為深入貫徹落實習近平總書記在中央政治局第二十五次集體學習時的重要講話精神，加強知識產權全鏈條保護，打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，激發(fā)我省市場主體活力和社會創(chuàng)造力，山東省市場監(jiān)督管理局等十七部門制定《關于強化知識產權全鏈條保護持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的十條措施》?，F印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

山東省市場監(jiān)督管理局   中共山東省委宣傳部    山東省高級人民法院

山東省人民檢察院  山東省發(fā)展和改革委員會   山東省教育廳

山東省科學技術廳    山東省公安廳      山東省司法廳

山東省財政廳    山東省自然資源廳   山東省農業(yè)農村廳

山東省商務廳      山東省文化和旅游廳 山東省人民政府國有資產監(jiān)督管理委員會

山東省大數據局     中國銀保監(jiān)會山東監(jiān)管局

2021年8月11日

（此件主動公開）

關于強化知識產權全鏈條保護

持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的十條措施

為深入貫徹落實習近平總書記在中央政治局第二十五次集體學習時的重要講話精神，加強知識產權全鏈條保護，打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，激發(fā)我省市場主體活力和社會創(chuàng)造力，現制定如下強化知識產權全鏈條保護措施。

一、加強知識產權高質量創(chuàng)造。實施高價值專利培育計劃，每年建設一批高價值專利培育中心，激勵創(chuàng)新主體開展高價值專利布局，促進全省專利質量提升。以新舊動能轉換“十強”產業(yè)及戰(zhàn)略性新興產業(yè)為重點，選擇具有創(chuàng)新潛力的2000家企業(yè)重點幫扶、精準服務，提高戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)明專利及海外發(fā)明專利申請質量，支撐“十強”產業(yè)集群技術攻關和創(chuàng)新發(fā)展。優(yōu)化以質量和價值為導向的知識產權考核評價體系，引導各市、各類市場主體從注重知識產權數量向提升質量轉變。推動省屬高校、科研院所建立專利申請前評估制度。嚴厲打擊不以保護創(chuàng)新為目的的非正常專利申請和不以使用為目的的商標惡意注冊行為。〔省市場監(jiān)管局（省知識產權局）、省教育廳、省科技廳〕

二、強化知識產權行政保護。開展知識產權行政保護專項行動，對群眾反映強烈、社會輿論關注度高、侵權假冒多發(fā)的電商、展會、馳名商標、涉農地理標志等領域，重拳打擊，整治到位。加強涉農商標、集體商標、證明商標保護，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。建立和完善知識產權行政執(zhí)法網上辦案系統，2022年年底前實現知識產權行政調解、行政裁決等執(zhí)法案件的線上辦理。加強專利侵權糾紛行政裁決工作，細化專利侵權糾紛行政裁決程序規(guī)范和實體標準，推行立案登記制，建立專利行政裁決與專利確權程序的聯動機制。2021年年底前出臺技術調查官參與專利侵權糾紛行政裁決辦案的政策文件，在知識產權行政執(zhí)法案件處理中引入技術調查官制度。組建知識產權侵權糾紛檢驗鑒定技術團隊，為知識產權行政執(zhí)法、仲裁調解等工作提供及時、準確、有效的技術支撐?！彩∈袌霰O(jiān)管局（省知識產權局）、省委宣傳部、省農業(yè)農村廳、省文化和旅游廳、省自然資源廳（省林業(yè)局）〕

三、加強知識產權司法保護。深化知識產權審判領域改革創(chuàng)新，積極推進知識產權民事、行政、刑事案件審判“三合一”工作，加大對知識產權虛假訴訟、惡意訴訟等案件的規(guī)制力度。構建技術調查官、技術咨詢專家、技術鑒定人員等參與訴訟活動的技術事實查明機制，健全完善多元化糾紛解決機制。推動知識產權司法大數據實現數據共享和深度應用，加快推進知識產權審判體系和審判能力現代化。充分發(fā)揮知識產權審判職能作用，加大對關鍵核心技術、新型產業(yè)、重點領域、傳統文化、傳統知識、中醫(yī)藥以及種源等知識產權司法保護力度，健全大數據、人工智能、基因技術等新領域新業(yè)態(tài)知識產權司法保護規(guī)則，完善平臺經濟反壟斷裁判規(guī)則，加快推進懲罰性賠償制度落地見效。（省法院、省檢察院、省公安廳）

四、推進知識產權協同保護。加強知識產權糾紛調解與行政執(zhí)法、司法的銜接聯動，落實好在線訴調對接機制，2021年年底前組織知識產權管理部門、知識產權調解組織及調解員入駐人民法院調解平臺，實現訴調對接無縫銜接。推動知識產權行政執(zhí)法、司法、行業(yè)主管等部門間數據交換，建立健全信息共享機制，提升知識產權保護綜合效能。加強知識產權行政執(zhí)法與刑事司法的協作配合，及時移交涉嫌知識產權犯罪的案件線索。建立協調會商機制，定期召開知識產權保護協調會議，分析研判全省知識產權違法犯罪形勢，研究制定工作方案。協同開展打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動。共建共享專家人才庫，服務支撐執(zhí)法實踐。優(yōu)化檢察資源配置，實行知識產權刑事、民事、行政檢察集中統一履職，構建知識產權檢察“捕、訴、監(jiān)、防、治”全鏈條一體化保護機制?！彩∈袌霰O(jiān)管局（省知識產權局）、省公安廳、省法院、省檢察院〕

五、加強知識產權信用體系建設。構建以“守信受益、失信難行”為核心的知識產權信用體系，推動建章立制先行，出臺加強我省知識產權領域信用體系建設的政策文件，建立市場責任主體守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度，將企業(yè)知識產權信用狀況與評獎、評優(yōu)、評先、國家和省級項目推薦、政策優(yōu)惠等掛鉤，構建基于信用的知識產權保護網絡。將知識產權信用“紅黑名單”信息作為信用風險分級分類評定重要依據，健全知識產權領域以信用為基礎的分級分類監(jiān)管機制，采取差異化監(jiān)管措施，將“雙隨機、一公開”監(jiān)管與企業(yè)知識產權信用風險分類結果有機結合。依法依規(guī)加強對知識產權代理行為的信用監(jiān)管和失信懲戒?！彩∈袌霰O(jiān)管局（省知識產權局）、省發(fā)改委〕

六、加強平臺經濟知識產權保護監(jiān)管。推廣《電子商務平臺知識產權保護管理》國家標準，指導電商平臺制定知識產權保護規(guī)則，引導電商平臺經營者履行知識產權保護主體責任，2022年年底前，培育10家以上知識產權保護規(guī)范化電商平臺。強化信用約束，科學合理界定平臺主體責任，對知識產權保護規(guī)范的電商平臺列入知識產權保護“紅名單”給予激勵。推進線上侵權行為的識別、監(jiān)測、源頭追溯以及證據采集固定，建立知識產權原創(chuàng)認證保護平臺，利用區(qū)塊鏈技術解決知識產權保護取證難的問題。加大對電商平臺商戶無資質開展專利代理行為的打擊力度，規(guī)范線上商標代理和交易行為，加強對電商平臺開展代理業(yè)務的協同監(jiān)管?！彩∈袌霰O(jiān)管局（省知識產權局）、省發(fā)改委、省商務廳〕

七、強化涉外知識產權保護。加快建設2-3家國家海外知識產權糾紛應對指導中心地方分中心，構建海外糾紛協調解決機制。出臺鼓勵保險機構開展知識產權海外保險業(yè)務的政策措施，對于投保海外知識產權保險的企業(yè)給予60%的保費補貼，對高價值專利和企業(yè)投?！耙粠б宦贰毖鼐€國家和地區(qū)的，保費補貼比例上浮10%，最高補貼50萬元。2021年年底前制定出臺我省重大涉外知識產權糾紛信息通報應急機制方案，及時通報我省涉外知識產權保護重大事項和進展情況，有效化解涉外知識產權風險。支持引導企業(yè)用好“一帶一路”和《區(qū)域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）等知識產權政策措施，為企業(yè)“走出去”保駕護航?！彩∈袌霰O(jiān)管局（省知識產權局）、省財政廳、山東銀保監(jiān)局、省商務廳、省公安廳〕

八、促進知識產權轉化運用。實施專利轉移計劃，以省內高校、科研院所、園區(qū)、企業(yè)、技術轉移服務機構為重點，實施專利轉化專項計劃試點項目，省財政對轉化成效突出的項目給予支持。建設貫通省市的知識產權公共服務平臺系統，逐步延伸到有條件的縣（市、區(qū)）。以省內高新技術園、產業(yè)園等各類園區(qū)為重點，開展知識產權質押融資“入園惠企”活動，協調銀行等金融機構開展發(fā)明專利知識產權質押貸款。對通過知識產權證券化獲得質押融資的，依照相關規(guī)定享受貼息等。省級重點采取綜合獎補方式，引導各市縣加大知識產權經費投入，調整優(yōu)化獎補資助政策，重點對高價值專利培育和轉化運用等予以支持?！彩∈袌霰O(jiān)管局（省知識產權局）、省財政廳、省國資委、山東銀保監(jiān)局、省人社廳、省教育廳、省科技廳〕

九、實施知識產權助力鄉(xiāng)村振興工程。2021年年底前出臺進一步加強我省地理標志保護的政策文件。開展地理標志保護專項行動，加強地理標志領域行政執(zhí)法和協同保護。實行重點地理標志清單式監(jiān)管，加大整治違法違規(guī)使用地理標志專用標志行為的力度。開展保護種業(yè)知識產權專項整治行動，嚴厲打擊種業(yè)套牌侵權等違法違規(guī)行為。積極創(chuàng)建國家地理標志產品保護示范區(qū)，開展省級地理標志產品保護示范區(qū)創(chuàng)建工作，2022年年底前培育省級地理標志產品保護示范區(qū)3-4個。建立健全地理標志保護標準體系，推動過程控制、產地溯源等新一代信息技術與地理標志特色質量管理融合，建立以數字化、網絡化、智能化為基礎的地理標志特色質量保證體系，有效支撐地理標志高質量發(fā)展?！彩∈袌霰O(jiān)管局（省知識產權局）、省農業(yè)農村廳〕

十、優(yōu)化知識產權服務。整合律師、公證、調解、仲裁、知識產權代理等法律服務資源，構建知識產權全鏈條保護法律服務體系，以中小微企業(yè)為重點開展知識產權維權援助服務。加強知識產權公共服務，2022年年底前爭取建成黃河流域知識產權大數據中心，為沿黃地區(qū)高質量發(fā)展提供知識產權信息服務。圍繞“十強”產業(yè)關鍵核心技術實施一批專利導航項目，助力企業(yè)優(yōu)化技術創(chuàng)新方向和研發(fā)途徑。建立健全中小企業(yè)專利風險預警機制，便利企業(yè)及時了解專利情報信息。依托全省一體化大數據平臺，推進省知識產權主題信息資源庫建設，梳理整合專利、商標、地理標志等基礎數據資源，實行知識產權數據免費或低成本開放。深化知識產權領域“放管服”改革，整合專利、商標服務窗口，打造“一窗通辦”的知識產權綜合服務?！彩∈袌霰O(jiān)管局（省知識產權局）、省司法廳、省大數據局〕