魯農(nóng)漁字〔2021〕22號(hào)

各市人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《山東省養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃（2021－2030年）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

2021年7月30日

山東省養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃

（2021－2030年）

第一章總則

第一節(jié)前言

中國(guó)是水產(chǎn)大國(guó)，水產(chǎn)品總產(chǎn)量連續(xù)30年居世界第一。山東是漁業(yè)大省，水域?yàn)┩繌V闊、漁業(yè)資源豐富、開發(fā)潛力巨大，水產(chǎn)品總產(chǎn)量、漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值位居全國(guó)前列。水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)是大農(nóng)業(yè)的重要組成部分，長(zhǎng)期以來(lái)在保障國(guó)家食物安全、促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民就業(yè)增收等方面作出了突出貢獻(xiàn)。在全面開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的大背景下，大力實(shí)施漁業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)提供優(yōu)質(zhì)蛋白質(zhì)、保障國(guó)家糧食安全、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰與碳中和目標(biāo)具有重要意義。

養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃是漁業(yè)管理的基本制度，是水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的布局依據(jù)，是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要抓手。根據(jù)《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》和原農(nóng)業(yè)部《養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃編制工作規(guī)范》《養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃編制大綱》要求，結(jié)合漁業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)需要，在科學(xué)評(píng)價(jià)水域?yàn)┩抠Y源稟賦和環(huán)境承載力的基礎(chǔ)上，編制《山東省養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。

第二節(jié)編制依據(jù)

一、法律法規(guī)

《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》（2013年修正版）

《中華人民共和國(guó)土地管理法》（2019年修正版）

《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》（2014年修正版）

《中華人民共和國(guó)水法》（2016年修正版）

《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》（2017年修正版）

《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》（2001年）

《中華人民共和國(guó)海島保護(hù)法》（2009年）

《中華人民共和國(guó)水污染防治法》（2017年修正版）

《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》（2018年修正版）

《中華人民共和國(guó)海上交通安全法》（2021年修正版）

《中華人民共和國(guó)防洪法》（2016年修正版）

《中華人民共和國(guó)航道法》（2016年修正版）

《中華人民共和國(guó)港口法》（2018年修正版）

《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》（2014年修正版）

《中華人民共和國(guó)水產(chǎn)資源繁殖保護(hù)條例》（2020年修正版）

《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》（2017年修正版）

《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》（2018年修正版）

《山東省湖泊保護(hù)條例》（2012年）

《山東省南水北調(diào)條例》（2015年）

《山東省海域使用管理?xiàng)l例》（2015年修正版）

《山東省水污染防治條例》（2018年修正版）

《山東省環(huán)境保護(hù)條例》（2018年修正版）

《山東省水資源條例》（2017年）

《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法實(shí)施細(xì)則》（2020年國(guó)務(wù)院令第732號(hào)）

《水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全管理規(guī)定》（農(nóng)業(yè)部令2013第31號(hào)）

《水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)管理暫行辦法》（農(nóng)業(yè)部令2016第3號(hào)修正）

《山東省實(shí)施＜中華人民共和國(guó)漁業(yè)法＞辦法》（2018年修正版）

《山東省濕地公園管理辦法》（2010年）

《山東省國(guó)有漁業(yè)養(yǎng)殖水域?yàn)┩渴褂霉芾磙k法》（2011年省政府令第233號(hào)）

《山東省濕地保護(hù)辦法》（2012年省政府令第257號(hào)）

二、相關(guān)規(guī)劃

《全國(guó)海洋功能區(qū)劃（2011－2020年）》（國(guó)函〔2012〕13號(hào)）

《海河流域綜合規(guī)劃（2012－2030年）》（國(guó)函〔2013〕36號(hào)）

《山東省土地利用總體規(guī)劃（2006－2020年）》（國(guó)函〔2009〕86號(hào)）

《山東省海洋功能區(qū)劃》（國(guó)函〔2012〕165號(hào)）

《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（國(guó)函〔2011〕1號(hào)）

《山東省水功能區(qū)劃》（魯政字〔2006〕22號(hào)）

《山東省生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃》（魯政發(fā)〔2017〕10號(hào)）

《山東省海洋主體功能區(qū)規(guī)劃》（魯政發(fā)〔2017〕22號(hào)）

《山東省生態(tài)保護(hù)紅線規(guī)劃（2016－2020年）》（魯環(huán)發(fā)〔2016〕136號(hào)）

三、其他依據(jù)

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》（中發(fā)﹝2015﹞12號(hào)）

《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)﹝2013﹞87號(hào)）

《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國(guó)發(fā)﹝2015﹞17號(hào)）

《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)漁業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見》（農(nóng)漁發(fā)﹝2016﹞1號(hào)）

《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部、林草局關(guān)于推進(jìn)大水面生態(tài)漁業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（農(nóng)漁發(fā)﹝2019﹞28號(hào)）

《農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)＜養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃編制工作規(guī)范＞和＜養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃編制大綱＞的通知》（農(nóng)漁發(fā)〔2016〕39號(hào)）

《山東省人民政府關(guān)于實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》（魯政字〔2020〕269號(hào)）

《山東省渤海海洋生態(tài)紅線區(qū)劃定方案（2013－2020年）》（魯政辦發(fā)〔2013〕39號(hào)）

《山東省黃海海洋生態(tài)紅線劃定方案（2016－2020年）》（魯政辦字〔2016〕14號(hào)）

山東省各市飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定方案

《山東省重點(diǎn)保護(hù)濕地名錄》（2015年）

《山東省水庫(kù)資料匯編》（2013年）

第三節(jié)目標(biāo)任務(wù)

一、規(guī)劃期限

本規(guī)劃基準(zhǔn)年2019年，規(guī)劃期至2030年。

二、規(guī)劃目標(biāo)

在厘清山東省養(yǎng)殖水域?yàn)┩楷F(xiàn)狀基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確養(yǎng)殖水域?yàn)┩抗δ軈^(qū)范圍，科學(xué)規(guī)劃布局養(yǎng)殖生產(chǎn)，規(guī)范養(yǎng)殖秩序，設(shè)定發(fā)展底線，保障漁民合法權(quán)益，保護(hù)水域?yàn)┩可鷳B(tài)環(huán)境，促進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展。在規(guī)劃期內(nèi)實(shí)現(xiàn)：規(guī)劃海水禁止養(yǎng)殖區(qū)面積7824平方千米，淡水禁止養(yǎng)殖區(qū)面積4433平方千米，海水限制養(yǎng)殖區(qū)面積13969平方千米，淡水限制養(yǎng)殖區(qū)面積3131平方千米；穩(wěn)定海水基本養(yǎng)殖面積5500平方千米，淡水基本養(yǎng)殖面積1842平方千米；拓展海洋農(nóng)牧化養(yǎng)殖發(fā)展空間10000平方千米；壯大工廠化養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)模3000萬(wàn)立方米水體。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）優(yōu)化養(yǎng)殖水域?yàn)┩靠臻g資源配置。開展水域?yàn)┩孔匀毁Y源和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查，評(píng)價(jià)其開發(fā)利用狀況。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合水域?yàn)┩孔匀粚傩耘c區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，對(duì)空間資源進(jìn)行優(yōu)化配置，分為禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)，明確各區(qū)域及功能定位，細(xì)化管理要求。完善水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖許可證制度和漁業(yè)用海審批制度等，堅(jiān)持紅線制度，實(shí)行依法管控，確保水域?yàn)┩靠茖W(xué)、協(xié)調(diào)、有序利用。

（二）建立養(yǎng)殖容量管控機(jī)制。根據(jù)生態(tài)環(huán)境自然稟賦和養(yǎng)殖水域?yàn)┩砍休d力，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，優(yōu)化養(yǎng)殖生產(chǎn)布局，合理確定養(yǎng)殖容量?？茖W(xué)確定湖泊、水庫(kù)、河流和近海等公共自然水域養(yǎng)殖方式、規(guī)模和密度，對(duì)養(yǎng)殖規(guī)模超過(guò)水域?yàn)┩砍休d能力的區(qū)域進(jìn)行養(yǎng)殖總量調(diào)減。科學(xué)調(diào)減公共自然水域投餌養(yǎng)殖，鼓勵(lì)發(fā)展不投餌的生態(tài)養(yǎng)殖。建立健全目標(biāo)管控、模式管控、規(guī)模管控等措施，構(gòu)建基于生態(tài)系統(tǒng)平衡的漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)和恢復(fù)管理模式。

（三）推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)漁業(yè)發(fā)展模式和思路，貫徹落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，高水平建設(shè)“海上糧倉(cāng)”。推進(jìn)設(shè)施化水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展、海洋牧場(chǎng)和大水面生態(tài)增養(yǎng)殖業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、鹽堿水養(yǎng)殖及漁農(nóng)綜合利用產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展、稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展、休閑漁業(yè)等二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推廣新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)智慧化、智慧產(chǎn)業(yè)化、跨界融合化、品牌高端化。

第四節(jié)基本原則

一、生態(tài)優(yōu)先、底線約束

按照新發(fā)展理念，堅(jiān)持綠色發(fā)展，以保護(hù)水域?yàn)┩可鷳B(tài)環(huán)境為根本指導(dǎo)方針，改善環(huán)境質(zhì)量，提升水域?yàn)┩可鷳B(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。將自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源、港口航運(yùn)區(qū)等重要生態(tài)保護(hù)或公共安全“紅線”和“黃線”區(qū)域作為禁止或限制養(yǎng)殖區(qū)，設(shè)定發(fā)展底線。走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，提高生態(tài)文明建設(shè)水平。

二、海陸統(tǒng)籌、合理布局

按照水域?yàn)┩繀^(qū)位、資源和環(huán)境等自然屬性，結(jié)合生態(tài)環(huán)境承載力評(píng)價(jià)結(jié)果和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展需求，合理安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，科學(xué)布局水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)。把海洋和陸地作為一個(gè)整體謀劃布局，加快提高海陸資源要素統(tǒng)籌配置效率和海陸經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展水平，統(tǒng)籌各區(qū)域養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展定位、開發(fā)強(qiáng)度與發(fā)展時(shí)序。

三、總體協(xié)調(diào)、橫向銜接

按照國(guó)土空間規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)紅線和保護(hù)區(qū)等分區(qū)管控要求，同時(shí)注意與水利、交通運(yùn)輸、旅游、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等其他相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的銜接，避免交叉和矛盾，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、轉(zhuǎn)調(diào)結(jié)合、提質(zhì)增效

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)提質(zhì)增效。鼓勵(lì)退塘還海（灘），恢復(fù)自然岸線生態(tài)功能。穩(wěn)定海水池塘和工廠化養(yǎng)殖，調(diào)減過(guò)密近海網(wǎng)箱養(yǎng)殖，發(fā)展深遠(yuǎn)海裝備化養(yǎng)殖；穩(wěn)定淡水池塘養(yǎng)殖，調(diào)減湖泊水庫(kù)網(wǎng)箱圍欄養(yǎng)殖，發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖，支持設(shè)施養(yǎng)殖向工廠化循環(huán)水方向發(fā)展，發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)和低洼鹽堿地養(yǎng)殖。

第五節(jié)規(guī)劃范圍

國(guó)家管轄水域?yàn)┩可綎|境內(nèi)，已經(jīng)進(jìn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖開發(fā)利用和目前尚未開發(fā)但適于水產(chǎn)養(yǎng)殖開發(fā)利用的所有（全民、集體）水域和灘涂。

第二章養(yǎng)殖水域?yàn)┩坷迷u(píng)價(jià)

第六節(jié)水域?yàn)┩砍休d力分析

一、山東省水域?yàn)┩抠Y源狀況

（一）地理位置。山東省地處華東沿海、黃河下游、京杭大運(yùn)河中北段，陸域位于東經(jīng)114°48′～122°42′、北緯34°23′～38°17′，是華東地區(qū)的最北端省份。西部與河北省、河南省毗鄰，南部分別與安徽、江蘇毗鄰，北隔渤海海峽與遼東半島相對(duì)，東隔黃海與朝鮮、韓國(guó)、日本相望。

（二）地質(zhì)地貌。山東省境內(nèi)中部山地突起，西南、西北低洼平坦，東部緩丘起伏，形成以山地丘陵為骨架、平原盆地交錯(cuò)環(huán)列其間的地形地貌。境內(nèi)地貌復(fù)雜，大體可分為中山、低山、丘陵、臺(tái)地、盆地、山前平原、黃河沖積扇、黃河平原、黃河三角洲等9個(gè)基本地貌類型。山地約占全省總面積的15.5％，丘陵占13.2％，平原占55％，洼地占4.1％，湖沼平原占4.4％，其他占7.8％。

黃河三角洲與萊州灣沿岸地勢(shì)低平，為粉砂淤泥質(zhì)型海岸，岸線比較平直，泥質(zhì)潮灘廣泛發(fā)育，灘涂寬度5～10千米。膠東半島沿岸，坡度偏大，多為山地基巖港灣海岸和沙壩—瀉湖海岸，岸線曲折，岬、灣相間，島嶼眾多，地勢(shì)陡峭，灣寬水深。膠州灣以南沿岸，地勢(shì)較為平緩，岸線基本平直，為基巖沙質(zhì)型海岸，近岸水下沙質(zhì)淺灘較窄。海域部分的地貌類型多樣且特征各異，分為水下三角洲、水下淺灘和海底堆積平原三大類型，以平原地貌為主，分布有海灣平原、水下三角洲、水下侵蝕堆積岸坡、陸架堆積臺(tái)地、侵蝕堆積陸架平原等。海岸沉積物質(zhì)量總體良好。

（三）空間資源

1．海域空間資源。山東省瀕臨渤海和黃海，大陸海岸線長(zhǎng)達(dá)3345千米，約占全國(guó)海岸線1／6，海域空間資源總面積達(dá)15.95萬(wàn)平方千米，其中山東省管轄海域面積4.73萬(wàn)平方千米，與陸地面積相當(dāng)。全省共有海島589個(gè)，面積101.79平方千米；1平方千米以上的海灣49個(gè)，面積8139平方千米；潮間帶灘涂面積4395平方千米，－20米等深線以內(nèi)淺海域面積29731平方千米。全省海域水深0～－50米范圍可利用面積63868平方千米，已開發(fā)利用海域主要集中在水深0～－15米，水深－15～－50米范圍海域利用率不足10％。

2．陸域淡水空間資源。山東省內(nèi)陸水系比較發(fā)達(dá)，水域類型主要包括河流、湖泊、水庫(kù)等。流域面積50平方千米以上的河流有1049條，如黃河、沂河、沭河、徒駭河、馬頰河、小清河、濰河等。常年水面面積1平方千米以上的淡水湖泊有7個(gè)，主要有南四湖、馬踏湖、白云湖、巨淀湖、東昌湖、少海、芽莊湖等。全省共有水庫(kù)5893座，總庫(kù)容181億立方米，其中大中型水庫(kù)254座。

二、山東省水域?yàn)┩孔匀粴夂驐l件

（一）水文。山東省近海溫度分布具有明顯的季節(jié)性，可分為冬季型、夏季型和過(guò)渡型三種。冬季型一般出現(xiàn)在10月至翌年4月，－1～10℃，表層水溫高于氣溫，近岸水溫低，遠(yuǎn)岸水溫高，等溫線密集，水平梯度大。夏季型出現(xiàn)在5月至8月，23～27℃，近岸水溫高于遠(yuǎn)岸，等溫線分布規(guī)律不明顯，水平梯度小。過(guò)渡型出現(xiàn)在4～5月和9～10月，春季為增溫期9～12℃，秋季為降溫期14～20℃，溫度狀況復(fù)雜多變，規(guī)律性差。

山東省年平均河川徑流量228億立方米，河川徑流雨汛期呈暴漲暴落、枯水期干枯斷流，6～9月徑流量占全年的80％～90％，枯水期8個(gè)月僅占全年的15％左右。山東入海徑流長(zhǎng)度在50千米以上的河流有20多條，年平均徑流總量達(dá)502億立方米，年內(nèi)流量以7～10月最大，12月～翌年1月最小。

山東省沿海潮汐主要為正規(guī)半日潮和不正規(guī)半日潮兩種。渤海灣南部的漳衛(wèi)新河－萊州灣東岸的龍口和威海－成山頭－榮成南部一帶沿岸為不正規(guī)半日潮，其他沿岸均為正規(guī)半日潮。

（二）水質(zhì)

1．海水水質(zhì)。表層鹽度最大值出現(xiàn)在11月至翌年5月，鹽度為30.2～33.2，最小值出現(xiàn)在7～8月，鹽度為27.0～31.6，分布趨勢(shì)均為河口低、外海高。底層鹽度最大值出現(xiàn)在2～6月，鹽度為30.0～33.5，最小值出現(xiàn)在9月至翌年1月，鹽度為27.0～32.8，分布趨勢(shì)仍具有由外海向近岸遞減的特點(diǎn)。pH值為7.60～8.48。近海溶解氧春、夏、秋、冬季的平均值分別為6.99mg／L、4.73mg／L、7.70mg／L、6.45mg／L。無(wú)機(jī)氮含量為0.012～0.316mg／L，活性磷酸鹽含量為0.002～0.135mg／L。

2019年，按全省609個(gè)省控站位測(cè)算，一類、二類、三類、四類和劣四類海水水質(zhì)面積比例分別為85.1％、9.3％、1.6％、1.4％和2.6％，水質(zhì)優(yōu)良（一、二類水質(zhì)）面積比例為94.4％；山東省近岸海域海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，渤海海域水質(zhì)狀況明顯劣于黃海海域。海水水質(zhì)主要超標(biāo)因子為無(wú)機(jī)氮。劣四類海域主要分布在渤海灣南部、萊州灣底部、乳山灣、丁字灣等水體交換能力較差的海域；富營(yíng)養(yǎng)化海域亦主要集中在渤海灣南部、萊州灣底部、乳山灣、丁字灣等海域；全省近岸海域總體水質(zhì)狀況較往年變化不大。

2．淡水水質(zhì)。重點(diǎn)水域水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果，南四湖水體總氮含量為1.0～1.17mg／L、總磷0.05～0.11mg／L、氨氮0.28～0.54　mg／L、高錳酸鹽指數(shù)6.24～6.42mg／L；東平湖水體總氮含量為1.09～1.70mg／L、總磷0.03～0.06mg／L、氨氮0.14～0.28　mg／L、高錳酸鹽指數(shù)4.66～5.54mg／L；典型水庫(kù)水體總氮含量為0.44～8.22mg／L、總磷0.03～0.07mg／L、高錳酸鹽指數(shù)平均值8.16mg／L；黃河（山東段）水體總氮含量為2.20～3.02mg／L、總磷0.1～0.24mg／L、氨氮0.16～0.28　mg／L、高錳酸鹽指數(shù)2.01～4.48mg／L。

2019年，全省省控及以上138個(gè)地表水考核斷面中，水質(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類）的66個(gè)，占50.8％；Ⅳ類的50個(gè)，占38.5％；Ⅴ類的12個(gè)，占9.2％；劣Ⅴ類的2個(gè)，占1.5％。各水域水質(zhì)主要超標(biāo)因子為高錳酸鹽指數(shù)、總氮、總磷、氨氮等。

（三）氣候。山東省氣候?qū)倥瘻貛Ъ撅L(fēng)氣候類型，降水集中，雨熱同季，春秋短暫，冬夏較長(zhǎng)。年平均氣溫11～14℃，全省氣溫地區(qū)差異東西大于南北。全年無(wú)霜期由東北沿海向西南遞增，魯北和膠東一般為180天，魯西南地區(qū)可達(dá)220天。全省光照資源充足，光照時(shí)數(shù)年均2290～2890小時(shí)。年平均降水量一般在550～950毫米之間，由東南向西北遞減，降水季節(jié)分布很不均衡，全年降水量有60％～70％集中于夏季。

（四）自然災(zāi)害。山東省自然災(zāi)害包括干旱、洪澇、臺(tái)風(fēng)、低溫冷凍、雪等氣象災(zāi)害，地震、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，海水綠潮、赤潮、風(fēng)暴潮等海洋災(zāi)害。其中干旱、洪澇、風(fēng)暴潮和臺(tái)風(fēng)等是造成損失較大的自然災(zāi)害，災(zāi)情形勢(shì)復(fù)雜多變。在全球氣候變暖和全國(guó)氣候異常的背景下，全省自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步增加，干旱和特大旱災(zāi)范圍擴(kuò)大，海洋風(fēng)暴潮、海冰、綠潮、赤潮以及海岸侵蝕、海水入侵及鹽漬化、咸潮及海平面上升等海洋災(zāi)害日益嚴(yán)重，呈現(xiàn)極端氣候事件頻次增加、多災(zāi)并發(fā)風(fēng)險(xiǎn)加大的趨勢(shì)，自然災(zāi)害的突發(fā)性、異常性和復(fù)雜性更加突顯。

三、水生生物資源狀況

（一）海水水生生物資源狀況。山東省近岸水域初級(jí)生產(chǎn)力平均值在400mgC／（m2·d）以上，山東半島北部沿海為460mgC／（m2·d），南部沿海為353mgC／（m2·d）。浮游植物約有161種，其中硅藻124種、甲藻33種、金藻3種、藍(lán)藻1種，夏季種類最多，細(xì)胞量平均為24.24×106ind／m3。浮游動(dòng)物約有127種，主要包含腔腸動(dòng)物、橈足類、原生動(dòng)物、枝角類、毛顎類以及浮游幼蟲，生物量以及豐度在春季最高。大型底棲動(dòng)物約380種，其中多毛類176種、軟體動(dòng)物85種，冬季和夏季生物種類數(shù)較多，密度也較高，分別為2431ind／m2和1917ind／m2。小型底棲生物類群共19個(gè)，以線蟲占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，為總豐度的85.98％，棲息密度的年平均值是67.9×104ind／m2，生物量年平均值為908.63kg／m2。常見的游泳生物72種，其中頭足類6種、甲殼類17種、魚類49種。夏季以底層魚類和甲殼類生物量較高，優(yōu)勢(shì)種主要為鷹爪蝦和口蝦蛄；冬季以底層魚類和頭足類生物量較高，優(yōu)勢(shì)種為尖海龍和赤鼻棱鳀；春秋各種類組成生物量相對(duì)平均，分別以方氏云鳚、烏賊和細(xì)巧仿對(duì)蝦為主要優(yōu)勢(shì)種。全省的海洋生物多樣性和群落結(jié)構(gòu)基本穩(wěn)定。

（二）淡水水生生物資源狀況。山東省主要湖泊葉綠素a全年為0.048～60.41ug／L，平均值為11.60ug／L；浮游植物113種（屬）；浮游動(dòng)物64種，平均豐度為2455.24ind／L，平均生物量為5.94mg／L；大型底棲動(dòng)物有23種；魚類50種，其中鯉科魚類30種，鯽、鰱、鳙、鯉、草魚、翹嘴鲌、黃顙魚等是南四湖魚類的主要優(yōu)勢(shì)種群。典型水庫(kù)葉綠素a為52.44ug／L；浮游植物59種；浮游動(dòng)物47種；底棲動(dòng)物16種（屬），棲息密度和生物量分別為93.57ind／m2和29.43g／m2；魚類32種（屬），其中鯉、鯽、鯵條、麥穗魚、棒花魚等底層魚類、野雜魚類成為水庫(kù)魚類種群的主體。主要河道葉綠素a全年為1.17～9.38ug／L，平均值為3.04ug／L；浮游植物53種（屬）；浮游動(dòng)物28種；底棲動(dòng)物37種。

四、山東省水域?yàn)┩砍休d力評(píng)價(jià)

（一）海水水域?yàn)┩砍休d力評(píng)價(jià)。根據(jù)水域?yàn)┩抠Y源、水文氣候條件、水生生物資源、水域環(huán)境狀況，按照食物鏈能流轉(zhuǎn)移理論：F＝P×En（F為潛在資源量；P為初級(jí)生產(chǎn)量；E為營(yíng)養(yǎng)轉(zhuǎn)換效率，取15％；n為營(yíng)養(yǎng)階層的級(jí)數(shù)，分別取1、2、3；有機(jī)碳與生物量鮮重之比為1﹕20），測(cè)算分析山東省近岸海域年產(chǎn)有機(jī)碳可達(dá)1550萬(wàn)噸，可支撐食植動(dòng)物4600萬(wàn)噸，食肉動(dòng)物690萬(wàn)噸。2019年，山東省近海漁業(yè)養(yǎng)殖年產(chǎn)總量為497萬(wàn)噸，海洋捕撈年產(chǎn)總量為168萬(wàn)噸，合計(jì)年產(chǎn)資源量為665萬(wàn)噸。山東省海洋初級(jí)生產(chǎn)力充足，具有較大海上養(yǎng)殖發(fā)展?jié)摿Α?/span>

（二）淡水水域承載力評(píng)價(jià)。根據(jù)水域?yàn)┩抠Y源、水文氣候條件、水生生物資源、水域環(huán)境狀況，參照中華人民共和國(guó)水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《水庫(kù)魚產(chǎn)力評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（SL563－2011），采用葉綠素a評(píng)估法，利用所測(cè)水生生物資源（浮游植物、浮游動(dòng)物、水草和底棲動(dòng)物等）現(xiàn)存量，通過(guò)P／B系數(shù)、利用率和餌料系數(shù)等估算出單位水體的最大承載力，湖泊約27.75　g／m2，水庫(kù)約45　g／m2，河溝約25.53　g／m2，其它（如濕地等）約27　g／m2，自然漁產(chǎn)力年估算約19.42萬(wàn)噸。2019年淡水捕撈量為8.9萬(wàn)噸，約占自然漁產(chǎn)力估值的45.83％。因此，全省淡水自然水域水產(chǎn)品產(chǎn)量尚有較大提升空間。

另外，全省現(xiàn)有低洼鹽堿地5300平方千米，采煤塌陷地600平方千米，適宜稻漁綜合種養(yǎng)的稻田面積660平方千米，淡水漁業(yè)養(yǎng)殖還有較大發(fā)展空間。

第七節(jié)水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析

一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）漁業(yè)綜合實(shí)力穩(wěn)居全國(guó)前列。2019年，全省漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值4123.2億元，占全國(guó)的15.6％，其中漁業(yè)產(chǎn)值為1474.0億元，占全國(guó)的11.4％。水產(chǎn)品總產(chǎn)量823.3萬(wàn)噸，占全國(guó)12.7％。漁民可支配收入2.3萬(wàn)元，比全國(guó)平均高2413元。

（二）漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)成效顯著。漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值一、二、三產(chǎn)占比分別為36.3％、34.2％、29.5％，省級(jí)以上健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)500余處，國(guó)家級(jí)健康養(yǎng)殖示范縣5處，省級(jí)以上水產(chǎn)原良種場(chǎng)80家，省級(jí)以上海洋牧場(chǎng)示范區(qū)105處，全省初步建立養(yǎng)殖、捕撈、增殖、加工流通和休閑漁業(yè)五大現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系格局。

（三）漁業(yè)生態(tài)保護(hù)力度持續(xù)加大。在全國(guó)率先建立全海域生態(tài)保護(hù)紅線制度、海洋生態(tài)補(bǔ)償制度和實(shí)施漁業(yè)資源修復(fù)行動(dòng)計(jì)劃。生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)面積占山東省管轄海域的20.44％，重要海洋生態(tài)脆弱區(qū)、敏感區(qū)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋；2005年以來(lái)增殖放流各類水生生物苗種共計(jì)868億單位。嚴(yán)格執(zhí)行用海審批程序，對(duì)用海項(xiàng)目開展嚴(yán)格的海域使用論證和海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)，實(shí)行“海洋環(huán)境保護(hù)一票否決”制。

（四）依法管漁能力逐步增強(qiáng)。先后出臺(tái)了養(yǎng)殖水域?yàn)┩渴褂?、養(yǎng)殖與增殖管理、海洋生態(tài)損害賠償?shù)鹊胤叫苑ㄒ?guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件。推進(jìn)海洋與漁業(yè)綜合執(zhí)法，組建了山東省海洋與漁業(yè)執(zhí)法監(jiān)察局。積極開展水產(chǎn)品質(zhì)量安全、伏季休漁、涉漁“三無(wú)”船舶整治和打擊非法捕撈等專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，維護(hù)了全省漁業(yè)發(fā)展秩序。

二、發(fā)展瓶頸

（一）養(yǎng)殖水域生態(tài)環(huán)境壓力趨緊。陸源污染物的排放與超容量的養(yǎng)殖方式等導(dǎo)致養(yǎng)殖水域污染不斷加重，典型海灣以及部分水庫(kù)湖泊等養(yǎng)殖生態(tài)系統(tǒng)總體呈逐年退化趨勢(shì)。傳統(tǒng)漁業(yè)資源持續(xù)衰退，生物多樣性明顯下降，種類組成趨于小型化、低齡化、低值化。近岸養(yǎng)殖水域開發(fā)過(guò)度，深遠(yuǎn)海開發(fā)不足。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)不充分問(wèn)題突出?，F(xiàn)有養(yǎng)殖模式標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，全省水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展方式相對(duì)粗放，漁業(yè)養(yǎng)殖設(shè)施普遍老化，工廠化設(shè)施漁業(yè)規(guī)模較小，漁業(yè)良種體系不健全。水產(chǎn)品質(zhì)量追溯、水生動(dòng)物疫病防控體系尚不完善?？萍紕?chuàng)新體系發(fā)展相對(duì)緩慢，科技成果轉(zhuǎn)化率不高，高新技術(shù)所占比例較低，科技含量和附加值有待提升。

（三）水產(chǎn)養(yǎng)殖保障措施尚不完善。水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖許可證制度不夠完善，規(guī)范養(yǎng)殖活動(dòng)的法律法規(guī)尚不健全，造成了“違法成本低、守法成本高”的現(xiàn)象。漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)分散，新型漁業(yè)經(jīng)營(yíng)體系尚不健全，漁業(yè)組織化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、品牌化水平提升乏力，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。漁業(yè)風(fēng)險(xiǎn)尚未被完全納入政策性保險(xiǎn)范疇，商業(yè)性保險(xiǎn)剛剛起步，未對(duì)漁業(yè)生產(chǎn)形成大面積覆蓋，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)抵御能力較差。海洋預(yù)警報(bào)和防災(zāi)減災(zāi)體系仍需健全完善。

三、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向

山東省地處中國(guó)東部的交通要道，北承京津冀經(jīng)濟(jì)圈，南接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，東臨浩瀚的黃渤海，西接中原腹地，是新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊的重要沿線地區(qū)和海上絲綢之路的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，地理區(qū)位條件得天獨(dú)厚。

山東省以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興、海洋強(qiáng)省等八大發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。2019年，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值71067.5億元，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為7.2∶39.8∶53.0。未來(lái)的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)要主動(dòng)適應(yīng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體趨勢(shì)，重點(diǎn)堅(jiān)持以“四新”促“四化”，因地制宜，突出特色，堅(jiān)持走產(chǎn)地優(yōu)美、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、產(chǎn)出高效、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化的綠色可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。

四、水產(chǎn)養(yǎng)殖前景預(yù)測(cè)

水產(chǎn)養(yǎng)殖不與人爭(zhēng)糧、不與糧爭(zhēng)地，具有凈水、固碳功能，產(chǎn)業(yè)發(fā)展符合國(guó)家碳中和戰(zhàn)略需求和生態(tài)文明建設(shè)要求。水產(chǎn)品是世界公認(rèn)的優(yōu)質(zhì)蛋白來(lái)源，全球水產(chǎn)品消費(fèi)量年均增速高于畜禽消費(fèi)量的增速，到2030年，全國(guó)預(yù)計(jì)增加蛋白質(zhì)需求量1000萬(wàn)噸，其中優(yōu)質(zhì)蛋白的有效供給更多需要依靠水產(chǎn)品。

水產(chǎn)養(yǎng)殖成為未來(lái)漁業(yè)發(fā)展的主要增量。目前全球范圍內(nèi)水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量已與捕撈產(chǎn)量持平，中國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量已遠(yuǎn)超捕撈總量，占總產(chǎn)量的77％，隨著近海漁業(yè)資源衰退和國(guó)家捕撈總量控制的實(shí)施，未來(lái)漁業(yè)發(fā)展將主要依靠水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，水產(chǎn)品供給面臨增量壓力。

水產(chǎn)養(yǎng)殖承載著水域生態(tài)文明建設(shè)和鄉(xiāng)村振興的重任，綠色發(fā)展理念應(yīng)貫穿于生產(chǎn)全過(guò)程，推進(jìn)池塘和工廠化養(yǎng)殖向“工業(yè)化”發(fā)展、自然水域增養(yǎng)殖向“農(nóng)牧化”發(fā)展、近海養(yǎng)殖向深遠(yuǎn)海裝備化發(fā)展，是未來(lái)水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色發(fā)展的必然方向。

第八節(jié)養(yǎng)殖水域?yàn)┩块_發(fā)總體思路

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)山東工作的重要指示精神，堅(jiān)持新發(fā)展理念，科學(xué)規(guī)劃禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)。設(shè)定發(fā)展底線，穩(wěn)定基本養(yǎng)殖面積，養(yǎng)護(hù)漁業(yè)資源，保護(hù)水域?yàn)┩可鷳B(tài)環(huán)境。按照工業(yè)化模式升級(jí)改造傳統(tǒng)的池塘和工廠化養(yǎng)殖；立足農(nóng)牧化養(yǎng)殖，著力建設(shè)現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)、大水面生態(tài)漁業(yè)；拓展?jié)O業(yè)發(fā)展空間，發(fā)展深遠(yuǎn)海裝備化、低洼鹽堿地、采煤塌陷區(qū)養(yǎng)殖和稻漁綜合種養(yǎng)。推廣綠色健康養(yǎng)殖模式，確保供給安全、環(huán)境生態(tài)安全和產(chǎn)品質(zhì)量安全，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效、綠色發(fā)展、富裕漁民。

第三章養(yǎng)殖水域?yàn)┩抗δ軈^(qū)劃

第九節(jié)功能區(qū)劃概述

一、功能區(qū)劃分方法

根據(jù)《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》《中華人民共和國(guó)航道法》以及《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》《山東省海洋功能區(qū)劃》《山東省海洋生態(tài)紅線》等有關(guān)法律、規(guī)定，結(jié)合全省實(shí)際情況，按照是否允許養(yǎng)殖開發(fā)以及可承受的開發(fā)強(qiáng)度，將養(yǎng)殖水域?yàn)┩抗δ軈^(qū)劃分為禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)。

（一）禁止養(yǎng)殖區(qū)邊界劃定方法

1．海水禁止養(yǎng)殖區(qū)劃分方法

（1）保護(hù)區(qū)禁止養(yǎng)殖區(qū)

①自然保護(hù)區(qū)禁止養(yǎng)殖區(qū)：自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)。

②海洋特別保護(hù)區(qū)禁止養(yǎng)殖區(qū)：海洋特別保護(hù)區(qū)重點(diǎn)保護(hù)區(qū)和預(yù)留區(qū)。

（2）港口航運(yùn)區(qū)禁止養(yǎng)殖區(qū)

供港口、航道和錨地建設(shè)的海域、航路和航道兩側(cè)一定范圍的通航安全區(qū)。

（3）特殊利用區(qū)禁止養(yǎng)殖區(qū)

供軍事及其它特殊用途排他使用的海域，包括軍事區(qū)，以及用于污水達(dá)標(biāo)排放、傾倒等的區(qū)域。

2．淡水禁止養(yǎng)殖區(qū)劃分方法

（1）保護(hù)區(qū)禁止養(yǎng)殖區(qū)

①飲用水水源保護(hù)區(qū)禁止養(yǎng)殖區(qū)：飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)。

②自然保護(hù)區(qū)禁止養(yǎng)殖區(qū)：自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)。

（2）重要生態(tài)功能區(qū)禁止養(yǎng)殖區(qū)

①重點(diǎn)湖泊禁止養(yǎng)殖區(qū)：保護(hù)區(qū)之外的Ⅰ類保護(hù)紅線湖泊水域。

②重點(diǎn)水庫(kù)禁止養(yǎng)殖區(qū)：保護(hù)區(qū)之外的Ⅰ類保護(hù)紅線水庫(kù)水域。

③河流、干渠禁止養(yǎng)殖區(qū)：全省境內(nèi)河流、干渠水域。

④濕地禁止養(yǎng)殖區(qū)：保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)湖泊水庫(kù)、河流之外的Ⅰ類保護(hù)紅線濕地。

（3）公共設(shè)施安全區(qū)域禁止養(yǎng)殖區(qū)

①港口航道禁止養(yǎng)殖區(qū)：內(nèi)陸港區(qū)、內(nèi)河航道及安全區(qū)。

②河道堤防安全保護(hù)區(qū)禁止養(yǎng)殖區(qū)：河道堤防安全保護(hù)區(qū)。

（4）風(fēng)景名勝區(qū)禁止養(yǎng)殖區(qū)：風(fēng)景名勝區(qū)水域。

（二）限制養(yǎng)殖區(qū)邊界劃定方法

1．海水限制養(yǎng)殖區(qū)劃分方法

（1）保護(hù)區(qū)限制養(yǎng)殖區(qū)

①自然保護(hù)區(qū)限制養(yǎng)殖區(qū)：自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)。

②海洋特別保護(hù)區(qū)限制養(yǎng)殖區(qū)：海洋特別保護(hù)區(qū)適度利用區(qū)和生態(tài)與資源恢復(fù)區(qū)。

③國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)限制養(yǎng)殖區(qū)：國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)。

（2）重要生態(tài)功能區(qū)限制養(yǎng)殖區(qū)

自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)之外的生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域，包括重要河口生態(tài)系統(tǒng)、重要濱海濕地、重要砂質(zhì)岸線及鄰近海域、沙源保護(hù)海域、特殊保護(hù)海島及周邊海域、重要漁業(yè)海域、自然景觀與歷史文化遺跡、重要濱海旅游區(qū)等。

（3）礦產(chǎn)與能源區(qū)限制養(yǎng)殖區(qū)

適于開發(fā)利用礦產(chǎn)資源與海上能源，可供油氣和固體礦產(chǎn)等勘探、開采作業(yè)，以及鹽田和再生能源等開發(fā)利用的海域，包括油氣區(qū)、固體礦產(chǎn)區(qū)、鹽田區(qū)和可再生能源區(qū)。

（4）工業(yè)與城鎮(zhèn)用海區(qū)限制養(yǎng)殖區(qū)

適于發(fā)展臨海工業(yè)與濱海城鎮(zhèn)的海域，包括工業(yè)用海區(qū)和城鎮(zhèn)用海區(qū)。

（5）保留區(qū)限制養(yǎng)殖區(qū)

為保留養(yǎng)殖水域?yàn)┩亢髠淇臻g資源，專門劃定的在規(guī)劃期限內(nèi)限制開發(fā)的海域。

2．淡水限制養(yǎng)殖區(qū)劃分方法

（1）保護(hù)區(qū)限制養(yǎng)殖區(qū)

①飲用水水源保護(hù)區(qū)限制養(yǎng)殖區(qū)：飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)。

②自然保護(hù)區(qū)限制養(yǎng)殖區(qū)：自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)和外圍保護(hù)地帶。

③國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)限制養(yǎng)殖區(qū)：國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)。

（2）重要生態(tài)功能區(qū)限制養(yǎng)殖區(qū)

①湖泊限制養(yǎng)殖區(qū)：保護(hù)區(qū)和Ⅰ類保護(hù)紅線之外的湖泊水域。

②水庫(kù)限制養(yǎng)殖區(qū)：保護(hù)區(qū)和Ⅰ類保護(hù)紅線之外的水庫(kù)水域。

③濕地限制養(yǎng)殖區(qū)：保護(hù)區(qū)、湖泊、水庫(kù)、河流之外的非Ⅰ類保護(hù)紅線濕地。

（三）養(yǎng)殖區(qū)邊界劃定方法。養(yǎng)殖區(qū)指山東省境內(nèi)所屬水域?yàn)┩拷桂B(yǎng)殖區(qū)和限制養(yǎng)殖區(qū)以外的水域。海水養(yǎng)殖區(qū)包括池塘養(yǎng)殖、工廠化養(yǎng)殖、底播養(yǎng)殖、筏式養(yǎng)殖、網(wǎng)箱養(yǎng)殖等。淡水養(yǎng)殖區(qū)包括池塘養(yǎng)殖、工廠化養(yǎng)殖、稻漁綜合種養(yǎng)、采煤塌陷地養(yǎng)殖、低洼鹽堿地養(yǎng)殖等。

二、養(yǎng)殖水域?yàn)┩块_發(fā)重點(diǎn)

（一）海水養(yǎng)殖水域?yàn)┩块_發(fā)重點(diǎn)。按照山東省海域自然區(qū)位條件，規(guī)劃海域劃為黃河三角洲區(qū)域、山東半島東北部區(qū)域、山東半島南部區(qū)域三個(gè)漁業(yè)發(fā)展區(qū)，各發(fā)展區(qū)因地制宜確定開發(fā)重點(diǎn)。

黃河三角洲區(qū)域：指漳衛(wèi)新河到萊州虎頭崖，包括東營(yíng)、濰坊、濱州等市全部海域和萊州市部分所轄養(yǎng)殖水域?yàn)┩俊Ｖ攸c(diǎn)開發(fā)灘涂貝類底播增殖，蝦類、刺參池塘養(yǎng)殖和魚類工廠化養(yǎng)殖等。

山東半島東北部區(qū)域：指萊州虎頭崖至靖海灣，包括煙臺(tái)（除海陽(yáng)市、萊陽(yáng)市）、威海（除文登區(qū)、乳山市）等市所轄養(yǎng)殖水域?yàn)┩?。近岸要疏減養(yǎng)殖密度，重點(diǎn)發(fā)展貝藻立體筏式養(yǎng)殖、魚類工廠化養(yǎng)殖、深遠(yuǎn)海裝備化養(yǎng)殖及綜合型海洋牧場(chǎng)建設(shè)等。

山東半島南部區(qū)域：指靖海灣至繡針河口（魯蘇交界），包括青島、煙臺(tái)（萊陽(yáng)市、海陽(yáng)市）、威海（文登區(qū)、乳山市）、日照等市所轄養(yǎng)殖水域?yàn)┩?。重點(diǎn)開發(fā)高值貝類底播增殖、刺參和魚蝦類池塘養(yǎng)殖和工廠化養(yǎng)殖、魚類網(wǎng)箱養(yǎng)殖、貝藻立體筏式養(yǎng)殖等，探索推進(jìn)深遠(yuǎn)海智能網(wǎng)箱養(yǎng)殖和深海養(yǎng)殖工船試驗(yàn)，在經(jīng)濟(jì)生物產(chǎn)卵場(chǎng)區(qū)域建設(shè)資源養(yǎng)護(hù)型海洋牧場(chǎng)。

（二）淡水養(yǎng)殖水域?yàn)┩块_發(fā)重點(diǎn)。按照自然區(qū)位條件，內(nèi)陸水域劃分為黃河三角洲及沿黃區(qū)域、兩湖區(qū)域、其他區(qū)域三個(gè)漁業(yè)發(fā)展區(qū)，各發(fā)展區(qū)因地制宜確定開發(fā)重點(diǎn)。

黃河三角洲及沿黃區(qū)域：包括東營(yíng)、濰坊、濱州、德州、聊城、菏澤等市所轄養(yǎng)殖水域。重點(diǎn)進(jìn)行池塘改造提升，發(fā)展生態(tài)型設(shè)施漁業(yè)，開發(fā)“上糧下漁、以漁改堿，漁農(nóng)旅綜合利用”，推廣中華絨螯蟹、凡納濱對(duì)蝦、黃河鯉、觀賞魚等名優(yōu)水產(chǎn)品養(yǎng)殖，開展垂釣、觀光、展會(huì)、科普、餐飲等文旅休閑項(xiàng)目，打造休閑漁業(yè)品牌。

兩湖區(qū)域：包括棗莊、濟(jì)寧、泰安等市所轄養(yǎng)殖水域。實(shí)施集中連片池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造升級(jí)和尾水治理，加快采煤塌陷地漁業(yè)利用以及稻（藕）漁綜合種養(yǎng)開發(fā)，推廣烏鱧、泥鰍、黃河鯉、大口黑鱸、克氏原螯蝦、中華絨螯蟹等名優(yōu)品種。發(fā)展大水面生態(tài)漁業(yè)，開展增殖放流，養(yǎng)護(hù)漁業(yè)資源。深入挖掘大水面生態(tài)漁業(yè)的歷史淵源和文化內(nèi)涵，大力發(fā)展“好湖好水”為特色的休閑漁業(yè)。

其他區(qū)域：包括濟(jì)南、青島、淄博、煙臺(tái)、威海、日照、臨沂等市所轄養(yǎng)殖水域。加快池塘標(biāo)準(zhǔn)化和工廠化改造升級(jí)，發(fā)展生態(tài)型設(shè)施漁業(yè)，實(shí)施“放魚養(yǎng)水”工程，拓展城市水系休閑漁業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

三、養(yǎng)殖水域?yàn)┩勘Ｗo(hù)重點(diǎn)

保護(hù)水域?yàn)┩可鷳B(tài)環(huán)境，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，將重要生態(tài)保護(hù)或公共安全“紅線”區(qū)域作為保護(hù)重點(diǎn)。

（一）海水養(yǎng)殖水域?yàn)┩勘Ｗo(hù)重點(diǎn)。本規(guī)劃劃定的自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)的重點(diǎn)保護(hù)區(qū)和預(yù)留區(qū)等海水禁止養(yǎng)殖區(qū)作為海水養(yǎng)殖水域?yàn)┩勘Ｗo(hù)的重點(diǎn)。

（二）淡水養(yǎng)殖水域?yàn)┩勘Ｗo(hù)重點(diǎn)。本規(guī)劃劃定的飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)、重點(diǎn)湖泊水庫(kù)、河流、南水北調(diào)和引黃濟(jì)青輸水通道等淡水禁止養(yǎng)殖區(qū)作為淡水養(yǎng)殖水域?yàn)┩勘Ｗo(hù)的重點(diǎn)。

第十節(jié)禁止養(yǎng)殖區(qū)

一、海水禁止養(yǎng)殖區(qū)

海水禁止養(yǎng)殖區(qū)，不得開展水產(chǎn)養(yǎng)殖，但允許開展與生態(tài)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的活動(dòng)，如科研考察、重要的生物物種保護(hù)及其增殖放流等相關(guān)工作。禁止養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)現(xiàn)已開展的水產(chǎn)養(yǎng)殖由縣級(jí)政府依法依規(guī)限期搬遷或關(guān)停。暫時(shí)不能搬遷的自然保護(hù)區(qū)原住居民，可以有過(guò)渡期，過(guò)渡期內(nèi)允許保留生活必需的少量養(yǎng)殖活動(dòng)。港口航運(yùn)區(qū)在基本功能未利用時(shí)，水產(chǎn)養(yǎng)殖活動(dòng)應(yīng)予以保留。海水禁止養(yǎng)殖區(qū)規(guī)劃面積7824平方千米（詳見附表1）。

（一）保護(hù)區(qū)禁止養(yǎng)殖區(qū)

1．自然保護(hù)區(qū)禁止養(yǎng)殖區(qū)。劃定的自然保護(hù)區(qū)禁止養(yǎng)殖區(qū)面積1088平方千米。

2．海洋特別保護(hù)區(qū)禁止養(yǎng)殖區(qū)。劃定的海洋特別保護(hù)區(qū)禁止養(yǎng)殖區(qū)面積702平方千米。

（二）港口航運(yùn)區(qū)禁止養(yǎng)殖區(qū)。劃定的港口航運(yùn)區(qū)禁止養(yǎng)殖區(qū)面積5827平方千米。

（三）特殊利用區(qū)禁止養(yǎng)殖區(qū)。劃定的特殊利用區(qū)禁止養(yǎng)殖區(qū)面積207平方千米。

二、淡水禁止養(yǎng)殖區(qū)

淡水禁止養(yǎng)殖區(qū)，禁止一切設(shè)施性養(yǎng)殖和投餌性養(yǎng)殖生產(chǎn)活動(dòng)，但允許開展與生態(tài)保護(hù)相關(guān)的活動(dòng)，如科研考察、重要的生物物種保護(hù)及合理的增殖放流等資源養(yǎng)護(hù)活動(dòng)。南四湖、東平湖湖區(qū)禁止人工投餌性網(wǎng)箱、圍網(wǎng)養(yǎng)殖。禁止養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的養(yǎng)殖設(shè)施由縣級(jí)政府依法依規(guī)限期關(guān)停并拆除。暫時(shí)不能搬遷的自然保護(hù)區(qū)原住居民，可以有過(guò)渡期，過(guò)渡期內(nèi)保留生活必需的少量符合相關(guān)規(guī)定的養(yǎng)殖活動(dòng)。淡水禁止養(yǎng)殖區(qū)規(guī)劃面積4433平方千米（詳見附表2）。

（一）保護(hù)區(qū)禁止養(yǎng)殖區(qū)

1．飲用水水源保護(hù)區(qū)禁止養(yǎng)殖區(qū)。劃定主要飲用水水源保護(hù)區(qū)禁止養(yǎng)殖區(qū)面積842平方千米。

2．自然保護(hù)區(qū)禁止養(yǎng)殖區(qū)。劃定自然保護(hù)區(qū)禁止養(yǎng)殖區(qū)面積751平方千米。

（二）重要生態(tài)功能區(qū)禁止養(yǎng)殖區(qū)

1．重點(diǎn)水庫(kù)禁止養(yǎng)殖區(qū)。劃定重點(diǎn)水庫(kù)禁止養(yǎng)殖區(qū)面積158平方千米。

2．河流、干渠禁止養(yǎng)殖區(qū)。劃定河流、干渠禁止養(yǎng)殖區(qū)面積2578平方千米。

3．濕地禁止養(yǎng)殖區(qū)。劃定濕地禁止養(yǎng)殖區(qū)面積104平方千米。

（三）公共設(shè)施安全區(qū)域禁止養(yǎng)殖區(qū)

1．港口航道禁止養(yǎng)殖區(qū)。包括全省所有內(nèi)河港口航道及安全區(qū)。

2．河道堤防安全保護(hù)區(qū)禁止養(yǎng)殖區(qū)。包括全省所有河道堤防安全保護(hù)區(qū)。

（四）風(fēng)景名勝區(qū)禁止養(yǎng)殖區(qū)。包括全省所有風(fēng)景名勝區(qū)水域。

第十一節(jié)限制養(yǎng)殖區(qū)

一、海水限制養(yǎng)殖區(qū)

海水限制養(yǎng)殖區(qū)，不進(jìn)行高強(qiáng)度開發(fā)利用，對(duì)養(yǎng)殖方式、品種、容量進(jìn)行限制，可以開展生態(tài)養(yǎng)護(hù)型增殖放流活動(dòng)。保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，保護(hù)重要水生生物產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)、洄游通道等重要棲息地，防止外來(lái)物種入侵，避免改變海島、岸灘及海底地形地貌。限制養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)不符合法律法規(guī)、政策或標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)殖項(xiàng)目由縣級(jí)政府依法依規(guī)限期搬遷或關(guān)停。在符合現(xiàn)行法律法規(guī)前提下，零星的原住民可以保留生活必需的少量養(yǎng)殖活動(dòng)，但不得擴(kuò)大原有規(guī)模，污染物排放不得超過(guò)國(guó)家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。海水限制養(yǎng)殖區(qū)規(guī)劃面積13969平方千米（詳見附表3）。

（一）保護(hù)區(qū)限制養(yǎng)殖區(qū)

1．自然保護(hù)區(qū)限制養(yǎng)殖區(qū)。劃定自然保護(hù)區(qū)限制養(yǎng)殖區(qū)面積2769平方千米。

2．海洋特別保護(hù)區(qū)限制養(yǎng)殖區(qū)。劃定海洋特別保護(hù)區(qū)限制養(yǎng)殖區(qū)面積2321平方千米。

3．國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)限制養(yǎng)殖區(qū)。劃定國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)限制養(yǎng)殖區(qū)面積393平方千米。

（二）重要生態(tài)功能區(qū)限制養(yǎng)殖區(qū)。劃定重要生態(tài)功能區(qū)限制養(yǎng)殖區(qū)面積3233平方千米。

（三）礦產(chǎn)與能源區(qū)限制養(yǎng)殖區(qū)。劃定礦產(chǎn)與能源區(qū)限制養(yǎng)殖區(qū)面積551平方千米。

（四）工業(yè)與城鎮(zhèn)用海區(qū)限制養(yǎng)殖區(qū)。劃定工業(yè)與城鎮(zhèn)用海區(qū)限制養(yǎng)殖區(qū)面積749平方千米。

（五）保留區(qū)限制養(yǎng)殖區(qū)。劃定保留區(qū)限制養(yǎng)殖區(qū)面積3953平方千米。

二、淡水限制養(yǎng)殖區(qū)

淡水限制養(yǎng)殖區(qū)，不進(jìn)行高強(qiáng)度開發(fā)利用，對(duì)養(yǎng)殖方式、品種、容量進(jìn)行限制，可以開展生態(tài)養(yǎng)護(hù)型增殖放流活動(dòng)。保護(hù)重要水生生物產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)、洄游通道等重要棲息地。在限制養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)進(jìn)行網(wǎng)箱、網(wǎng)圍養(yǎng)殖等漁業(yè)活動(dòng)必須符合國(guó)家、地方有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)規(guī)劃等，科學(xué)、適度、有序進(jìn)行。南四湖、東平湖湖區(qū)禁止人工投餌性網(wǎng)箱、網(wǎng)圍養(yǎng)殖。限制養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)不符合法律法規(guī)、政策或標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)殖項(xiàng)目，限期進(jìn)行治理，治理不達(dá)標(biāo)的由縣級(jí)政府依法依規(guī)處理。在符合現(xiàn)行法律法規(guī)前提下，零星的原住民可以保留生活必需的少量養(yǎng)殖活動(dòng)，但不得擴(kuò)大原有規(guī)模，污染物排放不得超過(guò)國(guó)家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。淡水限制養(yǎng)殖區(qū)規(guī)劃面積3131平方千米（詳見附表4）。

（一）保護(hù)區(qū)限制養(yǎng)殖區(qū)

1．飲用水水源保護(hù)區(qū)限制養(yǎng)殖區(qū)。劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)限制養(yǎng)殖區(qū)面積81平方千米。

2．自然保護(hù)區(qū)限制養(yǎng)殖區(qū)。劃定自然保護(hù)區(qū)限制養(yǎng)殖區(qū)面積704平方千米。

3．國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)限制養(yǎng)殖區(qū)。劃定國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)限制養(yǎng)殖區(qū)面積36平方千米。

（二）重要生態(tài)功能區(qū)限制養(yǎng)殖區(qū)

1．湖泊限制養(yǎng)殖區(qū)。劃定湖泊限制養(yǎng)殖區(qū)面積51平方千米。

2．水庫(kù)限制養(yǎng)殖區(qū)。劃定重點(diǎn)水庫(kù)限制養(yǎng)殖區(qū)面積169平方千米，小型水庫(kù)限制養(yǎng)殖區(qū)面積1851平方千米。

3．濕地限制養(yǎng)殖區(qū)。劃定濕地限制養(yǎng)殖區(qū)面積239平方千米。

第十二節(jié)養(yǎng)殖區(qū)

一、海水養(yǎng)殖區(qū)

海水養(yǎng)殖區(qū)劃分為海上養(yǎng)殖區(qū)和陸地養(yǎng)殖區(qū)。海上養(yǎng)殖區(qū)規(guī)劃面積41268平方千米，包括海洋牧場(chǎng)建設(shè)區(qū)、海底漁業(yè)發(fā)展區(qū)、海上生態(tài)立體養(yǎng)殖區(qū)、深遠(yuǎn)海裝備化養(yǎng)殖區(qū)。陸地養(yǎng)殖區(qū)規(guī)劃池塘養(yǎng)殖面積1000平方千米和陸基工廠化養(yǎng)殖水體2000萬(wàn)立方米。

（一）海洋牧場(chǎng)建設(shè)區(qū)。依據(jù)海區(qū)環(huán)境生物承載力，以投放人工魚礁，改善海洋生態(tài)環(huán)境為核心，科學(xué)布局建設(shè)海洋牧場(chǎng)。在自然產(chǎn)卵場(chǎng)、重點(diǎn)海灣（海域）建設(shè)公益性保護(hù)型人工魚礁，限量開發(fā)資源，保護(hù)瀕危物種。在近岸海域投放鮑參增殖礁、藻礁等經(jīng)濟(jì)型人工魚礁，開展海珍品增殖及海草場(chǎng)和海草床建設(shè)。在15米以深海域開展生態(tài)型人工魚礁建設(shè)，投放大型混凝土構(gòu)件、新型復(fù)合材料構(gòu)件、廢舊船體等，改善生態(tài)環(huán)境。同步在人工魚礁區(qū)開展移植藻類，增殖水產(chǎn)苗種，補(bǔ)充生物資源，建設(shè)有利于海洋生物繁衍生長(zhǎng)的天然漁場(chǎng)。以海洋牧場(chǎng)為依托，結(jié)合漁村、漁港等人文資源，注重全產(chǎn)業(yè)鏈、全服務(wù)鏈銜接，推進(jìn)漁業(yè)與多產(chǎn)業(yè)深度融合。

至2030年，在芙蓉島、廟島灣、砣磯島、南北隍城島、大小欽島、芝罘島、四十里灣、套子灣、牟平北部海域、初村北部海域、陰山灣—泊于、西霞口、愛倫灣、蘇山島、五壘島灣、乳山外、嶗山灣、大公島、朝連島、靈山島、竹岔島、田橫島、齋堂島、黃家塘灣、前三島、海州灣、劉家灣等海域布局50個(gè)海洋牧場(chǎng)聚集區(qū)。

（二）海底漁業(yè)發(fā)展區(qū)。以底棲貝類和底棲海珍品的增殖為核心特色，對(duì)海域?yàn)┩窟M(jìn)行整體規(guī)劃，全面提升海底漁業(yè)開發(fā)規(guī)模。依據(jù)基礎(chǔ)調(diào)查與動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，因地制宜，確定增殖種類和養(yǎng)殖容量。根據(jù)空間布局和品種類別實(shí)施輪捕輪養(yǎng)，建設(shè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益相統(tǒng)一的海底漁業(yè)開發(fā)工程。在黃河三角洲海域、山東半島沿海、山東南部海域分別開展大宗貝類、海珍品、高值貝類的海底漁業(yè)建設(shè)。在近岸沙泥底質(zhì)海域，穩(wěn)步發(fā)展毛蚶、文蛤、四角蛤蜊等貝類的養(yǎng)護(hù)和牡蠣礁的恢復(fù)與重建，移植移栽鰻草、鼠尾藻等藻（草）類，發(fā)揮環(huán)境修復(fù)和凈化作用。在泥沙底質(zhì)海域，控制開發(fā)強(qiáng)度，開展蛤、蟶、泥蚶的增殖護(hù)養(yǎng)，輪捕輪養(yǎng)。在廟島群島、萊州灣東北部、山東半島東部和北部等巖礁及砂礫底質(zhì)海域，開展刺參、鮑等海珍品的底播增殖，恢復(fù)自然種群資源。在10米以深海域，增殖魁蚶、櫛孔扇貝、鳥蛤等淺海底棲貝類，有效利用底層空間、拓展?jié)O業(yè)發(fā)展新領(lǐng)域。

至2030年，在山東半島東北部、南部區(qū)域建設(shè)高值貝類底播增殖區(qū)，總面積120平方千米；在萊州灣與黃河三角洲區(qū)域建設(shè)大宗傳統(tǒng)貝類底播增殖區(qū)，總面積600平方千米；在廟島群島、萊州灣東北部、山東半島東部和北部區(qū)域建設(shè)海珍品底播增殖區(qū)，總面積100平方千米；在萊州灣中東部建設(shè)蟹類底播增殖區(qū)，總面積50平方千米；在乳山口海域建設(shè)高值貝類等底播增殖區(qū)，總面積80平方千米。

（三）海上生態(tài)立體養(yǎng)殖區(qū)。以立體、循環(huán)、生態(tài)養(yǎng)殖為核心特色，推進(jìn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)魚蝦貝藻參多營(yíng)養(yǎng)層級(jí)科學(xué)增養(yǎng)殖。在萊州灣構(gòu)建濱海濕地生態(tài)立體養(yǎng)殖區(qū)、煙威近海構(gòu)建貝藻混養(yǎng)生態(tài)立體養(yǎng)殖區(qū)、山東半島東部構(gòu)建“海洋蔬菜”生態(tài)立體養(yǎng)殖區(qū)、海州灣構(gòu)建資源養(yǎng)護(hù)生態(tài)立體養(yǎng)殖區(qū)。生態(tài)立體養(yǎng)殖建設(shè)從岸基、灘涂、淺海向深水拓展，重視海洋藻類和耐鹽堿蔬菜栽培，大力推廣藻、貝（魚）、參（鮑）生態(tài)立體養(yǎng)殖模式，上層實(shí)行貝藻兼養(yǎng)，發(fā)展網(wǎng)箱和筏架綜合養(yǎng)殖；中層實(shí)行基于生態(tài)魚礁的魚蝦增殖；底層開展基于藻場(chǎng)、增殖礁的底播增殖，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的綠色化、智能化、高效化。養(yǎng)殖區(qū)域嚴(yán)格清潔標(biāo)準(zhǔn)，防止外源污染，配套建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)“海上清潔衛(wèi)生間”，保證海區(qū)良好環(huán)境。

至2030年，在套爾河入?？?、黃河三角洲、萊州灣、牟平、廟島灣、砣磯島、南北隍城島、文登南海、塔島灣、榮成東部、靖海灣、乳山灣、白沙灣、靈山灣、海州灣、黃家塘灣等海域建設(shè)20個(gè)萬(wàn)畝、十萬(wàn)畝級(jí)海上生態(tài)立體養(yǎng)殖示范區(qū)，總規(guī)模230平方千米。

（四）深遠(yuǎn)海裝備化養(yǎng)殖區(qū)。運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)裝備，發(fā)揮離岸養(yǎng)殖核心特色，探索在黃海冷水團(tuán)、萊州灣、長(zhǎng)島、牟平、威海褚島、榮成東部、乳山、文登、竹岔島、桃花島、前三島、海州灣等深遠(yuǎn)海建設(shè)以深水抗風(fēng)浪網(wǎng)箱、大型智能網(wǎng)箱、養(yǎng)殖工船為主要設(shè)施的深遠(yuǎn)海裝備化養(yǎng)殖區(qū)，融合應(yīng)用養(yǎng)殖技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖生產(chǎn)的集約化、裝備化和智能化。大型智能網(wǎng)箱的建設(shè)要突出大容量、多區(qū)域、抗風(fēng)浪以及水質(zhì)監(jiān)測(cè)、魚類監(jiān)控、投餌、捕撈、網(wǎng)衣清洗等智能化、機(jī)械化特色。發(fā)揮大型養(yǎng)殖工船苗種培育、養(yǎng)殖生產(chǎn)、餌料輸送、魚類起捕及產(chǎn)品冷藏加工等功能，合理搭配各類海洋裝備，創(chuàng)新養(yǎng)殖工藝，開展陸海接力、海淡水接力、品種接力等多種循環(huán)養(yǎng)殖模式，實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)品的互補(bǔ)供給和常態(tài)化供給。堅(jiān)持試點(diǎn)先行，至2030年，建設(shè)深遠(yuǎn)海裝備化養(yǎng)殖區(qū)10處。

（五）陸基工廠化養(yǎng)殖區(qū)。以“健康養(yǎng)殖、資源節(jié)約、環(huán)境友好、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)”為方向，創(chuàng)新集成水產(chǎn)養(yǎng)殖相關(guān)技術(shù)，建立環(huán)保高效、節(jié)水、節(jié)能、節(jié)地的陸基精準(zhǔn)養(yǎng)殖新模式。重點(diǎn)開展陸基工廠化養(yǎng)殖系統(tǒng)建設(shè)，主要包括廠房及繁育池、孵化池、保種池、養(yǎng)成池等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善循環(huán)水減污處理系統(tǒng)、病害、水質(zhì)等監(jiān)測(cè)設(shè)備配套，實(shí)現(xiàn)人工智能控制。重點(diǎn)建設(shè)大宗品種、出口優(yōu)勢(shì)品種的遺傳育種中心和原良種場(chǎng)工廠化繁養(yǎng)基地，打造省級(jí)海水養(yǎng)殖優(yōu)良種質(zhì)研發(fā)中心，培育一批“育、繁、產(chǎn)”一體化漁業(yè)示范基地。至2030年，陸基工廠化養(yǎng)殖水體達(dá)2000萬(wàn)立方米。

（六）池塘養(yǎng)殖區(qū)。按照“生態(tài)、健康、循環(huán)、集約”的原則，建設(shè)循環(huán)水、廢水處理及智能監(jiān)測(cè)系統(tǒng)配套的擬工業(yè)化漁業(yè)生產(chǎn)基地，形成區(qū)域特色，突出現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)區(qū)。以開發(fā)和改造養(yǎng)殖池塘硬件設(shè)施為基礎(chǔ)，促進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖良種、良法在池塘擬工業(yè)化養(yǎng)殖生產(chǎn)中的應(yīng)用，以建設(shè)不同生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)條件的生態(tài)池塘為重點(diǎn)，對(duì)灘涂、廢舊池塘進(jìn)行工程化、信息化、智能化升級(jí)改造。至2030年，經(jīng)整理改造和新建的擬工業(yè)化池塘達(dá)500平方千米。

二、淡水養(yǎng)殖區(qū)

淡水漁業(yè)養(yǎng)殖區(qū)主要包括池塘養(yǎng)殖區(qū)、工廠化養(yǎng)殖區(qū)、稻漁綜合種養(yǎng)區(qū)、采煤塌陷地養(yǎng)殖區(qū)、低洼鹽堿地養(yǎng)殖區(qū)等。至2030年，規(guī)劃養(yǎng)殖區(qū)面積1842平方千米。

（一）池塘養(yǎng)殖區(qū)。對(duì)連片池塘進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造，提升基礎(chǔ)設(shè)施裝備水平，強(qiáng)化養(yǎng)殖尾水治理，加強(qiáng)漁用投入品監(jiān)管，建立苗種產(chǎn)地檢疫制度，大力發(fā)展生態(tài)、健康、低碳、節(jié)水、休閑漁業(yè)，嚴(yán)控有毒、有害污染物進(jìn)入池塘養(yǎng)殖水域，提升水產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平。至2030年，池塘養(yǎng)殖面積1032平方千米。

（二）工廠化養(yǎng)殖區(qū)。重點(diǎn)提升內(nèi)陸工廠化養(yǎng)殖設(shè)施的機(jī)械化、智能化、現(xiàn)代化水平，推廣水質(zhì)高效處理、有機(jī)物高效分離和水質(zhì)循環(huán)利用技術(shù)，優(yōu)化養(yǎng)殖品種，擴(kuò)大生產(chǎn)能力，進(jìn)一步增加規(guī)模效益。建設(shè)“工業(yè)化”漁業(yè)樣板區(qū)，打造龍頭企業(yè)，培育工廠化養(yǎng)殖優(yōu)勢(shì)品牌。至2030年，工廠化養(yǎng)殖水體達(dá)1000萬(wàn)立方米。

（三）稻漁綜合種養(yǎng)區(qū)。推廣適合的稻（藕）漁綜合種養(yǎng)技術(shù)，完善規(guī)程，提高稻（藕）漁綜合養(yǎng)殖整體水平，穩(wěn)步擴(kuò)大稻（藕）漁綜合種養(yǎng)規(guī)模，提升產(chǎn)品綜合品質(zhì)及種養(yǎng)總體經(jīng)濟(jì)效益。至2030年，稻（藕）漁綜合種養(yǎng)面積585平方千米。

（四）采煤塌陷地養(yǎng)殖區(qū)。按照因地制宜、宜漁則漁原則，進(jìn)行塌陷地漁業(yè)開發(fā)利用。重點(diǎn)實(shí)施采煤塌陷地生態(tài)修復(fù)技術(shù)、漁業(yè)綜合利用技術(shù)，根據(jù)塌陷地底質(zhì)、水質(zhì)、生物資源狀況進(jìn)行品種、養(yǎng)殖模式的篩選以及水質(zhì)凈化等工藝設(shè)備的配套，恢復(fù)采礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮塌陷區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，挖掘塌陷地養(yǎng)殖潛力，拓展內(nèi)陸漁業(yè)生產(chǎn)發(fā)展空間。至2030年，新增采煤塌陷地養(yǎng)殖面積111平方千米。

（五）低洼鹽堿地養(yǎng)殖區(qū)。發(fā)揮黃河三角洲及沿黃地區(qū)低洼鹽堿地的資源優(yōu)勢(shì)，規(guī)范低洼鹽堿地開發(fā)行為，在宜漁區(qū)域進(jìn)行漁農(nóng)綜合開發(fā)利用，拓展?jié)O業(yè)發(fā)展空間。完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，提升機(jī)械化、自動(dòng)化水平，增強(qiáng)管理能力。集成鹽堿地漁農(nóng)綜合利用技術(shù)，優(yōu)化“上糧下漁、上林下漁、上草下漁”等模式，精準(zhǔn)實(shí)施不同鹽堿類型養(yǎng)殖技術(shù)，篩選和培育耐鹽堿的養(yǎng)殖新品種。至2030年，新增低洼鹽堿地養(yǎng)殖面積114平方千米。

第四章保障措施

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

本規(guī)劃由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭組織實(shí)施。各級(jí)政府要完善組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，明確分工，落實(shí)責(zé)任，做好組織協(xié)調(diào)和服務(wù)，切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃的導(dǎo)向作用。各級(jí)漁業(yè)主管部門要加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，建立部門間的綜合協(xié)調(diào)合作機(jī)制。各相關(guān)部門要各司其職、密切配合，確保規(guī)劃順利實(shí)施。

二、強(qiáng)化依法管理

完善制度保障體系，健全養(yǎng)殖水域?yàn)┩渴褂脤徟贫?，?yán)格依據(jù)規(guī)劃開展全省養(yǎng)殖水域?yàn)┩康怯洶l(fā)證工作，保障漁民合法權(quán)益。加強(qiáng)用途管制，嚴(yán)格限制擅自改變養(yǎng)殖水域?yàn)┩渴褂糜猛镜男袨椤Ｒ?guī)范漁業(yè)生產(chǎn)秩序，加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)執(zhí)法，保證規(guī)劃實(shí)施效果。

三、創(chuàng)新扶持政策

發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)和杠桿作用，綜合運(yùn)用直接補(bǔ)助、先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等多種方式支持漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。探索建立多渠道、多元化的投融資方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類投資主體參與漁業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)開展?jié)O業(yè)互助保險(xiǎn)、漁業(yè)商業(yè)保險(xiǎn)，用好省財(cái)政對(duì)地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策。

四、完善生態(tài)保護(hù)

加強(qiáng)養(yǎng)殖污染防控，建立和完善水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)養(yǎng)殖尾水治理，防止殘存餌料、糞便、投入品等隨養(yǎng)殖尾水直接入河或入海。加強(qiáng)重點(diǎn)養(yǎng)殖排水口和集中連片海水養(yǎng)殖排水口監(jiān)管，對(duì)主要污染物和特征污染因子進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

五、加強(qiáng)宣傳推介

各級(jí)政府要多形式、多層次、多渠道地宣傳養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃，及時(shí)將養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃依法向社會(huì)公布，保障公民知情權(quán)、參與權(quán)，為規(guī)劃落地實(shí)施創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。充分發(fā)揮社會(huì)公眾監(jiān)督力量，拓寬和暢通群眾舉報(bào)投訴渠道，接受公眾監(jiān)督。增強(qiáng)從業(yè)者的法制意識(shí)、生態(tài)意識(shí)，營(yíng)造健康有序的水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展環(huán)境。

第五章環(huán)境影響評(píng)價(jià)

本規(guī)劃立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，與水域生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)一致，對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響總體上是有利的，也存在一些不利影響，但大多數(shù)不利影響是短暫、可控的，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃可以把不利影響減輕、避免或降低到最低限度。

一、規(guī)劃實(shí)施的環(huán)境影響分析

（一）有利影響

1．規(guī)劃嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)，全面貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的方針政策，在符合國(guó)土空間規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)紅線劃定等前提下，對(duì)標(biāo)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控措施，科學(xué)劃定養(yǎng)殖分區(qū)，提出合理的空間布局、開發(fā)重點(diǎn)和保障措施，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和生態(tài)文明高質(zhì)量發(fā)展。

2．加快構(gòu)建現(xiàn)代水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化提升傳統(tǒng)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，推廣池塘標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖、海洋牧場(chǎng)增養(yǎng)殖、稻（藕）漁綜合種養(yǎng)等生態(tài)養(yǎng)殖模式，實(shí)施集中連片池塘養(yǎng)殖區(qū)域和工廠化養(yǎng)殖尾水處理系統(tǒng)提升工程，推廣名優(yōu)品種，推動(dòng)形成科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將科學(xué)開發(fā)利用水域資源落到實(shí)處。

3．科學(xué)劃定禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)，指導(dǎo)、約束水域?yàn)┩繚O業(yè)開發(fā)利用活動(dòng)，維護(hù)綠色可持續(xù)的水域生態(tài)環(huán)境，有利于科學(xué)控制開發(fā)強(qiáng)度，合理的利用養(yǎng)殖空間，集約高效利用水域資源，加強(qiáng)水域生態(tài)保護(hù)修復(fù)，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，維護(hù)水資源的自然再生產(chǎn)能力。

（二）不利影響

1．產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)環(huán)境造成一定壓力。目前，水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，粗放的開發(fā)模式尚未得到徹底轉(zhuǎn)變，規(guī)劃雖然明確了水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色發(fā)展的重點(diǎn)和方向，但發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個(gè)漸進(jìn)過(guò)程，一段時(shí)間內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展可能會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成一定的不利影響。

2．海陸污染同防同治機(jī)制不夠完善，對(duì)環(huán)境造成一定壓力。改善水域生態(tài)環(huán)境，關(guān)鍵是陸海污染同防同治，健全聯(lián)動(dòng)治理機(jī)制，但目前這種聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚在完善，有效提升水域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的作用發(fā)揮有待加強(qiáng)。

3．養(yǎng)殖活動(dòng)一定程度上對(duì)環(huán)境產(chǎn)生不利影響。養(yǎng)殖尾水直排或未達(dá)標(biāo)排放，超標(biāo)的氮、磷、懸浮物等會(huì)造成附近水域水質(zhì)富營(yíng)養(yǎng)化，嚴(yán)重影響地表水水質(zhì)；漁業(yè)活動(dòng)中不文明行為產(chǎn)生的光照、噪音、垃圾、生活污水對(duì)環(huán)境造成污染。

二、規(guī)劃實(shí)施的環(huán)境保護(hù)措施

（一）堅(jiān)持綠色發(fā)展。將生態(tài)文明建設(shè)貫穿于產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，科學(xué)開發(fā)水資源，優(yōu)化養(yǎng)殖規(guī)劃空間布局，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)施生態(tài)健康養(yǎng)殖模式示范推廣、養(yǎng)殖尾水治理模式推廣、水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥減量、配合飼料替代幼雜魚和水產(chǎn)種業(yè)質(zhì)量提升等水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖技術(shù)推廣“五大行動(dòng)”，著力推動(dòng)水產(chǎn)養(yǎng)殖低碳綠色循環(huán)發(fā)展，保護(hù)水域生態(tài)環(huán)境。

（二）從嚴(yán)生態(tài)管控。嚴(yán)格落實(shí)養(yǎng)殖區(qū)域劃分，管控養(yǎng)殖規(guī)模，控制水域資源開發(fā)強(qiáng)度，保障水域資源的合理開發(fā)與可持續(xù)利用。推行嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，全面落實(shí)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度。持續(xù)完善聯(lián)動(dòng)治理機(jī)制，實(shí)施海陸統(tǒng)籌、河海兼顧、一體化治理，用法律和制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

（三）強(qiáng)化約束性指標(biāo)落實(shí)。推動(dòng)出臺(tái)水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，養(yǎng)殖聚集區(qū)要配備養(yǎng)殖尾水污染防治設(shè)施設(shè)備，開展集中連片養(yǎng)殖池塘升級(jí)改造和尾水治理。規(guī)范設(shè)置養(yǎng)殖尾水排放口，明確養(yǎng)殖尾水排放去向，嚴(yán)禁養(yǎng)殖尾水直排。落實(shí)養(yǎng)殖尾水排放屬地監(jiān)管職責(zé)和生產(chǎn)者環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，進(jìn)行定期督查和通報(bào)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和治理，實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水循環(huán)利用、達(dá)標(biāo)排放。

（四）加強(qiáng)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管理。加強(qiáng)對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)全過(guò)程的監(jiān)管，新建水產(chǎn)養(yǎng)殖項(xiàng)目必須進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，根據(jù)生態(tài)環(huán)境對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的響應(yīng)及時(shí)優(yōu)化調(diào)整實(shí)施方式，最大程度地減輕或避免項(xiàng)目對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的不利影響。

（五）支持水產(chǎn)養(yǎng)殖參與生態(tài)保護(hù)和資源養(yǎng)護(hù)活動(dòng)。充分發(fā)揮生態(tài)漁業(yè)對(duì)水域環(huán)境的修復(fù)功能，重構(gòu)水生生態(tài)系統(tǒng)，美化水系環(huán)境。鼓勵(lì)在湖泊水庫(kù)發(fā)展不投餌濾食性、草食性魚類增養(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)以漁控草、以漁抑藻、以漁凈水。實(shí)施以人工魚礁、增殖放流、海藻場(chǎng)和海草床建設(shè)為主要內(nèi)容的海洋牧場(chǎng)建設(shè)工程，重新構(gòu)建立體岸帶生態(tài)系統(tǒng)，增加漁業(yè)碳匯。

三、初步評(píng)價(jià)結(jié)論

規(guī)劃綜合考慮資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿?，提出科學(xué)合理的空間布局、優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、合理管控養(yǎng)殖區(qū)域和規(guī)模、明確養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖尾水處理配套設(shè)施建設(shè)和尾水排放標(biāo)準(zhǔn)等，最大限度的降低水產(chǎn)養(yǎng)殖對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響，提升水域生態(tài)環(huán)境的服務(wù)功能。規(guī)劃的實(shí)施有利于統(tǒng)籌海陸資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)培育、生態(tài)建設(shè)，將產(chǎn)生顯著的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益。

第六章規(guī)劃效力和修編

各市縣級(jí)養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃要進(jìn)一步明確功能區(qū)具體位置，細(xì)化管控措施。功能區(qū)依法依規(guī)變更的，執(zhí)行變更后的功能區(qū)管控措施。因國(guó)土空間規(guī)劃、自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線、重大項(xiàng)目建設(shè)等調(diào)整導(dǎo)致養(yǎng)殖水域?yàn)┩抗δ軈^(qū)發(fā)生改變確需修改的，按程序?qū)Ρ疽?guī)劃進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整或修訂。