各市黨委，省委各部委，省政府各部門黨組（黨委），各人民團體黨組，各高等院校黨委：

現(xiàn)將《貫徹落實〈法治社會建設(shè)實施綱要（2020-2025年）〉具體措施》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

中共山東省委

2021年7月10日

（此件公開發(fā)布）

貫徹落實《法治社會建設(shè)實施綱要

（2020-2025年）》具體措施

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，推進山東法治社會建設(shè)，增強全民法治觀念，夯實法治山東建設(shè)基礎(chǔ)，根據(jù)中共中央印發(fā)的《法治社會建設(shè)實施綱要（2020-2025年）》要求，現(xiàn)結(jié)合我省實際，制定如下措施。

一、加強全社會法治宣傳教育

1．深入學(xué)習(xí)宣傳憲法。開展好“12·4”國家憲法日、憲法宣傳周暨山東省法治宣傳教育月全民普法教育活動。全面落實憲法宣誓制度。加強憲法實施案例宣傳。開展學(xué)生“學(xué)憲法講憲法”、國家憲法日“憲法晨讀”、青少年網(wǎng)上學(xué)法用法等活動。持續(xù)開展“憲法十進”活動，宣傳憲法的基本原則和內(nèi)容，弘揚憲法至上、依憲治國、依憲執(zhí)政等理念。

2．增強全民法治意識。把習(xí)近平法治思想作為黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)重點內(nèi)容，列入黨校（行政學(xué)院）和干部學(xué)院重點課程，融入各級各類學(xué)校教育，在省重點理論報刊設(shè)立專欄，持續(xù)做好習(xí)近平法治思想的學(xué)習(xí)宣傳和研究闡釋工作。深入宣傳以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加大社會廣泛關(guān)注以及與經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾利益密切相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度。精選典型案例，注重以案釋法，開展“美好生活·民法典相伴”主題宣傳活動。創(chuàng)新信訪法治宣傳教育形式，引導(dǎo)當(dāng)事人依法理性維權(quán)。

3．落實普法責(zé)任制。把法治宣傳教育工作納入國民教育體系及精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，制定實施我省“八五”普法規(guī)劃。建立健全公開報備、工作臺賬、工作會議、報告總結(jié)和評價通報五項工作制度。開展國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”履職評議活動。健全法官、檢察官、行政復(fù)議人員、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度并常態(tài)化、長效化運行。建立統(tǒng)一規(guī)范的典型案例庫。推進法治行為實踐養(yǎng)成試點工作。

4．增強普法工作的針對性和實效性。完善國家工作人員學(xué)法用法制度，把法治素養(yǎng)和依法履職情況納入考核評價干部的重要內(nèi)容。推動落實黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)法、政府常務(wù)會議定期學(xué)法、部門領(lǐng)導(dǎo)班子定期學(xué)法等制度。落實領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會法律法規(guī)清單制度。加強青少年法治教育，各級各類學(xué)校普遍配齊配強法治副校長、法治課教師、法治輔導(dǎo)員，開設(shè)法治教育課程，引導(dǎo)青少年參與法治建設(shè)實踐。推進學(xué)生“法育工程”，強化課程監(jiān)測，提高法治課程建設(shè)質(zhì)量。深化“法律進企業(yè)”活動，推動企業(yè)合規(guī)建設(shè)，增強企業(yè)管理者和職工的法治觀念。把普法融入立法、執(zhí)法、司法和法律服務(wù)全過程，開展實時普法。強化普法講師團、普法志愿者和法治文藝宣傳隊伍建設(shè)，培育法治宣傳優(yōu)秀團隊和品牌。鄉(xiāng)村、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)、單位普遍建立專兼職相結(jié)合的法治宣傳隊伍。健全媒體公益普法制度，引導(dǎo)各級各類媒體普遍設(shè)立普法欄目。運用新技術(shù)新媒體開展精準(zhǔn)普法。

5．加強法治文化建設(shè)。推進法治主題公園、法治文化廣場、法治文化街區(qū)、法治畫廊等法治文化陣地建設(shè)，2022年年底，全省每個村（社區(qū)）至少建設(shè)1處法治文化陣地。開展法治公益廣告、法治小說、法治劇本、法治微電影、法治漫畫、法治故事等征集、評選、展示活動。實施“法潤齊魯創(chuàng)作扶持計劃”，每年扶持創(chuàng)作100部不同藝術(shù)門類的優(yōu)秀法治文藝作品。組織法治電影下鄉(xiāng)村、法律圖書贈基層、法治文藝演出下基層等法治文化活動。開展公民法治素養(yǎng)提升行動。

二、健全社會領(lǐng)域制度規(guī)范

6．加快推進社會領(lǐng)域地方立法。在公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、文化建設(shè)、教育、勞動就業(yè)、社會救助、食品藥品、社會保障、公共衛(wèi)生、城市建設(shè)管理、信息化和大數(shù)據(jù)應(yīng)用等方面開展地方立法。

7．加強社會規(guī)范建設(shè)。把公民法治素養(yǎng)基本要求融入市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、學(xué)生守則、行業(yè)規(guī)章、團體章程等社會規(guī)范，融入文明創(chuàng)建、法治示范創(chuàng)建和平安建設(shè)活動。做好優(yōu)秀社會規(guī)范的挖掘、記錄、收集、整理和推廣工作。加強對社會規(guī)范制訂和實施情況的審查監(jiān)督，制訂自律性社會規(guī)范示范文本。健全對守法行為的正向激勵和對違法行為的懲戒制度。從遵守交通規(guī)則、培養(yǎng)垃圾分類習(xí)慣、制止餐飲浪費等日常生活行為抓起，提高規(guī)則意識，培養(yǎng)守法習(xí)慣。

8．提高社會誠信水平。把提升公民法治素養(yǎng)與加強誠信建設(shè)相銜接，健全社會信用體系，完善企業(yè)社會責(zé)任法規(guī)制度。強化公民和組織守法信用記錄，推進信用修復(fù)和異議處理工作。推進公共信用信息平臺互聯(lián)互通，實現(xiàn)信用信息歸集共享。落實信用權(quán)益保護制度，切實維護信用主體合法權(quán)益。加強政務(wù)誠信和營商環(huán)境建設(shè)，提高政府公信力和執(zhí)行力。加大誠信教育和宣傳工作力度，形成激濁揚清的輿論環(huán)境。

三、加強權(quán)利保護

9．暢通公眾參與重大公共決策渠道。加強公眾參與重大公共決策平臺建設(shè)，健全公眾有序參與立法工作機制，法規(guī)規(guī)章草案采取社會調(diào)查、座談會、聽證會等形式征求社會公眾意見，完善聽取意見反饋機制。黨委、政府重要政策性文件審議出臺前征詢法律顧問意見。根據(jù)工作需要，安排法律顧問列席黨委常委會會議、政府常務(wù)會議。推進政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化，實現(xiàn)行政決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開。

10．強化行政執(zhí)法中當(dāng)事人的權(quán)益保障。強化邊界思維和程序正義，規(guī)范行政執(zhí)法活動，依法保障當(dāng)事人陳述、申辯及申請救濟的權(quán)利。擴大行政處罰與行政強制權(quán)力網(wǎng)絡(luò)運行系統(tǒng)和移動執(zhí)法APP應(yīng)用范圍。將“首次不罰、首次輕罰”拓展到更多行政執(zhí)法領(lǐng)域。推動部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化。完善新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)包容審慎監(jiān)管政策，激勵和保護科技創(chuàng)新。改進執(zhí)法方式，加強行政指導(dǎo)、行政獎勵、行政和解等非強制行政手段的運用。強化執(zhí)法問題專項監(jiān)督檢查，定期開展執(zhí)法案卷評查。

11．加強公民合法權(quán)益司法保護。強化訴訟過程中當(dāng)事人和其他訴訟參與人的知情權(quán)、陳述權(quán)、辯護辯論權(quán)、申請權(quán)、申訴權(quán)的制度保障。強化執(zhí)行財產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)查控，開展執(zhí)行案件專項清理。加強智慧法院建設(shè)，推行全流程網(wǎng)上辦案。嚴(yán)格執(zhí)行非法證據(jù)排除規(guī)則。認真開展案件糾錯工作。加強對訴訟活動以及非訴執(zhí)行案件的監(jiān)督。深化刑事案件律師辯護全覆蓋工作。完善人民監(jiān)督員制度，深化人民陪審員制度改革。

12．提升公共法律服務(wù)質(zhì)效。將公共法律服務(wù)體系建設(shè)納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，完善公共法律服務(wù)經(jīng)費保障制度，推進政府購買公共法律服務(wù)工作。完善公共法律服務(wù)產(chǎn)品體系，推進法律服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精準(zhǔn)化、信息化建設(shè)。推進法律服務(wù)機構(gòu)對口援建、掛職鍛煉、交流培訓(xùn)等工作，實現(xiàn)法律服務(wù)均衡發(fā)展。完善法律援助制度。深化法律服務(wù)行業(yè)改革。優(yōu)化公共法律服務(wù)隊伍結(jié)構(gòu)。實施村（居）法律顧問提升工程，強化服務(wù)質(zhì)量評估，提高經(jīng)費保障水平。推動公共法律服務(wù)實體、熱線、網(wǎng)絡(luò)平臺融合發(fā)展。

四、推進社會治理法治化

13．健全社會治理體制機制。依法加強流動人口服務(wù)管理、特殊人群幫教管理和服務(wù)、社會組織管理服務(wù)。健全社會治安立體化防控機制，創(chuàng)新重點群體服務(wù)管理，推動社會治理重心向基層下移。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立健全政法委員統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機制，完善“綜治中心+網(wǎng)格化+信息化”的基層社會治理體系。深化學(xué)校等重點領(lǐng)域環(huán)境依法治理，防范和打擊校園欺凌、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、傳銷、校園貸等突出問題。培育法律服務(wù)、法治宣傳、矛盾調(diào)處等法治類社會組織。工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織和社會組織開展會員維權(quán)、公益訴訟等服務(wù)。加強企業(yè)法治文化建設(shè)，開展誠信守法企業(yè)創(chuàng)建。

14．深化多層次多領(lǐng)域依法治理。推進市域社會治理現(xiàn)代化試點，深化實名登記、社會信用管理、產(chǎn)權(quán)保護等基礎(chǔ)性制度建設(shè)。推動基層單位完善業(yè)務(wù)和管理活動規(guī)章制度。編制村（居）小微權(quán)力清單，開展村（居）民說事等活動，推廣基層治理積分制、紅黑榜等做法。實施農(nóng)村（社區(qū)）“法治帶頭人”“法律明白人”培育工程，2022年年底，每個村（社區(qū)）至少有1名“法治帶頭人”、3名“法律明白人”。培育“農(nóng)村學(xué)法用法示范戶”。

15．有效增強社會安全感。建立貫通省、市、縣、鄉(xiāng)、村、網(wǎng)格的社會治理網(wǎng)格化智能工作平臺，對基層社會治理事項實行“一平臺管理”。集中整治群眾反映強烈的突出治安問題，開展“追逃犯、反詐騙、打盜搶、防極端”和社會治安起底式“大清查”行動。深入做好反邪教工作，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，突出打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)犯罪、重大經(jīng)濟犯罪等民生領(lǐng)域違法犯罪。開展“送法進校園”活動，推動社會調(diào)查、心理疏導(dǎo)、法庭教育、延伸幫教等工作。

16．推進矛盾糾紛多元化解機制建設(shè)。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，充分挖掘“和為貴”等齊魯優(yōu)秀法治文化資源，推動更多力量向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力。整合非訴訟糾紛解決方式，推進集約化糾紛解決工作，建設(shè)“一站式”社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心。加強群體性、突發(fā)性事件預(yù)警監(jiān)測和風(fēng)險研判。強化行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解工作。深入開展矛盾糾紛常態(tài)排查、多元調(diào)解和“一門式”化解。持續(xù)開展“百萬警進千萬家”活動。開展信訪突出問題專項治理。強化專職人民調(diào)解員隊伍建設(shè)。

五、提高網(wǎng)絡(luò)綜合治理能力

17．依法加強網(wǎng)絡(luò)空間治理。落實網(wǎng)絡(luò)安全審查和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)管理主體責(zé)任，實行網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)范化、精準(zhǔn)化治理。加強網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)，實施社會主義核心價值觀、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化網(wǎng)上傳播工程。開展“凈網(wǎng)”“清朗”等專項整治行動，有效實施對自媒體、聚合平臺以及個性化推送平臺行為的監(jiān)管。推進全社會網(wǎng)絡(luò)法治和網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育。開展“網(wǎng)絡(luò)安全知識進校園”行動。實施“好網(wǎng)民·在山東”品牌工程。組織“網(wǎng)上正能量”宣傳選樹活動。

18．依法加強數(shù)據(jù)資源安全保護。實施大數(shù)據(jù)安全保障工程，強化數(shù)據(jù)資源在采集、存儲、應(yīng)用和開放等環(huán)節(jié)的安全保護。加強對網(wǎng)絡(luò)空間通信秘密、商業(yè)秘密、個人隱私，以及名譽權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的保護。嚴(yán)格規(guī)范收集使用用戶身份、通信內(nèi)容等個人信息行為，加大對非法泄露和售賣個人信息違法犯罪行為的懲處力度。

六、強化組織保障和工作落實

19．加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委要加強對法治社會建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，推動解決重點難點問題。各級政府要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，謀劃和落實好法治社會建設(shè)的各項任務(wù)。各級黨委法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)要加強對本地法治社會建設(shè)的牽頭抓總、統(tǒng)籌謀劃、督促落實等工作。強化法治工作機構(gòu)建設(shè)，配齊配強專業(yè)人員。各級財政部門要將法治社會建設(shè)經(jīng)費列入財政預(yù)算，建立動態(tài)增長機制。

20．強化評估評價和督促檢查。各級黨委要把法治社會建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績的重要內(nèi)容，健全山東法治社會建設(shè)指標(biāo)體系，開展定期檢查和專項督察，組織開展群眾滿意度測評活動。

21．加強理論研究和輿論引導(dǎo)。建立法治山東理論與實務(wù)研究基地，開展法治社會理論研討、課題研究、學(xué)術(shù)交流等活動。運用典型案例、網(wǎng)絡(luò)熱點案件等引導(dǎo)輿論，充分調(diào)動社會公眾參與法治社會建設(shè)的積極性、主動性。