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《山東省“十四五”市場監(jiān)管規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

山東省人民政府辦公廳

2021年7月19日

（此件公開發(fā)布）

山東省“十四五”市場監(jiān)管規(guī)劃

為認真貫徹落實中共中央、國務院關于建設高標準市場體系的總體部署，完善現(xiàn)代化市場監(jiān)管機制，推進市場監(jiān)管治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根據(jù)《山東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，結合我省實際，制定本規(guī)劃。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實習近平總書記對山東工作的重要指示要求，緊緊圍繞現(xiàn)代化強省建設“七個走在前列”“九個強省突破”的總體目標，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，實施質量強省和品牌戰(zhàn)略，深化商事制度改革，打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，在消費維權、質量監(jiān)督、食品安全等領域建立完善新型監(jiān)管機制，完善公平競爭制度，激發(fā)市場主體活力，改善社會消費環(huán)境，構建高效有序安全的統(tǒng)一大市場，有力支撐我省“十四五”規(guī)劃綱要實施和現(xiàn)代化強省建設。

（二）基本原則。

1.堅持依法監(jiān)管。牢固樹立依法監(jiān)管理念，把依法行政、依法監(jiān)管作為履職準則，嚴格依據(jù)法定程序、權限、職責執(zhí)法監(jiān)管，充分發(fā)揮法治建設在市場監(jiān)管中的引領和保障性作用。

2.堅持綜合監(jiān)管。樹立大質量、大市場、大監(jiān)管理念，圍繞“市場監(jiān)管、質量監(jiān)管、安全監(jiān)管”三大監(jiān)管領域，推進綜合執(zhí)法，形成統(tǒng)一指揮、橫向協(xié)作、縱向聯(lián)動的監(jiān)管執(zhí)法機制。

3.堅持智慧監(jiān)管。加強科技引領和信息化支撐作用，運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術，探索建立科學高效的監(jiān)管機制，增強監(jiān)管的主動性、敏銳性和精準性，提高市場監(jiān)管智能化水平。

4.堅持改革創(chuàng)新。將高質量發(fā)展理念融入市場監(jiān)管職責體系，堅持用改革創(chuàng)新思維解決機制障礙和制約因素，使監(jiān)管機制和方式更加符合高標準市場體系建設要求，不斷提升市場監(jiān)管效能。

5.堅持社會共治。強化社會共治在市場監(jiān)管工作中的基礎地位，拓展社會監(jiān)督渠道，健全公眾參與監(jiān)督的激勵機制，推動形成社會各方共同治理的監(jiān)管格局。

6.堅持安全底線思維。準確研判市場監(jiān)管領域風險因素，聚焦食品、特種設備、重要工業(yè)產(chǎn)品和破壞市場秩序、侵害消費者權益等領域的各類風險，守牢安全底線，建立與我省經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的市場監(jiān)管安全治理體系。

（三）主要目標。到2025年，建立健全與我省經(jīng)濟社會發(fā)展相適應、與高標準市場體系相匹配、統(tǒng)一規(guī)范、權責明確、公正高效的市場監(jiān)管體系，初步實現(xiàn)市場監(jiān)管治理體系和治理能力現(xiàn)代化。具體目標是：

1.形成寬松便捷的市場準入環(huán)境。進一步完善市場準入制度，形成公平統(tǒng)一、開放透明的市場準入規(guī)則。嚴格執(zhí)行國家確定的市場主體登記前置、后置審批事項目錄，不另行增加審批事項。企業(yè)開辦和注銷更加便利，市場主體發(fā)展活躍，企業(yè)數(shù)量增長顯著，形成市場主體準入退出良性循環(huán)機制。

2.建立公平有序的競爭執(zhí)法機制。強化競爭政策基礎地位，完善市場競爭規(guī)則，提高公平競爭審查制度的有效性和約束力。強化反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法力度，防止資本無序擴張。營造公平競爭的市場環(huán)境，推動建立準入暢通、開放有序、競爭充分、秩序規(guī)范的高標準市場體系。

3.建立暢通高效的市場消費維權機制。推動健全消費維權的法規(guī)政策體系和消費維權機制，完善消費投訴舉報網(wǎng)絡平臺，提升消費維權便利度、滿意度，不斷滿足人民群眾消費升級需要，消費維權社會化水平明顯提高。

4.建立安全放心的食品安全監(jiān)管機制。嚴格落實“四個最嚴”要求，守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性食品安全問題底線。強化食品生產(chǎn)經(jīng)營安全風險防控，落實食品安全管理主體責任，完善食品安全綜合協(xié)調機制。深入推進“食安山東”建設，全域開展食品安全市縣創(chuàng)建，推動落實食品安全黨政同責和屬地管理責任。

5.建立共治共享的質量發(fā)展和產(chǎn)品質量安全監(jiān)管機制。實施質量強省戰(zhàn)略，夯實高質量發(fā)展基礎。高標準提升質量技術基礎水平，建立質量誠信體系和質量基礎保障體系。加強質量安全監(jiān)管，嚴守質量安全底線。特種設備全主體全品種全鏈條監(jiān)管有效落實，雙重預防體系規(guī)范運行，特種設備本質安全不斷改善。

6.建立統(tǒng)一高效的市場監(jiān)管綜合執(zhí)法機制。完善市場監(jiān)管綜合執(zhí)法體制機制，推進綜合執(zhí)法和部門聯(lián)動。完善企業(yè)信用監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管和社會共治的新型監(jiān)管機制。規(guī)范市場監(jiān)管執(zhí)法行為，加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，提高綜合監(jiān)管和執(zhí)法效能。

二、重點任務

（一）持續(xù)深化商事制度改革，進一步優(yōu)化市場準入環(huán)境。

1.深化“證照分離”改革。落實國家“證照分離”改革部署要求，在全省實行涉企經(jīng)營許可事項全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改備案、告知承諾、優(yōu)化審批服務等方式分類推進審批制度改革，建立簡約高效、公正透明、寬進嚴管的行業(yè)準營規(guī)則，激發(fā)市場活力。

2.進一步提高市場主體登記注冊便利化水平。落實《中華人民共和國市場主體登記管理條例》，強化執(zhí)行登記注冊標準，在全省推廣使用全國統(tǒng)一的登記注冊應用服務，減少區(qū)域間登記注冊業(yè)務辦理差異性，推動落實“跨省通辦”“全省通辦”市場主體登記業(yè)務。落實市場監(jiān)管總局市場主體退出改革部署，完善制度，優(yōu)化流程，提升市場主體退出便利度，降低退出成本。

3.提高“一業(yè)一證”改革行業(yè)覆蓋面。將“一業(yè)一證”改革由20個行業(yè)擴展到50個行業(yè)，對新增30個行業(yè)，分行業(yè)制定工作規(guī)范，開發(fā)線上業(yè)務系統(tǒng)，全面實現(xiàn)2個以上許可的行業(yè)發(fā)放1張綜合許可證，全面解決“準入不準營”矛盾。讓用時短、材料少、環(huán)節(jié)減“一證準營”的好政策，惠及更多市場主體。

4.推進市場監(jiān)管領域行政審批制度改革。根據(jù)國務院統(tǒng)一部署，按照壓減大類、減少層級的要求，探索開展優(yōu)化、簡化審批程序改革，壓縮審批時間。落實壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證目錄，進一步下放工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可省級審批權限。擴大告知承諾實施范圍，推動化肥等產(chǎn)品生產(chǎn)許可由目前的后置現(xiàn)場審查調整為告知承諾。深化“多證合一”改革，根據(jù)國家部署和我省實際，動態(tài)更新“多證合一”目錄，大力推進“證照聯(lián)辦”升級，持續(xù)降低企業(yè)準入成本。不斷優(yōu)化和簡化工業(yè)產(chǎn)品除危險化學品以外的生產(chǎn)許可準入流程。加快推行電子化審批，試點推行“告知性承諾制改革”，不斷優(yōu)化食品生產(chǎn)許可流程。不斷優(yōu)化資質認定、特定設備、計量類產(chǎn)品許可流程。推進保健食品注冊備案雙軌制改革，建立開放多元的保健食品目錄管理制度，通過“兩個目錄”實現(xiàn)注冊備案雙軌運行，保證產(chǎn)品安全有效。

5.營造個體私營經(jīng)濟和小微企業(yè)良好發(fā)展環(huán)境。充分發(fā)揮小微企業(yè)名錄（山東）作用，拓展完善小微企業(yè)名錄功能，建設小微企業(yè)綜合服務平臺，實現(xiàn)小微企業(yè)培育、政策精準推送、監(jiān)測政策執(zhí)行、科學掌握小微企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀等功能，促進扶持政策宣傳和實施，為完善相關政策提供支撐。立足我省實際，制定進一步促進小微企業(yè)升級發(fā)展的政策措施，完善服務體系，創(chuàng)新發(fā)展措施和機制，有針對性地提供政策、信息、法律、人才等全方位服務，不斷提高小微企業(yè)綜合競爭力。

（二）規(guī)范市場秩序，營造公平有序市場競爭環(huán)境。

1.加強重點領域市場秩序監(jiān)管。

（1）加強網(wǎng)絡市場監(jiān)管。按照“依法管網(wǎng)、以網(wǎng)管網(wǎng)、信用管網(wǎng)、協(xié)同管網(wǎng)”的總體思路，積極適應市場監(jiān)管職能向互聯(lián)網(wǎng)領域整體延伸的新特點、新要求，實行線上線下一體化監(jiān)管，構建分工協(xié)作、齊抓共管的網(wǎng)絡市場監(jiān)管格局。堅持依法管網(wǎng)，引導、督促網(wǎng)絡交易平臺落實法定責任。堅持以網(wǎng)管網(wǎng)，開發(fā)建設網(wǎng)絡交易監(jiān)管系統(tǒng)，為線上綜合執(zhí)法提供基礎支撐。堅持信用管網(wǎng)，開展電子商務平臺履行主體責任情況“雙隨機、一公開”抽查，強化電子商務平臺主體責任落實。堅持協(xié)同管網(wǎng)，創(chuàng)新網(wǎng)絡市場監(jiān)管機制，形成監(jiān)管合力。按照市場監(jiān)管總局要求，開展網(wǎng)絡市場監(jiān)管與服務示范區(qū)創(chuàng)建。

（2）加強廣告市場監(jiān)管。建立健全現(xiàn)代化廣告監(jiān)管體系，以導向監(jiān)管、信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管為重點，積極創(chuàng)新監(jiān)管理念、監(jiān)管機制、監(jiān)管方式，不斷提升廣告監(jiān)管的科學性和有效性。突出醫(yī)療、食品、藥品、醫(yī)療器械、房地產(chǎn)、金融投資等重點領域，加大廣告整治規(guī)范力度。綜合運用行政處罰、聯(lián)合懲戒、公開曝光等手段，始終保持對虛假違法廣告嚴打重罰高壓態(tài)勢。加強廣告監(jiān)測體系建設，加快推進廣告智慧監(jiān)管。

（3）加強合同行政監(jiān)管。強化合同監(jiān)管執(zhí)法工作，促進消費領域合同公平公正，維護消費者合法權益。積極配合行業(yè)主管部門，制定和推廣合同示范文本，引導規(guī)范當事人簽約履約行為，提高經(jīng)營者履約守法意識，促進形成誠實守信的市場氛圍。

（4）嚴厲打擊傳銷活動。積極推動建立完善“黨政主導、政法牽頭、部門協(xié)同、公眾參與、綜合治理”的打擊傳銷工作新格局。明確市場監(jiān)管、公安、網(wǎng)信、金融、銀監(jiān)等各相關部門職責，統(tǒng)籌謀劃，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，利用各部門現(xiàn)有網(wǎng)絡監(jiān)控平臺進一步加強網(wǎng)絡傳銷監(jiān)測工作，“以點帶面”提升網(wǎng)絡傳銷監(jiān)測分析研判能力，及時穩(wěn)妥處置涉?zhèn)靼讣€索。繼續(xù)推進打擊傳銷宣傳教育工作，提高公眾識別和防范傳銷的能力，加大處置傳銷活動參與者的力度，堅持打擊清理常態(tài)化，建立健全傳銷活動應急預案制度，維護穩(wěn)定和諧的社會秩序。

2.強化公平競爭審查制度剛性約束。加強公平競爭審查工作機制建設，建立健全重大政策措施會商、政策措施抽查、落實情況綜合評估，以及面向各類市場主體的公平競爭審查舉報處理回應等機制。積極推行公平競爭審查第三方評估，持續(xù)開展存量政策清理和增量文件審查。對“十四五”期間出臺的政策措施定期進行評估清理，原則上每三年組織一次；結合對規(guī)章和行政規(guī)范性文件的清理工作，組織各級、各有關部門一并進行公平競爭審查有關評估和清理，及時發(fā)現(xiàn)和糾正實際運行中產(chǎn)生的排除、限制競爭問題。優(yōu)化審查方式，嚴格審查程序，鼓勵對政府重大政策措施實行部門聯(lián)合會商審查，鼓勵政策制定機關實行內(nèi)部統(tǒng)一審查，探索建立重大政策外部審查機制。探索建立總體市場競爭狀況評估和行業(yè)、地區(qū)競爭狀況評估相結合的評估體系，強化評估成果應用。推動中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)強化競爭政策實施試點，加強制度創(chuàng)新供給，為全省強化競爭政策實施提供可復制可推廣的經(jīng)驗做法。

3.加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法。提高反壟斷執(zhí)法水平，強化民生保障、促進創(chuàng)新等重點領域的反壟斷執(zhí)法，依法查處壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位和濫用行政權力排除、限制競爭行為，保護市場公平競爭，維護經(jīng)營者、消費者合法權益。將供水、供電、供熱、煙草等公用企業(yè)、依法實行專營專賣的行業(yè)作為監(jiān)管重點，堅決糾正濫用市場支配地位行為。依法查處平臺經(jīng)濟、原料藥、知識產(chǎn)權領域壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位，排除、限制市場競爭行為。落實反壟斷執(zhí)法報告?zhèn)浒?、壟斷案件案卷評查等工作制度，提升反壟斷執(zhí)法專業(yè)化和規(guī)范化水平，加強通過大數(shù)據(jù)、信息化等方式認定競爭違法行為的能力。加強全省反壟斷執(zhí)法人才庫建設。聚焦濫用行政權力限定或者變相限定交易、濫用行政權力妨礙商品和要素自由流通、政府采購和招投標領域排除限制競爭、設置不平等市場準入和退出條件等問題，嚴防政府部門妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的行為。圍繞營造公平競爭的市場環(huán)境，強化反不正當競爭執(zhí)法，依法查處市場混淆、虛假宣傳、實施商業(yè)賄賂、侵犯商業(yè)秘密等不正當競爭行為。

4.加強價格監(jiān)管執(zhí)法。落實降費減負政策，繼續(xù)加大涉企收費整治力度，規(guī)范政府部門下屬單位、行業(yè)協(xié)會商會、行政審批中介機構收費行為，加強涉企重點領域價格治理，確保減稅降費政策效果充分顯現(xiàn)，防止出現(xiàn)沖抵效應，降低企業(yè)制度性交易成本。加強水電氣、教育、醫(yī)療、電商、物業(yè)、停車等民生重點領域和特殊時期價格行為監(jiān)管，讓價格公開透明，嚴肅查處價格違法違規(guī)行為。加強對與人民群眾生活密切相關的商品和服務價格監(jiān)管，重點加大對豬肉、糧油、蛋菜等重點民生商品價格監(jiān)管力度，嚴厲查處哄抬價格、價格串供等違法行為。

（三）強化消費者權益保護，優(yōu)化消費環(huán)境。深化消費環(huán)境建設，推動放心消費，強化消費維權，提振消費信心，推動消費提質擴容升級和經(jīng)濟穩(wěn)定增長。

1.加強消費領域市場監(jiān)管。

（1）加強日用消費品和服務質量監(jiān)管。查處經(jīng)銷無商品名稱、無廠名、無廠址等“三無”產(chǎn)品和以假充真、以次充好等損害消費者權益行為。打擊虛假信息、價格欺詐和利用合同格式條款侵害消費者合法權益的行為，加強公用事業(yè)領域消費監(jiān)管，提高服務質量。實施消費品國內(nèi)外標準接軌工程，支持企業(yè)發(fā)展“同線同標同質”產(chǎn)品，提升消費品品質。

（2）加強民生領域計量監(jiān)管。加強加油機、集貿(mào)市場電子秤等民生領域強制檢定計量器具監(jiān)督管理，持續(xù)推動定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)計量保證能力自我聲明制度實施，積極營造誠實守信的消費環(huán)境。

（3）落實企業(yè)“三包”和缺陷產(chǎn)品召回制度。強化生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任，明確消費維權的責任鏈條，健全消費品生產(chǎn)、運輸、銷售、消費全鏈條可追溯體系。繼續(xù)加大企業(yè)缺陷產(chǎn)品調查、行政約談、召回力度。利用大數(shù)據(jù)、云計算和人工智能技術，優(yōu)化完善缺陷產(chǎn)品召回信息管理系統(tǒng)，推進生產(chǎn)者召回計劃備案流程自動化。

（4）嚴厲打擊制售假冒偽劣商品行為。加大整治力度，打擊非法、保護合法，營造公平有序的市場環(huán)境和安全放心的消費環(huán)境。大力整頓制售假冒偽劣商品市場，堅決取締制假黑窩點、售假集散地，加大對城鄉(xiāng)結合部、農(nóng)村區(qū)域假冒偽劣商品的打擊力度，加強對食品藥品、農(nóng)資、家用電器、兒童用品等商品市場的整治，對列入強制性產(chǎn)品認證目錄的產(chǎn)品未經(jīng)認證擅自出廠、銷售、進口或者在其他經(jīng)營活動中使用的行為，加強執(zhí)法查處力度。堅決取締已形成區(qū)域性、行業(yè)性、群體性制假的“專業(yè)村”“專業(yè)店”。

2.深入開展“放心消費在山東”活動。

（1）逐步實現(xiàn)放心消費全域創(chuàng)建。進一步完善放心消費創(chuàng)建標準體系，優(yōu)化升級放心消費創(chuàng)建服務系統(tǒng)。廣泛引導發(fā)動與群眾生活消費相關領域的市場主體參與放心消費創(chuàng)建，組織開展放心消費承諾亮諾踐諾活動，實現(xiàn)放心消費創(chuàng)建“五個延伸”，即從單個經(jīng)營主體向經(jīng)營者集中的市場、街區(qū)、景區(qū)等延伸，從市場監(jiān)管部門牽頭負責的領域向其他部門主管的領域延伸，從流通領域向生產(chǎn)領域延伸，從線下向線上延伸，從城市向農(nóng)村延伸，全力推動放心消費創(chuàng)建工作深入開展，不斷擴大創(chuàng)建活動覆蓋面。

（2）大力開展放心消費創(chuàng)建活動。在組織開展全域創(chuàng)建的基礎上，培育發(fā)展一批放心消費示范單位，引導其在加強產(chǎn)品質量管理、提供優(yōu)質服務、推行線下實體店無理由退貨、消費維權服務站規(guī)范化建設、快速解決消費糾紛等方面，以更高的標準要求樹立行業(yè)標桿，并注重發(fā)揮示范單位的引領帶動作用，提高創(chuàng)建工作質量和水平。積極開展全國放心消費示范城市創(chuàng)建。

（3）大力推行線下購物無理由退貨。以具有一定經(jīng)營規(guī)模、較高區(qū)域知名度、消費相對集中的商場、超市、專柜、品牌商、建材家居店等實體店為重點，引導市場主體承諾并落實線下購物無理由退貨。

3.健全消費者維權保護機制。

（1）強化12315投訴舉報維權機制。強化統(tǒng)一、高效的12315消費投訴舉報體制機制建設，實現(xiàn)集中管理、高效執(zhí)法。提升12315平臺大數(shù)據(jù)分析研判能力，有效服務事中事后監(jiān)管。嚴格落實投訴舉報快速回應機制，建立健全全省系統(tǒng)投訴舉報處理工作制度和機制，規(guī)范投訴舉報處置流程，實行統(tǒng)一分流、分級辦理、跟進督辦、及時反饋，實現(xiàn)投訴舉報24小時回應，力爭辦理過程和辦理結果100%滿意。

（2）規(guī)范發(fā)展在線解決糾紛（ODR）企業(yè)和消費維權服務站。加強宣傳引導，強化指導督促，大力培育發(fā)展ODR單位，提高ODR單位運行質量。不斷推進消費維權服務站規(guī)范化建設，建立健全消費維權服務站工作機構，并加強監(jiān)督指導，做到設施齊全、人員到位、制度健全、工作有序、運轉高效，推動消費糾紛快速有效處置，努力把消費糾紛化解在源頭、和解在企業(yè)、解決在基層。

（3）大力推進消費糾紛多元化解機制建設，建立消費維權共治格局。建立消費者集體訴訟制度，嚴格執(zhí)行懲罰性賠償制度。建設完善消費投訴信息公示制度，逐步擴大消費投訴公示的覆蓋面，開展多維度的投訴公示，倒逼經(jīng)營者誠信守法經(jīng)營。建立健全消費糾紛多元化解機制和處理消費糾紛調解聯(lián)動機制，通過推動人民調解、行政調解和司法調解有機銜接，形成多層次、多渠道化解消費維權矛盾的工作格局，構建“企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管”的社會共治新機制。

（四）完善新型監(jiān)管機制，推進市場監(jiān)管能力現(xiàn)代化。加快健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制，建立完善監(jiān)督抽查機制，構建智慧監(jiān)管模式，堅持線上線下一體化監(jiān)管，推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，強化風險防控，初步實現(xiàn)市場監(jiān)管能力現(xiàn)代化。

1.全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管。把“雙隨機、一公開”監(jiān)管作為市場監(jiān)管的基本手段和方式，堅持全面覆蓋、規(guī)范化、透明化，除特殊重點領域外，原則上所有行政檢查都需通過雙隨機抽查的方式進行，形成常態(tài)化管理機制。建立我省市場監(jiān)管領域隨機抽查工作指引，提升“雙隨機、一公開”監(jiān)管規(guī)范化水平，嚴格依法依規(guī)落實市場監(jiān)管責任，形成科學規(guī)范、公平公正、公開透明的“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作機制。推動信用風險分類與雙隨機抽查有機結合，科學運用信用風險分類結果，合理確定雙隨機抽查的范圍、對象和頻次，對風險等級高的企業(yè)提高抽查比例，對風險等級低的降低抽查比例，更合理地分配監(jiān)管資源。

2.全面提升信用監(jiān)管效能。強化部門涉企信息共享，依托省一體化大數(shù)據(jù)平臺，推動涉企信息統(tǒng)一歸集到國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山東）。整合市場監(jiān)管涉企信息，實現(xiàn)登記注冊、行政審批、生產(chǎn)許可、產(chǎn)品認證、行政處罰、消費者投訴舉報等信息“應歸盡歸”。支持利用新媒體等多渠道公示市場主體信用信息，方便社會公眾查詢。完善信用約束懲戒機制。強化經(jīng)營異常名錄、嚴重違法失信企業(yè)名單管理，健全失信聯(lián)合懲戒對象認定機制，明確認定依據(jù)、標準、程序、異議申訴和退出機制。依法依規(guī)建立聯(lián)合懲戒措施清單。完善失信市場主體信用修復機制，合理設定信用影響期限。

3.建立完善監(jiān)督抽查機制。依據(jù)《市場監(jiān)管總局隨機抽查事項清單》，整合各項監(jiān)督抽查、抽樣檢驗監(jiān)管職能，以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段，統(tǒng)籌隨機抽查、專項重點抽查，著力提升抽檢抽查監(jiān)管的公平性、規(guī)范性和有效性，形成監(jiān)督抽查合力。依法組織抽查活動，完善產(chǎn)品質量監(jiān)督隨機抽查、特種設備監(jiān)督隨機抽查和食品安全抽樣檢驗機制，依法公開監(jiān)督抽查結果和后處理結果。

4.提升市場監(jiān)管綜合執(zhí)法能力?？茖W合理界定各層級市場監(jiān)管執(zhí)法機構的執(zhí)法事權和執(zhí)法職責，形成權責清晰、上下協(xié)同、橫向協(xié)作、縱向聯(lián)動、條塊互動、內(nèi)外互通的市場監(jiān)管協(xié)調機制。全面梳理市場監(jiān)管權職權責，明確監(jiān)管體系、監(jiān)管對象、監(jiān)管措施、設立依據(jù)、處理方式等內(nèi)容，納入國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)統(tǒng)一管理。整合行政執(zhí)法流程，制定統(tǒng)一、高效、流暢的監(jiān)管和執(zhí)法程序，形成一系列監(jiān)管執(zhí)法、風險防控、效果評估等機制。

5.提升市場監(jiān)管科技引領和信息化支撐能力。

（1）構建智慧市場監(jiān)管模式。以共建信息、共享資源、共同履職為原則，提高市場監(jiān)管現(xiàn)代化治理能力。著力打造“一個數(shù)據(jù)中心、兩個門戶、四大業(yè)務板塊”的智慧市場監(jiān)管一體化平臺，充分利用全省市場監(jiān)管信息及數(shù)據(jù)庫資源，逐步構建集動態(tài)監(jiān)測、科學分析、風險預警、輔助決策等功能于一體的智慧市場監(jiān)管體系，為市場監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化提供支持和保障。運用物聯(lián)網(wǎng)等信息技術，建設氣瓶充裝追溯體系和電梯應急處置平臺，形成“來源可查、去向可追、責任可究”的信息鏈條，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)監(jiān)管、動態(tài)監(jiān)管、智慧監(jiān)管”。充分運用抽檢監(jiān)測大數(shù)據(jù)，加強食品安全分析預警，推動被動處置向主動防控轉變。

（2）推進市場監(jiān)管信息化、標準化“兩化”融合。加快推進標準制修訂工作，建立市場監(jiān)管數(shù)據(jù)資源標準體系，完善市場監(jiān)管流程標準體系。建立信息化和標準化融合支撐的市場監(jiān)管職能履行機制，用信息化固化標準和流程，保障制度創(chuàng)新、流程再造成果精準落地。整合市場監(jiān)管、信用監(jiān)管、質量監(jiān)督、食藥安全、價格、知識產(chǎn)權保護等領域信息數(shù)據(jù)，建成全省統(tǒng)一的市場監(jiān)管信息化體系。加強企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設，建立完善企業(yè)信用信息匯集、共享和利用的國家級一體化信息平臺。

（3）加強市場監(jiān)管科技引領和技術支撐。圍繞制約市場監(jiān)管改革發(fā)展的熱點、難點問題，加強前瞻性、基礎性、應用性技術研究，充分發(fā)揮科技引領作用，夯實技術支撐能力。加快研發(fā)食品安全、特種設備安全、產(chǎn)品質量安全等公共安全領域檢驗檢測新技術；加快標準、計量、檢驗檢測、認證認可等質量技術基礎研究。加強科技平臺建設，建設一批高水平重點實驗室、技術創(chuàng)新中心。加強國家（山東）、省質檢中心管理，優(yōu)化布局，建立動態(tài)調整機制。充分發(fā)揮科技平臺技術和資源優(yōu)勢，為市場監(jiān)管綜合執(zhí)法提供有力技術支持，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和地方支柱產(chǎn)業(yè)的高質量發(fā)展。建設市場監(jiān)管領域科技專家隊伍，充分發(fā)揮科技人才在市場監(jiān)管領域評審、評估、咨詢、決策中的重要作用，提高市場監(jiān)管科學化、規(guī)范化水平。規(guī)劃建設一批市場監(jiān)管特色科普教育基地，充分發(fā)揮科普基地在傳播和普及市場監(jiān)管領域科技、文化、知識等方面的作用，引導群眾參與市場監(jiān)管社會共治。

6.提升安全風險管控能力。

（1）強化安全風險防控。建立健全統(tǒng)一領導、分級負責的市場監(jiān)管突發(fā)事件應急管理工作機制。組織實施對工業(yè)產(chǎn)品及服務質量事件、特種設備事件、食品安全事故等重大安全風險的管控，設立風險因素指標，對生產(chǎn)、經(jīng)營、使用等過程中的危險因素進行辨識，進行風險評價、風險控制。健全部門會商機制，規(guī)范風險信息移交與處置，實現(xiàn)安全管理標準化和科學化。不斷完善質量安全風險管理工作機制。建立完善重點產(chǎn)品、重點行業(yè)、重點區(qū)域質量安全風險監(jiān)測和分析評估制度，構建風險信息的收集、監(jiān)測、研判、預警工作體系，對區(qū)域性、行業(yè)性、系統(tǒng)性質量風險及時發(fā)布預警，遏制重大產(chǎn)品質量問題發(fā)生。

（2）加強食品安全突發(fā)事件應急處置。完善食品安全事故應急管理機制，修訂《山東省食品安全事故應急預案》，依托智慧市場監(jiān)管一體化平臺，建立省、市、縣三級食品安全應急指揮體系，并納入省一體化綜合指揮體系。組建專業(yè)的食品安全應急隊伍，強化應急演練，提高食品安全事故快速響應及應急處置能力。強化食品安全事故責任調查。嚴格落實食品安全事故2小時報告及輿情事件24小時反饋制度，嚴格執(zhí)行食品安全事故應急預案報送時限。

（3）加強市場監(jiān)管輿情應對處置工作規(guī)范化、制度化建設。初步建成全省系統(tǒng)重大輿情應急預案工作體系和輿論引導體系。建立健全輿情收集、研判和回應機制，第一時間發(fā)現(xiàn)負面輿情，及時通報，快速處理，對重大輿情做出決策。加強大數(shù)據(jù)監(jiān)管，對監(jiān)測數(shù)據(jù)深入分析，準確把握輿情走向。落實重大負面輿情信息報告制度，提高全系統(tǒng)突發(fā)事件信息獲取處理能力、預警響應能力和現(xiàn)場處置能力。

7.建立完善市場監(jiān)管協(xié)調機制。加強市場監(jiān)管部門與行業(yè)監(jiān)管部門的協(xié)調配合，加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，建立健全市場監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法機制。制定全省市場監(jiān)管系統(tǒng)執(zhí)法辦案行刑銜接、聯(lián)合懲戒工作意見，制定和完善聯(lián)席會議制度、案件報送制度、信息公開制度，建立信息共享、線索通報、聯(lián)合調查、案件移交、共同追查的協(xié)作辦案機制。完善市場監(jiān)管部門與公安機關之間食品安全案件移送、線索通報、案件聯(lián)合查辦、涉案物品處置、信息共享和聯(lián)合發(fā)布等工作機制。

（五）落實“四個最嚴”要求，強化食品安全監(jiān)管。

1.建立完善食品安全工作協(xié)調機制。

（1）完善黨政同責領導機制。落實《地方黨政領導干部食品安全責任制規(guī)定》要求，實行各級黨委和政府對本地食品安全工作負總責，黨政同責、一崗雙責；制定完善黨委政府領導班子成員食品安全工作責任清單。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食藥安辦建設，到2025年，全省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食藥安辦全部建設成為規(guī)范化食藥安辦。

（2）健全部門協(xié)調聯(lián)動制度。完善省食藥安辦工作規(guī)則和專題會議、季度會商制度，積極發(fā)揮省食藥安辦副主任單位和5個食品安全專項協(xié)作小組職能作用，及時研究解決專項問題。建立省食藥安委成員單位食品安全統(tǒng)計信息通報共享機制。

（3）推動基層網(wǎng)格化監(jiān)管。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品安全管理責任，全面推進將食品安全工作納入城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務管理體系，打通監(jiān)管“最后一公里”。到2025年，全省食品安全網(wǎng)格化縣（市、區(qū)）達到100%。

（4）開展食品安全工作評議。綜合運用食品安全工作評議等評價體系，推動食品安全屬地責任和重點工作落實。強化省食藥安辦督導落實、評議等職能，健全完善評議體系，建立完善對地方政府、監(jiān)管部門的責任評議、追究制度，落實食品安全工作評議激勵辦法。

（5）深入推進“食安山東”建設和食品安全市縣全域創(chuàng)建。全面落實“食安山東”品牌建設地方標準，發(fā)揮“食安山東”公共品牌通用評價標準的引領培育作用。深化省級食品安全市縣創(chuàng)建活動，持續(xù)保持高標準創(chuàng)建。支持符合條件的城市積極參加國家食品安全示范城市創(chuàng)建。加強對食品安全市縣的動態(tài)管理，完善退出機制。到2025年，全省30%以上的縣（市、區(qū)）建成“食安山東”線上、線下推廣平臺，80%以上的市縣持續(xù)保持省級以上食品安全市縣創(chuàng)建水平，國家食品安全示范城市數(shù)量增加到8個以上。

2.建立完善食品安全監(jiān)督檢查機制。

（1）建設全過程食品安全追溯體系。推動種植養(yǎng)殖、加工、貯存、運輸、銷售、餐飲服務等全過程食品安全追溯體系建設，推廣國家統(tǒng)一的食用農(nóng)產(chǎn)品追溯平臺應用，加強部門間追溯信息共享。推動食品安全追溯體系標準化建設，制定統(tǒng)一的安全追溯體系標準和規(guī)范，確保信息真實完整，確保產(chǎn)品來源可查、去向可追。立足全程追溯和信息化追溯體系建設，打造食品安全追溯體系示范鏈，逐步實現(xiàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營者自建信息化追溯系統(tǒng)與政府部門管理平臺對接，為日常監(jiān)管、風險預警、應急處置等提供數(shù)據(jù)支持。

（2）建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入銜接機制。逐步對畜禽產(chǎn)品、蔬菜、水果、養(yǎng)殖水產(chǎn)品等食用農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)產(chǎn)地準出和市場準入制度。對接農(nóng)業(yè)農(nóng)村、畜牧獸醫(yī)、林業(yè)、漁業(yè)等部門，構建各級農(nóng)產(chǎn)品質量安全和追溯協(xié)作機制。在省內(nèi)大中型連鎖超市推動實行主要農(nóng)產(chǎn)品品種基地直采（基地直供）模式。對不合格農(nóng)產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品實行退市制度。

（3）全面推行食品質量管理體系。全面落實食品生產(chǎn)經(jīng)營者質量安全管理責任，到2025年，規(guī)模以上企業(yè)實施HACCP、ISO22000等管理體系達到100%，生產(chǎn)企業(yè)自查及風險報告率達到100%。落實食品生產(chǎn)企業(yè)亮標、對標、核標的“三標”責任，構建基礎標準、產(chǎn)品標準、檢驗方法標準、生產(chǎn)衛(wèi)生規(guī)范的標準管理體系。加大對食品標準執(zhí)行情況、質量管理體系運行的監(jiān)督。積極推動生產(chǎn)經(jīng)營者投保食品安全責任保險。

（4）建立完善問題導向的抽檢監(jiān)測機制。堅持統(tǒng)分結合原則，統(tǒng)籌省、市、縣三級抽檢計劃。健全完善評價性抽檢指標體系，客觀公正開展地區(qū)食品安全狀況評價。推進抽檢分離改革，嚴格抽檢機構管理，推動抽檢質量提升。建立層級間分工明確、層級內(nèi)協(xié)調高效的核查處置工作機制，嚴格落實核查處置“五到位”。強化抽檢監(jiān)測數(shù)據(jù)應用，建立抽檢監(jiān)測數(shù)據(jù)分析預警平臺，推動實現(xiàn)數(shù)據(jù)賦能、監(jiān)管提質增效?！笆奈濉逼陂g，省級安排食品抽檢量穩(wěn)定在5萬批次/年，全省食品抽檢量不低于5份/千人·年。

（5）全面推行食品安全風險分級和信用監(jiān)管。根據(jù)食品類別、經(jīng)營業(yè)態(tài)等情況，合理劃分生產(chǎn)經(jīng)營者的風險等級，實施動態(tài)管理。強化監(jiān)督檢查問題后處置，確保問題處置率100%。按照“一戶一檔”的原則，建立全省統(tǒng)一的食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全信用檔案，逐步實現(xiàn)食品安全信用檔案電子化，納入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和全國信用信息共享平臺。推動風險分級管理與信用分級管理融合，采取差異化監(jiān)管措施。完善部門間守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。

（6）加強集中交易市場監(jiān)管。建立食品交易市場定期報告制度，建立全省農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、主要農(nóng)貿(mào)市場動態(tài)信息檔案，實施分級分類監(jiān)管。實行冷藏冷凍產(chǎn)品與其他產(chǎn)品分區(qū)銷售、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)和零售實行分區(qū)銷售。落實市場開辦者、進場經(jīng)營交易者主體責任，完善各項制度建設要求。提升集中交易市場監(jiān)督抽檢覆蓋率，強化對不合格農(nóng)產(chǎn)品的追溯查處，完善快檢不合格產(chǎn)品處置制度。推動完成省內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的規(guī)范提升達標驗收，對不能保持規(guī)范化條件的落實退出機制。推動批發(fā)市場與批發(fā)商簽訂協(xié)議，對發(fā)現(xiàn)批次不合格產(chǎn)品的批發(fā)商，根據(jù)協(xié)議實施退出。全面開展交易市場自我承諾和公開評價活動。

（7）加強餐飲經(jīng)營和網(wǎng)絡食品經(jīng)營監(jiān)管。開展餐飲質量安全提升工程，深入開展“清潔廚房”行動，推廣“明廚亮灶”。強化對學校（含托幼機構）、養(yǎng)老機構、建筑工地等集體用餐單位食堂和中央廚房、集體用餐配送單位等高風險餐飲單位以及城市綜合體、美食街等餐飲聚集區(qū)的監(jiān)管，鼓勵開展“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”建設。落實“小餐飲標準”要求，加強無證無照餐飲和食品攤點綜合治理。規(guī)范網(wǎng)絡食品經(jīng)營第三方平臺備案，制定完善網(wǎng)絡食品安全監(jiān)管標準化工作流程，督促網(wǎng)絡食品經(jīng)營第三方平臺和入網(wǎng)食品經(jīng)營者落實主體責任。繼續(xù)推廣“外賣封簽”和“網(wǎng)上明廚亮灶”，保障一次性餐具用品質量安全。持續(xù)開展“凈網(wǎng)”行動，加強網(wǎng)絡食品監(jiān)督抽檢，利用信息化技術對網(wǎng)絡食品經(jīng)營第三方平臺違法行為進行監(jiān)測，加大違法行為線上線下同步查處力度。

（8）嚴厲打擊食品安全違法犯罪行為。在食品藥品執(zhí)法辦案中嚴格落實“四個最嚴”要求，依法從重從快處罰。加大對生產(chǎn)經(jīng)營“三無食品”，以及“黑工廠”“黑窩點”“黑作坊”處罰力度。加大食品安全違法案件曝光力度。

3.建設一流的食品安全監(jiān)管技術支撐體系。加強食品檢查員隊伍建設管理，在高等院校、科研機構、大型食品企業(yè)建立實訓基地，開展模擬實操訓練，建立完善檢查員遴選、分級、培訓、使用、考評、激勵和退出等制度。加強食品檢驗機構的管理和評價，完善省級為龍頭、市級為骨干、縣級為基礎、第三方為補充的食品檢驗檢測體系。結合“國家（山東）暨山東自貿(mào)試驗區(qū)（濟南）食品藥品醫(yī)療器械創(chuàng)新和監(jiān)管服務大平臺”建設，全面提升省級機構綜合檢驗和科研能力，加強食品安全標準化研究、食品全產(chǎn)業(yè)鏈風險防控關鍵技術研究。完善市級檢驗機構常規(guī)檢驗能力，滿足區(qū)域監(jiān)管需求。加強縣鄉(xiāng)兩級食品快速檢測能力建設，規(guī)范快檢裝備的配備使用。

4.建立完善食品安全社會共治機制。鼓勵行業(yè)協(xié)會等社會組織建設“食安山東”平臺，為保障食品安全和產(chǎn)業(yè)結構升級提供專業(yè)有效服務。加大宣傳力度，堅持正面輿論導向。擴大信息公開范圍，依法主動公開抽檢、核查處置、消費警示等各類監(jiān)管信息，接受公眾監(jiān)督。完善省、市、縣三級食品安全投訴舉報處置平臺，暢通社會監(jiān)督渠道。積極建設線下實體館和線上“食安山東”品牌專區(qū)，推動“食安山東”平臺建設，培育食品行業(yè)高端品牌。

（六）持續(xù)提升質量發(fā)展水平，加強產(chǎn)品質量安全監(jiān)管。

1.深入實施質量提升行動。大力實施質量強省戰(zhàn)略、品牌戰(zhàn)略，嚴格落實企業(yè)質量主體責任，提高企業(yè)質量管理水平，促進企業(yè)質量技術創(chuàng)新，發(fā)揮優(yōu)勢企業(yè)的質量示范作用。夯實質量基礎，加強國家質量技術基礎設施（NQI）建設，提升質量發(fā)展保障能力。加強質量激勵，完善質量評價考核機制、質量標桿培育機制，全面開展全國質量強市（縣）示范城市創(chuàng)建、質量品牌提升示范區(qū)創(chuàng)建工作。組織開展好“中國品牌日”“質量月”等活動。持續(xù)開展山東省優(yōu)質產(chǎn)品基地建設以及制造業(yè)、服務業(yè)高端品牌培育，推進共享共建“好品山東”，打造區(qū)域品牌“新名片”。

2.加強工業(yè)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管。建立完善產(chǎn)品質量安全系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，打造閉環(huán)式、高效能的監(jiān)管體系，堅決守住質量安全底線。

（1）構建系統(tǒng)完備的質量安全監(jiān)管制度體系。推動制修訂《山東省實施〈產(chǎn)品質量法〉辦法》《山東省產(chǎn)品質量監(jiān)督抽查工作規(guī)范》《山東省產(chǎn)品質量專家檢查實施辦法》。制訂山東省重點工業(yè)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管目錄，實施差異化管理，對涉及國家安全、公共安全、生態(tài)安全、金融安全、意識形態(tài)安全，以及可能存在系統(tǒng)性、行業(yè)性質量安全風險的工業(yè)產(chǎn)品實施重點監(jiān)管；對能夠由市場決定以及通過合同約束可以有效保障質量安全的工業(yè)產(chǎn)品，探索實施企業(yè)自治或者行業(yè)監(jiān)管。

（2）綜合運用質量安全監(jiān)管工具。強化監(jiān)督抽查震懾作用，建立全省各級市場監(jiān)管部門統(tǒng)籌協(xié)調的監(jiān)督抽查制度，以發(fā)現(xiàn)問題、消除隱患為導向，加大監(jiān)督抽查力度，做到“抽檢一類產(chǎn)品，規(guī)范一個行業(yè)”。對工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品，強化證后監(jiān)管，組織開展監(jiān)督檢查，督促企業(yè)持續(xù)保持獲證條件。對風險高、可能出現(xiàn)區(qū)域性、行業(yè)性和系統(tǒng)性質量安全問題的工業(yè)產(chǎn)品開展專項整治，對嚴重產(chǎn)品質量問題企業(yè)進行集體約談。對涉及安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、人身健康的重點產(chǎn)品，不斷探索和實踐產(chǎn)品質量快速檢測方式，提升監(jiān)管效能。完善提升并強化運用“山東省產(chǎn)品質量監(jiān)管系統(tǒng)等信息化系統(tǒng)”，推動產(chǎn)品質量監(jiān)管工作數(shù)據(jù)化、智慧化、精準化和動態(tài)化。

（3）構建“企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管”的產(chǎn)品質量安全共治格局。充分發(fā)揮市場主體、行業(yè)協(xié)會、監(jiān)管部門、新聞媒體等各方面作用，廣泛征求多方意見，動態(tài)調整山東省重點工業(yè)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管目錄，及時準確向社會公布工業(yè)產(chǎn)品質量監(jiān)督抽查信息和產(chǎn)品質量監(jiān)管信息，通過社會共治督促企業(yè)落實產(chǎn)品質量安全主體責任。

3.加強特種設備安全監(jiān)管。建立以多元共治為特征、以風險管理為主線的特種設備安全治理體系。動態(tài)完善特種設備法規(guī)標準體系和運行保障機制，抓好特種設備使用登記和定期檢驗，推進全主體、全品種、全鏈條嚴格監(jiān)管。加強重點使用單位和薄弱環(huán)節(jié)的安全監(jiān)察，健全特種設備安全雙重預防體系，加強技術檢查和風險研判，遏制重特大事故發(fā)生。持續(xù)推進電梯責任保險和電梯“保險+服務”新模式應用，扎實開展電梯維護保養(yǎng)模式和檢驗檢測方式改革試點工作，全面提升電梯質量安全水平。深化重點隱患排查治理，強化基礎性監(jiān)督檢查，加強技術檢查和風險研判，持續(xù)開展針對性隱患排查治理。創(chuàng)新企業(yè)主體責任落實機制，落實特種設備檢驗檢測機構檢驗、檢測責任，充分發(fā)揮行業(yè)組織和社會監(jiān)督作用，構建特種設備多元共治格局。健全基層工作鏈條，持續(xù)提升基層隊伍專業(yè)能力和事故應急處置能力，夯實特種設備安全監(jiān)督工作基礎。

4.建設高質量發(fā)展標準體系。持續(xù)深化標準化綜合改革成效，統(tǒng)籌推進《山東省標準化條例》實施和配套制度體系完善，及時將改革創(chuàng)新成果上升為制度安排，推動高質量發(fā)展的標準體系初步形成。將省級地方標準調整范圍限定在經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務和生態(tài)環(huán)境保護內(nèi)，完成向基礎公益類標準轉變；鼓勵企業(yè)、社會團體等圍繞市場和創(chuàng)新需要，加快科技成果轉化，制定高水平企業(yè)標準和團體標準。健全企業(yè)標準化促進體系，完善標準“領跑者”制度，鼓勵企業(yè)對標國際標準提高水平，推動企業(yè)標準自我聲明公開情況納入信用體系，支持建設一批技術標準創(chuàng)新基地平臺。推進地方標準化工作機制的國際接軌步伐，培育有國際影響力的品牌標準化組織，支持我省標準制定單位參與國際標準化交流合作，主導制定國際標準。辦好青島國際標準化會議。推動標準化大數(shù)據(jù)開發(fā)應用。進一步完善全省標準化激勵扶持工作機制。

5.加強計量體系和能力建設。加快推進社會公用計量標準建設，構建量值溯源鏈清晰、技術先進、功能完善的社會公用計量標準體系。健全完善計量技術體系，持續(xù)增強計量技術保障能力。推進建設產(chǎn)業(yè)計量測試體系，健全完善地方計量技術規(guī)范體系，在高端裝備制造、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點領域培育建設國家和省級產(chǎn)業(yè)計量測試中心，打造計量測試服務品牌，釋放計量服務創(chuàng)新發(fā)展活力。加強計量監(jiān)管，提升計量比對供給質量和效益，強化計量器具強制檢定管理，嚴厲打擊計量違法行為，規(guī)范市場計量秩序，提升計量監(jiān)管的智能化、科技化水平。優(yōu)化計量服務水平，大力扶持計量產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動全省計量器具制造產(chǎn)業(yè)質量提升。規(guī)范計量數(shù)據(jù)使用，積極推進計量數(shù)據(jù)應用基地建設。加強能源資源計量審查，積極培育能源資源計量服務示范項目，探索開展工業(yè)企業(yè)、醫(yī)院、高校、數(shù)據(jù)機房等領域的能源計量監(jiān)管，為政府和企業(yè)節(jié)能管理提供科學決策依據(jù)。進一步培養(yǎng)壯大注冊計量師隊伍，持續(xù)提升計量專業(yè)技術人員能力水平。

6.進一步完善檢驗檢測和認證認可體系。持續(xù)深化檢驗檢測行業(yè)改革，有序推動檢驗檢測機構整合。完善質量檢驗檢測技術體系，積極推動國家級檢驗檢測中心落地山東。建立完善認證行政監(jiān)管體系和長效機制。加強強制性產(chǎn)品認證監(jiān)管，健全統(tǒng)一管理、分級負責、分類監(jiān)管的認證執(zhí)法監(jiān)管模式，落實重點領域、重點環(huán)節(jié)監(jiān)管任務。引導企業(yè)開展自愿性認證，積極推動高端品質認證工作。加快推行綠色產(chǎn)品認證，擴大綠色標識應用范圍，落實綠色產(chǎn)品認證結果采信。持續(xù)加大認證認可檢驗檢測行業(yè)的監(jiān)管力度，推動檢驗檢測行業(yè)健康快速發(fā)展。

（七）依法履職，提升行政執(zhí)法水平。

1.加強市場監(jiān)管隊伍建設。按照“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境要求，不斷增強服務經(jīng)濟轉型發(fā)展的意識，加強市場監(jiān)管人員專業(yè)化培訓，提升專業(yè)能力，錘煉專業(yè)作風，培育職業(yè)精神，打造忠誠、干凈、擔當?shù)氖袌霰O(jiān)管隊伍。完善市場監(jiān)管基層隊伍教育培訓制度，依托現(xiàn)有教育培訓資源，有計劃地系統(tǒng)培訓基層市場監(jiān)管人員的政治理論、業(yè)務知識和辦案技能。加大復合型和專業(yè)化人才培養(yǎng)和引進力度，開展全覆蓋、精準化、高質量的專業(yè)培訓，不斷提升綜合執(zhí)法效能。加強基層規(guī)范化、法治化建設，督導完善市場監(jiān)督管理所管理體制和機構設置，統(tǒng)一機構名稱和規(guī)范標識。加強基層干部職工隊伍建設，健全落實基本管理制度，加強基層基礎建設，鼓勵引導執(zhí)法力量、設施裝備和經(jīng)費投入等向基層一線傾斜。

2.推進法治市場監(jiān)管建設。推進市場監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化。圍繞市場監(jiān)管重點任務，推動構建市場監(jiān)管地方性法規(guī)制度體系。強化權責清單標準化規(guī)范化建設，完善權責清單動態(tài)管理機制，將權責清單貫穿到職能運行的各環(huán)節(jié)各方面，實現(xiàn)“履職照單免責、失職照單問責”。認真履行重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等法定程序。嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面落實行政執(zhí)法“三項制度”。把《中華人民共和國民法典》作為行政執(zhí)法的重要標尺，不得違背法律法規(guī)隨意作出減損相對人合法權益或者增加其義務的決定。加強行政復議應訴能力建設，將取得法律職業(yè)資格的人員充實進行政應訴隊伍，進一步發(fā)揮公職律師和法律顧問作用。加強行政執(zhí)法全過程監(jiān)督，從源頭上減少執(zhí)法風險。落實執(zhí)法案卷評查制度，定期組織執(zhí)法案卷評查。落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，突出領導干部、執(zhí)法人員學法用法，大力推進“智慧普法”。

3.加強市場監(jiān)管宣傳工作。完善市場監(jiān)管宣傳工作管理體系，規(guī)范完善新聞發(fā)布制度，同時向基層單位延伸，逐步建立起三級新聞發(fā)布工作體系，組建全省市場監(jiān)管系統(tǒng)新聞發(fā)言人隊伍。建設市場監(jiān)管正能量傳播體系，整合優(yōu)勢媒體資源，拓寬宣傳渠道載體，搭建媒體合作平臺，構筑服務于全系統(tǒng)的市場監(jiān)管宣傳矩陣。全面加強全系統(tǒng)新媒體平臺建設，打造“山東市場監(jiān)管”新媒體品牌，提升輿論引導傳播力、引導力、影響力。組織實施系列主題活動宣傳，加大科普宣傳力度，發(fā)揮“科普宣傳暨謠言治理平臺”等科普平臺作用，營造社會共治氛圍。開展“媒體行”等活動，引導更多媒體記者弘揚主旋律、傳播正能量。打造“山東市場監(jiān)管社會共治平臺”，強化“政務+服務+新聞”綜合能力建設，構建媒體、群眾與部門之間的深度互動格局。

三、重大工程

（一）電梯維護保養(yǎng)模式和檢驗檢測方式改革試點。深入推進電梯維護保養(yǎng)模式和調整電梯檢驗檢測方式試點。2021年，跟蹤試點進展，擴大試點范圍。2022年，總結試點經(jīng)驗，建立長效機制。探索推動電梯裝設基于物聯(lián)網(wǎng)的遠程監(jiān)測系統(tǒng)技術開發(fā)及應用，實現(xiàn)實時檢查與監(jiān)測維護。推廣“物聯(lián)網(wǎng)+維?！保瑢崿F(xiàn)維保單位線上檢查和監(jiān)測，線下針對性的現(xiàn)場維護保養(yǎng)，推進電梯按需維保新模式，推行“自我聲明+信用管理”，引導使用、維保單位從“重維保過程”向“重維保效果”轉變。

（二）標準化平臺建設工程。推進山東標準館、山東標準大數(shù)據(jù)中心、國家蔬菜技術標準創(chuàng)新基地、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標準化服務推廣應用平臺建設。推進山東省國家標準技術審評中心等建設，優(yōu)化標準技術審評機制，積極開展標準實施效果評估，提升我省在國家標準化建設中的貢獻力和優(yōu)勢地位。支持濟南云計算、量子通信等檢測能力建設，以高水平的標準化工作助推我省高質量發(fā)展。

（三）新能源新材料檢測中心建設。建設氫燃料電池檢測實驗室、材料公共安全檢測實驗室、智能產(chǎn)品檢測實驗室。以產(chǎn)品為主線，追蹤產(chǎn)品的原料生產(chǎn)、產(chǎn)品設計、制造、使用和廢棄各個過程，兼顧原材料及成品的物理安全、化學安全、生物安全、功能安全、綠色安全，評價產(chǎn)品生命周期內(nèi)可能存在的安全風險。建設智能化實驗室和評價中心。

（四）國家消防及阻燃產(chǎn)品質量監(jiān)督檢驗中心（山東）建設。建設國家消防及阻燃產(chǎn)品質量監(jiān)督檢驗中心（山東），提升中心的影響力，建設實驗室，帶動消防及阻燃產(chǎn)品質量認證檢驗、委托檢驗。

（五）全省智慧市場監(jiān)管一體化平臺建設工程。分步將原有分散、條塊的省統(tǒng)建業(yè)務系統(tǒng)進行整合，達到業(yè)務協(xié)同、信息共享、服務優(yōu)化目標。整體建設思路是充分利用全省統(tǒng)建資源和通用資源，著力打造“一個數(shù)據(jù)中心、兩個門戶、四大業(yè)務版塊”的一體化平臺，全面整合各業(yè)務條線數(shù)據(jù)資源，打破信息系統(tǒng)壁壘，暢通信息共享渠道，全力推進信息資源跨層級、跨部門、跨業(yè)務、跨系統(tǒng)整合，實現(xiàn)業(yè)務協(xié)同。其中一個數(shù)據(jù)中心包括基礎數(shù)據(jù)庫、主題數(shù)據(jù)庫、專題數(shù)據(jù)庫，兩個門戶即公共服務門戶、業(yè)務協(xié)同門戶，四大業(yè)務板塊即政務服務、行政監(jiān)管、協(xié)同辦公、數(shù)據(jù)慧治。以此為支撐，深入挖掘全省市場監(jiān)管數(shù)據(jù)價值，推進監(jiān)管模式流程再造，逐步構建集動態(tài)監(jiān)測、科學分析、風險預警、輔助決策等功能于一體的智慧市場監(jiān)管體系。

（六）輿情應對管理體系建設工程。充分利用網(wǎng)絡、新媒體等優(yōu)勢，重點覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)、村、學校、繁華地帶等區(qū)域，廣泛開展市場監(jiān)管科普知識及有關法律法規(guī)宣傳。到2025年，建成全省統(tǒng)一部署、各市統(tǒng)一組織、全省各級職能部門密切配合的市場監(jiān)管宣傳工作體系，助推形成社會共治新局面。輿情應對方面，到2025年，健全完善覆蓋各級市場監(jiān)管部門的輿情應對管理體系，機構、隊伍、制度、機制、預案、平臺等基本完善，基層市場監(jiān)管部門輿情處置能力以及監(jiān)管執(zhí)法人員輿情意識和應對能力得到較大提升。

（七）國家產(chǎn)業(yè)計量中心園區(qū)建設。國家產(chǎn)業(yè)計量中心園區(qū)作為濟南國家檢驗檢測認證公共服務平臺的核心組成部分，為山東省新舊動能轉換、發(fā)展培育“五大新興產(chǎn)業(yè)”和改造“五大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”提供更加堅實的計量技術保障。建設精密測試實驗樓、力學實驗樓、力聲檢測大廳、衡器計量樓、業(yè)務受理大廳、熱工計量樓、電器計量檢測大廳、電器計量檢測樓、高壓大廳、電學計量樓、檢測大廳等13座單體建筑。布局國家節(jié)能家電產(chǎn)業(yè)計量測試中心、國家衡器產(chǎn)品質檢中心、國家醫(yī)用計量器具產(chǎn)品質檢中心、國家城市能源計量中心、國家體溫計型評實驗室、國家市場監(jiān)管技術創(chuàng)新中心（環(huán)境監(jiān)測）、國家市場監(jiān)管重點實驗室（稱重計量）、山東省計量檢測重點實驗室、山東省標準物質工程技術研究中心等省部級重點實驗室。

（八）國家（山東）暨山東自貿(mào)試驗區(qū)（濟南）食品藥品醫(yī)療器械創(chuàng)新和監(jiān)管服務大平臺建設。項目由食品藥品創(chuàng)新和監(jiān)管服務平臺、醫(yī)療器械創(chuàng)新和監(jiān)管服務平臺兩部分組成。建設生物制品（疫苗、血液制品等）和藥物安全性評價中心等15個專業(yè)技術中心。

四、規(guī)劃組織實施

（一）加強組織領導。本規(guī)劃印發(fā)后由省市場監(jiān)管局牽頭組織實施，各相關部門做好配合。全省市場監(jiān)管系統(tǒng)和相關部門按照職責分工，根據(jù)本規(guī)劃確定的發(fā)展目標和主要任務，強化責任意識，明確重點任務、進度安排，周密部署、扎實推進，確保實現(xiàn)規(guī)劃目標。

（二）做好規(guī)劃統(tǒng)籌銜接。各級市場監(jiān)管部門要加強規(guī)劃統(tǒng)籌、協(xié)調和落實，對接省、市市場監(jiān)管規(guī)劃，把全省市場監(jiān)管規(guī)劃確定的目標任務與本地市場監(jiān)管工作緊密結合，加強銜接協(xié)調，完善細化工作措施，保障規(guī)劃順利實施。

（三）加強評估指導。建立規(guī)劃實施的工作部署及其實施情況的評估機制，把規(guī)劃任務和項目落實情況作為全省市場監(jiān)管工作的重要內(nèi)容。加強對規(guī)劃實施效果的動態(tài)追蹤和反饋，建立中期評估和總體評估制度，對主要任務和重點工程進展情況進行動態(tài)跟蹤，及時發(fā)現(xiàn)相關問題及不足，適時改進工作措施，推動實現(xiàn)各項規(guī)劃目標。

抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省監(jiān)委，省法院，省檢察院。各民主黨派省委，省工商聯(lián)。

山東省人民政府辦公廳2021年7月20日印發(fā)