各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《關(guān)于全面深化“證照分離”改革工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

山東省人民政府

2021年8月2日

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于全面深化“證照分離”改革

工作實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》（國(guó)發(fā)〔2021〕7號(hào)）要求，進(jìn)一步深化“證照分離”改革，在全省實(shí)施“證照分離”改革全覆蓋，并在中國(guó)（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)）加大改革試點(diǎn)力度，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、實(shí)行兩級(jí)三張清單管理

在全省范圍內(nèi)嚴(yán)格按照《中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)改革清單（2021年全國(guó)版）》《中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)改革清單（2021年自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)版）》和《山東省地方層面設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)改革清單（2021版）》（以下簡(jiǎn)稱“三張清單”）規(guī)定的改革方式、改革舉措和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施實(shí)施。在山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)濟(jì)南、青島、煙臺(tái)片區(qū)及所在市轄區(qū)的其他區(qū)域加大改革力度，增加實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)版清單規(guī)定的改革試點(diǎn)舉措。各市、各部門要對(duì)清單之外限制企業(yè)進(jìn)入特定行業(yè)開展經(jīng)營(yíng)的管理事項(xiàng)進(jìn)行全面自查清理，清單之外，一律不得限制企業(yè)（含個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社，下同）進(jìn)入相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域，企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照即可自主開展經(jīng)營(yíng)。對(duì)實(shí)施變相審批造成市場(chǎng)分割或者加重企業(yè)負(fù)擔(dān)的行為，依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。（省營(yíng)轉(zhuǎn)辦、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省司法廳、省自貿(mào)辦牽頭，省政府有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

二、切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)改革要求

（一）全面實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可分類管理。各級(jí)、各部門要嚴(yán)格按照“三張清單”所列涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)的改革方式分類推進(jìn)審批制度改革。直接取消審批的事項(xiàng)，取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后即可開展經(jīng)營(yíng)。審批改為備案的事項(xiàng)，原則上實(shí)行事后備案，確需事前備案的，有關(guān)審批部門要推行網(wǎng)上備案方式，備案即準(zhǔn)入；現(xiàn)場(chǎng)提交備案材料的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)辦理備案手續(xù)。實(shí)行告知承諾的事項(xiàng)，省政府有關(guān)部門應(yīng)提供全省統(tǒng)一的告知承諾書示范文本，一次性告知許可條件、監(jiān)管規(guī)則和承擔(dān)的法律后果，對(duì)企業(yè)作出承諾且材料符合要求的，當(dāng)場(chǎng)作出審批決定。優(yōu)化審批服務(wù)的事項(xiàng)，通過推動(dòng)依法下放權(quán)限、精簡(jiǎn)材料、優(yōu)化流程、延長(zhǎng)許可期限、取消限量等措施分類實(shí)施改革，進(jìn)一步提升審批效率。有關(guān)主管部門不得以企業(yè)登記的經(jīng)營(yíng)范圍為由，限制其辦理涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)或其他政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。各級(jí)、各部門在實(shí)施中要嚴(yán)格遵守國(guó)務(wù)院確定的分類改革原則和要求，鼓勵(lì)實(shí)施創(chuàng)新舉措，不得降低標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁搞變通。（省營(yíng)轉(zhuǎn)辦牽頭，省政府有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）加強(qiáng)登記注冊(cè)環(huán)節(jié)“雙告知”。企業(yè)登記機(jī)關(guān)要按照市場(chǎng)監(jiān)管總局統(tǒng)一要求，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范化登記，按照《經(jīng)營(yíng)范圍登記規(guī)范表述目錄（試行）》明確的經(jīng)營(yíng)范圍條目和“證照分離”改革事項(xiàng)的對(duì)應(yīng)關(guān)系，一次性告知企業(yè)所需辦理許可的事項(xiàng)及主管部門等信息。通過省統(tǒng)一政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái)向許可審批機(jī)關(guān)推送企業(yè)登記信息。許可審批機(jī)關(guān)將對(duì)應(yīng)的許可結(jié)果信息及時(shí)推送企業(yè)登記機(jī)關(guān)。（省市場(chǎng)監(jiān)管局、省大數(shù)據(jù)局牽頭，省政府有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）強(qiáng)化電子證照信息歸集應(yīng)用。按照國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和樣式，升級(jí)完善全省企業(yè)開辦“一窗通”系統(tǒng)、許可事項(xiàng)審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)和省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、山東信用信息共享平臺(tái)、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山東），提升信息化支撐保障能力，推進(jìn)電子證照信息跨層級(jí)、跨地域、跨部門歸集共享應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)各部門對(duì)電子證照互信互認(rèn)和多場(chǎng)景應(yīng)用。（省大數(shù)據(jù)局牽頭，省政府有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、夯實(shí)事中事后監(jiān)管

（一）細(xì)化監(jiān)管措施。各級(jí)監(jiān)管部門要厘清監(jiān)管責(zé)任，按照改革確定的監(jiān)管要求，健全監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化事中事后監(jiān)管措施。對(duì)于審管分離的許可事項(xiàng)，嚴(yán)格遵循“誰審批誰負(fù)責(zé)、誰主管誰監(jiān)管”的原則，進(jìn)一步規(guī)范審管銜接備忘錄，優(yōu)化審管信息雙向反饋機(jī)制，加強(qiáng)審批與監(jiān)管的銜接，決不允許推卸責(zé)任，堅(jiān)決防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。對(duì)涉及多個(gè)監(jiān)管部門的監(jiān)管領(lǐng)域和監(jiān)管事項(xiàng)，相關(guān)監(jiān)管部門要按照職責(zé)邊界清單確定的職責(zé)依法監(jiān)管；實(shí)行跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法的市、縣（市、區(qū)），相關(guān)審批和主管部門要支持配合綜合執(zhí)法部門查處違法違規(guī)行為。（省營(yíng)轉(zhuǎn)辦牽頭，省政府有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）完善監(jiān)管方法。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，除法律法規(guī)對(duì)檢查方式有明確規(guī)定外，各級(jí)、各部門日常檢查都要通過“雙隨機(jī)、一公開”的方式進(jìn)行。深入推進(jìn)部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”抽查常態(tài)化，將企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果與“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管有機(jī)結(jié)合，實(shí)施差異化精準(zhǔn)監(jiān)管。（省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，省政府有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）對(duì)安全生產(chǎn)、食品藥品等涉及公共安全和人民群眾生命健康等重點(diǎn)領(lǐng)域，統(tǒng)籌做好信用監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管工作，嚴(yán)格按照現(xiàn)有規(guī)定實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。（省政府有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）持續(xù)推進(jìn)部門信息共享和涉企信息統(tǒng)一歸集公示，對(duì)失信市場(chǎng)主體在政府采購、行政許可、銀行信貸、授予榮譽(yù)稱號(hào)等方面依法依規(guī)予以限制或禁入。（省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，省政府有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）加強(qiáng)監(jiān)管信息運(yùn)用。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，實(shí)現(xiàn)部門監(jiān)管平臺(tái)互聯(lián)互通，推進(jìn)監(jiān)管數(shù)據(jù)歸集共享。健全“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)分類、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)分析、聯(lián)合監(jiān)管等功能，運(yùn)用遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警防控等非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管手段，提高監(jiān)管業(yè)務(wù)支撐能力。（省大數(shù)據(jù)局牽頭，省政府有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、依法實(shí)施改革

各級(jí)各部門要根據(jù)法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定調(diào)整情況，按程序及時(shí)推動(dòng)修改有關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件。（省司法廳牽頭，省政府有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

省政府對(duì)全省“證照分離”改革工作負(fù)總責(zé)，省營(yíng)轉(zhuǎn)辦、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省司法廳牽頭，會(huì)同相關(guān)部門協(xié)調(diào)推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋工作。省自貿(mào)辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)濟(jì)南、青島、煙臺(tái)片區(qū)做好“證照分離”改革與對(duì)外開放政策的銜接。省政府有關(guān)部門要按照職責(zé)，加強(qiáng)與國(guó)家部委的溝通協(xié)調(diào)，做好政策宣傳解讀、督促落實(shí)，指導(dǎo)各地優(yōu)化調(diào)整業(yè)務(wù)流程，修訂完善材料規(guī)范和服務(wù)指南，改造升級(jí)信息系統(tǒng)，開展針對(duì)性培訓(xùn)，指導(dǎo)解決改革推進(jìn)中遇到的困難和問題。各市政府要建立健全改革工作機(jī)制，明確牽頭部門，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)改革，確保改革措施落實(shí)到位。

附件：山東省地方層面設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)改革清單（2021版）

抄送：省委各部門，省人大常委會(huì)辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省監(jiān)委，省法院，省檢察院。各民主黨派省委，省工商聯(lián)。

山東省人民政府辦公廳2021年8月3日印發(fā)