù)推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)“春筍行動”，大力培育知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)企。完善知識產(chǎn)權(quán)政策法規(guī)體系，加大對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的懲處力度，優(yōu)化快速維權(quán)服務(wù)。強(qiáng)化執(zhí)法保護(hù)協(xié)作，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)綜合行政執(zhí)法。促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同運(yùn)用，推動建立權(quán)利義務(wù)對等的知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化收益分配機(jī)制，推動創(chuàng)新主體加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)管理標(biāo)準(zhǔn)化。優(yōu)化專利資助獎勵政策，更好保護(hù)和激勵高價值專利，培育專利密集型產(chǎn)業(yè)。改革國有知識產(chǎn)權(quán)歸屬和權(quán)益分配機(jī)制，擴(kuò)大高校、科研院所的知識產(chǎn)權(quán)處置自主權(quán)。推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)體系重點城市和知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)建設(shè)，探索建設(shè)山東知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營平臺。
2.強(qiáng)化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。推動全社會運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化方式組織生產(chǎn)、經(jīng)營和管理，以標(biāo)準(zhǔn)助力創(chuàng)新驅(qū)動，提升標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。建立技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)專利、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)遞進(jìn)轉(zhuǎn)化機(jī)制，構(gòu)建以自主知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)為核心的先進(jìn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)體系，培育形成品牌標(biāo)準(zhǔn)。支持產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)合研發(fā)攻關(guān)，鼓勵企業(yè)制定共同使用的企業(yè)聯(lián)合標(biāo)準(zhǔn)，加快相關(guān)行業(yè)、企業(yè)共同推進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。深入推進(jìn)實施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”制度。支持各類創(chuàng)新主體將技術(shù)成果寫入國際標(biāo)準(zhǔn)，推動技術(shù)優(yōu)勢向標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)勢、規(guī)則優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。
（四）推動科技創(chuàng)新資源開放共享。
1.推動科學(xué)數(shù)據(jù)開放共享。加強(qiáng)山東省科學(xué)數(shù)據(jù)中心平臺建設(shè)，完善科學(xué)數(shù)據(jù)的整合、質(zhì)量控制和科學(xué)數(shù)據(jù)匯交機(jī)制。鼓勵高校、科研院所、企業(yè)等通過數(shù)據(jù)互換、有償使用、合作開發(fā)等方式，實現(xiàn)深層次的數(shù)據(jù)共用與共享，構(gòu)建可重復(fù)使用的科學(xué)數(shù)據(jù)集。明確數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)歸屬及交易規(guī)范，為數(shù)據(jù)開放共享奠定制度基礎(chǔ)。針對財政支持產(chǎn)生的科學(xué)數(shù)據(jù)、企業(yè)產(chǎn)生的商業(yè)和創(chuàng)新數(shù)據(jù)等資源，逐步推動分級分類開放，提供便捷可靠的公共數(shù)據(jù)獲取和共享服務(wù)。完善財政資金資助的科技成果信息開放共享機(jī)制，加強(qiáng)科技計劃成果數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。
2.促進(jìn)科技資源開放共享。加強(qiáng)科研設(shè)施和儀器設(shè)備等科技資源開放，強(qiáng)化對前沿科學(xué)研究、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等的支撐，著力解決科技資源缺乏整體布局、重復(fù)建設(shè)和閑置浪費(fèi)等問題。打造以企業(yè)、社會組織為運(yùn)營主體的創(chuàng)新平臺，實現(xiàn)政府、高校、科研院所、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等多方主體共同參與的科技資源開放共享。通過財政補(bǔ)貼等方式，引導(dǎo)社會研發(fā)機(jī)構(gòu)積極開放共享科研設(shè)施與儀器，擴(kuò)大開放共享覆蓋范圍。探索科研設(shè)施與儀器市場化運(yùn)行模式，激發(fā)各方主體的參與意愿，提升科研設(shè)施與儀器的共享使用率。建立健全科技資源共享的績效考核、后補(bǔ)助和管理監(jiān)督機(jī)制。根據(jù)科技資源的類型、科研活動的性質(zhì)，進(jìn)行分類績效考核，并將其作為后續(xù)經(jīng)費(fèi)支持和優(yōu)惠政策支持的參考因素。
（五）加強(qiáng)新時代科普工作。
1.全面提升公民科學(xué)素質(zhì)。全面加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)素質(zhì)教育，開展適應(yīng)社會的職業(yè)教育，充分發(fā)揮教育優(yōu)勢，實現(xiàn)科普和教育的有機(jī)融合，增強(qiáng)全社會的科學(xué)文化素質(zhì)。加強(qiáng)青少年科學(xué)教育，注重科學(xué)實驗設(shè)計和科學(xué)探究能力，開好科學(xué)教育課程，引導(dǎo)和培養(yǎng)青少年科學(xué)興趣，掌握科學(xué)方法，形成一大批具備科學(xué)家潛質(zhì)的青少年群體。大力提高領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)文化素養(yǎng)，以各級黨校（行政學(xué)院）等干部培訓(xùn)主渠道為基礎(chǔ)，構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)干部科技教育培訓(xùn)體系，掌握新科學(xué)知識和全球科技發(fā)展趨勢，增強(qiáng)組織和推動科技創(chuàng)新的本領(lǐng)。提升農(nóng)民科學(xué)文化素養(yǎng)和技術(shù)水平，依托各類農(nóng)業(yè)科技組織和科技特派員，重點提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用水平。強(qiáng)化社區(qū)科普公共服務(wù)，廣泛開展社區(qū)科技教育、傳播與普及活動。提升老齡人口科學(xué)文化素養(yǎng)，挖掘老年大學(xué)、老年人活動中心、社區(qū)在老人科普中的主體作用，推進(jìn)科普內(nèi)容適老化改造，提升老齡群體融入信息社會的能力。
2.加強(qiáng)科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的系統(tǒng)布局，提升科技基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力，實現(xiàn)科普公共服務(wù)均衡發(fā)展。完善科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持各地建設(shè)具備科技教育、培訓(xùn)、展示等多功能的開放性、群眾性科普活動場所和科普設(shè)施，為公眾提供便捷的科普服務(wù)。推進(jìn)科普場館“一館一品”特色建設(shè)，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”、虛擬現(xiàn)實等技術(shù)在科技場館展覽教育中的應(yīng)用。優(yōu)化“社區(qū)創(chuàng)新屋”運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)大學(xué)生科學(xué)商店、青少年科技創(chuàng)新實踐工作站建設(shè)，建成配置均衡、結(jié)構(gòu)合理、門類齊全的科普設(shè)施體系。加強(qiáng)科普信息化建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)“科普云”公共服務(wù)平臺建設(shè)，健全線上線下有機(jī)聯(lián)動的科普服務(wù)配送網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)科普信息資源的集成與共享。
3.推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與現(xiàn)代科普融合發(fā)展。推動全省各類實驗室、大型科學(xué)裝置、實驗基地等具有創(chuàng)新元素的平臺定期向公眾開放。支持科普企業(yè)和服務(wù)機(jī)構(gòu)開展全民科普工作，鼓勵高校、科研院所、企業(yè)開展各類科普活動。促進(jìn)創(chuàng)業(yè)與科普的結(jié)合。鼓勵和引導(dǎo)眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺面向創(chuàng)業(yè)者和社會公眾開展科普活動。推動科普場館、科普機(jī)構(gòu)等面向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者開展科普服務(wù)。鼓勵科研人員積極參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺和孵化器的科普活動。打造青少年主題科普教育活動品牌，深入推進(jìn)科普報告希望行巡講活動、高校科學(xué)營、科技館活動進(jìn)校園等青少年科技活動。
（六）營造科技創(chuàng)新文化氛圍。
1.弘揚(yáng)科學(xué)家精神和企業(yè)家精神。大力弘揚(yáng)“兩彈一星”精神、探月精神、新時代北斗精神、中國載人深潛精神，鼓勵科技工作者繼承和發(fā)揚(yáng)科學(xué)家精神，堅持“四個面向”，促進(jìn)科技自立自強(qiáng)。建立科學(xué)家精神宣傳長效機(jī)制，樹立以愛國、創(chuàng)新、求實、奉獻(xiàn)、協(xié)同、育人為核心的價值導(dǎo)向。強(qiáng)化科學(xué)家精神對學(xué)術(shù)界的價值引領(lǐng)。大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，依法保護(hù)企業(yè)家的財產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益，發(fā)揮企業(yè)家在把握創(chuàng)新方向、凝聚人才、籌措資金等方面重要作用。完善企業(yè)家參與科技決策機(jī)制，支持企業(yè)家作為項目負(fù)責(zé)人或行政負(fù)責(zé)人承擔(dān)重大科技任務(wù)，培育形成一批富有創(chuàng)新精神、冒險精神、科學(xué)頭腦、社會責(zé)任和國際化視野的創(chuàng)新型企業(yè)家隊伍。
2.加強(qiáng)科研誠信和科技倫理建設(shè)。推動從事科學(xué)研究的企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織加強(qiáng)科研誠信和科技倫理培訓(xùn)教育。加強(qiáng)對科研人員、教師、青年學(xué)生等的科研誠信教育，在入學(xué)入職、職稱晉升、參與科技計劃項目等重要節(jié)點開展科研誠信教育。充分發(fā)揮學(xué)會、協(xié)會、研究會等社會團(tuán)體的教育培訓(xùn)作用,引導(dǎo)科研人員自覺抵制弄虛作假、欺詐剽竊等行為。強(qiáng)化科技倫理通識教育，促進(jìn)科技倫理等意識養(yǎng)成，確?？萍紕?chuàng)新在倫理規(guī)范之內(nèi)發(fā)揮有效活力。切實壓實高校、科研院所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等基層單位的科研作風(fēng)學(xué)風(fēng)和誠信建設(shè)主體責(zé)任。推動科研作風(fēng)學(xué)風(fēng)建設(shè)狀況納入“雙一流”高校和學(xué)科評估、科研院所績效評估。支持科技類社團(tuán)、學(xué)術(shù)出版社等機(jī)構(gòu)參與科研作風(fēng)學(xué)風(fēng)協(xié)同治理。增強(qiáng)對科技活動違規(guī)行為的主動發(fā)現(xiàn)能力，對論文買賣、抄襲、剽竊、造假等不端行為堅決查處，持續(xù)保持“零容忍”高壓態(tài)勢。健全科技倫理治理制度，加強(qiáng)科技倫理管理，營造良好的科研生態(tài)，促進(jìn)學(xué)術(shù)自律，形成崇尚科學(xué)精神、遵循科技倫理、嚴(yán)守學(xué)術(shù)規(guī)范的良好氛圍。
3.營造全社會崇尚創(chuàng)新的輿論氛圍。積極探索運(yùn)用新理念、新平臺、新技術(shù)、新機(jī)制做好新時代科技宣傳工作。堅持黨媒基本定位，做優(yōu)做強(qiáng)科技領(lǐng)域宣傳主陣地、主渠道，廣泛宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述，黨的路線、方針、政策和重大決策部署，推廣科技創(chuàng)新典型經(jīng)驗、人物和案例，提升科技傳播力和輿論引導(dǎo)力。建立科學(xué)家精神宣傳的長效機(jī)制，探索創(chuàng)新宣傳方式，廣泛宣傳“人民科學(xué)家”等功勛榮譽(yù)獲得者等優(yōu)秀科學(xué)家的模范事跡，講好科學(xué)家故事。圍繞重點熱點領(lǐng)域積極開展科學(xué)家與公眾對話，通過開放論壇、科學(xué)沙龍和展覽展示等形式，創(chuàng)造更多科技界與公眾交流的機(jī)會。舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、國際創(chuàng)新節(jié)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，打造國內(nèi)外知名的創(chuàng)業(yè)服務(wù)品牌。及時報道全省科技創(chuàng)新工作的各項舉措和取得的成績，講好山東科技故事。倡導(dǎo)敬業(yè)、精益、專注、寬容失敗的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，完善試錯容錯糾錯機(jī)制。
十六、加強(qiáng)規(guī)劃組織實施
本規(guī)劃是全省“十四五”時期科技創(chuàng)新的行動指南，要全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，明確各部門分工責(zé)任，強(qiáng)化規(guī)劃實施中的組織領(lǐng)導(dǎo)、投入保障和監(jiān)測評估，形成規(guī)劃實施的強(qiáng)大合力，保障規(guī)劃順利實施。
（一）加強(qiáng)黨對科技工作的領(lǐng)導(dǎo)。全面加強(qiáng)黨對規(guī)劃組織實施的核心領(lǐng)導(dǎo)作用。發(fā)揮各級黨委領(lǐng)導(dǎo)作用，建立“一把手”責(zé)任意識，強(qiáng)化規(guī)劃落實。充分發(fā)揮省委科技創(chuàng)新委員會組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，研究審議重大創(chuàng)新政策，及時解決規(guī)劃推進(jìn)中的重大問題。建立規(guī)劃實施督查機(jī)制。各地、各部門要依據(jù)本規(guī)劃，結(jié)合實際，強(qiáng)化本部門、本地方科技創(chuàng)新戰(zhàn)略部署，做好年度計劃與規(guī)劃總體思路和主要目標(biāo)的銜接。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，調(diào)動和增強(qiáng)社會各方面落實規(guī)劃的主動性、積極性。
（二）強(qiáng)化規(guī)劃協(xié)調(diào)管理。本規(guī)劃由省科技廳牽頭，各部門、單位共同參與組織實施。編制一批科技創(chuàng)新專項規(guī)劃，細(xì)化落實本規(guī)劃提出的主要目標(biāo)和重點任務(wù)，形成以山東省“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)、專項規(guī)劃為支撐的省級科技創(chuàng)新規(guī)劃體系。建立規(guī)劃符合性審查機(jī)制，科技重大任務(wù)、重大項目、重大措施的部署實施，要與規(guī)劃任務(wù)內(nèi)容對標(biāo)并進(jìn)行審查。完善省部會商、廳市會商、部門會商工作機(jī)制，部、省、市、縣協(xié)同推動規(guī)劃實施。加強(qiáng)規(guī)劃對年度計劃執(zhí)行和項目、平臺、人才、科技合作等工作安排的統(tǒng)籌指導(dǎo)，確保規(guī)劃提出的各項任務(wù)落到實處。
（三）強(qiáng)化投入保障。各級政府將科技創(chuàng)新作為財政支出重點領(lǐng)域，加大財政科技投入力度，引導(dǎo)企業(yè)持續(xù)加大研發(fā)投入，切實提高全社會研發(fā)投入水平，確保“兩個只增不減”（即：研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出只增不減、全社會研發(fā)強(qiáng)度只增不減）。建立“十四五”全省科技創(chuàng)新規(guī)劃實施與財政預(yù)算的銜接協(xié)調(diào)機(jī)制，各級財政按規(guī)定對規(guī)劃實施予以支持。積極探索多元化資金投入方式，結(jié)合規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)要求和重點任務(wù)部署優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)。
（四）強(qiáng)化監(jiān)測評估。開展規(guī)劃實施情況的動態(tài)監(jiān)測和第三方評估。加強(qiáng)規(guī)劃動態(tài)調(diào)整，在監(jiān)測評估的基礎(chǔ)上，根據(jù)國內(nèi)外科技發(fā)展趨勢和全省經(jīng)濟(jì)社會需求新變化，對規(guī)劃指標(biāo)和任務(wù)部署進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。
山東省人民政府辦公廳2021年9月13日印發(fā)
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