魯人社發(fā)〔2021〕14號

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《山東省“十四五”促進就業(yè)規(guī)劃》印發(fā)給你們，請抓好貫徹落實。

山東省人力資源和社會保障廳

2021年7月23日

（此件主動公開）

（聯(lián)系單位：省人力資源社會保障廳就業(yè)促進與失業(yè)保險處）

山東省“十四五”促進就業(yè)規(guī)劃

就業(yè)是最大的民生，也是經(jīng)濟發(fā)展最基本的支撐?！笆奈濉睍r期，實現(xiàn)更加充分更高質量就業(yè)，是推動高質量發(fā)展、增進民生福祉、推進共同富裕的重要支撐。本規(guī)劃依據(jù)《山東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》（魯政發(fā)〔2021〕5號）編制，提出了“十四五”時期促進就業(yè)的指導思想、基本原則、主要目標、重點任務和保障措施，是全省促進就業(yè)工作的重要指引。

一、發(fā)展基礎

“十三五”以來，面對復雜嚴峻的國內外形勢和艱巨繁重的就業(yè)任務，特別是新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，全省上下深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持把促進就業(yè)作為重大政治任務和民生頭等大事，深入實施就業(yè)優(yōu)先政策，創(chuàng)新就業(yè)工作體制機制，就業(yè)形勢保持總體穩(wěn)定，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力支撐。就業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴大，累計實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)647萬人，超額完成目標任務。就業(yè)結構更加優(yōu)化，第三產業(yè)就業(yè)比例不斷提高，城鎮(zhèn)就業(yè)比例明顯增加，勞動者就地就近就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)增多，區(qū)域就業(yè)結構更趨合理。重點群體就業(yè)保障有力，高校畢業(yè)生總體就業(yè)率持續(xù)穩(wěn)定在90%以上，農村勞動力轉移就業(yè)成效明顯，困難群體得到有效幫扶。勞動者素質明顯提高，勞動年齡人口平均受教育年限達到10.8年，技能人才總量穩(wěn)步增長、結構不斷改善。就業(yè)質量進一步提升，社會保障覆蓋面持續(xù)擴大，根治欠薪工作取得明顯成效，勞動權益保障不斷加強。失業(yè)風險防控基礎更加牢固，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、調查失業(yè)率均保持在較低水平，失業(yè)人員基本生活得到較好保障。

“十四五”時期是我省全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，奮力實現(xiàn)“走在前列、全面開創(chuàng)”的關鍵時期，做好就業(yè)工作機遇和挑戰(zhàn)并存。我省開啟新時代現(xiàn)代化強省建設新征程，新舊動能轉換初見成效，“十強”現(xiàn)代優(yōu)勢產業(yè)集群日益壯大，產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化，為穩(wěn)定和擴大就業(yè)創(chuàng)造了良好條件。隨著我省新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式“四新”經(jīng)濟快速發(fā)展，新興就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會將日益增多。我省主動融入新發(fā)展格局，積極因素加速集聚，戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢凸顯，改革紅利加速釋放，新的就業(yè)增長點將不斷涌現(xiàn)。

但也要看到，當前和今后一段時期，就業(yè)領域固有矛盾依然存在，新的問題還在增加。人口結構深刻變化，雖然勞動年齡人口比重下降，但是總量仍然超過6000萬，位列全國第二，城鎮(zhèn)新成長勞動力保持高位，青年、農民工等重點群體就業(yè)壓力不減。產業(yè)轉型升級、技術進步加快，“就業(yè)難”和“招工難”并存的就業(yè)結構性矛盾更加凸顯，將成為就業(yè)領域主要矛盾。就業(yè)方式更加多元，靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員勞動權益保障亟待加強。同時，國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，對就業(yè)的潛在沖擊需要警惕防范。國內經(jīng)濟下行壓力仍然較大，我省發(fā)展仍處在轉型升級的緊要關口，重點領域關鍵環(huán)節(jié)改革需要持續(xù)深化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展仍不平衡，將對就業(yè)產生深刻影響?？傊?，“十四五”時期，就業(yè)形勢依然復雜嚴峻，穩(wěn)定和促進就業(yè)任務艱巨。

二、總體要求

（一）指導思想。深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實習近平總書記對山東工作的重要指示要求，緊扣“新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局”，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持以人民為中心，堅持勞動者自主就業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)，以實現(xiàn)更加充分更高質量就業(yè)為主要目標，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，持續(xù)強化就業(yè)優(yōu)先政策，健全有利于更加充分更高質量就業(yè)的促進機制，千方百計擴大就業(yè)容量，著力緩解結構性就業(yè)矛盾，切實提升就業(yè)質量，穩(wěn)定重點群體就業(yè)，防范化解失業(yè)風險，全力打造“創(chuàng)業(yè)齊魯·樂業(yè)山東”，為在社會主義現(xiàn)代化建設新征程中走在前列、全面開創(chuàng)新時代現(xiàn)代化強省建設提供堅強保障。

（二）基本原則

——堅持就業(yè)優(yōu)先。繼續(xù)將就業(yè)置于經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)先位置，實施以穩(wěn)定和擴大就業(yè)為基準的宏觀調控，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，增強經(jīng)濟發(fā)展對就業(yè)的拉動能力，實現(xiàn)就業(yè)增長與經(jīng)濟發(fā)展良性互動。

——堅持人民至上。把人民對更加充分更高質量就業(yè)的需求作為奮斗目標，優(yōu)化整合政策、服務、培訓等各類資源，打破區(qū)域、城鄉(xiāng)分割，最大限度拓展覆蓋面和惠及范圍，確保人人參與、普惠共享、均等可及。

——堅持服務大局。以更加充分更高質量就業(yè)促進城鄉(xiāng)勞動者穩(wěn)定增加收入，扭住擴大內需戰(zhàn)略基點，引領黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展，為主動融入新發(fā)展格局，實現(xiàn)“七個走在前列”“九個強省突破”提供有力支撐。

——堅持系統(tǒng)觀念。強化政策協(xié)同，統(tǒng)籌兼顧、綜合施策，全面協(xié)調推進“創(chuàng)業(yè)齊魯·樂業(yè)山東”建設。堅持有效市場和有為政府更好結合，充分發(fā)揮市場決定性作用，強化政府促進就業(yè)責任，營造促進就業(yè)的良好環(huán)境。

——堅持擴容提質。著眼于更加充分更高質量就業(yè)目標，更加重視日益凸顯的結構性就業(yè)矛盾，堅持“穩(wěn)崗、擴崗”并舉和“規(guī)模、質量”并重，大力促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，支持多渠道靈活就業(yè)，促進就業(yè)擴容提質。

——堅持底線思維。聚焦重點群體、重點地區(qū)、重點行業(yè)，制定更加精準有效的政策措施，因地因企因人加強分類幫扶援助，兜牢民生底線。密切關注內外部環(huán)境對就業(yè)的影響，完善監(jiān)測預警防控機制，防范化解就業(yè)領域風險隱患。

（三）主要目標

到2025年，要實現(xiàn)以下目標：

——就業(yè)形勢持續(xù)平穩(wěn)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)550萬人以上，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制在5.5%以內，重點群體就業(yè)保持穩(wěn)定。就業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化，城鎮(zhèn)就業(yè)比重不斷提高，第三產業(yè)從業(yè)人員占比逐步擴大，勞動力市場供求基本平衡。

——就業(yè)質量穩(wěn)步提升。勞動者收入水平持續(xù)提高，就業(yè)穩(wěn)定性不斷增強，覆蓋城鄉(xiāng)勞動者的社會保障體系更加健全，勞動關系更加和諧，勞動者合法權益得到更好保護，更多勞動者實現(xiàn)安全、高效、體面就業(yè)。

——創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)動能持續(xù)釋放。創(chuàng)業(yè)引領作用更加凸顯，對高質量就業(yè)的帶動能力進一步增強。創(chuàng)業(yè)環(huán)境更加優(yōu)化，創(chuàng)業(yè)成本不斷降低，創(chuàng)業(yè)服務實現(xiàn)躍升，創(chuàng)業(yè)機會更多、渠道更廣，勞動者投身創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動積極性不斷增強。

——結構性就業(yè)矛盾得到緩解。人力資源質量大幅提升、結構進一步優(yōu)化，更加契合產業(yè)轉型升級和高質量發(fā)展的需要。公共就業(yè)服務質效持續(xù)提升，人力資源服務業(yè)實現(xiàn)更高質量發(fā)展，企業(yè)“招工難”問題有效緩解，勞動者求職渠道更加順暢。

——風險應對能力顯著增強。就業(yè)領域風險監(jiān)測預警和防控應對機制不斷健全，援企穩(wěn)崗幫扶機制逐步完善，失業(yè)人員保障范圍有效擴大、保障水平進一步提高，規(guī)模性失業(yè)風險得到有效防控。

2.城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)、城鎮(zhèn)調查失業(yè)率、高校畢業(yè)生畢業(yè)去向落實率、勞動年齡人口平均受教育年限參照《山東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，綜合考慮我省經(jīng)濟社會發(fā)展、勞動力供給和就業(yè)形勢等因素確定。

3.開展補貼性職業(yè)技能培訓人數(shù)、高技能人才總量綜合考慮我省就業(yè)人口、國家職業(yè)資格證書制度改革和技能人才培養(yǎng)能力等因素確定。

4.失業(yè)保險參保人數(shù)綜合考慮全國參保人數(shù)增長、我省人口和經(jīng)濟社會發(fā)展等因素確定。

三、強化就業(yè)優(yōu)先，增強經(jīng)濟發(fā)展拉動就業(yè)能力

堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導向，在深化實施八大發(fā)展戰(zhàn)略中促進就業(yè)擴容提質，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)聯(lián)動。

（四）促進就業(yè)政策與經(jīng)濟社會政策協(xié)同。

1.保持經(jīng)濟就業(yè)良性循環(huán)。將更加充分更高質量就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，把穩(wěn)定和擴大就業(yè)作為宏觀調控重要目標，確保實現(xiàn)經(jīng)濟增速預期目標，以經(jīng)濟高質量發(fā)展帶動就業(yè)提質擴容。加強經(jīng)濟社會政策與就業(yè)政策銜接，在制定財政、金融、產業(yè)、貿易、投資、消費等經(jīng)濟政策和人口、教育、社會保障等社會政策時，要綜合評估可能對就業(yè)產生的影響。對可能造成規(guī)模性失業(yè)的，政策牽頭部門應提前制定應對措施。制定實施安全生產監(jiān)督管理、環(huán)保治理、城市管理政策，嚴禁擅自提標、層層加碼，堅決杜絕“一律關?！薄跋韧Ｔ僬f”等“一刀切”做法，避免集中停工停產停業(yè)，最大限度減少對就業(yè)的影響。

2.發(fā)揮投資帶動就業(yè)作用。實施重大產業(yè)就業(yè)影響評估，明確重要產業(yè)規(guī)劃帶動就業(yè)目標，優(yōu)先投資就業(yè)帶動能力強、有利于農村勞動力就地就近就業(yè)和高校畢業(yè)生就業(yè)的產業(yè)。對部分帶動就業(yè)能力強、環(huán)境影響可控的項目，制定環(huán)評審批正面清單，加大環(huán)評“放管服”改革力度，審慎采取查封扣押、限產停產等措施。發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資作用，對帶動就業(yè)能力強的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)予以引導基金扶持、政府項目對接等政策支持。圍繞產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現(xiàn)代化，擴大傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)投資，增強現(xiàn)代優(yōu)勢特色產業(yè)核心競爭力，厚植帶動就業(yè)潛力。加大基礎設施、民生工程、生態(tài)文明等領域投資力度，增加就業(yè)崗位。

3.擴大內需創(chuàng)造就業(yè)崗位。充分發(fā)揮消費基礎性作用，加快提升傳統(tǒng)消費，適當增加公共消費，推動消費提檔升級，激發(fā)居民消費潛力，創(chuàng)造更多就業(yè)增長點。拓展城鄉(xiāng)消費市場，加強城市商圈規(guī)劃，推動步行街改造提升，繁榮發(fā)展夜經(jīng)濟，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿體系，豐富農村消費產品和服務供給，為擴大就業(yè)提供支撐。推動線上線下消費有機融合，創(chuàng)新發(fā)展新零售、首店經(jīng)濟、宅經(jīng)濟，支持發(fā)展智能體育、智慧物業(yè)、數(shù)字街區(qū)，培育發(fā)展消費新業(yè)態(tài)新模式，支持發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。

（五）發(fā)展現(xiàn)代化產業(yè)體系帶動就業(yè)。

1.發(fā)展“十強”產業(yè)提升就業(yè)質量。堅定不移推動新舊動能轉換，深耕細作“5+5”十強產業(yè)，壯大發(fā)展新一代信息技術、高端裝備、新能源新材料、現(xiàn)代海洋、醫(yī)養(yǎng)健康等新興產業(yè)，優(yōu)化提升高端化工、現(xiàn)代高效農業(yè)、文化創(chuàng)意、精品旅游、現(xiàn)代金融等傳統(tǒng)產業(yè)，加快構建新動能主導的現(xiàn)代產業(yè)體系，創(chuàng)造更多高質量的就業(yè)機會。實施“強鏈、建鏈、補鏈、保鏈”工程，形成更強創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產業(yè)鏈供應鏈，創(chuàng)造更大規(guī)模、更高質量、更加穩(wěn)定的就業(yè)崗位。加快實施高端裝備、汽車制造、高端化工、新能源、新材料、生物醫(yī)藥等領域的重大先進制造業(yè)項目，打造一批新的就業(yè)增長點。

2.更好發(fā)揮服務業(yè)就業(yè)容納器作用。大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，推進生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，推動生活性服務業(yè)向高品質和多樣化升級，進一步提高服務業(yè)吸納就業(yè)比例。加快生產性服務業(yè)與先進制造業(yè)深度融合，發(fā)展定制化服務、共享或協(xié)同制造、全生命周期管理、總集成總承包等服務型制造，加快發(fā)展工業(yè)設計、商務咨詢、檢驗檢測認證等服務，推動供應鏈金融、信息數(shù)據(jù)、人力資源等服務創(chuàng)新發(fā)展，擴大服務業(yè)吸納就業(yè)空間。大力發(fā)展生活性服務業(yè)，優(yōu)先發(fā)展醫(yī)養(yǎng)健康、文化旅游、養(yǎng)老育幼、體育健身等“幸福產業(yè)”，提升發(fā)展教育培訓、知識付費、能力拓展等“素質產業(yè)”，規(guī)范發(fā)展家政物業(yè)、中介服務、裝飾裝修等“居家產業(yè)”，穩(wěn)定拓展社區(qū)服務崗位，更好地滿足城鄉(xiāng)各類勞動者的就業(yè)需求。

3.拓寬農業(yè)就業(yè)空間。全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化農業(yè)供給側結構性改革，加快建立現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經(jīng)營體系，實施農業(yè)全產業(yè)鏈培育計劃，推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，充分釋放促進就業(yè)潛力。鞏固拓展就業(yè)扶貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，加快發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)，完善提升農產品生產、加工、儲備、流通、銷售鏈條，擴大農業(yè)吸納就業(yè)規(guī)模。做大做強農業(yè)龍頭企業(yè)，培育一批現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)、鄉(xiāng)土產業(yè)名品村，發(fā)揮吸納就業(yè)示范引領作用。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，打造一批鄉(xiāng)村旅游重點村和旅游民宿集聚區(qū)，創(chuàng)造更多鄉(xiāng)村就業(yè)機會。實施高素質農民培育工程，打造愛農業(yè)、懂技術、善經(jīng)營、會管理的高素質農民隊伍。培育家庭農場、農民合作社等新型農業(yè)經(jīng)營主體，持續(xù)帶動農民就業(yè)增收。

（六）培育壯大新模式新業(yè)態(tài)拉動就業(yè)。

1.促進數(shù)字經(jīng)濟領域就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，強化數(shù)字基礎設施支撐，促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，催生更多新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)，建設具有國際競爭力的數(shù)字產業(yè)集群，打造全國重要的數(shù)字經(jīng)濟引領區(qū)和就業(yè)集散地。發(fā)展普惠性“上云用數(shù)賦智”，降低中小企業(yè)數(shù)字化轉型門檻，推動傳統(tǒng)線下業(yè)態(tài)數(shù)字化轉型賦能，創(chuàng)造更多數(shù)字經(jīng)濟領域就業(yè)機會。促進平臺經(jīng)濟持續(xù)規(guī)范發(fā)展，降低平臺服務成本，帶動更多勞動者依托平臺就業(yè)創(chuàng)業(yè)。推動共享出行、共享住宿等共享經(jīng)濟健康發(fā)展，培育多元化多層次就業(yè)需求。

2.支持多渠道靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)發(fā)展。實施新業(yè)態(tài)包容審慎監(jiān)管，加快發(fā)展網(wǎng)絡零售、線上教育培訓、移動出行、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療等新就業(yè)形態(tài)，帶動增加靈活就業(yè)崗位。支持微商電商、網(wǎng)絡直播等多樣化的自主就業(yè)、分時就業(yè)。依據(jù)國土空間規(guī)劃，合理安排就業(yè)空間，預留自由市場、攤點群、流動商販疏導點等經(jīng)營服務網(wǎng)點，科學設定轄區(qū)內無固定經(jīng)營場所攤販管理模式，支持勞動者就業(yè)增收。搭建共享用工平臺，支持企業(yè)開展季節(jié)性、臨時性用工余缺調劑。加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員勞動權益保護，提高靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員社會保障水平。

專欄2：靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員支持保障計劃

1.推動平等享受公共服務。加強新業(yè)態(tài)新模式就業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測研究。多渠道開展靈活就業(yè)服務，建立靈活就業(yè)、共享用工服務平臺，規(guī)范設立零工市場，發(fā)展村級勞務中介，優(yōu)化靈活就業(yè)供需匹配。推進“零工經(jīng)濟”、小店經(jīng)濟等健康發(fā)展，豐富夜經(jīng)濟業(yè)態(tài)，支持勞動者通過臨時性、非全日制、季節(jié)性、彈性工作等靈活多樣形式實現(xiàn)就業(yè)。

2.提高社會保障水平。健全靈活就業(yè)人員社會保險制度，落實靈活就業(yè)社會保險補貼、意外傷害保險補貼政策。開展新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點。

3.保障就業(yè)人員合法權益。探索建立新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員勞動權益保障機制。探索發(fā)布新就業(yè)形態(tài)、靈活就業(yè)人員較為集中的職業(yè)(工種)人力資源市場工資價位。在新業(yè)態(tài)領域行業(yè)推進集體協(xié)商，引導雙方就勞動定額標準、工時標準、勞動保障等內容開展集體協(xié)商，簽訂行業(yè)性集體合同。

（七）促進民營經(jīng)濟高質量發(fā)展增加就業(yè)。實施民營經(jīng)濟高質量發(fā)展三年行動，健全民營企業(yè)轉型升級促進機制，加強對民營企業(yè)全生命周期服務，更好發(fā)揮民營企業(yè)吸納就業(yè)主力軍作用。圍繞“十強”產業(yè)優(yōu)勢領域，培育一批骨干企業(yè)和高成長性企業(yè)，培育更多專精特新“小巨人”企業(yè)和制造業(yè)“單項冠軍”企業(yè)，推進“個轉企”“小升規(guī)”，促進大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展，增強吸納就業(yè)能力。完善支持中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的政策體系，建立省市縣三級中小企業(yè)公共服務平臺，落實減稅降費、減租降息等政策，推動各項扶持政策直達基層，有效降低民營企業(yè)經(jīng)營成本。推進普惠金融體系建設，鼓勵金融機構發(fā)展便利續(xù)貸業(yè)務和信用貸款，提高民營企業(yè)融資授信額度，增加小微企業(yè)首貸、中長期貸款、知識產權質押貸款、無還本續(xù)貸等，緩解中小微企業(yè)融資難、融資貴問題。對中小企業(yè)吸納重點群體就業(yè)、開展在崗培訓，按規(guī)定給予補貼。加強對勞動密集型行業(yè)的保護和支持，在貸款融資等方面給予更多優(yōu)惠政策，嚴格落實稅費優(yōu)惠政策。大力弘揚新時代企業(yè)家精神，鼓勵廣大企業(yè)家強化社會責任和契約精神，為推動發(fā)展和穩(wěn)定就業(yè)作出更大貢獻。

（八）提高重點地區(qū)就業(yè)承載力。健全區(qū)域協(xié)調發(fā)展體制機制，打造黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)，優(yōu)化“一群兩心三圈”格局，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，引導勞動力有序流動、合理配置。提升山東半島城市群引領服務功能，打造國際先進制造中心、現(xiàn)代服務經(jīng)濟中心、全球海洋經(jīng)濟中心和全國重要的現(xiàn)代農業(yè)高地、文旅融合高地、醫(yī)養(yǎng)健康高地，增強吸納就業(yè)競爭力。支持濟南創(chuàng)建國家中心城市，支持青島建設全球海洋中心城市，建設高質量就業(yè)先行區(qū)。加快省會、膠東、魯南三大經(jīng)濟圈建設，健全跨市域、跨區(qū)域合作機制，打造濟青科創(chuàng)制造廊帶、沿黃文化旅游生態(tài)廊帶、魯南物流能源廊帶，厚植就業(yè)創(chuàng)業(yè)沃土。主動融入京津冀協(xié)同發(fā)展，深化與長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)、長江經(jīng)濟帶等戰(zhàn)略合作，承接高端產業(yè)和優(yōu)質創(chuàng)新要素轉移，吸引更多人才來魯留魯就業(yè)創(chuàng)業(yè)。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，引導勞動密集型產業(yè)、農村二三產業(yè)集聚發(fā)展，擴大縣城就業(yè)需求。大力發(fā)展文化旅游、商貿物流、資源加工等特色強鎮(zhèn)，規(guī)范發(fā)展特色小鎮(zhèn)，為農民就地就近就業(yè)提供廣闊空間。

四、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

貫徹落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，完善區(qū)域性、綜合性創(chuàng)業(yè)生態(tài)，更大力度激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，讓各類市場主體、各類人群創(chuàng)業(yè)熱情持續(xù)高漲、創(chuàng)業(yè)動能充分釋放，為促進就業(yè)提供有力支撐。

（九）優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

1.持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。持續(xù)推進“放管服”改革，實施政務服務“雙全雙百”工程，深化“一網(wǎng)通辦”“一鏈辦理”，打造一流政務服務環(huán)境。深化“證照分離”改革，全面應用電子證照，逐步實現(xiàn)電子印章與電子營業(yè)執(zhí)照全面同步發(fā)放，提高企業(yè)開辦便利化水平。健全市場監(jiān)管執(zhí)法體系，開展市場準入隱形壁壘清理行動，全面實施市場準入負面清單制度，依法平等保護各類市場主體合法權益。普遍推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，提升事中事后監(jiān)管實效。探索建立覆蓋所有機構和個人的信用記錄，完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度。動態(tài)調整行政事業(yè)性收費、政府性基金和實行政府定價的經(jīng)營服務性收費目錄清單，建立健全違規(guī)收費投訴舉報機制。落實各項減稅降費政策，減輕市場主體負擔。

2.加大創(chuàng)業(yè)支持力度。在用地、融資等方面制定更多支持初創(chuàng)實體的優(yōu)惠政策，嚴格落實各項稅收優(yōu)惠政策，進一步降低創(chuàng)業(yè)成本。鼓勵發(fā)展天使投資、創(chuàng)業(yè)投資，改善保險產品供給。完善企業(yè)金融輔導員制度，建設優(yōu)化融資服務平臺，持續(xù)開展民營小微企業(yè)首貸培植行動，加大對輕資產企業(yè)融資支持。合理安排創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息資金，適度擴大擔?；鹨?guī)模。落實促進高校畢業(yè)生、退役軍人等群體創(chuàng)業(yè)的稅費優(yōu)惠政策。鼓勵大企業(yè)向中小企業(yè)開放資源、場景、應用和需求，打造基于產業(yè)鏈供應鏈的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，推動產業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合力。推動全省科研基礎設施和科研儀器進一步向社會開放共享，培育更多創(chuàng)業(yè)機會。支持勞動者創(chuàng)辦投資小、見效快、易轉型、風險小的小規(guī)模經(jīng)濟實體。創(chuàng)新科技成果轉化機制，著力培育創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)企業(yè)，切實將科技優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢，暢通創(chuàng)新促進創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的鏈條。

（十）激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力。

1.支持重點群體創(chuàng)業(yè)。深入開展大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃，健全高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育教學體系和實踐平臺，鼓勵企業(yè)向大學生開放創(chuàng)業(yè)資源，提高大學生創(chuàng)業(yè)參與率。支持和鼓勵高校、科研院所等事業(yè)單位科研人員，通過到企業(yè)掛職、參與項目合作，兼職創(chuàng)新、在職創(chuàng)辦企業(yè)等方式從事科技成果轉化、技術攻關。實施“青鳥計劃”，吸引青年學子和人才返魯來魯干事創(chuàng)業(yè)。實施留學人員來魯創(chuàng)業(yè)啟動支持計劃，優(yōu)化留學回國人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。實行更加開放便利的境外人才引進和出入境管理制度，落實技術移民、外國留學生創(chuàng)業(yè)國民待遇。深入實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)巾幗行動，鼓勵婦女創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。舉辦“雙創(chuàng)”活動周、山東省創(chuàng)業(yè)大賽等創(chuàng)業(yè)服務活動，豐富高峰論壇、創(chuàng)意設計、展覽展示、銀企對接載體內容，選樹創(chuàng)業(yè)先進典型，濃厚創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍。倡導敬業(yè)、精益、專注、寬容失敗的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，完善試錯容錯糾錯機制。

2.鼓勵返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。圍繞全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，積極鼓勵支持各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。統(tǒng)籌安排相關產業(yè)用地，優(yōu)先保障返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)生產經(jīng)營空間。加強農村金融服務和產品創(chuàng)新，發(fā)展農村數(shù)字普惠金融，大力開展農戶小額信用貸款、保單質押貸款、農機具和大棚設施抵押貸款業(yè)務，增加首貸、信用貸，健全農業(yè)信貸擔保體系，推動普惠型涉農貸款余額持續(xù)增長。依托現(xiàn)有資金渠道、政策措施，撬動社會資本，新建或拓展整合、改造提升一批返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。深入實施返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動，培養(yǎng)一批具有發(fā)展?jié)摿蛶ь^示范作用的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員。舉辦全省農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽。宣傳推薦一批優(yōu)秀的農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目。選樹山東省十大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工。

（十一）提升創(chuàng)業(yè)服務。

1.建設創(chuàng)業(yè)平臺載體。加強雙創(chuàng)示范基地建設，實施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)示范行動。發(fā)揮省級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體作用，打造新型研發(fā)機構群。構建眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器、產業(yè)園相互接續(xù)的創(chuàng)業(yè)平臺支持體系，鼓勵發(fā)展網(wǎng)上創(chuàng)新工場、虛擬創(chuàng)新社區(qū)和數(shù)智工坊等新型孵化器。提升小型微型企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地，構建大中小融通型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體。培育省級創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范綜合體，推動產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、資金鏈、政策鏈“五鏈統(tǒng)籌”、深度融合。推廣“人人創(chuàng)客、人人創(chuàng)新”模式，支持企業(yè)向新型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺轉型，帶動企業(yè)員工共同創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

專欄3：“創(chuàng)業(yè)齊魯”建設

1.強化創(chuàng)業(yè)示范引領。實施大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃，每年扶持2萬名以上大學生創(chuàng)業(yè)。實施留學人員來魯創(chuàng)業(yè)啟動支持計劃，每年支持一批創(chuàng)新能力強、發(fā)展?jié)摿Υ?、市場前景好的留學人員創(chuàng)業(yè)企業(yè)。廣泛開展各類創(chuàng)業(yè)活動，選樹創(chuàng)業(yè)典型，發(fā)揮示范引領作用。

2.搭建創(chuàng)業(yè)服務平臺。高標準建設一批國家和省級雙創(chuàng)示范基地。培育20個左右省級創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范綜合體，評估認定一批省級示范創(chuàng)業(yè)孵化基地（園區(qū)）。新建或拓展整合、改造提升一批返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，基本覆蓋農業(yè)大縣（市）。每年評估認定30家左右省級小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地。全省國家級科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間達到400家左右。

3.提升創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力。舉辦中青年企業(yè)家培訓班，每年培訓100名以上優(yōu)秀企業(yè)家。大力開展創(chuàng)業(yè)培訓，每年培訓20萬人次以上。

4.優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務供給。依托山東創(chuàng)業(yè)服務網(wǎng)，匯聚創(chuàng)業(yè)培訓、項目、資金、導師等資源，建立廣覆蓋、全要素、精準化的創(chuàng)業(yè)指導服務體系。組建創(chuàng)業(yè)指導專家、心理咨詢專家等志愿者團隊，每年落實“5個100”專項任務，即組織100場創(chuàng)業(yè)義診活動、建設100家創(chuàng)業(yè)診所、對接100家創(chuàng)投機構、服務100家創(chuàng)業(yè)孵化基地、培育100名創(chuàng)業(yè)之星。

2.完善創(chuàng)業(yè)服務體系。構建完善培訓學習、創(chuàng)業(yè)實踐、咨詢指導、跟蹤幫扶等一體化創(chuàng)業(yè)培訓體系，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才。開展創(chuàng)業(yè)訓練營，實施企業(yè)家素質提升行動，培育創(chuàng)業(yè)領軍人才。推廣創(chuàng)業(yè)導師制，壯大青年、農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導師隊伍。加快完善創(chuàng)業(yè)服務網(wǎng)絡，配齊配強創(chuàng)業(yè)服務隊伍，為創(chuàng)業(yè)者提供政策咨詢、項目推介、開業(yè)指導等一站式服務。推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機構改革，培育專業(yè)化市場化技術轉移機構和技術經(jīng)理人。推行科技特派員制度，支持科技領軍人才、高技能人才、專業(yè)技術人才等到基層開展創(chuàng)新服務。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)服務”，提升線上線下創(chuàng)業(yè)服務能力。培育市場化創(chuàng)業(yè)服務機構，為初創(chuàng)企業(yè)和創(chuàng)業(yè)人員提供更專業(yè)化創(chuàng)業(yè)服務，實現(xiàn)與公共創(chuàng)業(yè)服務優(yōu)勢互補。

五、完善支持體系，促進重點群體就業(yè)

聚焦高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人等重點群體，堅持市場化社會化就業(yè)與政府托底幫扶相結合，促進多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)，穩(wěn)住就業(yè)基本盤。

（十二）突出抓好高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)。

1.拓寬高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)渠道。發(fā)揮高校畢業(yè)生等青年群體智力優(yōu)勢，在加快發(fā)展現(xiàn)代產業(yè)體系、推動經(jīng)濟體系優(yōu)化升級中創(chuàng)造更多適合高校畢業(yè)生的知識技術型就業(yè)崗位，帶動高校畢業(yè)生等青年群體到戰(zhàn)略性新興產業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)以及平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)新模式領域就業(yè)創(chuàng)業(yè)。深入實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃、基層成長計劃和青年見習計劃，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持體系，統(tǒng)籌實施基層服務項目，開發(fā)基層就業(yè)崗位，暢通基層成長發(fā)展通道，鼓勵高校畢業(yè)生到中小微企業(yè)和農村、社區(qū)基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

2.加強高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)服務。健全覆蓋高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)全過程的就業(yè)服務體系，搭建綜合性就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺。推動高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)實習見習，強化就業(yè)技能培訓實訓，提升適應市場需要和職業(yè)發(fā)展的能力。加強職業(yè)發(fā)展教育和就業(yè)指導，引導高校畢業(yè)生等青年群體轉變就業(yè)觀、擇業(yè)觀，積極理性就業(yè)。健全離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實名服務機制、困難畢業(yè)生就業(yè)援助機制、長期失業(yè)青年就業(yè)幫扶機制。常態(tài)化舉辦“就選山東”就業(yè)服務活動，挖掘高校畢業(yè)生就業(yè)需求潛力。將海外留學回國畢業(yè)生納入公共就業(yè)人才服務體系，舉辦專場招聘或開設網(wǎng)上招聘專區(qū)，對符合條件的落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持政策。

專欄4：高校畢業(yè)生留魯來魯就業(yè)創(chuàng)業(yè)推進行動

1.充分挖掘就業(yè)崗位。加大對中小微企業(yè)招用高校畢業(yè)生稅收、社保、就業(yè)補貼等政策支持力度，發(fā)揮就業(yè)主渠道作用。用足用好機關事業(yè)單位空缺崗位，加大機關事業(yè)單位招錄招聘力度，合理確定基層項目招募數(shù)量，擴大升學入伍規(guī)模。積極開發(fā)科研助理崗位，推動落實社會保險、戶口檔案等相關政策。開展“才聚齊魯 成就未來”省屬企業(yè)招聘專項行動，打造省屬企業(yè)招聘專屬品牌，促進省屬企業(yè)改善職工隊伍結構，強化人才智力支撐，實現(xiàn)高質量發(fā)展。實施“村村都有好青年”選培計劃，吸引優(yōu)秀青年返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

2.增強就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。深化就業(yè)與招生、培養(yǎng)聯(lián)動機制改革，解決畢業(yè)生專業(yè)和能力與社會需求脫節(jié)的問題，夯實實現(xiàn)高質量就業(yè)基礎。推進創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)培訓向高校畢業(yè)生全覆蓋。深入推進“青鳥計劃·就業(yè)服務季”“青鳥計劃·實習實踐季”行動，每年發(fā)動不少于5000名大學生到各市機關企事業(yè)單位實習，不少于25萬名大學生參加社會實踐。

3.提升就業(yè)服務質效。大力開展“山東—名校人才直通車”“就選山東”“來魯留魯就業(yè)體驗月”系列就業(yè)服務行動，推廣網(wǎng)上就業(yè)服務平臺，實現(xiàn)網(wǎng)上招聘服務覆蓋所有院校（含技工院校）和所有高校畢業(yè)生。健全高校就業(yè)指導機構，加大對學生就業(yè)指導力度，幫助學生樹立正確就業(yè)觀。對離校未就業(yè)畢業(yè)生提供“一對一”幫扶，精準開展就業(yè)服務。

4.吸引留魯來魯就業(yè)。全面放開對高校在校生、畢業(yè)生的落戶限制，優(yōu)化辦事流程。降低高校畢業(yè)生生活成本，完善生活補貼、住房補貼、安家補貼等保障政策。支持有條件的市對高校畢業(yè)生定向配租保障性住房或發(fā)放住房租賃補貼。進一步擴大“青年驛站”規(guī)模，為高校畢業(yè)生留魯來魯就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供便利條件。

（十三）推進農村勞動力轉移就業(yè)。

1.引導農村勞動力有序外出就業(yè)。在推進新型城鎮(zhèn)化建設、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，充分釋放經(jīng)濟發(fā)展拉動農村勞動力轉移就業(yè)的潛力，創(chuàng)造更多適合農村勞動力轉移就業(yè)的機會。扶持就業(yè)容量大、門檻低的勞動密集型制造業(yè)、建筑業(yè)、生活服務業(yè)發(fā)展，支持企業(yè)吸納農村勞動力就業(yè)。鼓勵農村勞動力從事網(wǎng)約配送、直播銷售等新就業(yè)形態(tài)。搭建用工信息平臺，廣泛開展區(qū)域間勞務協(xié)作，加強勞動力跨區(qū)域精準對接，建設區(qū)域勞務輸出品牌，培育和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級勞務組織和經(jīng)紀人，有序組織農村勞動力外出就業(yè)。開展農民工轉移就業(yè)監(jiān)測調查。落實農業(yè)轉移人口在戶籍地、常住地、就業(yè)地、參保地同等享受失業(yè)登記、職業(yè)介紹、技能培訓等基本公共就業(yè)服務政策。繼續(xù)開展“春風行動”“春潮行動”等各類專項服務活動，舉辦農民工專場招聘會，送崗位下鄉(xiāng)進村入戶。實施農民工素質提升工程，強化農村勞動力技能培訓。

2.促進農村勞動力就地就近就業(yè)。依托縣域經(jīng)濟、鄉(xiāng)村產業(yè)、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，結合產業(yè)梯度轉移，為農村勞動力創(chuàng)造更多就地就近就業(yè)崗位。重大投資項目、各類基礎設施建設優(yōu)先吸納當?shù)剞r村勞動力就業(yè)。在農田水利、人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)村綠化等農業(yè)農村基礎設施建設領域積極推廣以工代賑方式，廣泛組織當?shù)剞r村勞動力特別是脫貧享受政策人口、可能返貧致貧人口、農村低收入群體參與工程建設以及建成后的維護運營。

3.加快農業(yè)轉移人口市民化。加大重點區(qū)域戶籍制度改革力度，推動穩(wěn)定就業(yè)居住的農業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)。依法保障進城落戶農民承包地、宅基地、集體資產等權益，探索農戶“三權”市場化退出機制。以住房保障、子女教育、社會保障等為重點，推進城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋未落戶常住人口，全面提高農村轉移人口城鎮(zhèn)基本公共服務共享質量。

（十四）促進退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

1.推動退役軍人充分就業(yè)。全面推行退役軍人就業(yè)適應性培訓，為參加全日制高等學歷教育的自主就業(yè)退役士兵落實學費減免政策，推動退役軍人納入職業(yè)技能培訓政策范圍，落實自主就業(yè)退役士兵職業(yè)技能培訓補貼政策，提升退役軍人就業(yè)能力。鼓勵用人單位定期組織退役軍人參加崗位技能提升和知識更新培訓，推進軍地職業(yè)資格互認。鼓勵退役軍人就業(yè)向基層延伸，縣級以下機關拿出專項計劃定向招錄退役軍人。打造“軍崗日”退役軍人專場招聘品牌，定時定點開展常態(tài)化招聘活動。完善失業(yè)和就業(yè)困難退役軍人就業(yè)幫扶援助機制，探索在企業(yè)設立退役士兵專項公益崗，拓展崗位開發(fā)渠道，發(fā)揮兜底穩(wěn)定效能。

2.支持退役軍人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。用足用好退役軍人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金，實行創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)獎補，加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策支持力度。引導退役軍人在新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)以及重點扶持領域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。實施退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力提升工程，指導各市建設退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)園地，面向有創(chuàng)業(yè)意愿的退役軍人開展創(chuàng)業(yè)培訓，增強創(chuàng)業(yè)能力。完善軍創(chuàng)企業(yè)聯(lián)絡員制度，鼓勵社會各界為退役軍人創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)先服務。舉辦退役軍人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，培養(yǎng)一批退役軍人鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，定期選樹一批退役軍人“就業(yè)之星”“創(chuàng)業(yè)之星”。

專欄5：退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力提升工程

1.開通退役軍人“就業(yè)直通車”。建立實時共享、上下聯(lián)動的退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務信息平臺，促進供需有效對接；對在部隊有專長、地方有需要、本人有意愿的退役軍人，主動對接用人單位實行“直通車”式就業(yè)。

2.開展“送崗位進軍營”活動。搭建退役軍人求職和用人單位選才精準對接服務平臺，開展省市聯(lián)動“送崗位進軍營”招聘活動。

3.開展退役軍人學歷提升行動。支持退役軍人積極參加高職教育，提升自身學歷水平和就業(yè)技能。

4.實施退役軍人創(chuàng)業(yè)導師團隊建設項目。建立由具有軍人情懷、熱衷于扶持退役軍人創(chuàng)業(yè)工作的軍創(chuàng)企業(yè)家、法律專家、退役“老班長”和風險投資人等各行各業(yè)優(yōu)秀人員組成的創(chuàng)業(yè)導師師資庫。

5.建立山東省退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)智庫。集聚國內外知名專家學者、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導師、產品項目等資源，開展創(chuàng)業(yè)指導、論壇講座，為退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供智力扶持。

6.打造“軍崗日”招聘品牌。利用各級人力資源市場，每雙月最后一個星期五為退役軍人舉辦“軍崗日”專場招聘系列活動，提高用人單位和退役軍人的知曉率和參與率。

7.打造山東軍創(chuàng)企業(yè)產品品牌。匯集全省軍創(chuàng)企業(yè)及產品資源，在網(wǎng)絡購物平臺推動設立山東軍創(chuàng)企業(yè)產品專區(qū)，適時舉辦軍創(chuàng)企業(yè)產品展銷活動。

8.舉辦全省退役軍人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽。每2-3年舉辦一次全省退役軍人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，推動大賽獲獎優(yōu)秀項目和成果市場化。

（十五）統(tǒng)籌做好其他群體就業(yè)。

1.促進脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)。對脫貧享受政策人口繼續(xù)開展免費職業(yè)技能培訓，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。持續(xù)加大有組織勞務輸出力度，優(yōu)先為脫貧享受政策人口提供就業(yè)指導服務，推薦就業(yè)崗位。統(tǒng)籌用好鄉(xiāng)村公益崗位，加強就業(yè)幫扶車間規(guī)范管理，促進弱勞力、半勞力等脫貧享受政策人口就地就近就業(yè)。做好東西部勞務協(xié)作。

2.開展困難群體就業(yè)援助。實施失業(yè)人員集中幫扶行動，強化失業(yè)登記、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓、職業(yè)指導、生活保障聯(lián)動，暢通失業(yè)人員求助渠道。健全就業(yè)援助制度，鼓勵企業(yè)吸納困難人員就業(yè)，對就業(yè)困難人員提供一對一就業(yè)援助，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。持續(xù)做好殘疾人按比例就業(yè)工作，進一步推進黨政機關、事業(yè)單位和國有企業(yè)帶頭安置殘疾人就業(yè)。完善殘疾人就業(yè)支持服務體系、勞動權益保障制度、人才技能服務和用人單位激勵機制。使用公益性崗位，托底安置零就業(yè)家庭成員、殘疾人等困難人員就業(yè)。及時將符合條件的就業(yè)困難人員納入最低生活保障、臨時救助和工會幫扶救助范圍，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）臨時救助備用金制度。

專欄6：殘疾人就業(yè)服務重點項目

1.黨政機關帶頭安置殘疾人就業(yè)。采取預留崗位、定向招錄等方式，推動黨政機關、事業(yè)單位帶頭安置殘疾人就業(yè)。

2.加強殘疾人就業(yè)服務。健全殘疾人就業(yè)服務體系，通過政府購買服務等方式開展殘疾人就業(yè)服務，拓寬服務渠道，提升服務質量。做好高校殘疾人畢業(yè)生就業(yè)服務。

3.加大盲人就業(yè)扶持力度。完善盲人按摩業(yè)扶持政策，加大對盲人按摩機構和盲人按摩從業(yè)人員的扶持力度，鼓勵扶持盲人醫(yī)療按摩人員在醫(yī)院、療養(yǎng)院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）等醫(yī)療機構就業(yè)執(zhí)業(yè)，拓寬盲人在文化藝術、心理衛(wèi)生和互聯(lián)網(wǎng)服務等領域就業(yè)渠道。

4.提升殘疾人職業(yè)技能水平。持續(xù)實施殘疾人職業(yè)技能提升計劃，開展殘疾人職業(yè)技能和農村實用技術培訓。定期組織殘疾人職業(yè)技能競賽，承辦第七屆全國殘疾人職業(yè)技能大賽暨第四屆全國殘疾人展能節(jié)。

5.推進殘疾人輔助性就業(yè)。將殘疾人輔助性就業(yè)服務納入政府購買服務范圍，鼓勵和引導市場主體和社會力量提供輔助性就業(yè)服務。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、城鄉(xiāng)社區(qū)建設“如康家園”殘疾人之家服務平臺，加強輔助性就業(yè)機構能力建設，有效提升輔助性就業(yè)水平和質量。

3.促進其他群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。支持婦女平等就業(yè)，堅決糾正性別歧視，保障婦女在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、職業(yè)發(fā)展、技能培訓、勞動報酬、職業(yè)健康與安全、職業(yè)退出等方面的合法權益。堅決糾正對少數(shù)民族勞動者的就業(yè)歧視，取消對就業(yè)的不合理限制。做好大齡勞動者就業(yè)幫扶。大力開發(fā)老齡人力資源，鼓勵適合老齡人口就業(yè)的服務行業(yè)開發(fā)老齡人口就業(yè)崗位，支持企業(yè)吸納老齡人口就業(yè)。

六、健全市場體系，促進更加充分就業(yè)

充分發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，持續(xù)加強人力資源市場體系建設，推行全方位公共就業(yè)服務，提高勞動者市場供需匹配效率。

（十六）建設高標準人力資源市場體系。

1.規(guī)范人力資源市場秩序。加快建設統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場體系，促進人力資源有序流動、有效配置。規(guī)范企業(yè)招工用工、裁員解聘行為，開展清理整頓人力資源市場秩序專項行動，嚴厲打擊就業(yè)歧視、非法職介等侵害勞動者權益的違法行為，營造公平就業(yè)環(huán)境，維護用人單位和勞動者合法權益。完善公共人力資源市場職業(yè)供求分析制度，及時發(fā)布職業(yè)供需狀況及預測。

2.發(fā)展壯大人力資源服務業(yè)。推動人力資源服務業(yè)高質量發(fā)展，力爭到2025年，全省人力資源服務業(yè)規(guī)模大幅提升，行業(yè)營收突破2000億元。實施人力資源服務行業(yè)促就業(yè)行動，促進市場化社會化就業(yè)。規(guī)范省級人力資源服務產業(yè)園建設管理，促進產業(yè)園提質增效。實施骨干企業(yè)培育計劃、領軍人才培養(yǎng)計劃，培育一批人力資源服務骨干企業(yè)，培養(yǎng)一支行業(yè)高端人才隊伍。鼓勵發(fā)展專業(yè)化服務機構，促進人力資源服務與實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融等融合發(fā)展，更好滿足多層次、多樣化人力資源服務需求。支持行業(yè)組織建設，加強政府與行業(yè)組織合作，構建政府依法監(jiān)管、行業(yè)自律成長、市場有序競爭的行業(yè)發(fā)展環(huán)境。

專欄7：人力資源服務行業(yè)促就業(yè)行動

1.重點行業(yè)企業(yè)就業(yè)服務行動。搭建政府部門、人力資源服務機構、重點行業(yè)企業(yè)需求協(xié)同對接平臺，聚焦“十強”產業(yè)、新開工重大項目、急需緊缺用工企業(yè)等，通過組織供需對接會、開展“一對一”專員服務等方式，為重點行業(yè)企業(yè)提供精準就業(yè)服務。

2.重點群體就業(yè)服務行動。鼓勵人力資源服務機構主動參與“山東—名校人才直通車”等系列就業(yè)服務行動，為重點群體提供多樣化人力資源服務。

3.促進靈活就業(yè)服務行動。鼓勵人力資源服務機構創(chuàng)新服務模式，規(guī)范有序地為靈活就業(yè)人員提供求職招聘、技能培訓等專業(yè)化、精細化服務，支持勞動者多渠道靈活就業(yè)。

4.就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導服務行動。鼓勵具備創(chuàng)業(yè)指導能力的人力資源服務機構入駐創(chuàng)業(yè)載體，提供配套專業(yè)人力資源服務。鼓勵人力資源服務機構、產業(yè)園、行業(yè)協(xié)會，結合當?shù)禺a業(yè)布局和發(fā)展實際，組織開展行業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、成果展示交流等活動，推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目成果轉化孵化。

5.優(yōu)質培訓服務行動。鼓勵人力資源服務機構聯(lián)合職業(yè)院校、職業(yè)培訓機構和企業(yè)，積極開發(fā)和優(yōu)化在線學習、直播課堂、熱線輔導等培訓服務項目和產品，提供各類實用型、多樣化培訓服務，幫助用人單位和勞動者進行賦能學習。

6.勞務協(xié)作服務行動。鼓勵人力資源服務機構積極參與對口支援和東西部協(xié)作地區(qū)勞務對接活動，促進地區(qū)間勞動力轉移就業(yè)、人力資源有序流動。

7.供求信息監(jiān)測服務行動。指導鼓勵人力資源市場、人力資源服務機構依托招聘信息和數(shù)據(jù)庫，采取設點監(jiān)測、線上調研、數(shù)據(jù)對比等方式，開展人力資源市場供求監(jiān)測，為研判就業(yè)形勢、完善就業(yè)政策提供參考依據(jù)。

8.人力資源服務產業(yè)園促就業(yè)綜合服務行動。充分發(fā)揮人力資源服務產業(yè)園產業(yè)集聚優(yōu)勢，為勞動者和用人單位提供求職招聘、管理咨詢、人力資源服務外包、人才測評等一攬子、一站式服務。

（十七）健全公共就業(yè)服務體系。

1.強化公共就業(yè)服務供給。健全覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位公共就業(yè)服務體系，為勞動者和企業(yè)免費提供政策咨詢、職業(yè)介紹、用工指導等公共就業(yè)服務。加強基層公共就業(yè)服務平臺建設，建立健全村、社區(qū)就業(yè)服務網(wǎng)格員隊伍，推行網(wǎng)格化就業(yè)服務，打通服務企業(yè)群眾“最后一公里”。加強公共就業(yè)服務區(qū)域協(xié)作，發(fā)揮省會經(jīng)濟圈、膠東經(jīng)濟圈、魯南經(jīng)濟圈中心城市輻射帶動作用，在服務內容、服務流程、服務標準等方面實現(xiàn)一體化。開展公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務示范城市、國家級創(chuàng)業(yè)型城市、省級創(chuàng)業(yè)型城市（縣區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、農村勞動力轉移就業(yè)示范縣和充分就業(yè)社區(qū)建設。廣泛開展全國統(tǒng)一、山東特色、各地自選的“線上+線下”系列公共就業(yè)服務專項活動，做到月月有專場、日日有招聘、時時有服務。發(fā)揮退役軍人、殘聯(lián)、工會、團委、婦聯(lián)等部門所屬就業(yè)服務機構作用，推進服務主體多元化。

專欄8：企業(yè)用工保障服務專項行動

1.廣泛舉辦招聘活動。根據(jù)企業(yè)缺工情況，分地區(qū)、分行業(yè)、分專業(yè)、分工種舉辦招聘活動，搭建“線上+線下”供求對接平臺，為企業(yè)提供及時有效的用工保障服務。

2.組織開展頂崗實習。按照地域就近、專業(yè)相近原則，鼓勵支持各級各類職業(yè)院校（含技工學校，下同）學生、職業(yè)培訓機構培訓生到企業(yè)開展頂崗實習、實踐教學。

3.加強跨省際勞務協(xié)作。加強與其他省份勞務協(xié)作，加強與勞務輸出大市、職業(yè)院校聯(lián)系，開發(fā)一批勞務合作基地，設立一批省外招工服務站，通過簽訂合作協(xié)議、開展駐點招工，更大規(guī)模引進省外優(yōu)質勞動力資源。

4.開展訂單培養(yǎng)培訓。根據(jù)企業(yè)技能要求，加大校企合作力度，開展訂單培養(yǎng)、定向培養(yǎng)、短期培訓，大規(guī)模培養(yǎng)企業(yè)急需技能人才。

5.支持企業(yè)共享用工。支持企業(yè)開展共享用工，開展用工余缺調劑合作，解決短期缺工問題。

2.提升公共就業(yè)服務質效。推行精準服務、品牌服務、標準服務、智慧服務、滿意服務。根據(jù)不同勞動者的自身條件和服務需求，構建精準識別、精準分類、專業(yè)指導的服務模式，提供個性化服務措施和解決方案。升級“互聯(lián)網(wǎng)+公共就業(yè)服務”，完善全省統(tǒng)一的公共就業(yè)人才服務信息系統(tǒng)，建設智慧就業(yè)服務大廳，推動就業(yè)人才服務由互聯(lián)網(wǎng)平臺向移動終端、自助平臺延伸，實現(xiàn)就業(yè)管理和服務全程信息化，打造“就辦好”服務品牌。實施基層公共就業(yè)服務經(jīng)辦能力提升計劃。鼓勵引導社會力量廣泛深入?yún)⑴c就業(yè)服務，推進公共就業(yè)服務機構與社會民營機構的合作，建立就業(yè)指導專家、創(chuàng)業(yè)指導專家、心理咨詢專家等志愿者團隊，為服務對象提供專業(yè)化服務。

專欄9：公共就業(yè)服務質量提升工程

1.實施基層公共就業(yè)服務能力提升計劃。梳理公共就業(yè)服務目錄清單，規(guī)范標準化服務流程。以不同地區(qū)、不同階段服務需要為導向，開發(fā)多層次、模塊化能力培養(yǎng)課程，對基層就業(yè)服務人員、職業(yè)指導師等實施差異化培養(yǎng)培訓。建立就業(yè)服務訓練營，組建就業(yè)服務專家?guī)?，開展公共就業(yè)服務專項競賽、就業(yè)服務基層行等活動。

2.實施更加精準的公共就業(yè)服務。廣泛開展線上線下招聘服務活動，健全重點企業(yè)用工常態(tài)化服務機制，完善高效率的供求信息發(fā)布和對接機制。組織開展進企業(yè)、進園區(qū)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進家庭，為企業(yè)和勞動者送政策、送崗位、送信息、送服務、送維權，提高公共就業(yè)服務可及性。

3.搭建統(tǒng)一的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺。依托省公共就業(yè)人才服務信息系統(tǒng)、山東公共招聘網(wǎng)、山東創(chuàng)業(yè)服務網(wǎng)等平臺，搭建全省統(tǒng)一的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺，推動實現(xiàn)各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息全省共享和聯(lián)網(wǎng)發(fā)布，為勞動者提供便捷可及的就業(yè)創(chuàng)業(yè)“一站式”線上服務。全面推行線上失業(yè)登記，實現(xiàn)失業(yè)人員基本信息、求職意愿、就業(yè)服務跨地區(qū)共享。

4.推動流動人員人事檔案信息化建設。依托全省流動人員人事檔案業(yè)務統(tǒng)一經(jīng)辦平臺，加快建設數(shù)字化檔案和基礎信息資源庫，逐步實現(xiàn)檔案轉遞線上申請、異地通辦。

3.提高就業(yè)公共服務均等化水平。完善均等化推進機制，建立基本公共服務與常住人口掛鉤機制，推動公共資源由按城市行政等級配置向按實際服務管理人口規(guī)模配置轉變。加快完善以實際居住地為依據(jù)的基本公共服務供給機制，逐步實現(xiàn)基本公共服務由戶籍人口向常住人口擴展，實現(xiàn)基本公共服務常住人口全覆蓋。強化農村基本就業(yè)公共服務供給縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌，推動就業(yè)公共服務向農村延伸，實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)公共服務便利共享，擴大優(yōu)質公共資源輻射范圍。

七、提升技能素質，緩解結構性就業(yè)矛盾

深化人力資源供給側結構性改革，著力改善勞動力要素質量，建設一支符合高質量發(fā)展需要、適應現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、具備較高職業(yè)技能和道德素質、結構比較合理的勞動者隊伍。

（十八）完善人才培養(yǎng)體系。

1.強化人才培養(yǎng)就業(yè)導向。聚焦經(jīng)濟社會發(fā)展需求，分類推進高校建設，實施省屬高?！半p高”建設計劃，發(fā)展高水平學科，加強應用研究，加快培養(yǎng)高精尖缺人才。健全人才培養(yǎng)與產業(yè)發(fā)展聯(lián)動預警機制，優(yōu)化高校學科專業(yè)布局，及時調整特色不鮮明的學科和就業(yè)前景不好、市場需求不高的專業(yè)。鼓勵因校制宜，探索科學基礎、實踐能力和人文素養(yǎng)融合發(fā)展的人才培養(yǎng)模式，推進校企協(xié)同、教科協(xié)同育人，提升人才培養(yǎng)質量。

2.推動職業(yè)教育提質培優(yōu)。加快建設職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地，實施職業(yè)院校專業(yè)化、特色化建設工程。深化產教融合、校企合作，推進職業(yè)院?；旌纤兄聘母铮С制髽I(yè)和學校合辦二級學院和專業(yè)，組建一批職業(yè)教育集團。深入實施“學歷證書+職業(yè)技能等級證書”制度，培養(yǎng)“百萬工匠”后備人才。大力發(fā)展技工教育，實施技工教育優(yōu)質校建設工程，支持技工教育集團化發(fā)展，動員行業(yè)、企業(yè)廣泛參與技能人才培養(yǎng)，不斷壯大技能人才規(guī)模，形成產業(yè)集聚技能人才、技能人才推動產業(yè)發(fā)展的良好局面。

3.深化技能人才管理制度改革。統(tǒng)籌優(yōu)化政策，深化技能人才發(fā)展體制機制改革，完善“黨委領導、政府推動、企業(yè)主體、多方參與”的工作體系，形成齊抓共促的工作格局。以解決制約技能人才發(fā)展問題為導向，拓寬職業(yè)發(fā)展空間，提高技術工人待遇水平。充分發(fā)揮市場在技能人才資源配置中的決定性作用，增強技能人才培養(yǎng)使用激勵政策的針對性、有效性。加強技能人才培養(yǎng)載體建設，建設一批國家級高技能人才培訓基地、技能大師工作室、勞模和工匠人才創(chuàng)新工作室。全面推行企業(yè)技能人才自主評價，推動建立以市場為導向、以用人單位為主體、以職業(yè)技能等級認定為主要方式的技能人才評價制度。拓寬職業(yè)技能大賽領域，廣泛開展職業(yè)技能競賽和崗位練兵，努力構建有利于高技能人才成長的社會氛圍。

專欄10：“技能興魯”行動

1.構建多層次技能人才培訓體系。打造山東省“金藍領”培訓項目，每年參加技師、高級技師等級培養(yǎng)的企業(yè)職工不少于2萬人。加快產教融合型學徒制培訓，到2025年，全省培養(yǎng)不少于10萬名企業(yè)新型學徒職工，全省職業(yè)院校通過實施現(xiàn)代學徒制等措施，培育15萬名左右“齊魯工匠后備人才”。

2.加強技能人才培養(yǎng)載體建設。實施職業(yè)院校專業(yè)化、特色化建設工程，用5年左右時間，建設100所左右高水平中職學校、30所左右高水平高職院校和一批特色高職院校，建設300個左右高水平中職專業(yè)、150個左右高水平高職專業(yè)（群）。實施技工教育優(yōu)質校建設工程，用5年左右時間，遴選建設10所左右技工教育優(yōu)質校，遴選建設30個左右優(yōu)質專業(yè)（群）。啟動新一輪齊魯技能大師特色工作站建設，建設100所左右的特色工作站。

3.完善技能人才評價體系。全面推行企業(yè)技能人才自主評價，到2023年在全省規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)全覆蓋，實現(xiàn)企業(yè)技能人才職業(yè)技能等級自主認定。在全省遴選建設160所左右具備良好評價資質條件、社會公信力高、注重公益效果的第三方評價機構，面向社會開展職業(yè)技能等級認定活動。建立專項能力考核項目發(fā)布制度，到2025年開發(fā)公布不少于500項專項職業(yè)能力考核項目。在工程技術領域高技能人才與專業(yè)技術人員職業(yè)發(fā)展貫通的基礎上，進一步擴大貫通領域，培養(yǎng)更多復合型技術技能人才。

4.加大高技能領軍人才激勵力度。依托泰山產業(yè)領軍人才工程，圍繞新時代現(xiàn)代化強省建設，面向國內外加強高技能領軍人才引進培養(yǎng)。在科研院所、各類院校和企業(yè)教育教學、生產一線工作人員中，每兩年選拔100名左右同時具有高級專業(yè)技術職稱、高級技師職業(yè)資格的“山東省技術技能大師”。圍繞“十強”產業(yè)發(fā)展，每年遴選200名左右高技能領軍人才赴國內知名企業(yè)和先進制造業(yè)國家進行技能研修培訓，提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。

5.廣泛開展職業(yè)技能競賽。加快建設以世界技能大賽為引領、各類職業(yè)技能大賽為主體，校內競賽與校外競賽、省內技能競賽與中國技能大賽和世界技能大賽相銜接的競賽體系。每年組織不少于60項“技能興魯”職業(yè)技能大賽省級重點賽事，帶動各行各業(yè)立足本職崗位開展練兵比武活動，實現(xiàn)全省參賽人員3年不少于1000萬人次。每年組織一次全省“技能興魯”鄉(xiāng)村振興技能競賽系列活動。

（十九）健全終身技能培訓制度。

1.開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓。實施職業(yè)技能提升行動和重點群體專項培訓，以企業(yè)自主培訓、市場化培訓和政府補貼培訓為主要形式，以就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓為主要內容，向有培訓意愿的各類群體提供培訓服務，每年培訓各類勞動者100萬人次。開展新就業(yè)形態(tài)技能提升和就業(yè)促進項目試點，全面加強新技術培訓。聚焦八大戰(zhàn)略發(fā)展需求和重點群體就業(yè)需要，組織行業(yè)性、群體性專項培訓行動。統(tǒng)籌開展農村轉移就業(yè)勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓，適應鄉(xiāng)村振興對技能人才需要。對服刑人員、強制隔離戒毒人員，開展以回歸社會為目的的就業(yè)技能培訓。大力開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓，完善創(chuàng)業(yè)培訓教程體系，統(tǒng)籌高等院校、國內知名創(chuàng)業(yè)培訓機構優(yōu)勢資源，為創(chuàng)業(yè)者提供更高質量的創(chuàng)業(yè)培訓。支持各設區(qū)的市開展“一市一品牌”建設，結合本地重點產業(yè)發(fā)展需要，開展項目制培訓。支持中小企業(yè)以工代訓、困難企業(yè)職工在崗培訓，嚴格落實企業(yè)職工教育經(jīng)費稅前扣除政策。

專欄11：新就業(yè)形態(tài)技能提升和就業(yè)促進項目試點

1.提高新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員技能水平。在試點地區(qū)大力推動項目試點，開展面向新就業(yè)形態(tài)的重點就業(yè)群體的崗前培訓和技能提升培訓，支持新業(yè)態(tài)平臺企業(yè)開發(fā)相關職業(yè)標準和職業(yè)培訓課程，促進重點群體就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)。

2.建立適合新就業(yè)形態(tài)發(fā)展工作模式。通過項目試點，建立適合新就業(yè)形態(tài)的技能提升和就業(yè)促進工作模式，促進勞動者技能水平提升和新就業(yè)形態(tài)企業(yè)吸納就業(yè)，推動勞動者穩(wěn)定就業(yè)和就業(yè)形態(tài)發(fā)展。

3.加強新就業(yè)形態(tài)試點企業(yè)服務力度。推行政策打包、政策入企服務，創(chuàng)新新就業(yè)形態(tài)職業(yè)技能培訓模式，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)技能培訓”優(yōu)勢，充分利用各級線上培訓平臺和企業(yè)自建培訓平臺等載體，提高培訓實用性。

2.提升職業(yè)技能培訓質量。推動培訓鏈向產業(yè)鏈聚集，引導培訓資源向市場急需、企業(yè)生產必需等領域集中，重點開展緊缺職業(yè)工種培訓，增強培訓針對性和實效性。動態(tài)發(fā)布急需緊缺技能人才目錄，指導開展緊缺技能人才培養(yǎng)。采取政府補貼培訓、企業(yè)自主培訓、市場化培訓等多樣化的培訓方式，廣泛開展訂單式、套餐制培訓。推行“互聯(lián)網(wǎng)+培訓”，通過智慧課堂、線上線下相結合等模式開展碎片化、靈活性、實時性培訓。大力推廣“職業(yè)培訓包”。加強培訓資金的統(tǒng)籌整合、集約化管理和使用，科學制定培訓計劃目標，合理有序地安排培訓項目。建立分層分類的培訓補貼標準，完善培訓補貼標準與經(jīng)濟社會發(fā)展、市場需求程度、培訓成本相適應的動態(tài)調整機制，暢通培訓補貼直達企業(yè)和培訓者渠道，減少申領門檻限制。健全職業(yè)培訓監(jiān)督評價考核機制，強化培訓計劃的跟蹤、反饋、資金使用和效果評估。

3.增強職業(yè)技能培訓能力。健全職業(yè)技能培訓多元供給體系，加大職業(yè)技能培訓資源優(yōu)化整合，為城鄉(xiāng)勞動者提供普惠同等的職業(yè)技能培訓服務。政府補貼的職業(yè)技能培訓項目全部向具備資質的職業(yè)院校和培訓機構開放。加強職業(yè)技能培訓基礎設施建設，鼓勵政府與職業(yè)院校、企業(yè)共建高技能人才培訓基地，推動培訓設施共建共享、融合發(fā)展，增強職業(yè)技能培訓基礎能力。強化師資隊伍建設，每年培訓1000名創(chuàng)業(yè)培訓講師、創(chuàng)業(yè)咨詢師，打造高素質的創(chuàng)業(yè)師資隊伍。加快開展具有山東特色的培訓教材和培訓課程開發(fā)，組織開發(fā)一批具有地方特色的職業(yè)技能培訓教材。支持新業(yè)態(tài)平臺企業(yè)開發(fā)相關職業(yè)標準和職業(yè)培訓課程。

4.強化勞動者職業(yè)素養(yǎng)。大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，積極開展勞模工匠選樹培育工作，深入推進“齊魯工匠”建設工程，大力培育和選樹更多的高素質專業(yè)人才和能工巧匠，充分發(fā)揮勞模精神、勞動精神、工匠精神教育基地的作用，營造勞動光榮的社會風尚和精益求精的敬業(yè)風氣。加強職業(yè)素質培育，將工匠精神、職業(yè)道德、質量意識、法律知識、維權保障、安全生產、環(huán)境保護、消防知識和健康衛(wèi)生等內容貫穿職業(yè)技能培訓全過程。加強宣傳教育，引導年輕勞動者樹立正確的人生觀價值觀，培養(yǎng)敬業(yè)精神和工作責任意識。

八、改進就業(yè)條件，提升勞動者就業(yè)質量

在促進更加充分就業(yè)、確保就業(yè)大局穩(wěn)定的同時，不斷優(yōu)化勞動者就業(yè)環(huán)境，提高勞動者崗位待遇，保障勞動者合法權益，推動實現(xiàn)更高質量就業(yè)。

（二十）增進勞動者就業(yè)獲得感。

1.合理增加勞動報酬。健全完善企業(yè)工資宏觀調控體系，完善企業(yè)工資制度，健全合理增長機制，提高勞動報酬在初次分配中的比重。穩(wěn)慎調整最低工資標準，科學發(fā)布企業(yè)工資指導線，完善企業(yè)薪酬調查和信息發(fā)布制度，為用人單位和重點群體提供薪酬分配指引，著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。深化國有企業(yè)負責人薪酬制度改革，穩(wěn)妥推進職業(yè)經(jīng)理人薪酬制度，深入推進國有企業(yè)工資決定機制改革。健全各類生產要素由市場決定報酬的機制，增加中低收入群體要素收入。

2.改善勞動就業(yè)環(huán)境。推動簡單重復的工作環(huán)節(jié)和“危繁臟重”的工作崗位盡快實現(xiàn)自動化智能化替代。實施工傷預防五年行動計劃，建立完善工傷預防聯(lián)防聯(lián)控機制。實施職業(yè)健康保護行動，加大職業(yè)病防治知識宣傳教育，降低職業(yè)病發(fā)病率，保障勞動者職業(yè)健康。深入開展安全生產專項整治三年行動計劃，聚焦風險高、事故易發(fā)多發(fā)的行業(yè)領域開展專項治理，推動企業(yè)落實全員安全生產責任，健全完善安全生產管理制度、風險防控和隱患排查治理機制，保障勞動者人身生命安全。

3.提升社會保障水平。深入實施全民參保計劃，以農民工、靈活就業(yè)人員和新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員等群體為重點，擴大社會保險覆蓋面，增強社會保險制度的包容性和彈性，提高勞動者參保率。推動實現(xiàn)職工基本養(yǎng)老保險由制度全覆蓋到法定人群全覆蓋，促進居民養(yǎng)老保險適齡參保人員應保盡保。大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金，加快推進個人養(yǎng)老金發(fā)展。加快建立多層次醫(yī)療保障體系，健全完善基本醫(yī)療保險制度、大病保險制度、醫(yī)療救助制度。推進基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險省級統(tǒng)籌。落實工程建設領域農民工按項目參加工傷保險。指導各設區(qū)的市因地制宜，統(tǒng)籌解決好各類就業(yè)群體的子女教育、住房保障、衛(wèi)生醫(yī)療、文化生活等問題，促進勞動者穩(wěn)定就業(yè)、安居樂業(yè)。

（二十一）保障勞動者合法權益。

1.健全勞動合同制度。全面實施勞動合同制度，加大勞動合同法普法宣傳力度，加強企業(yè)勞動用工指導服務，進一步規(guī)范勞動合同簽訂，提高勞動合同履行質量。加強勞務派遣監(jiān)管，依法規(guī)范勞務派遣用工。有序推行電子勞動合同，提升勞動用工管理水平。

2.構建和諧勞動關系。健全完善協(xié)調勞動關系三方機制。完善以職工代表大會為主要形式的企業(yè)民主管理制度，引導中小企業(yè)依法成立工會組織，在中小企業(yè)集中的地方推動建立區(qū)域性、行業(yè)性職工代表大會。開展集體協(xié)商集中要約活動，深入推進集體協(xié)商。推動企業(yè)建立勞資協(xié)商委員會、勞資懇談會等多種形式的民主參與、民主監(jiān)督、民主決策新機制，提升勞資溝通協(xié)調的制度化程度。實施勞動關系“和諧同行”能力提升行動，推進深化構建和諧勞動關系綜合配套改革試點。開展和諧勞動關系創(chuàng)建活動。健全勞動關系領域風險監(jiān)測預警制度。

專欄12：勞動關系“和諧同行”能力提升三年行動計劃

1.和諧勞動關系百千萬計劃。每年選樹100名金牌勞動關系協(xié)調員、3-5家金牌協(xié)調勞動關系社會組織。每年認定30家標準化勞動人事爭議調解組織作為全國百家金牌勞動人事爭議調解組織備選參評對象。每年選取50-60戶企業(yè)進行培育指導服務，打造具有影響力的勞動關系和諧企業(yè)典型。主動為新注冊企業(yè)提供用工指導，力爭三年服務新注冊企業(yè)10000戶左右。

2.重點企業(yè)用工指導計劃。建立完善企業(yè)用工指導服務機制，幫助企業(yè)提升用工管理水平。指導特殊困難企業(yè)采取多種措施穩(wěn)定工作崗位，發(fā)揮集體協(xié)商重要作用，與職工共渡難關，有效防范化解勞動關系矛盾風險，穩(wěn)定勞動關系。

3.加強合法權益保障。暢通維權渠道，落實首問負責制，全面落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制，實現(xiàn)勞動保障維權“一網(wǎng)通辦”、全省聯(lián)動。加強勞動保障監(jiān)察制度建設，健全欠薪治理長效機制，完善守法誠信等級評價，加大重大欠薪違法行為社會公布力度，強化失信聯(lián)合懲戒。以貫徹實施《保障農民工工資支付條例》為抓手，以預防和解決工程建設領域拖欠農民工工資問題為重點，加強源頭治理，壓實政府屬地責任、部門監(jiān)管責任、用人單位主體責任，落實各項保障工資支付制度，持續(xù)推進治理拖欠農民工工資工作。督促企業(yè)依法落實工時制度，保障勞動者休息休假權益。督促用人單位加強對女職工經(jīng)期、孕期、產期、哺乳期的特殊保護。

4.提升勞動人事爭議處理效能。依托勞動人事爭議多元處理機制，加強勞動爭議預防協(xié)商機制建設，指導用人單位完善協(xié)商規(guī)則，建立內部申訴和協(xié)商回應制度。進一步優(yōu)化調解組織網(wǎng)絡和工作機制，統(tǒng)籌利用各類調解資源，深入開展金牌調解組織和調解品牌工作室建設工作。創(chuàng)新辦案機制，深化仲裁要素式辦案方式改革，加強辦案指導監(jiān)督，提升仲裁終結率。加強調解、仲裁與訴訟銜接。優(yōu)化調解仲裁服務流程，提升案件處理智能化水平和服務當事人能力。

九、應對形勢變化，防范化解規(guī)模性失業(yè)風險

加強就業(yè)領域風險監(jiān)測預警和防控應對機制建設，切實防范化解規(guī)模性失業(yè)風險，全力保障失業(yè)人員基本生活。

（二十二）加強就業(yè)監(jiān)測預警。

1.健全就業(yè)形勢分析研判機制。適應經(jīng)濟社會發(fā)展形勢變化，落實人力資源社會保障部就業(yè)統(tǒng)計調查制度，完善勞動力調查制度，按月做好調查失業(yè)率發(fā)布工作。對重點行業(yè)、重點企業(yè)實施動態(tài)跟蹤監(jiān)測。創(chuàng)新失業(yè)風險監(jiān)測方式，綜合運用宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡招聘數(shù)據(jù)、社保數(shù)據(jù)和移動通信大數(shù)據(jù)，監(jiān)測勞動力市場變化，掌握勞動力流動趨勢，提高形勢感知、分析研判和科學研判的水平。

2.完善失業(yè)預警防控機制。堅持省市縣三級聯(lián)動，完善就業(yè)失業(yè)監(jiān)測預警體系，搭建就業(yè)失業(yè)監(jiān)測預警信息系統(tǒng)，合理確定監(jiān)測預警指標，實時監(jiān)測指標變化情況。完善規(guī)模性失業(yè)風險應急防控預案，完善應急方案和工作措施，適時發(fā)布預警信息，做好失業(yè)風險處置工作。建立企業(yè)規(guī)模裁員減員及突發(fā)事件報告制度。規(guī)范企業(yè)裁員行為，防止出現(xiàn)大規(guī)模裁員。建立健全輿情收集研判機制，密切關注規(guī)模裁員、失業(yè)風險等輿情，及時發(fā)布權威信息，回應社會關切。

（二十三）全面強化失業(yè)風險管理。

1.健全援企穩(wěn)崗幫扶機制。全面落實各項援企穩(wěn)崗政策。加強規(guī)模性失業(yè)風險應急處置，用好就業(yè)風險儲備金，一旦出現(xiàn)企業(yè)生產經(jīng)營陷入困境、大量勞動者離職離崗、規(guī)模性失業(yè)風險驟升等情況，直接用來援助企業(yè)、穩(wěn)定崗位。允許困難企業(yè)在與職工協(xié)議一致的基礎上采取協(xié)商薪酬、依法調整工時等辦法共渡難關。

2.完善廣覆蓋的失業(yè)保障制度。擴大失業(yè)保險覆蓋范圍，加大參保擴面力度，提高政策受益率。逐步提高失業(yè)保險金標準，進一步暢通申領渠道，簡化經(jīng)辦流程。完善失業(yè)保險援企穩(wěn)崗政策、技能提升補貼政策，提高失業(yè)保險基金使用效率，充分發(fā)揮保生活、防失業(yè)、促就業(yè)功能作用。積極推進《山東省失業(yè)保險規(guī)定》修訂工作，加快推進失業(yè)保險省級統(tǒng)籌，研究擬定相關配套政策。

3.應對外部因素對就業(yè)的沖擊。重大政策、重點項目、專項治理實施過程中，涉及企業(yè)關停并轉的，同步做好職工轉崗轉業(yè)培訓和安置工作，防止出現(xiàn)規(guī)模性失業(yè)。積極應對人工智能對就業(yè)的影響，推動建立人工智能對就業(yè)影響協(xié)同應對機制，避免人工智能就業(yè)替代效應短期內集中釋放。堅持教育和培訓相結合，培養(yǎng)更多適應人工智能發(fā)展的高素質人才，推動產業(yè)結構、就業(yè)崗位和勞動者技能協(xié)同升級。加快構建不同行業(yè)、不同業(yè)態(tài)間的轉崗機制，大規(guī)模開展人工智能應用適應性、儲備性培訓，提升人工智能通用技能。

十、強化組織保障，確保規(guī)劃任務落地落實

堅持協(xié)調推動，凝聚工作合力，狠抓工作落實，確保規(guī)劃各項目標任務扎實推進、圓滿完成。

（二十四）加強統(tǒng)籌協(xié)調。強化各級政府促進就業(yè)責任，把就業(yè)工作擺上更加突出重要位置，納入各級政府年度重點工作，層層抓好落實。充分發(fā)揮縣級以上政府就業(yè)工作議事協(xié)調機構作用，進一步細化目標措施，明確責任分工，凝聚就業(yè)工作合力，確保規(guī)劃各項任務順利落實。發(fā)揮人民團體和其他各類社會組織的作用，充分調動社會各方支持和促進就業(yè)的積極性。

（二十五）強化資金保障。對規(guī)劃確定的重大任務，加大地方財政支持力度，統(tǒng)籌各類資金使用，提高資金使用效率。將就業(yè)補助資金納入財政直達資金管理，優(yōu)化適用范圍和支出結構。加強資金使用績效評估，突出結果導向。擴大就業(yè)領域社會資本進入，引導帶動社會資本在就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務、技能培訓、職業(yè)教育、就業(yè)基礎設施建設等方面發(fā)揮作用。

（二十六）開展考核激勵。加強規(guī)劃實施情況評估，及時總結推廣好經(jīng)驗好做法，協(xié)調解決實施過程中的問題。適時對規(guī)劃實施情況進行專項檢查，對重點任務落實情況定期通報。注重正向激勵作用，加大對就業(yè)工作先進地區(qū)的表揚激勵，調動各地工作積極性。定期開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作先進集體和先進個人評選表彰，選樹先進典型。對不履職盡責，造成不良影響的，依規(guī)依紀依法約談問責。

（二十七）狠抓政策落實。實施就業(yè)政策快辦幫辦行動，推廣告知承諾制，及時公布政策清單和網(wǎng)上申領渠道，依托大數(shù)據(jù)比對主動識別政策對象，精準推送政策信息，持續(xù)優(yōu)化“政策找人”，推行“免申即享”，增強企業(yè)群眾政策獲得感。加強宣傳引導，多方式開展政策宣傳、工作宣傳、典型宣傳，正確引導社會預期，營造有利于促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。