各省屬企業(yè)：

《山東省“十四五”省屬國資國企改革發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。

山東省國資委

2021年8月10日

山東省“十四五”省屬國資國企改革發(fā)展規(guī)劃

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是我省加快新時代現(xiàn)代化強省建設(shè)的關(guān)鍵時期，也是省屬國資國企全面深化改革、加快實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要機遇期。面對新形勢、新任務(wù)，按照“有利于國有資本保值增值、提高國有經(jīng)濟競爭力、放大國有資本功能”總體要求，科學(xué)謀劃“十四五”時期省屬國資國企改革發(fā)展，對于做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，不斷增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力，更好地服務(wù)全省經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要意義。

一、發(fā)展基礎(chǔ)與面臨形勢

（一）發(fā)展基礎(chǔ)

“十三五”以來，省屬國資國企在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和新舊動能轉(zhuǎn)換，提質(zhì)量，調(diào)結(jié)構(gòu)，促改革，優(yōu)監(jiān)管，謀創(chuàng)新，強黨建，超額完成“十三五”規(guī)劃目標任務(wù)，開創(chuàng)了省屬國資國企改革發(fā)展新局面，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。

發(fā)展實力大幅躍升。省屬企業(yè)規(guī)?？偭縿?chuàng)歷史新高，2020年資產(chǎn)總額、所有者權(quán)益、營業(yè)收入分別達到36408億元、11307億元、17273億元，比“十二五”末增長138%、191%、176%，位列省級國資監(jiān)管機構(gòu)第4、3、2位。國有資本總量達到3875億元，增加2400億元，實現(xiàn)保值增值。省屬企業(yè)總體資產(chǎn)負債率逐年下降，達到68.9%。盈利水平和創(chuàng)效能力持續(xù)提升，五年累計實現(xiàn)利潤總額2954億元，2020年省屬企業(yè)實現(xiàn)利潤總額719億元，百元營收創(chuàng)利、人均利潤、百元凈資產(chǎn)創(chuàng)利分別達到4.16元、9.69萬元、6.36元，實現(xiàn)四個“翻一番”的目標。3戶企業(yè)進入世界500強，10戶企業(yè)入圍中國500強，11戶企業(yè)資產(chǎn)總額過千億元，11戶企業(yè)營業(yè)收入過百億元，其中4戶企業(yè)營業(yè)收入過千億元，9戶企業(yè)利潤總額過十億元，競爭力、影響力、帶動力明顯增強。

布局結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。深入實施傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、功能性產(chǎn)業(yè)升級、新興產(chǎn)業(yè)培育“三大工程”，省屬國有資本進一步向“十強”產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域集聚，“十強”產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)總額由4868億元提高到8880億元。新增投資70%以上投向功能性產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，國有資本布局結(jié)構(gòu)更趨合理，呈現(xiàn)嶄新面貌。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級成效顯著，絲綢、皮革、紡織等一般競爭性領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)徹底退出，重化工資產(chǎn)總額占比由42%降至36%。低效無效資產(chǎn)退出取得實效，清理非主業(yè)企業(yè)178戶。累計退出鋼鐵產(chǎn)能870萬噸、煤炭產(chǎn)能4261萬噸，濟鋼鋼鐵產(chǎn)線順利停產(chǎn)，日照精品鋼鐵基地一期建成投產(chǎn)，山東黃金產(chǎn)金量進入世界前十。高端裝備制造、新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，“四新”收入占比持續(xù)增長，達到12.73%，林德液壓產(chǎn)業(yè)園、濰柴動力高端特種動力制造基地、浪潮云數(shù)據(jù)中心等一批重大項目建成投產(chǎn)。深度參與“一帶一路”建設(shè)，與中科院等科研院所、中央企業(yè)、世界500強企業(yè)戰(zhàn)略合作更加深入有效。

國企改革縱深推進。省委、省政府出臺《關(guān)于加快推動國有企業(yè)改革的十條意見》及系列配套文件，形成較為完備的制度體系。首創(chuàng)國企改革述職問詢，并實現(xiàn)兩輪全覆蓋。三項制度改革取得明顯成效，企業(yè)管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的常態(tài)化機制基本建立，80%的省屬企業(yè)實施了管理人員末位淘汰，管理人員占比有效控制在8%左右，員工市場化退出率在3%左右；全面實施省屬企業(yè)工資總額預(yù)算備案制；200余戶省屬子企業(yè)實施了上市公司股權(quán)激勵、科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵以及超額利潤提成等多種激勵方式，總體走在全國前列?；旌纤兄聘母镉行蛲七M，2020年完成混改248戶。省屬企業(yè)控股上市公司43家，增長59%。經(jīng)營性國有資產(chǎn)基本實現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)管，795戶企業(yè)納入統(tǒng)一監(jiān)管，涉及資產(chǎn)1276億元?，F(xiàn)代企業(yè)制度不斷健全，國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革持續(xù)深化，改組建13戶國有資本投資運營公司。社會職能移交、退休人員社會化管理全面完成。確認公布32戶企業(yè)主業(yè)，非主業(yè)資產(chǎn)清理整合專項行動有序推進，納入全國“僵尸企業(yè)”名單的275戶“僵尸企業(yè)”全部處置完成。機場、港口、汽車、文旅、醫(yī)養(yǎng)、能源、高速公路、高速鐵路等領(lǐng)域國有企業(yè)實現(xiàn)整合重組。

創(chuàng)新能力明顯增強。持續(xù)加大創(chuàng)新力度，不斷完善政策環(huán)境，推動實施一批重大創(chuàng)新工程。累計支出研究開發(fā)費用509.8億元，年均增長22.8%。高端服務(wù)器、大功率高速發(fā)動機、綜采放頂煤等多項技術(shù)成果達到國際領(lǐng)先水平。濰柴重型商用車動力總成技術(shù)榮獲國家科技進步一等獎。累計參與國家重點研發(fā)計劃重點專項課題100余項，承擔國家級科研項目90余項。擁有國家級研發(fā)平臺42個、院士工作站30個、博士后工作站20個、高新技術(shù)企業(yè)246家。鼓勵創(chuàng)新的考核評價和激勵機制日益完善，企業(yè)創(chuàng)新意識不斷提高，創(chuàng)新活力不斷釋放。

企業(yè)黨建全面加強。始終把政治建設(shè)擺在首要位置，省屬企業(yè)全面建立實施“第一議題”制度。制定省屬企業(yè)重大決策事項黨委前置研究討論的指導(dǎo)意見、國有企業(yè)黨組織前置研究事項清單示范文本，推動黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理深度融合。符合條件的37戶省屬一級企業(yè)、3629戶二級及以下企業(yè)全部完成“黨建入章”，省屬企業(yè)黨委書記與董事長全部“一肩挑”，現(xiàn)任黨組織班子成員中80%以上在董事會、經(jīng)理層交叉任職。深入實施“強基、品牌、頭雁、對標、激勵”五大工程，累計評定三批280個過硬黨支部示范點，推動省屬企業(yè)評定過硬黨支部7969個，過硬黨支部比例達到69%。開展“建組織、擴覆蓋、強作用”專項行動，建立6個黨建協(xié)作區(qū)。人才隊伍建設(shè)不斷加強，建立了企業(yè)家后備人才庫，100名年輕干部納入人才庫。黨風(fēng)廉政建設(shè)深入實施，積極推進省屬企業(yè)紀檢監(jiān)察體制改革，制定省屬企業(yè)負責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出管理辦法，實現(xiàn)首輪巡視巡察全覆蓋。

社會責(zé)任切實履行。省屬企業(yè)主動作為、奮勇爭先，堅決扛起服務(wù)落實“八大發(fā)展戰(zhàn)略”的使命擔當。社會貢獻總額持續(xù)增加，累計達到11368億元，累計上繳稅費3033億元。主動承擔省內(nèi)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)，濟青高鐵、濟青高速改擴建、黃水東調(diào)二期工程等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施建成運行，省屬企業(yè)建成和在建的高速公路達到8310公里、高速鐵路3194公里。省屬能源企業(yè)優(yōu)先保障省內(nèi)資源供給，“外電入魯”初見成效。支持民營經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)起設(shè)立“紓困”基金。積極響應(yīng)政府號召，承擔援疆、援藏、脫貧攻堅等任務(wù)，累計救災(zāi)救助及捐款捐贈超過4億元。統(tǒng)籌做好疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)，抓好安全生產(chǎn)、節(jié)能環(huán)保，模范履行社會責(zé)任，樹立省屬企業(yè)良好形象。

“十三五”期間，省屬國資國企積極應(yīng)對各種困難和挑戰(zhàn)，各項工作取得突破性進展，但是必須清醒認識到，與先進省份相比、與“走在前列、全面開創(chuàng)”目標相比，還存在較大差距和短板。一是產(chǎn)業(yè)生態(tài)仍不夠優(yōu)。國資布局雖然較“十二五”有所優(yōu)化，但涉及領(lǐng)域仍然較寬，全而不優(yōu)、不夠聚焦，產(chǎn)業(yè)層次不高，產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)、前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局不足，產(chǎn)業(yè)生態(tài)構(gòu)建優(yōu)化的任務(wù)依然任重道遠。二是一流企業(yè)仍不夠多。部分企業(yè)大而不強不優(yōu)，主業(yè)不夠突出，綜合競爭力不強，資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率、資產(chǎn)收益率、成本費用利潤率、全員勞動生產(chǎn)率等指標與世界一流企業(yè)相比還有很大差距。大部分企業(yè)國際化程度偏低。三是核心競爭力仍不夠強。企業(yè)科技創(chuàng)新能力有待提高，工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入強度與行業(yè)標桿企業(yè)還有較大差距。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員隊伍整體結(jié)構(gòu)不夠合理，有國際視野、戰(zhàn)略眼光、能夠引領(lǐng)帶動行業(yè)發(fā)展的高層次、領(lǐng)軍型人才偏少。人才引育留用的機制、環(huán)境不夠優(yōu)。四是體制機制仍不夠活。公司治理主體權(quán)責(zé)邊界還不夠清晰，市場化體制機制尚不健全，激勵約束機制有待完善，企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)內(nèi)生動力不足。管理體系和管理能力現(xiàn)代化水平還比較低，與世界一流企業(yè)差距較大。

（二）面臨形勢

從國際看，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心，同時國際環(huán)境日趨復(fù)雜，世界政治格局、經(jīng)濟重心、全球化進程、科技與產(chǎn)業(yè)、全球治理等面臨前所未有大變革，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，單邊主義、保護主義、霸權(quán)主義對世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅，世界進入動蕩變革期。經(jīng)貿(mào)環(huán)境趨緊，全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈面臨沖擊，發(fā)達國家將進一步加速制造業(yè)回流，逆全球化趨勢明顯。同時，以5G、人工智能、生物技術(shù)等為代表的科技發(fā)展正在重塑全球產(chǎn)業(yè)分工格局，中國經(jīng)濟的日益崛起和國際地位的不斷提高，既為企業(yè)提供了良好機遇，也加大了競爭壓力。

從國內(nèi)看，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，同時我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠，民生保障存在短板，社會治理還有弱項。國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展將繼續(xù)推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加速質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，逐步形成雙循環(huán)新發(fā)展格局；數(shù)字經(jīng)濟、智能制造、生命健康、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，形成更多新的增長點、增長極。

從省內(nèi)看，習(xí)近平總書記對山東提出“走在前列、全面開創(chuàng)”的總體要求和殷切期望，進一步堅定了我省加快新舊動能轉(zhuǎn)換、推動高質(zhì)量發(fā)展的信心和決心。我省開啟新時代現(xiàn)代化強省建設(shè)新征程，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，市場潛力巨大，各種積極因素加速集聚，深度融入共建“一帶一路”，對接京津冀、長三角區(qū)位優(yōu)勢明顯，特別是黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略拓展了發(fā)展空間。新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)、上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)加快建設(shè)，“一群兩心三圈”的區(qū)域發(fā)展格局加速構(gòu)建，為企業(yè)加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增創(chuàng)競爭優(yōu)勢搭建了良好平臺。

面對新機遇新挑戰(zhàn)，準確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，主動融入構(gòu)建新發(fā)展格局，在“七個走在前列”“九個強省突破”中發(fā)揮主力軍、突擊隊、壓艙石作用。

二、思路與目標

（一）總體思路。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)的重要論述及對山東工作重要指示批示要求，積極服務(wù)國家戰(zhàn)略和全省發(fā)展戰(zhàn)略。

堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動省屬國資國企高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把深化國資國企改革貫穿始終，聚焦“深入推進產(chǎn)業(yè)重構(gòu)優(yōu)化、著力培育一流企業(yè)集群、持續(xù)優(yōu)化國有資本形態(tài)、全面融入構(gòu)建新發(fā)展格局”四大核心任務(wù)，實施“黨建統(tǒng)領(lǐng)、科技創(chuàng)新、人才強企、監(jiān)管優(yōu)化、管理提升、數(shù)字化轉(zhuǎn)型”六大工程，筑牢省屬國資國企高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)，理直氣壯做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，放大國有資本功能，切實增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力，實現(xiàn)國有資本保值增值，在新時代現(xiàn)代化強省建設(shè)中走在前列，全面開創(chuàng)省屬國資國企高質(zhì)量發(fā)展新局面。

推動國資國企改革發(fā)展，必須遵循以下原則：

——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮國有企業(yè)黨委領(lǐng)導(dǎo)作用，切實發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)貫穿國資國企改革發(fā)展全過程，為做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)提供堅強政治和組織保證。

——堅持新發(fā)展理念。把握新發(fā)展理念科學(xué)內(nèi)涵，融入構(gòu)建新發(fā)展格局，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

——堅持改革引領(lǐng)。堅持解放思想、開拓創(chuàng)新，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，以完善體制機制為重點，強化國有企業(yè)獨立市場主體地位，優(yōu)化政策措施，破解阻礙國資國企改革發(fā)展的深層次矛盾和共性難題，充分激發(fā)發(fā)展活力和創(chuàng)造力。

——堅持創(chuàng)新驅(qū)動。把創(chuàng)新放在核心地位，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和作用，充分發(fā)揮企業(yè)的主觀能動性，抓重點、補短板、強弱項，依靠創(chuàng)新驅(qū)動打造發(fā)展新引擎，大幅提升企業(yè)創(chuàng)新能力和創(chuàng)新效率，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，充分發(fā)揮國有企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造的主力軍作用。

——堅持服務(wù)大局。積極履行國有企業(yè)經(jīng)濟責(zé)任、政治責(zé)任、社會責(zé)任，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，發(fā)揮企業(yè)職工群眾主人翁作用，使改革紅利惠及廣大職工，增強職工的獲得感；服務(wù)國家和我省重大戰(zhàn)略，聚焦“十強”現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，融入“一群兩心三圈”。圍繞主責(zé)主業(yè)發(fā)展實體經(jīng)濟，支撐產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定運行、支撐社會持續(xù)發(fā)展，更好地發(fā)揮省屬國資國企在全省經(jīng)濟社會發(fā)展中的支柱引領(lǐng)作用。

——堅持系統(tǒng)觀念。加強戰(zhàn)略引領(lǐng)、統(tǒng)籌謀劃，堅持底線思維，正確處理安全與發(fā)展的關(guān)系，堅持依法操作，強化風(fēng)險意識，防范化解系統(tǒng)性風(fēng)險等各類風(fēng)險；堅持系統(tǒng)推進、穩(wěn)妥操作，注重上下銜接、進度協(xié)同，明確責(zé)任主體，列出工作進程，制定實施步驟，攻堅克難、狠抓落實，全面協(xié)調(diào)推動國資國企改革發(fā)展各項工作。

（二）發(fā)展目標。錨定2035年全面建成中國特色社會主義現(xiàn)代化省屬國有企業(yè)遠景目標，綜合考慮發(fā)展趨勢和發(fā)展基礎(chǔ)，堅持目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，堅持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，經(jīng)過五年不懈奮斗，力爭到2025年，省屬企業(yè)主要經(jīng)營指標排名保持在全國省級監(jiān)管企業(yè)最前列，規(guī)模總量持續(xù)增長，期末資產(chǎn)總額達到60000億元，實現(xiàn)營業(yè)收入30000億元；質(zhì)量效益明顯提高，實現(xiàn)利潤總額1500億元、歸母凈利潤300億元，主要效益比率指標增幅力爭達到中央企業(yè)平均水平；黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)全面加強，以管資本為主的國資監(jiān)管體制更加成熟定型，國有資本布局結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化，成為新時代現(xiàn)代化強省建設(shè)的重要支撐。

——布局更加合理?；就瓿僧a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，90%以上的省屬國有資本集中在“十強”產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、重要礦產(chǎn)資源及公共服務(wù)領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力不斷提升，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈中低端向中高端的階段性轉(zhuǎn)變，“十強”產(chǎn)業(yè)利潤占省屬企業(yè)利潤總額的比重力爭達到60%?！八男隆贝佟八幕背尚黠@，新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，形成一批跨界融合的新增長點。新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新能源新材料、現(xiàn)代海洋、醫(yī)養(yǎng)文旅等逐步壯大成為支柱產(chǎn)業(yè)，生態(tài)環(huán)保、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)形成一定規(guī)模，能源資源、基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)保障能力進一步提升。

——發(fā)展更加優(yōu)質(zhì)。發(fā)展方式實現(xiàn)規(guī)模速度粗放型向質(zhì)量效率集約型的徹底轉(zhuǎn)變。年均利潤增幅超過收入增幅，歸屬于母公司所有者的凈利潤增幅超過利潤總額增幅。培育形成國際國內(nèi)一流企業(yè)梯隊，力爭打造5家左右具有國際競爭力的世界一流企業(yè)、15家左右具有市場主導(dǎo)權(quán)的行業(yè)一流企業(yè)，培育100家左右“專精特新”和“單項冠軍”企業(yè)。除科技型、創(chuàng)新型企業(yè)外，原則上省屬企業(yè)權(quán)屬企業(yè)均達到規(guī)模以上企業(yè)。制造業(yè)企業(yè)全員勞動生產(chǎn)率、安全生產(chǎn)水平逐年提高，事故發(fā)生率明顯降低，污染物排放、單位能耗逐年下降，企業(yè)社會責(zé)任模范履行。

——改革更加深入。加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理相統(tǒng)一，建立各司其職、各負其責(zé)、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機制。積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革，混改戶數(shù)和資產(chǎn)占比實現(xiàn)雙提升。提升資本證券化水平，資產(chǎn)證券化率達到70%。三項制度改革全面深化，各級子企業(yè)全面推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，市場化用工和薪酬分配機制持續(xù)完善。國有資本投資、運營公司的功能作用有效實現(xiàn)，形成與中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度相適應(yīng)的國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，建成制度完備、標準統(tǒng)一、管理規(guī)范、實時在線、精準有力的國有資產(chǎn)監(jiān)管體系。國有資本市場化運作機制更加成熟，資本流動性不斷提高，國有資本放大功能得到充分發(fā)揮。

——驅(qū)動更加有力。把科技創(chuàng)新作為引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展的第一動力，研發(fā)投入強度穩(wěn)步增長，省屬制造業(yè)企業(yè)研發(fā)投入強度均不低于3%，重點制造業(yè)企業(yè)達到5%以上，制造業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品收入占比實現(xiàn)翻一番。新增一批國家級科研機構(gòu)、高新技術(shù)企業(yè)和國內(nèi)外知名品牌，打造一批知名的生產(chǎn)服務(wù)型和科技服務(wù)型企業(yè)，突破和掌握一批引領(lǐng)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前瞻性、原創(chuàng)性、顛覆性關(guān)鍵技術(shù)。引進培養(yǎng)一批科技領(lǐng)軍人才、高水平創(chuàng)新團隊，省屬企業(yè)擁有的“兩院”院士、國家級人才工程、泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才等高端人才總量增長一倍。省屬企業(yè)“五年千名”博士引進計劃順利實施，研發(fā)人員數(shù)量占職工人數(shù)比重逐年增長。

三、開創(chuàng)國資國企高質(zhì)量發(fā)展新局面

在新發(fā)展階段，堅持以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向，堅持有進有退、有所為有所不為，推動省屬國有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，探索形成數(shù)字經(jīng)濟和新興科技為引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，形成一批國際國內(nèi)一流企業(yè)，推動國有資本以多種形式形態(tài)實現(xiàn)，積極融入新發(fā)展格局，打造產(chǎn)業(yè)高端、企業(yè)一流、資本優(yōu)化的高質(zhì)量發(fā)展新局面。

（一）深入推進產(chǎn)業(yè)重構(gòu)優(yōu)化。堅持把發(fā)展著力點放在實體經(jīng)濟上，堅定不移加快新舊動能轉(zhuǎn)換，持續(xù)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，賦能提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、提檔升級功能產(chǎn)業(yè)，加快打造產(chǎn)業(yè)新體系，提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力。

1.優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)賦能提升。堅持“智能、高效、綠色、安全”戰(zhàn)略方針，運用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，以數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化為重點，大力改造提升省屬企業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

（1）傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)以保障山東能源安全為己任，持續(xù)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和能源布局，努力形成全省能源產(chǎn)業(yè)良好生態(tài)。以“技術(shù)+資本”整合國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)煤炭資源，統(tǒng)籌省內(nèi)油氣資源存儲設(shè)施和輸運管道建設(shè)，整合省內(nèi)天然氣產(chǎn)業(yè)資源，打造產(chǎn)供儲銷一體化產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)油氣資源的統(tǒng)一高效輸送。推動能源應(yīng)用向清潔、低碳轉(zhuǎn)型，全面打好能源安全保衛(wèi)戰(zhàn)和污染防治攻堅戰(zhàn)，做好“碳達峰”“碳中和”的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)儲備。引領(lǐng)智能礦井建設(shè)，聚焦自動化、信息化、智能化的融合發(fā)展，建設(shè)覆蓋全價值鏈過程、智能化運行的智慧煤礦。建成智慧能源系統(tǒng)，實現(xiàn)全過程智能化運行。重點實施“外電入魯”、沿海港區(qū)LNG接收站及省級主干管網(wǎng)等天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、省內(nèi)外優(yōu)質(zhì)煤炭資源開發(fā)等重大工程。

（2）鋼鐵產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新建設(shè)路徑，優(yōu)化“內(nèi)陸+沿海”產(chǎn)能布局，嚴格執(zhí)行能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等國家標準，重點發(fā)展中厚板、特鋼、板帶等高端鋼材品種，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。以延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈為主線，做優(yōu)做專信息技術(shù)集成等鋼鐵服務(wù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)帶動作用，引領(lǐng)萊泰、日臨先進鋼鐵產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展，構(gòu)建省內(nèi)鋼鐵產(chǎn)業(yè)生態(tài)。不斷提升智能制造水平，全面實現(xiàn)環(huán)保超低排放改造，打造綠色發(fā)展標桿。重點建設(shè)日照先進鋼鐵制造產(chǎn)業(yè)集群、臨沂臨港高端不銹鋼與先進特鋼制造產(chǎn)業(yè)集群、萊蕪精品鋼和400系不銹鋼產(chǎn)業(yè)集群。

（3）黃金產(chǎn)業(yè)加大資源勘探力度與技術(shù)研發(fā)投入，穩(wěn)步推進國內(nèi)外在產(chǎn)礦山和優(yōu)質(zhì)資源儲備，以技術(shù)創(chuàng)新為先導(dǎo)，運用大數(shù)據(jù)平臺和5G網(wǎng)絡(luò)平臺，建設(shè)國際一流示范礦山，拓展延伸黃金產(chǎn)業(yè)鏈，在國內(nèi)推進重大基地建設(shè)、加大礦權(quán)資源開發(fā)主體整合力度，在海外提升管理運營能力、持續(xù)推進資源并購，打造主業(yè)優(yōu)勢突出、綜合實力一流的黃金礦業(yè)企業(yè)。重點建設(shè)萊州世界級黃金基地。

（4）化工產(chǎn)業(yè)以基地化、鏈條化、智能化為方向，深化煤化工與石油化工的耦合聯(lián)產(chǎn)，重點聚焦聚酯新材料、高性能高分子材料、精細化工、專用化學(xué)品等領(lǐng)域，在優(yōu)化現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進碳一化工與碳二、碳三、碳四及芳烴等產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，積極發(fā)展高附加值產(chǎn)品，向高端化邁進。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，建設(shè)新型生產(chǎn)基地，打造高端化工產(chǎn)業(yè)集群。推進智能工廠建設(shè)，實現(xiàn)全流程智能化。進一步開發(fā)國際市場，提高重點產(chǎn)品國際市場占有率。重點建設(shè)華魯恒升德州、荊州基地，山東能源魯南、陜蒙、新疆基地等高端化工項目。

（5）商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)以滿足山東人民群眾消費升級需求和服務(wù)實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為著力點，加快商業(yè)模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)整合融合，在商貿(mào)流通領(lǐng)域內(nèi)發(fā)揮旗幟引領(lǐng)作用。零售業(yè)發(fā)揮實體門店資源及品牌優(yōu)勢，強化分業(yè)態(tài)經(jīng)營改革，發(fā)展免稅經(jīng)濟，綜合運用新一代信息技術(shù)，做好“線上+線下+金融科技”，完善供應(yīng)鏈金融與消費金融體系，加速從傳統(tǒng)零售向金融科技型新零售轉(zhuǎn)型，持續(xù)向輕資產(chǎn)模式轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)科技化與數(shù)智化。物流業(yè)發(fā)揮交通基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)動優(yōu)勢，突出新一代信息技術(shù)應(yīng)用，以智慧化為核心，注重應(yīng)用智能物流與倉儲裝備，重點構(gòu)建多式聯(lián)運協(xié)同體系、物流業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動協(xié)同體系，推動產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈一體化協(xié)同。重點建設(shè)魯商線上線下一體化運營項目、山東高速“三鏈一網(wǎng)”物流項目、歐亞互通互聯(lián)大通道項目、水發(fā)國際物流園、兗礦泰安港公鐵水聯(lián)運物流園、山東港口集團魯中（淄博）物流樞紐項目。

（6）金融產(chǎn)業(yè)以服務(wù)實體經(jīng)濟為宗旨，推動保險、證券等企業(yè)服務(wù)升級，發(fā)展財務(wù)公司、支付公司、供應(yīng)鏈金融等主要服務(wù)于企業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈上下游的金融機構(gòu)，建立產(chǎn)融結(jié)合、以融促產(chǎn)、風(fēng)險可控的金融業(yè)務(wù)體系。優(yōu)化完善基金運作管理機制，堅持規(guī)范、獨立運作，促進和主業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)基金高質(zhì)量運行。持續(xù)跟進金融科技發(fā)展趨勢，探索推動各類新技術(shù)的應(yīng)用創(chuàng)新，實施流程再造、產(chǎn)品創(chuàng)新和風(fēng)險控制，全面打通產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、金融服務(wù)生態(tài)鏈，形成1-2戶具有一定市場影響力的供應(yīng)鏈金融企業(yè)，實現(xiàn)“以融促產(chǎn)”和“以產(chǎn)促融”。

2.新興產(chǎn)業(yè)培育壯大。立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，著眼產(chǎn)業(yè)鏈延伸和價值提升，加強產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)，培育壯大前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展成為重要支柱產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮好投資類企業(yè)資本運營優(yōu)勢，多渠道開展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育、資本整合，助力培育新的利潤增長點。

（1）高端裝備制造產(chǎn)業(yè)以成為先進制造業(yè)強省重要支柱為目標，把握世界前沿技術(shù)和高端裝備發(fā)展方向，加大核心基礎(chǔ)零部件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進基礎(chǔ)工藝和重大技術(shù)裝備的自主創(chuàng)新力度，提高技術(shù)創(chuàng)新能力、集成制造能力和系統(tǒng)服務(wù)能力，推動制造業(yè)服務(wù)業(yè)一體化轉(zhuǎn)型升級。推廣關(guān)鍵技術(shù)裝備集成應(yīng)用，培育高水平智能制造整體解決方案提供商。鞏固提升汽車、工程機械、動力系統(tǒng)、高性能醫(yī)療設(shè)備等產(chǎn)業(yè)地位，大力發(fā)展信息技術(shù)裝備、智能制造裝備、海洋工程裝備、高端能源裝備、航空航天裝備和智能農(nóng)業(yè)裝備，加快培育全國領(lǐng)先、世界知名的產(chǎn)業(yè)集群，引領(lǐng)山東省裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點建設(shè)山東重工綠色智造產(chǎn)業(yè)城、濰柴新百萬臺數(shù)字化動力產(chǎn)業(yè)基地、高端海洋裝備動力產(chǎn)業(yè)園、濰坊新能源動力系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基地、新華醫(yī)療柔性加工生產(chǎn)線智能制造基地、山東能源萊蕪高端裝備制造園區(qū)改擴建工程。

（2）新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)以成為我省現(xiàn)代化經(jīng)濟體系新支柱和全省經(jīng)濟增長新引擎為目標，聚集工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、高端和基礎(chǔ)軟件、信息安全等領(lǐng)域，重點突破可信云操作系統(tǒng)、多方計算、聯(lián)邦學(xué)習(xí)、多網(wǎng)融合、邊緣計算等技術(shù)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)標準體系和應(yīng)用場景，探索“軟件+硬件+數(shù)據(jù)+互聯(lián)網(wǎng)”的新模式。推動人工智能技術(shù)與云計算、大數(shù)據(jù)、邊緣計算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)協(xié)同，圍繞核心關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)應(yīng)用，推動基于數(shù)據(jù)樞紐工程建設(shè)工業(yè)可信云平臺，形成多級工業(yè)數(shù)據(jù)匯聚體系，服務(wù)各類企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型升級，促進新一代信息技術(shù)與傳統(tǒng)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)交叉融合，打造競爭力強、安全可控、國際知名的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)集團。重點建設(shè)中國算谷、國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心（北方）、菏澤魯西南大數(shù)據(jù)中心、國家云計算裝備產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、浪潮云洲工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。

（3）醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)圍繞“醫(yī)藥養(yǎng)食游”等重點領(lǐng)域，以服務(wù)健康強省建設(shè)為目標，堅持多業(yè)態(tài)深度融合發(fā)展，提升產(chǎn)品供給數(shù)量和質(zhì)量，培育成為新的經(jīng)濟增長點和重要支柱產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮專業(yè)化運營平臺功能，完善全方位、全周期醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)鏈條，堅持走以醫(yī)助養(yǎng)、以養(yǎng)促醫(yī)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的發(fā)展道路，推動健康管理向長流程管理轉(zhuǎn)變。吸引集聚金融資本與社會資本，依托高端專業(yè)人才進行市場化運作，打造產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)、運營質(zhì)量高、發(fā)展后勁足、競爭能力強的國內(nèi)一流醫(yī)養(yǎng)健康集團。推進醫(yī)藥新產(chǎn)品研發(fā)與布局，基于人工智能開展新藥研發(fā)，堅持生物醫(yī)藥和健康美業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，實現(xiàn)醫(yī)藥電商跨越發(fā)展。探索設(shè)立海外中醫(yī)藥研發(fā)孵化機構(gòu)，推動先進中醫(yī)藥研發(fā)成果本土產(chǎn)業(yè)化，具備條件的省屬企業(yè)積極參與探索建設(shè)山東省分子醫(yī)學(xué)研究院，加快創(chuàng)新藥物、高端醫(yī)療器械先進技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。重點建設(shè)國欣頤養(yǎng)醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)項目、魯抗高新生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、新華制藥高端新醫(yī)藥制劑產(chǎn)業(yè)化項目、魯華能源龍心中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)園、福瑞達健康護理用品產(chǎn)業(yè)園、醫(yī)藥綠色智能制造關(guān)鍵技術(shù)及評價平臺。

（4）現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)堅持服務(wù)海洋強省建設(shè)，重點發(fā)展海洋高端裝備、海洋生物醫(yī)藥、海洋信息、海水淡化及綜合利用、海洋新能源新材料、涉海高端服務(wù)、海洋環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)。運用新技術(shù)新模式，推動海洋產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，全面提高海洋產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效標準。促進跨界融合，支持山東海洋集團打造海洋特色鮮明、專業(yè)優(yōu)勢突出、創(chuàng)新能力卓越、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)顯著、行業(yè)地位領(lǐng)先的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)集團。在海洋油氣資源開發(fā)、高端海工裝備、深海漁業(yè)、海洋生物醫(yī)藥等領(lǐng)域布局尖端產(chǎn)業(yè)(技術(shù))創(chuàng)新中心。融合發(fā)展“一三產(chǎn)業(yè)”，打造智慧型、裝備型海洋牧場綜合體和產(chǎn)業(yè)鏈完備的特色遠洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)城。重點建設(shè)國家深遠海綠色養(yǎng)殖試驗區(qū)、以“耕海一號”為樣板的裝備型海洋牧場綜合體系列項目、“藍鯤號”超大型海上油田設(shè)施一體化建設(shè)安裝和拆解裝備項目、中魯現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)園、山科海洋產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院項目。

（5）現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)依托山東農(nóng)業(yè)大省優(yōu)勢，發(fā)揮省屬企業(yè)資金、科研、平臺優(yōu)勢，堅持智慧化發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快實現(xiàn)由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)到高質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。圍繞“種產(chǎn)供儲加銷”全產(chǎn)業(yè)鏈條，整合省屬企業(yè)相關(guān)資源，強化技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)品創(chuàng)新，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。綜合應(yīng)用新技術(shù)，加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，建立農(nóng)產(chǎn)品智能化綠色供應(yīng)鏈，建設(shè)一批“生產(chǎn)+科技+加工+營銷”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。整合儲備糧資源，優(yōu)化倉儲設(shè)施布局，提升儲備糧管理智能化水平，加快構(gòu)建更高層級、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系，切實維護國家糧食安全。加強種業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)理論和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，建設(shè)優(yōu)勢種子繁育基地，重點在玉米、小麥、蔬菜、特色農(nóng)產(chǎn)品等優(yōu)勢領(lǐng)域，培育一批具有廣闊應(yīng)用前景和自主知識產(chǎn)權(quán)的突破性品種。重點建設(shè)魯糧集團齊河項目、小清河糧食物流交易市場、作物分子設(shè)計育種平臺、省級種質(zhì)資源庫暨救災(zāi)備荒種子庫、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新園區(qū)。

（6）精品旅游產(chǎn)業(yè)圍繞平臺化、智慧化、生態(tài)化、輕資產(chǎn)化的目標定位，以平臺運作、資本運營為手段，實現(xiàn)旅游模式創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、營銷創(chuàng)新，培育“智慧文旅、精品文旅、生態(tài)文旅、開放文旅”，打造“旅游+N”的跨界融合模式。推動新一代信息技術(shù)與旅游產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)品供給品質(zhì)化、運營模式規(guī)范化、服務(wù)水平智慧化、效益口碑最優(yōu)化，打造具有世界眼光、國際標準、國內(nèi)一流、山東特色的文化旅游領(lǐng)軍企業(yè)和文化旅游知名品牌。重點建設(shè)“一部手機游山東”智慧文旅工程、“絲路靈巖”、齊魯文化博覽園、濟南明府城保護提升及發(fā)展、“一線五村”齊長城文化古村落保護利用、魯商九女峰鄉(xiāng)村振興項目。

（7）新能源產(chǎn)業(yè)以能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與綠色低碳發(fā)展為目標，突出基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性，力爭打造成為我省重要支柱產(chǎn)業(yè)。緊跟國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，把握可再生能源開發(fā)、先進儲能等技術(shù)變革方向，培育壯大智能電網(wǎng)及儲能、氫能、風(fēng)電、地?zé)崮堋⒑穗姷犬a(chǎn)業(yè)集群，探索布局可燃冰、海洋能、干熱巖等前沿性、先導(dǎo)性新能源產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)智能風(fēng)電場、智能光伏電站等設(shè)施及基于互聯(lián)網(wǎng)的智慧運行云平臺。推進新能源在綠色電力、綠色熱力、綠色交通等領(lǐng)域的生產(chǎn)與利用。圍繞氫能產(chǎn)業(yè)鏈加大投資布局，突破燃料電池發(fā)動機、關(guān)鍵材料、零部件和動力系統(tǒng)集成等核心技術(shù)，拓展氫能應(yīng)用場景。重點建設(shè)氫能產(chǎn)業(yè)及燃料電池示范項目、海上風(fēng)電開發(fā)及裝備制造基地、魯北鹽堿灘涂地風(fēng)光儲一體化基地、魯西南采煤塌陷地光伏基地。

（8）新材料產(chǎn)業(yè)以滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和重大裝備、重大工程需求為導(dǎo)向，以突破新材料關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)為重點，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)協(xié)同優(yōu)勢，形成我省支柱型產(chǎn)業(yè)。堅持高端化方向，大力發(fā)展具有一定基礎(chǔ)的先進鋼鐵新材料、化工新材料、新能源材料、高端裝備用材料，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推進國產(chǎn)替代，提升產(chǎn)品附加值。瞄準技術(shù)前沿，結(jié)合國家、省戰(zhàn)略新興材料發(fā)展重點，以創(chuàng)新研發(fā)突破和資本運作為手段，培育若干符合戰(zhàn)略選擇的前沿材料和新的應(yīng)用領(lǐng)域，形成若干以“專精特新”企業(yè)為引領(lǐng)的特色產(chǎn)業(yè)集群，探索布局下一代戰(zhàn)略新興材料業(yè)務(wù)。積極拓展相關(guān)材料應(yīng)用場景，深度融入高端制造供應(yīng)鏈，推動新材料與下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。通過并購企業(yè)、挖掘高端人才技術(shù)團隊、加大基礎(chǔ)研究、建設(shè)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合中心等方式，提升科技創(chuàng)新實力。重點建設(shè)濟鋼環(huán)保新材料產(chǎn)業(yè)園、山東國惠碳纖維產(chǎn)業(yè)園、山東能源玻纖產(chǎn)業(yè)鏈項目、新材料產(chǎn)業(yè)園項目（尼龍生產(chǎn)擴建）、輕合金項目、魯南煤基化工新材料產(chǎn)業(yè)園。

（9）生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)圍繞堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，以品牌和技術(shù)整合現(xiàn)有資源，建立環(huán)保技術(shù)領(lǐng)域核心競爭力，堅持深耕山東和周邊省份，逐步輻射全國，打造國內(nèi)一流、國際領(lǐng)先的生態(tài)環(huán)境綜合服務(wù)商。積極培育綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)，不斷壯大清潔能源等綠色戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模。重點開展土壤污染治理、污水治理、河流及礦山生態(tài)修復(fù)等業(yè)務(wù)，提升工業(yè)廢水處理、危廢（固廢）處理處置的投建運一體化能力。推動生態(tài)環(huán)保與5G、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新一代信息技術(shù)深度融合，不斷探索“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新綠色產(chǎn)業(yè)模式。加大科技創(chuàng)新力度，重點突破地下水、工業(yè)廢水、土壤修復(fù)技術(shù)壁壘，推進綠色科技創(chuàng)新成果應(yīng)用。推進合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理、環(huán)境治理綜合托管服務(wù)等模式，提升環(huán)境治理市場化、專業(yè)化水平。重點打造省環(huán)科院上市平臺、山東環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究院、山東環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、濟寧都市綠心項目。

3.功能產(chǎn)業(yè)提檔升級。發(fā)揮政策性職能和平臺功能，承擔好重大基礎(chǔ)設(shè)施“投建運管”和要素資源配置等重點任務(wù)。加快構(gòu)建更加完善的公路、鐵路、空港、港口、航運、水利等現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系，著力增強建設(shè)運營與綜合服務(wù)能力，提升公共出行體驗、服務(wù)保障品質(zhì)和應(yīng)急保暢效率。以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智能化升級，促進傳統(tǒng)基建與“新基建”融合創(chuàng)新發(fā)展。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動業(yè)務(wù)協(xié)同整合，建設(shè)綜合交通物流網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與社會效益同步提升。

（1）鐵路公路產(chǎn)業(yè)圍繞打造高質(zhì)軌道交通網(wǎng)、織密四通八達公路網(wǎng)，合理配置資源，加強成本控制和精益管理，統(tǒng)籌推進省內(nèi)高速鐵路、高速公路項目建設(shè)。鐵路以重大高鐵項目建設(shè)為立足點，探索建立可復(fù)制、可借鑒的地方鐵路建設(shè)管理新模式，持續(xù)打造鐵路建設(shè)品牌。公路完成內(nèi)部資源整合，以投資建設(shè)為基礎(chǔ)，運營為保障，養(yǎng)護為引領(lǐng)，形成交通基礎(chǔ)設(shè)施的“建管養(yǎng)”經(jīng)營一體化模式。探索大數(shù)據(jù)與人工智能的結(jié)合，打造智慧高速樣板，豐富智慧高速運營的產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈。

（2）民航產(chǎn)業(yè)圍繞全省“三樞九支”運輸機場網(wǎng)絡(luò)和通用機場各市全覆蓋目標任務(wù)，深化全省運輸機場資源一體化整合，實現(xiàn)民航運輸和通用航空一體化提升。加快推進濟南機場二期、煙臺機場二期、棗莊機場、威海機場遷建等重大工程，不斷優(yōu)化完善航線網(wǎng)絡(luò)，提升運營管理、服務(wù)保障能力和綜合競爭力，積極參與臨空經(jīng)濟高端產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。通航產(chǎn)業(yè)以短途運輸、通航培訓(xùn)、應(yīng)急救援、低空飛行服務(wù)為基礎(chǔ)，以航空核心零部件制造、新材料研發(fā)為重點，培育形成1-2家具有核心競爭力的龍頭企業(yè)和一批特色鮮明的骨干企業(yè)，構(gòu)建層次清晰、布局合理、功能完善的通用飛機產(chǎn)業(yè)體系，推進通用航空產(chǎn)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快形成“雙核引領(lǐng)、兩翼齊飛、多點突破”的產(chǎn)業(yè)空間布局。

（3）港口航運產(chǎn)業(yè)以資本為紐帶、以市場為導(dǎo)向，進一步優(yōu)化整合全省港口資源，全面提升港口競爭力、集疏運能力及服務(wù)能力，為全方位對外開放和新時代現(xiàn)代化海洋強省建設(shè)提供戰(zhàn)略支撐。加快建設(shè)一批對“十強”產(chǎn)業(yè)具有重要支撐作用的沿海大型專用泊位，推進人工智能技術(shù)與港口服務(wù)融合，加快推動港口碼頭智慧化、自動化升級，建設(shè)以青島港為中心的國際航運樞紐和郵輪母港。著眼于設(shè)施一流、技術(shù)一流、管理一流、服務(wù)一流，努力打造高效協(xié)同、智慧高端、綠色環(huán)保、疏運通達的世界一流港口。遠洋海運圍繞運力結(jié)構(gòu)優(yōu)化進行業(yè)務(wù)模式提升，打造具有較強核心競爭力的山東海運遠洋運輸船隊，推動與世界知名國際航運企業(yè)合作。內(nèi)河航運業(yè)務(wù)整體實現(xiàn)“通江達海”、聯(lián)通沿海與內(nèi)陸水道，建設(shè)小清河復(fù)航及沿線港口開發(fā)等項目，提升水上物流運輸及供應(yīng)鏈綜合服務(wù)能力，推動省內(nèi)港航資源一體化整合。實施內(nèi)河港口物流園區(qū)及腹地綜合開發(fā)，推動公水、鐵水的有效接駁，提供一體化的運輸物流解決方案。

（4）水利水務(wù)產(chǎn)業(yè)緊抓我省水利基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)機遇，承擔省重點水源、重大引調(diào)水等水資源優(yōu)化配置工程，承擔河道治理、病險水庫水閘除險加固等防洪減災(zāi)工程，以及地下水超采區(qū)綜合治理等水生態(tài)保護修復(fù)工程。圍繞核心業(yè)務(wù)，拓展業(yè)務(wù)布局，向污水處理等輕資產(chǎn)業(yè)務(wù)延伸。盤活存量資產(chǎn)、加快區(qū)域資產(chǎn)資源整合，打造智慧水務(wù)科技平臺，提高供水、節(jié)水和應(yīng)急保障能力，形成布局合理、共促共進的產(chǎn)業(yè)格局。

（5）要素配置產(chǎn)業(yè)以推動山東省要素市場化改革為己任，大力發(fā)展科技成果轉(zhuǎn)化、人才服務(wù)、要素交易等產(chǎn)業(yè)，加快與實體產(chǎn)業(yè)深度融合?？萍挤?wù)業(yè)立足前沿高新技術(shù)領(lǐng)域的科研、成果轉(zhuǎn)化、人才發(fā)展，培植戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集群，按照“科技+基金+產(chǎn)業(yè)”的模式，推動科技產(chǎn)業(yè)整合、科技成果轉(zhuǎn)化，構(gòu)筑一批科技成果轉(zhuǎn)化平臺、科技創(chuàng)業(yè)人才服務(wù)平臺、科技特色基金投資平臺，建設(shè)一批科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，成為山東省科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)的中堅力量。人才服務(wù)業(yè)聚焦人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)和知識經(jīng)濟，通過資源整合、市場運作、產(chǎn)業(yè)布局，開展人才引進和培養(yǎng)，提供全鏈條、全要素人才創(chuàng)業(yè)支持，打造具有強大市場競爭力的人才行業(yè)標桿企業(yè)，帶動形成全省一體化的“大人才”產(chǎn)業(yè)格局。要素交易服務(wù)業(yè)通過搭建、運營我省統(tǒng)一的綜合性要素市場化交易平臺，并構(gòu)建完備的投行、咨詢、金融、信息技術(shù)等交易配套服務(wù)體系，實現(xiàn)資源向要素、要素向資產(chǎn)、資產(chǎn)到資本的轉(zhuǎn)化，進一步激發(fā)要素活力。

（二）著力培育一流企業(yè)集群。推動省屬企業(yè)建立尋標對標達標創(chuàng)標工作體系，廣泛對標學(xué)習(xí)行業(yè)標桿企業(yè)、世界一流企業(yè)，扎實開展對標世界一流管理提升行動，盡快補齊短板和弱項，集聚技術(shù)、人才、資本等要素資源，搭建梯次明確、結(jié)構(gòu)合理、協(xié)同發(fā)展的一流企業(yè)梯隊，在全省經(jīng)濟社會發(fā)展中更好發(fā)揮骨干中堅和戰(zhàn)略支撐作用。

1.對標國際先進，打造世界一流企業(yè)。聚焦高端裝備制造、能源礦業(yè)、綜合交通等優(yōu)勢領(lǐng)域，全面對標國際國內(nèi)同行業(yè)一流企業(yè)，優(yōu)先打造5家左右具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。推動引入先進企業(yè)的管理理念、管理模式和管理制度，大力推進管理體系和管理能力現(xiàn)代化。切實發(fā)揮龍頭“領(lǐng)航”作用，帶動形成若干品牌高端、技術(shù)領(lǐng)先、高效協(xié)同、國際一流的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，造就更多具有全球視野的優(yōu)秀企業(yè)家。

山東重工發(fā)揮全球研發(fā)技術(shù)優(yōu)勢，以整車、整機為龍頭，以動力系統(tǒng)為核心，發(fā)展動力系統(tǒng)、汽車業(yè)務(wù)、工程機械、智能物流、農(nóng)業(yè)裝備、海洋交通裝備、后市場服務(wù)等七大板塊，加快氫燃料電池研發(fā)創(chuàng)新，推動新能源汽車高端化和智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，協(xié)同全省行業(yè)資源，打造具有全球競爭力的世界一流裝備制造跨國集團。山東能源圍繞“以煤為基、適度多元發(fā)展”戰(zhàn)略目標，穩(wěn)步實施優(yōu)質(zhì)礦業(yè)資源海內(nèi)外并購重組，立足能源、化工及新材料、物貿(mào)及技術(shù)服務(wù)等三大主業(yè)，加快構(gòu)建煤炭清潔高效安全可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，打造全球清潔能源供應(yīng)商和世界一流能源集團。山東黃金圍繞黃金采選核心主業(yè)，以“全球布局、資源增儲、科技驅(qū)動、精益管理、資本運營”為核心抓手，做響山東黃金國際品牌，打造理念超前、技術(shù)領(lǐng)先、管理卓越的世界一流黃金礦業(yè)集團。山東港口聚焦港口航運及供應(yīng)鏈管理服務(wù)、投資和資產(chǎn)管理兩大主業(yè)，統(tǒng)籌全省港口規(guī)劃、投資、建設(shè)、運營、管理，以青島港為核心建設(shè)東北亞國際航運樞紐，打造“港通四海、陸聯(lián)八方、智慧高端、綠色環(huán)保”的世界一流港口群。山東高速重點圍繞“交通及城鄉(xiāng)一體化的區(qū)域綜合建設(shè)”商業(yè)模式，貫徹落實交通強國戰(zhàn)略和省委、省政府戰(zhàn)略意圖，立足國內(nèi)超大市場規(guī)模，服務(wù)交通等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，努力建設(shè)具有全球競爭力的世界一流基礎(chǔ)設(shè)施綜合服務(wù)商。

2.聚焦專業(yè)特色，打造行業(yè)一流企業(yè)。圍繞“十強”產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，更加聚焦產(chǎn)業(yè)特色，以產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)為主體，在精品鋼鐵、高端化工、空港通航、商貿(mào)流通、醫(yī)養(yǎng)健康、文化旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代海洋、水利水務(wù)、證券保險、要素交易等領(lǐng)域，形成一批主業(yè)突出、特色明顯、專業(yè)運營、具有市場主導(dǎo)權(quán)的行業(yè)一流企業(yè)。以資本為紐帶、以市場為導(dǎo)向，推動省屬企業(yè)間同類業(yè)務(wù)資源整合，推進企業(yè)內(nèi)部專業(yè)化整合，提高產(chǎn)業(yè)集中度。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈延伸和價值提升實施外延式兼并重組，獲取優(yōu)質(zhì)資源、核心技術(shù)和市場渠道，打造全產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢。堅持價值創(chuàng)造導(dǎo)向，實施管理機制優(yōu)化，推動管理創(chuàng)效、降本提效、減虧增效。

3.圍繞行業(yè)前沿，打造專精特新企業(yè)。聚焦高端裝備制造、高端化工、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、生態(tài)環(huán)保、科技智能等領(lǐng)域，在省屬企業(yè)二三級企業(yè)加快培育具有創(chuàng)新競爭力的先進企業(yè)，著力打造一批重點細分行業(yè)的創(chuàng)新型、高成長性特色企業(yè)。堅持以“四新”促“四化”，集中優(yōu)勢資源攻堅核心技術(shù)、創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用，加快培育一批具有市場影響力和行業(yè)話語權(quán)的專業(yè)化、精細化、特色化、新穎化企業(yè)。專注細分產(chǎn)品市場，瞄準世界科技前沿，支持高技術(shù)、高附加值的新經(jīng)濟企業(yè)迅速成長，打造生產(chǎn)技術(shù)或工藝國際領(lǐng)先的“單項冠軍”企業(yè)。推動全球?qū)で髣?chuàng)新要素、收購創(chuàng)新資源、設(shè)立科研機構(gòu)、引進高端人才、加大自主研發(fā)，發(fā)起設(shè)立跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨學(xué)科、跨所有制的高端產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺，合作開展核心技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，攻克一批核心技術(shù)，爭取新增一批國家級科研機構(gòu)和高新技術(shù)企業(yè)，培育形成一批“瞪羚”“獨角獸”“專精特新”企業(yè)。

（三）持續(xù)優(yōu)化國有資本形態(tài)。按照以管資本為主轉(zhuǎn)變監(jiān)管職能要求，推動國有資本形態(tài)進一步優(yōu)化?；旌纤兄茖崿F(xiàn)形式更加豐富，國有資本和社會資本融合發(fā)展。直接投資與基金投資優(yōu)勢互補，國有資本投資公司和國有資本運營公司作用有效發(fā)揮、協(xié)同發(fā)展。國有獨資全資、控股參股等股權(quán)結(jié)構(gòu)配置合理，國有資本實現(xiàn)有效流動。針對不同類型企業(yè)，推動國有資本以多種形式形態(tài)實現(xiàn)，促進國有資本功能放大、質(zhì)量提高。

1.構(gòu)建靈活多樣的國有資本形態(tài)。堅持“因地施策、因業(yè)施策、因企施策，宜獨則獨、宜控則控、宜參則參”，積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革。對于商業(yè)一類子企業(yè)要積極推進，宜改則改；對于商業(yè)二類企業(yè)要穩(wěn)妥推進，保持國有資本控股地位；對于部分公益類子企業(yè)，要規(guī)范有序推進投資主體多元化，具備條件的引入其他國有資本實現(xiàn)股權(quán)多元化。深化混合所有制改革成效，探索建立有別于國有獨資公司的治理機制和監(jiān)管制度，開展相對控股混合所有制企業(yè)差異化管控試點。對充分競爭領(lǐng)域企業(yè)和國有資本運營公司出資企業(yè)，強化國有資本收益功能。

2.提高國有資本證券化水平。推動資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本證券化，使上市公司成為省屬國有資產(chǎn)的重要載體。大力推動各級各類企業(yè)實現(xiàn)多地、多層次首發(fā)上市，持續(xù)推進有條件的省屬企業(yè)主業(yè)整體上市，支持企業(yè)立足主業(yè)以市場化方式并購上市公司，支持有條件的國有上市公司實施分拆上市。動態(tài)調(diào)整充實上市后備資源庫，用好各類激勵政策，分層梯次培育上市資源。發(fā)揮上市公司平臺作用，通過定向增發(fā)、現(xiàn)金收購、資產(chǎn)置換等方式推進資產(chǎn)注入，兼顧發(fā)展需要和資本市場狀況優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，通過并購重組等方式實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。匯聚多層次資本市場資源，建立健全規(guī)范有效運作機制和風(fēng)險防控機制，加強市值管理，提升上市公司質(zhì)量和價值創(chuàng)造能力。穩(wěn)妥推進基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金試點，有效激活基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)，形成國有資本投資良性循環(huán)。在資本市場形成“山東國企”品牌。

3.促進國有資本多種形態(tài)融合發(fā)展。堅持主責(zé)主業(yè)和產(chǎn)融結(jié)合、以融促產(chǎn)，鼓勵資本運營類企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、功能產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)企業(yè)協(xié)同培育孵化戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，探索培育成熟后裝入優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、功能產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)企業(yè)的有效路徑，同時提供金融支持和服務(wù)，實現(xiàn)各類企業(yè)協(xié)同發(fā)展。充分發(fā)揮多層次資本市場和要素交易平臺的作用，促進各種國有資本形態(tài)相互轉(zhuǎn)化、有效融合。堅持市場導(dǎo)向和保值增值目標，暢通國有資本流動渠道，支持企業(yè)根據(jù)戰(zhàn)略發(fā)展需要靈活確定各類股權(quán)投資的持有時間和進退留轉(zhuǎn)方式，在有序流動中實現(xiàn)國有資本增值。以省屬企業(yè)為主體，規(guī)范發(fā)起設(shè)立各類投資基金，吸納社會資本形成基金群，推動體系化、規(guī)范化運營，盤活存量國有資本，提升基金運作水平，協(xié)同省屬企業(yè)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。通過股權(quán)運作、并購重組、基金投資、培育孵化等方式，提高資本的流動性和回報率，優(yōu)化省屬國有上市公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)，促進國有資本保值增值。

（四）全面融入構(gòu)建新發(fā)展格局。堅持把擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點與深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革戰(zhàn)略方向有機結(jié)合起來，擴大內(nèi)需、帶動外需，打通堵點、連接斷點，推動高水平開放合作，深度融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

1.主動融入國內(nèi)大循環(huán)。充分發(fā)揮國內(nèi)、省內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢，堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，形成生產(chǎn)、分配、流通、消費更多依托國內(nèi)市場的產(chǎn)業(yè)格局，調(diào)整原材料供應(yīng)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、市場結(jié)構(gòu)，發(fā)揮省屬企業(yè)在穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈中的中流砥柱作用。提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力，注重補短板和鍛長板，形成清晰的“產(chǎn)業(yè)生態(tài)圖譜”，利用省屬企業(yè)土地要素資源，發(fā)展具有地方特色的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游供需對接暢通，加快補齊產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)短板，通過產(chǎn)業(yè)數(shù)字化優(yōu)化流程和要素配置效率，提高產(chǎn)業(yè)鏈競爭力。實施供應(yīng)鏈多元化計劃，拓展供應(yīng)渠道，形成多元化供應(yīng)格局，確保供應(yīng)鏈穩(wěn)定性。統(tǒng)籌港口、空港、高鐵、高速公路等運輸資源，創(chuàng)新發(fā)展多式聯(lián)運，加快培育具有核心競爭力的現(xiàn)代流通領(lǐng)域龍頭企業(yè)，在全鏈條現(xiàn)代流通體系中發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用。通過新一代信息技術(shù)建設(shè)先進高速物流骨干網(wǎng)，推動物流業(yè)與制造業(yè)深度融合發(fā)展。實施質(zhì)量強企和品牌戰(zhàn)略，精準快捷提供定制化服務(wù)和產(chǎn)品，提高產(chǎn)品對國內(nèi)需求的適配性。

2.積極參與國內(nèi)國際雙循環(huán)。立足國內(nèi)大循環(huán)，充分發(fā)揮我省比較優(yōu)勢和省屬企業(yè)自身優(yōu)勢，更好利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，實現(xiàn)國際國內(nèi)共贏發(fā)展。提高企業(yè)國際市場與國內(nèi)市場聯(lián)動能力，提升出口質(zhì)量，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進口，集成應(yīng)用數(shù)字技術(shù)降低貿(mào)易成本、提高貿(mào)易效率。充分發(fā)揮國際化發(fā)展基礎(chǔ)優(yōu)勢，有條件的企業(yè)積極參與全球技術(shù)標準、行業(yè)規(guī)范、經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定。鞏固傳統(tǒng)進出口渠道，鼓勵發(fā)展跨境電商，運用數(shù)字技術(shù)優(yōu)化貿(mào)易環(huán)節(jié)和過程，創(chuàng)新發(fā)展全球共享的服務(wù)貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，支持出口企業(yè)拓展內(nèi)銷市場。堅持引進外資和對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展，注重引進國際同行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)作為戰(zhàn)略投資者，注重將技術(shù)鏈上游作為對外投資重點方向。加大境外投資企業(yè)返程投資力度，帶動更多高端項目、關(guān)鍵技術(shù)、新興模式在國內(nèi)、省內(nèi)落地。鼓勵企業(yè)圍繞核心業(yè)務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，引進高層次人才、建立研發(fā)機構(gòu)、培育前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，與境內(nèi)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。充分利用我省毗鄰日韓的區(qū)位優(yōu)勢，積極打造東北亞國際物流樞紐基地，在構(gòu)建東北亞國際物流大通道中發(fā)揮作用。穩(wěn)定運營現(xiàn)有東北亞全貨運航線，努力開通至歐美地區(qū)國際大型貨運樞紐的洲際全貨運航線。充分發(fā)揮“中歐班列”作為全省參與“一帶一路”建設(shè)的重要載體和抓手作用，搭建東接日韓、西接歐亞、南到東盟、北接俄羅斯的國際物流大通道，提高貨源組織能力和班列載貨率，促進外貿(mào)穩(wěn)增長。

3.深入實施高水平對外開放合作。推動省屬企業(yè)實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更高層次的開放合作，積極參與共建“一帶一路”，遵從區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定，主動融入國家對外開放戰(zhàn)略布局，助力高標準建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚引領(lǐng)區(qū)。完善國際化經(jīng)營管理制度，切實提高省屬企業(yè)跨國經(jīng)營能力、風(fēng)險防范能力。大力培育本土跨國公司。穩(wěn)妥推動裝備制造、資源開采、工程建設(shè)等具有國際競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)走出去，拓展高端產(chǎn)業(yè)海外市場，塑造國際化品牌。支持資源企業(yè)“走出去”儲備大型優(yōu)質(zhì)礦產(chǎn)資源，鞏固海外供應(yīng)基地，提高資源保障水平。開展國際科技合作，加強海外研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，實施高新技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)跨國并購，彌補產(chǎn)業(yè)短板。深化與日韓大企業(yè)大商社合作機制，加強高端裝備、現(xiàn)代海洋等產(chǎn)業(yè)鏈合作，助力打造中日韓地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)。抓住國家建設(shè)海南自由貿(mào)易港的機遇，指導(dǎo)省屬企業(yè)加強統(tǒng)籌謀劃，梳理整合在海南省投資設(shè)立的企業(yè)、開發(fā)的項目，有效投資旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。充分利用中國(山東)自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國-上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)等高能級開放平臺，為企業(yè)的制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、動能轉(zhuǎn)換賦能。健全完善與中央企業(yè)、世界500強、優(yōu)秀民營企業(yè)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)長效合作機制，促成更多優(yōu)質(zhì)項目落地。充分利用混合所有制、項目合作、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等企業(yè)組織形式和運營模式，鼓勵省屬企業(yè)與民營企業(yè)、中小企業(yè)合作發(fā)展、共贏發(fā)展，推動各種所有制經(jīng)濟公平競爭、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。積極服務(wù)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，加強與黃河流域企業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，攜手打造黃河科創(chuàng)大走廊和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)示范帶。

四、實施促進高質(zhì)量發(fā)展六大專項工程

實施“黨建統(tǒng)領(lǐng)、科技創(chuàng)新、人才強企、監(jiān)管優(yōu)化、管理提升、數(shù)字化轉(zhuǎn)型”六大專項工程，加強黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，形成以管資本為主的國資監(jiān)管體制，推進企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，切實筑牢國資國企高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)，形成高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢。

（一）推進“黨建統(tǒng)領(lǐng)”工程。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實新時代黨的建設(shè)總要求和新時代黨的組織路線，全面落實習(xí)近平總書記關(guān)于“兩個一以貫之”的重要指示要求，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。

1.切實發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)作用。充分發(fā)揮國有企業(yè)黨委把方向、管大局、促落實的領(lǐng)導(dǎo)作用，建立健全在完善公司治理中加強黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度體系和運行機制，明確黨委在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式，從組織上制度上機制上確保黨委的領(lǐng)導(dǎo)地位。把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到公司治理各環(huán)節(jié)，加快建立權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機制，推動制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能。完善公司章程，明確黨組織的職責(zé)權(quán)限、機構(gòu)設(shè)置、運行機制、基礎(chǔ)保障等重要事項，健全以章程為核心的企業(yè)制度體系，依法確定黨委在公司治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。推動省屬企業(yè)全面制定黨委研究決定事項清單、前置研究討論事項清單及負面清單，全面修訂黨委議事規(guī)則，同步修訂董事會、總經(jīng)理辦公會議事規(guī)則和清單。

2.加強黨的基層基礎(chǔ)建設(shè)。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，完善省屬企業(yè)堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項制度。落實“第一議題”制度，及時跟進學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記最新重要講話精神和重要指示批示精神。深入落實《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例(試行)》，持續(xù)深化“強基、品牌、頭雁、對標、激勵”五大工程。深化省屬企業(yè)過硬黨支部建設(shè)，推動各省屬企業(yè)過硬黨支部的占比均達到60%以上，全面推進黨支部評星定級管理。制定加強省屬企業(yè)混合所有制企業(yè)黨建工作指導(dǎo)意見。推動企業(yè)制定完善黨務(wù)工作人員職業(yè)發(fā)展規(guī)劃和崗位晉升通道制度，強化專職黨務(wù)人員配備和經(jīng)費保障。深入開展基層黨支部書記“雙培養(yǎng)”工程。分期分批組織基層黨組織書記集中輪訓(xùn)、黨員集中培訓(xùn)，加強和規(guī)范基層黨校建設(shè)，用5年時間組織全體黨員普遍輪訓(xùn)一遍。健全完善黨建工作責(zé)任制考核體系，逐級開展黨建工作責(zé)任制考核，推動黨建工作責(zé)任制和生產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制有效聯(lián)動，以企業(yè)改革發(fā)展成果檢驗黨組織工作成效。

3.深入推進全面從嚴治黨。完善和落實全面從嚴治黨責(zé)任制度，建立并動態(tài)調(diào)整省屬企業(yè)黨委加強基層黨建工作、黨風(fēng)廉政建設(shè)、意識形態(tài)工作等三張責(zé)任清單，建立健全黨委主體責(zé)任、紀委監(jiān)督責(zé)任、黨委書記第一責(zé)任、班子成員“一崗雙責(zé)”的四責(zé)協(xié)同、合力運行的責(zé)任落實體系，進一步壓實全面從嚴治黨責(zé)任，鞏固黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作成果，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。建立協(xié)調(diào)機制，推進出資人監(jiān)督和紀檢監(jiān)察監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督的統(tǒng)籌銜接，推動各類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào)，提高監(jiān)督效能，形成“大監(jiān)督”格局。加強對制度執(zhí)行的監(jiān)督，加強對企業(yè)關(guān)鍵崗位、重要人員特別是主要負責(zé)人的監(jiān)督，強化對權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集的重點部門和單位的監(jiān)督，突出“三重一大”決策和重點經(jīng)營環(huán)節(jié)的監(jiān)督。嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，堅決反對“四風(fēng)”，定期對省屬企業(yè)負責(zé)人履職待遇和業(yè)務(wù)支出情況開展專項監(jiān)督檢查。堅定不移推進反腐敗斗爭，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾。深化運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，懲前毖后、治病救人，持續(xù)強化“不敢、知止”的氛圍；推進“廉潔國企”建設(shè)，將正風(fēng)肅紀反腐與深化改革、完善制度、促進治理貫通起來，健全權(quán)力約束機制，強化警示教育，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，為企業(yè)改革發(fā)展營造風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。

4.全面加強意識形態(tài)和宣傳思想工作。嚴格落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，持續(xù)深化理論武裝，著力強化輿論引導(dǎo)，管好用好意識形態(tài)陣地，為國資國企改革發(fā)展提供強大的思想和輿論支持。堅持正面宣傳，注重主動發(fā)聲，加強媒體管理和新媒體建設(shè)，及時把握意識形態(tài)領(lǐng)域形勢和網(wǎng)絡(luò)空間熱點，妥善應(yīng)對處置突發(fā)敏感輿情，引導(dǎo)新聞輿論營造良好氛圍。加強精神文明建設(shè)工作，培育和踐行社會主義核心價值觀，加強職工思想政治教育，全面提高省屬企業(yè)員工道德素質(zhì)和文明素養(yǎng)。挖掘傳承國有企業(yè)紅色基因和優(yōu)良傳統(tǒng)，勇做新時代泰山挑山工，加強企業(yè)文化建設(shè)，培育優(yōu)秀企業(yè)文化。健全以職工代表大會為基本形式的民主管理制度，探索職工參與管理的有效方式，實施黨務(wù)公開、廠務(wù)公開，保障職工知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，維護職工合法權(quán)益。主動發(fā)布國資國企履行社會責(zé)任報告，推動省屬國資國企形象和品牌不斷提升。

（二）推進“科技創(chuàng)新”工程。堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，堅持科技自強自立，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，立足科技創(chuàng)新“四個面向”主攻方向，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，全面提升省屬國資國企創(chuàng)新能力、水平、效率，助力強化國家和省戰(zhàn)略科技力量。

1.完善科技創(chuàng)新體制機制。成立省屬國資國企科技創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)省屬企業(yè)科技創(chuàng)新工作。定期組織重大科技創(chuàng)新項目評比，向國家、省重大科技創(chuàng)新工程進行優(yōu)先推薦。建立國有企業(yè)科技創(chuàng)新關(guān)鍵資源信息協(xié)同平臺，建設(shè)科技創(chuàng)新資源信息共享機制，針對省屬企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和技術(shù)瓶頸，征集“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)需求和成果轉(zhuǎn)化需求，通過省級要素交易平臺向社會公開發(fā)布，與社會科研資源和社會資本實現(xiàn)市場化高效對接，全力攻克關(guān)鍵核心技術(shù)。對研發(fā)投入大、技術(shù)含量高、輻射帶動能力強、促進產(chǎn)業(yè)升級作用顯著的項目，做好動態(tài)管理和跟蹤服務(wù)。健全科技創(chuàng)新工作的評價體系，分行業(yè)建立省屬企業(yè)科技創(chuàng)新能力指數(shù)，對標全球領(lǐng)先企業(yè)進行評價發(fā)布，確定省屬企業(yè)持續(xù)成長目標。實施省屬企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)責(zé)任制，推動省屬企業(yè)加大創(chuàng)新能力建設(shè)，到2025年科技創(chuàng)新能力指數(shù)實現(xiàn)大幅增長。

2.加強自主創(chuàng)新能力建設(shè)。促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，充分發(fā)揮國有資本在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的重要作用，切實提升自主創(chuàng)新能力。全面建立研發(fā)投入長效機制，圍繞主業(yè)加大科技研發(fā)投入，推動省屬企業(yè)研發(fā)投入強度穩(wěn)步增長。加強省屬企業(yè)自主可控核心技術(shù)、成套關(guān)鍵裝備技術(shù)研發(fā)生產(chǎn)能力，以應(yīng)用場景為牽引，布局優(yōu)勢前沿技術(shù)，聚力突破關(guān)鍵核心技術(shù)，增強企業(yè)核心競爭力，著力補齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板。完善重大科技攻關(guān)體制機制，瞄準科技創(chuàng)新前沿，加大前瞻性戰(zhàn)略性共性技術(shù)研究，在生產(chǎn)經(jīng)營實踐中提煉出科學(xué)問題，推動應(yīng)用基礎(chǔ)研究。主動參與國家、省級科技創(chuàng)新重大專項和重大工程，建設(shè)一批高層次創(chuàng)新研發(fā)平臺，布局生物育種、生命健康、量子信息、人工智能、深地空天和區(qū)塊鏈等前沿領(lǐng)域。將研發(fā)投入強度、擴大首臺（套）裝備和首批次新材料應(yīng)用等納入省屬企業(yè)考核，落實相關(guān)支持政策。對創(chuàng)新性強、周期性特點顯著的企業(yè)，采用更加靈活的方式，實施差異化的總額管理方式。

3.提升科技協(xié)同創(chuàng)新水平。加強產(chǎn)學(xué)研用合作，鼓勵省屬企業(yè)與大院大所全方位深化科技合作，積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，推進開放融通創(chuàng)新，集聚境內(nèi)外優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源。推進省屬企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)，打造一批產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺和高水平雙創(chuàng)平臺，組建共性技術(shù)研發(fā)平臺和技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，鼓勵符合條件的企業(yè)牽頭創(chuàng)建省制造業(yè)創(chuàng)新中心。在新能源、新材料、新醫(yī)藥、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)機器人、信息網(wǎng)絡(luò)、新能源汽車、深地資源智能開采等領(lǐng)域開展聯(lián)合攻關(guān)。提升科技創(chuàng)新應(yīng)用水平，加快科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，支持省屬企業(yè)構(gòu)建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化平臺，積極引進轉(zhuǎn)化科技創(chuàng)新成果，支持中小型高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展，推進創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈深度融合，探索獨具特色的技術(shù)轉(zhuǎn)移模式。健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導(dǎo)向的科技人才評價體系，建立全員創(chuàng)新創(chuàng)造激勵評價機制，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的濃厚氛圍，支撐引領(lǐng)制造強國、質(zhì)量強國、網(wǎng)絡(luò)強國和數(shù)字中國的建設(shè)。做好各類科技成果評價，提高知識產(chǎn)權(quán)工作水平，支持研發(fā)團隊（個人）以核心技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)作價入股與企業(yè)合作，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制。

（三）推進“人才強企”工程。堅持黨管人才原則，牢固樹立人才是第一資源的要素市場觀，深入實施人才強企戰(zhàn)略，堅持人力資源管理與企業(yè)戰(zhàn)略、業(yè)務(wù)發(fā)展同步謀劃，最大限度激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供智力支撐。

1.加快構(gòu)建具有競爭力的人才支持體系。把握和遵循人才成長規(guī)律，圍繞人才引育留用等核心環(huán)節(jié)，加強頂層設(shè)計，制定完善人才優(yōu)先發(fā)展的相關(guān)制度。健全人才培養(yǎng)、引進、使用機制，重點抓好企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才及特殊領(lǐng)域緊缺人才隊伍建設(shè)。進一步優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)新人才集聚體制機制，使各方面人才各得其所、盡展其長。加強人才培養(yǎng)和梯隊建設(shè)，以創(chuàng)新型、專業(yè)化、高層次人才為重點，把握不同類別人才特點因才施策，持續(xù)優(yōu)化人才成長路徑和隊伍結(jié)構(gòu)，全面提升人才隊伍素質(zhì)。加強對人才的政治引領(lǐng)和關(guān)心關(guān)愛，增強認同感和向心力。出臺加強省屬企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍建設(shè)的指導(dǎo)意見，探索市場化選拔、考核和激勵機制。強化創(chuàng)新考核引導(dǎo)，健全科技人才引進培養(yǎng)評價激勵機制，促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，營造良好創(chuàng)新生態(tài)，激發(fā)科研人員知識創(chuàng)造和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

2.實施高端人才培育引進計劃。打造新時代省屬企業(yè)人才聚集高地，支持省屬企業(yè)以需求為導(dǎo)向，加快吸引聚集各類頂尖人才、領(lǐng)軍人才、急需緊缺產(chǎn)業(yè)人才。未來五年重點培養(yǎng)一批具有成長為中國科學(xué)院、中國工程院院士潛力的人才，支持各企業(yè)設(shè)立院士（科學(xué)家、專家）工作站（室），傳幫帶培養(yǎng)創(chuàng)新人才。建立科技帶頭人或首席專家制度，讓其有職有權(quán)，自主決定團隊組成、科研經(jīng)費使用和技術(shù)路線調(diào)整，賦予科技領(lǐng)軍人才更大的人財物支配權(quán)、技術(shù)路線決定權(quán)。積極引導(dǎo)省屬企業(yè)駐省外機構(gòu)，開展合作交流、招才引智等工作。健全薪酬分配激勵機制，推動符合條件的科技型企業(yè)實施股權(quán)和分紅激勵。積極引入創(chuàng)新要素參與分配新機制，對符合條件的核心人才實施多層次激勵，同步引導(dǎo)金融資本和社會資本投向戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。支持企業(yè)申報博士后工作平臺。

3.著力優(yōu)化企業(yè)家成長環(huán)境。堅持國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔的“20字”標準，健全黨管干部、黨管人才、選賢任能制度，建立完善區(qū)別于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、符合市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)家成長規(guī)律的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理機制。研究制定省屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理規(guī)定，打造企業(yè)家脫穎而出、干事創(chuàng)業(yè)的制度環(huán)境。探索以更為市場化的方式，加強對企業(yè)家的教育培養(yǎng)、管理服務(wù)及正向激勵，形成有為有位、人事相宜、方式多元、精準有效的用人機制。增加優(yōu)秀企業(yè)家培訓(xùn)班批次和規(guī)模，定期開展出國培訓(xùn)、專項能力培訓(xùn)，組織經(jīng)營管理人才到央企掛職，培養(yǎng)專業(yè)能力、弘揚專業(yè)精神，提升企業(yè)家戰(zhàn)略思維和國際化經(jīng)營管理能力。健全企業(yè)家培養(yǎng)體系，加大優(yōu)秀年輕企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員培養(yǎng)選拔力度。建好用好經(jīng)營管理“雛鷹”人才庫，對入庫人選實行跟蹤培養(yǎng)，定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。加強年輕干部工作系統(tǒng)規(guī)劃，強化年輕干部理想信念教育和政治歷練，有計劃地選調(diào)到重大戰(zhàn)略、重點工程項目、急難險重任務(wù)等一線吃勁崗位交流掛職、經(jīng)受磨練，盡快成長為具有全球視野、戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新精神、實干能力的優(yōu)秀企業(yè)家。對敢于負責(zé)、勇于擔當、善于作為、實績突出的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員給予重獎。弘揚企業(yè)家精神，依法保護企業(yè)家合法權(quán)益，定期開展優(yōu)秀企業(yè)家評選活動，廣泛宣傳優(yōu)秀企業(yè)家的先進事跡和突出貢獻，營造尊重和激勵企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。進一步落實“三個區(qū)分開來”要求，堅持公私分明、功過厘清，完善容錯免責(zé)事項清單，對程序合規(guī)的投資、混改、重組、資產(chǎn)交易等產(chǎn)生的正常損失，按商業(yè)原則公平判斷是非，以較長周期客觀綜合評價功過。

4.切實深化三項制度改革。全面建立“管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減”的常態(tài)化機制，開展三項制度改革效能評估試點，實現(xiàn)全覆蓋。健全省屬企業(yè)市場化用工制度，全面推行公開招聘制度，打造省屬企業(yè)“才聚齊魯 成就未來”校招品牌，加大錄用急需緊缺專業(yè)高校畢業(yè)生力度。全面建立管理、技術(shù)、技能等多序列并行崗位管理體系，實行與員工多序列發(fā)展通道相匹配的寬帶薪酬。全面推行以勞動合同管理為關(guān)鍵、以崗位管理為基礎(chǔ)的市場化用工制度，大力推行管理人員競爭上崗、末等調(diào)整和不勝任退出等制度。持續(xù)深化薪酬制度改革，完善國有企業(yè)工資決定機制，規(guī)范有序?qū)嵤┲芷陬A(yù)算管理，區(qū)分不同企業(yè)類別，建立與行業(yè)特點相適應(yīng)、更具靈活性和市場競爭力的工資總額動態(tài)調(diào)整機制，對引進高端核心人才、作出突出貢獻人員給予政策支持。深化全員績效考核，按業(yè)績貢獻決定薪酬，修訂省屬企業(yè)負責(zé)人薪酬管理制度。進一步完善中長期激勵機制，出臺完善省屬企業(yè)控股上市公司股權(quán)激勵的意見、規(guī)范非上市公司中長期激勵制度，符合條件的省屬企業(yè)控股上市公司全面實行股權(quán)激勵。省屬二三級非上市公司中長期激勵試點覆蓋面達到10%以上。

（四）推進“監(jiān)管優(yōu)化”工程。加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，切實轉(zhuǎn)變國資監(jiān)管機構(gòu)職能和履職方式，全面推進監(jiān)管理念、監(jiān)管重點、監(jiān)管方式、監(jiān)管導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，切實提高國資國企治理體系與治理能力現(xiàn)代化水平。

1.切實轉(zhuǎn)變監(jiān)管職能。堅持授權(quán)與監(jiān)管相結(jié)合、放活與管好相統(tǒng)一，更加注重基于出資關(guān)系，更加注重國有資本整體功能，更加注重事中事后、分層分類，更加注重提高質(zhì)量效益，精簡監(jiān)管事項，明確監(jiān)管重點，創(chuàng)新監(jiān)管手段，提升監(jiān)管水平。圍繞管好資本布局、規(guī)范資本運作、提高資本回報、維護資本安全等重點，梳理優(yōu)化國資監(jiān)管機構(gòu)內(nèi)設(shè)機構(gòu)職責(zé)和工作內(nèi)容，推進規(guī)章、行政規(guī)范性文件清理和立改廢釋工作，形成科學(xué)系統(tǒng)、精簡高效的以管資本為主的國資監(jiān)管制度體系。探索建立改革發(fā)展研究機構(gòu)，提升國資國企治理體系和治理能力現(xiàn)代化研究水平。推進服務(wù)型組織建設(shè)，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，切實幫助企業(yè)解決制約發(fā)展的實際困難問題。充分運用“國資云”等信息化手段，搭建實時在線的國資監(jiān)管平臺，實現(xiàn)監(jiān)管信息系統(tǒng)全覆蓋和實時在線監(jiān)管，加強信息共享、提高監(jiān)管效率，增強監(jiān)管的針對性和及時性。

2.持續(xù)優(yōu)化履職方式。注重通過法人治理結(jié)構(gòu)依法履行出資人職責(zé)，更多運用制定章程、委派提名董事等法治化、市場化監(jiān)管方式。依法依規(guī)、科學(xué)合理制定完善公司章程，規(guī)范董事會運作，嚴格選派董事，通過董事體現(xiàn)出資人意志?？茖W(xué)界定國資監(jiān)管機構(gòu)權(quán)責(zé)邊界，深入推進分類監(jiān)管，針對國有資本投資運營公司，深入開展分類授權(quán)放權(quán)，動態(tài)調(diào)整授權(quán)清單。同步推進省屬企業(yè)管控體系優(yōu)化，確保國資監(jiān)管放權(quán)縱向到底、責(zé)任層層落實、活力持續(xù)釋放。對處于競爭性領(lǐng)域、不承擔政策性功能、現(xiàn)代企業(yè)制度完善、法人治理結(jié)構(gòu)健全的部分國有相對控股企業(yè)，按照法治化、市場化原則，探索參照執(zhí)行現(xiàn)行上市公司監(jiān)管規(guī)定。對持有股權(quán)的混合所有制企業(yè)、股權(quán)多元化的國有全資公司，探索實施有別于國有獨資公司的治理和監(jiān)管機制，規(guī)范股東履職程序，發(fā)揮好股東會作用。增強上市公司的獨立性，避免同業(yè)競爭，規(guī)范關(guān)聯(lián)交易，嚴格信息披露。

3.強化重點領(lǐng)域監(jiān)管。強化對重點部門、關(guān)鍵崗位、重要環(huán)節(jié)的監(jiān)督，嚴格制度執(zhí)行，規(guī)范權(quán)力運行。加強國有產(chǎn)權(quán)、境外資產(chǎn)、財務(wù)等重點領(lǐng)域監(jiān)管，管好國有資本布局和進退留轉(zhuǎn)，強化預(yù)算約束和績效管理，確保國有資產(chǎn)安全。建立健全企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系，筑牢防止國有資產(chǎn)流失的第一道防線。強化社會監(jiān)督，建立健全國有企業(yè)信息公開制度，打造陽光國企，實現(xiàn)信息公開全覆蓋。健全重大政策事前評估和事后評價制度，暢通參與政策制定的渠道，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。嚴格違規(guī)經(jīng)營責(zé)任追究，形成職責(zé)明確、流程清晰、規(guī)范有序的工作機制，建立覆蓋各級國資監(jiān)管機構(gòu)及國有企業(yè)的責(zé)任追究工作體系，強化對企業(yè)境外國有資產(chǎn)的監(jiān)督，實行重大決策終身責(zé)任追究制度，充分發(fā)揮警示懲戒作用，堅決防止國有資產(chǎn)流失。

4.防范化解各類風(fēng)險。強化風(fēng)險防控意識，建立出資人主動管控風(fēng)險機制，對經(jīng)營財務(wù)風(fēng)險、金融風(fēng)險、法律合規(guī)風(fēng)險、網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險等各類風(fēng)險，實施監(jiān)測預(yù)警、識別評估和研判處置。建立風(fēng)險冗余系統(tǒng)，提升危機管理和突發(fā)事件管理能力，堅決守住不發(fā)生重大風(fēng)險的底線。加強內(nèi)控體系建設(shè)，將分散的風(fēng)險管理職能進行統(tǒng)籌，建立統(tǒng)一整合的風(fēng)險管理系統(tǒng)。發(fā)揮內(nèi)部審計在規(guī)范運營和管控風(fēng)險方面的作用，構(gòu)建全過程風(fēng)險防控機制。推動法律管理與經(jīng)營管理深度融合，依法審核規(guī)章制度、經(jīng)濟合同、重大決策，切實加強案件管理，著力打造法治國企。健全合規(guī)管理制度，加強對重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)和重點人員的管理，推進合規(guī)管理全面覆蓋、有效運行。合理控制企業(yè)債務(wù)規(guī)模，將省屬企業(yè)平均資產(chǎn)負債率控制在70%以下。強化省屬企業(yè)安全環(huán)保主體責(zé)任，切實防范化解重大安全環(huán)保風(fēng)險隱患。推進“科技強安”，推動提高風(fēng)險管控、隱患治理、應(yīng)急救援、生態(tài)環(huán)境保護和基礎(chǔ)保障體系建設(shè)水平，嚴控各類環(huán)境污染事件發(fā)生。推動煤炭、化工、黃金等重點行業(yè)省屬企業(yè)按照國家和省里碳達峰要求，做好各項相關(guān)工作，助力盡早實現(xiàn)二氧化碳排放達峰。

（五）推進“管理提升”工程。堅持突出重點、統(tǒng)籌推進、因企施策、創(chuàng)新驅(qū)動，對照世界一流企業(yè)、行業(yè)先進企業(yè)找差距，有針對性地采取務(wù)實管用的工作措施，大力推進管理體系和管理能力現(xiàn)代化，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效的中國特色國有企業(yè)管理體系。

1.加快完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。按照產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的要求，深化現(xiàn)代企業(yè)制度示范工程，推動省屬企業(yè)加快建立中國特色國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度，健全以公司章程為核心的企業(yè)制度體系，全面完善公司章程、議事規(guī)則和配套制度，確保國資監(jiān)管要求依法進入企業(yè)章程。依法規(guī)范股東（大）會、黨組織、董事會、經(jīng)理層等各類治理主體的權(quán)責(zé)邊界。進一步優(yōu)化董事會治理機制，依法落實董事會職權(quán)，充分發(fā)揮董事會專門委員會作用，切實發(fā)揮好定戰(zhàn)略、作決策、防風(fēng)險職能，推動省屬企業(yè)各級企業(yè)實現(xiàn)董事會應(yīng)建盡建。制定省屬企業(yè)外部董事管理、董事會和董事評價等辦法，組建外部董事原則上占多數(shù)，專業(yè)經(jīng)驗多元、能力結(jié)構(gòu)互補的董事會。建立健全董事會管理監(jiān)督考核激勵機制，針對不同類型董事實行差異化考核評價。依法保障財務(wù)總監(jiān)履行外部董事職責(zé)，充分發(fā)揮董事會秘書作用。依法落實經(jīng)理層謀經(jīng)營、抓落實、強管理等職權(quán)，厘清經(jīng)理層與董事會權(quán)責(zé)邊界，全面推動省屬企業(yè)完善經(jīng)理層議事規(guī)則，充分保障經(jīng)理層經(jīng)營自主權(quán)，激發(fā)經(jīng)理層活力。

2.切實增強戰(zhàn)略管理能力。進一步強化戰(zhàn)略管理意識，圍繞落實國家戰(zhàn)略、優(yōu)化國有資本布局和提升企業(yè)核心競爭力的要求，科學(xué)謀劃省屬企業(yè)戰(zhàn)略定位、主攻方向和業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，切實強化戰(zhàn)略規(guī)劃的剛性約束和有效落實。強化投資管理，健全完善戰(zhàn)略規(guī)劃、商業(yè)計劃、投資決策、項目實施、考核評價等緊密銜接的管理體系，實施投資全周期管理，提高投資的科學(xué)性和有效性。強化主業(yè)管理，建立省屬企業(yè)主業(yè)動態(tài)調(diào)整機制，實施常態(tài)化跟蹤監(jiān)測，推動各類資源要素向主責(zé)主業(yè)集中。推動省屬企業(yè)確認公布省屬企業(yè)二級企業(yè)的主業(yè)，二級及以下企業(yè)主業(yè)符合省屬企業(yè)主業(yè)定位并形成有效產(chǎn)業(yè)鏈條，推動二級及以下企業(yè)專業(yè)化整合。落實非主業(yè)資產(chǎn)清理整合三年行動計劃，加快非主業(yè)企業(yè)、非優(yōu)勢業(yè)務(wù)剝離。清理低效無效資產(chǎn)，盤活企業(yè)沉淀資金、存量資金和閑置房產(chǎn)，清理長期不分紅和長期虧損的參股股權(quán)。系統(tǒng)梳理省屬國資國企目前涉足的國民經(jīng)濟行業(yè)大類，“十四五”末涉足行業(yè)大類壓縮至50個以內(nèi)，不斷提升實體經(jīng)濟特別是先進制造業(yè)比重，涉足行業(yè)更具競爭力。

3.不斷提高組織管理效率。推動省屬企業(yè)組織管理創(chuàng)新，完善組織運行機制，確保高效運轉(zhuǎn)、快速響應(yīng)。持續(xù)壓縮管理層級，壓減法人單位，探索創(chuàng)新管理機制和運營模式，實現(xiàn)管理制度化、制度流程化、流程信息化、信息智能化。指導(dǎo)省屬企業(yè)優(yōu)化總部建設(shè)，建立健全目標明確、邊界清晰、權(quán)責(zé)對等、精簡高效的組織體系。優(yōu)化集團管控模式，探索集團總部向配置資源和提供專業(yè)化服務(wù)的平臺型組織轉(zhuǎn)型，提升總部管控能力、決策效率和市場反應(yīng)速度。推動省屬企業(yè)依據(jù)股權(quán)關(guān)系，通過法人治理結(jié)構(gòu)，依法履職行權(quán)，提升企業(yè)管理市場化、法治化水平。

4.全面提升運營管理水平。推動省屬企業(yè)樹立協(xié)同高效、持續(xù)改善的精益管理理念，以最小資源投入，創(chuàng)造更多更大價值。注重通過市場化方式獲取所需要素資源，推動要素資源有序流動，不斷提高要素資源配置效率。著力優(yōu)化供應(yīng)鏈管理，持續(xù)提升采購的集約化、規(guī)范化、信息化、協(xié)同化水平，實現(xiàn)采購優(yōu)質(zhì)優(yōu)價和全生命周期總成本最低。構(gòu)建一體化財務(wù)管控體系，開展財務(wù)共享中心建設(shè)，深入推進資金集中統(tǒng)一管理，完善全面預(yù)算管理和財務(wù)信息化建設(shè)，實現(xiàn)財務(wù)信息貫通和管控落地。指導(dǎo)企業(yè)深入開展全價值鏈、全生命周期成本費用管理，完善成本管控責(zé)任制度和目標考核機制。加強企業(yè)質(zhì)量管理體系建設(shè)，提高產(chǎn)品穩(wěn)定性、質(zhì)量可靠性、環(huán)境適應(yīng)性。完善營銷管理和用戶服務(wù)體系，科學(xué)制定營銷策略，創(chuàng)新服務(wù)模式，提高客戶忠誠度和滿意度。創(chuàng)新服務(wù)模式，不斷提升服務(wù)質(zhì)量和品牌形象，圍繞滿足人民日益增長的美好生活需要，打造一批國際知名品牌，在國內(nèi)外市場中塑造“山東制造”口碑。

5.切實落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。堅持“人民至上、生命至上”理念，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，大力推動省屬企業(yè)高危崗位開展機械化換人、自動化減人，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。不斷完善風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系，積極運用信息化手段解決全員參與安全生產(chǎn)管理的能力水平。督促省屬企業(yè)做好安全生產(chǎn)專項規(guī)劃，全面貫徹“五落實、五到位”要求；扎實開展安全生產(chǎn)三年專項行動、消防安全專項整治三年行動、全省安全生產(chǎn)大排查、大整治行動，建立健全安全生產(chǎn)問題隱患清單和制度措施清單。全面落實中央和省委省政府出臺的各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度，強化責(zé)任落實考核，壓實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，并落實到每個部門、崗位、員工。充實完善安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，定期開展應(yīng)急演練，做好應(yīng)急物資儲備和應(yīng)急隊伍建設(shè)工作。

（六）實施“數(shù)字化轉(zhuǎn)型”工程。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，促進省屬國資國企數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展，實現(xiàn)企業(yè)管理模式、生產(chǎn)方式、業(yè)務(wù)流程、組織架構(gòu)和商業(yè)模式的深刻變革，打造數(shù)字經(jīng)濟新優(yōu)勢。

1.全力推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型。強化頂層設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃，組織開展省屬企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型線上診斷和對標分析，“一企一策”制定數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作方案，加快新一代信息技術(shù)深度應(yīng)用，推動數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合發(fā)展，促進國有企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。加快推進企業(yè)管理全生命周期數(shù)字化創(chuàng)新，推進產(chǎn)品創(chuàng)新數(shù)字化、生產(chǎn)運營智能化、用戶服務(wù)敏捷化、產(chǎn)業(yè)體系生態(tài)化，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新動能。推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化創(chuàng)新，統(tǒng)一部署、多措并舉、技術(shù)賦能、融合應(yīng)用，打造數(shù)字化轉(zhuǎn)型樣板。建立數(shù)字化轉(zhuǎn)型閉環(huán)管理機制，推進信息系統(tǒng)平臺化、專業(yè)化和規(guī)?；龠M業(yè)務(wù)與信息化深度融合。統(tǒng)一基礎(chǔ)數(shù)據(jù)標準，實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，提升數(shù)據(jù)集成分析和管控能力，構(gòu)建數(shù)據(jù)治理體系。加強網(wǎng)絡(luò)安全管理體系建設(shè)，完善安全管理機制，提升安全防護水平。建設(shè)國資國企數(shù)字化轉(zhuǎn)型研修中心，定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高企業(yè)家數(shù)字化思維和信息化建設(shè)整體水平。

2.大力發(fā)展數(shù)字化產(chǎn)業(yè)。全面推進省屬企業(yè)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，結(jié)合企業(yè)實際，合理布局數(shù)字產(chǎn)業(yè)，加快壯大數(shù)字產(chǎn)業(yè)規(guī)模。聚焦能源互聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)等新領(lǐng)域，著力推動電子商務(wù)、數(shù)據(jù)資產(chǎn)運營、共享服務(wù)、平臺服務(wù)、新零售等數(shù)字業(yè)務(wù)發(fā)展，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和先進產(chǎn)品研發(fā)，打造規(guī)模化數(shù)字創(chuàng)新體，培育新業(yè)務(wù)增長點。充分發(fā)揮省屬國資國企優(yōu)勢，以應(yīng)用投資為重點，積極布局5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，豐富應(yīng)用場景，拓展應(yīng)用效能。深化與全球信息產(chǎn)業(yè)巨頭合作交流，鼓勵積極參與數(shù)字絲路、“中日韓”數(shù)字經(jīng)濟合作引領(lǐng)區(qū)等建設(shè)，挖掘新價值、新商機，催生新業(yè)態(tài)、新模式。面向企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型需要，加強資源整合優(yōu)化，創(chuàng)新體制機制，培育行業(yè)領(lǐng)先的數(shù)字化服務(wù)龍頭企業(yè)，研發(fā)和輸出數(shù)字化轉(zhuǎn)型產(chǎn)品和系統(tǒng)解決方案。

3.加快推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。推動我省制造業(yè)體系重構(gòu)、動力變革和范式遷移，加快生產(chǎn)研發(fā)智能化，提升核心技術(shù)裝備水平，推廣智能制造新模式，實現(xiàn)傳統(tǒng)制造向高端、綠色、服務(wù)轉(zhuǎn)變。推動能源類企業(yè)、建筑類企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型樣板。鼓勵省屬國企推進數(shù)字技術(shù)在經(jīng)營、管理和服務(wù)等環(huán)節(jié)集成應(yīng)用。圍繞挖掘消費潛力、增強供給能力、激發(fā)市場活力，打造在線的數(shù)字服務(wù)產(chǎn)品，積極創(chuàng)新服務(wù)模式和商業(yè)模式，加快服務(wù)類企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

4.推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)賦能。推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺在省屬企業(yè)先導(dǎo)應(yīng)用、倍增發(fā)展，成為工業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新引擎。主動服務(wù)建設(shè)全省工業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，建立完善工業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，積極與各類平臺資源互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享開放，加快產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。融入全省“雙跨”（跨行業(yè)、跨領(lǐng)域）工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)，支持有條件省屬企業(yè)與“雙跨”平臺共建行業(yè)子平臺，加強平臺技術(shù)研發(fā)、迭代升級，提升服務(wù)支撐水平。鼓勵省屬企業(yè)主動“揭榜掛帥”，重點突破工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)。推動省屬企業(yè)與國家大院大所、信息產(chǎn)業(yè)巨頭加強合作，建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新實驗室、應(yīng)用推廣中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、5G聯(lián)合創(chuàng)新中心、云計算中心等創(chuàng)新載體。積極參與“云行齊魯”企業(yè)上云行動，推動工業(yè)設(shè)備上云。提升企業(yè)對接工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)能力，推動加快5G內(nèi)網(wǎng)改造。

五、健全規(guī)劃實施各項保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。在省委、省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮省國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組作用，建立“十四五”省屬國資國企改革發(fā)展協(xié)調(diào)推進機制，加強對重大問題、重大政策和重點項目的協(xié)調(diào)和督導(dǎo)。健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制，推動各級、各部門協(xié)同配合、任務(wù)落實，為省屬企業(yè)全面深化改革、公平參與市場競爭創(chuàng)造良好條件。本規(guī)劃由省國資委負責(zé)牽頭組織實施，相關(guān)部門做好配合。省國資委成立規(guī)劃實施領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)規(guī)劃實施的組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分解落實、評價調(diào)整等工作，將本規(guī)劃目標分解落實到省國資委的年度工作計劃。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負責(zé)規(guī)劃實施的日常管理，對規(guī)劃實施情況進行動態(tài)跟蹤和定期檢查，確保規(guī)劃順利實施。各省屬企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃要與本規(guī)劃相銜接，并通過三年滾動規(guī)劃、年度計劃的制定和執(zhí)行，細化任務(wù)舉措、明確責(zé)任分工、強化時間節(jié)點，確保落地實施。

（二）加大政策支持。加大對國資監(jiān)管、國企改革重大制度的創(chuàng)新研究，建立有利于激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造活力、推動高質(zhì)量發(fā)展的制度體系。建立健全戰(zhàn)略規(guī)劃管理制度和相應(yīng)的工作機制，修訂《山東省省管企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃管理暫行辦法》，完善規(guī)劃實施監(jiān)測評估機制，提高工作科學(xué)性和有效性，確保規(guī)劃發(fā)展的決策部署落到實處。充分發(fā)揮國有資本經(jīng)營預(yù)算的引導(dǎo)調(diào)節(jié)作用，科學(xué)確定國有資本收益上繳比例。優(yōu)化國有資本經(jīng)營預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，有針對性充實國有企業(yè)資本金，加大對落實全國全省發(fā)展戰(zhàn)略、解決企業(yè)歷史遺留問題、支持企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等方面的支持力度，重點扶持重大生產(chǎn)力布局、重大項目建設(shè)、企業(yè)兼并重組，以增量資本帶動存量資本調(diào)整。

（三）持續(xù)深化改革。堅定不移實施好國企改革三年行動，不斷深化改革成效、釋放改革紅利，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力。推動國企改革各項政策措施綜合運用和系統(tǒng)集成，有效解決政策落實“最后一公里”，破除制約企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙。積極推動省屬國資國企落實服務(wù)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略。積極參加“百戶科技型企業(yè)深化市場化改革提升自主創(chuàng)新能力專項行動”和“國企改革雙百行動”，激發(fā)基層改革創(chuàng)新動力。

（四）強化考核督導(dǎo)。加快完善相關(guān)指標統(tǒng)計、監(jiān)測和考核辦法，強化年度評估、中期評估、總結(jié)評估及專項評估結(jié)果的運用。將規(guī)劃目標與企業(yè)負責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核目標有效銜接，加強對預(yù)期性指標的跟蹤分析和引導(dǎo)，確保定期完成。圍繞主要目標任務(wù)，強化聯(lián)合督查和信息聯(lián)動應(yīng)用，將實施情況納入督查內(nèi)容，建立規(guī)劃實施專項督查機制，相關(guān)部門負責(zé)組織開展總體規(guī)劃和專項規(guī)劃實施情況的督查。

（五）營造良好氛圍。加強國資國企改革理論研究，加強對外交流與合作，形成一批創(chuàng)新成果。加強對省屬國資國企改革發(fā)展指導(dǎo)支持，創(chuàng)造良好條件。進一步落實履職行為容錯免責(zé)有關(guān)要求，切實保護干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。加大宣傳力度，回應(yīng)各方關(guān)切，加強對國資國企改革政策、優(yōu)秀成果及規(guī)劃實施進展的輿論宣傳，加強輿情分析研判，超前謀劃、主動引導(dǎo)、有效應(yīng)對，形成社會各界理解和支持國資國企改革發(fā)展的廣泛共識。