魯就辦〔2021〕9號(hào)

省就業(yè)和農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位：

《山東省“創(chuàng)業(yè)齊魯·樂業(yè)山東”行動(dòng)方案（2021-2023年）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

山東省就業(yè)和農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

（山東省人力資源和社會(huì)保障廳代章）

2021年7月16日

（此件公開發(fā)布）

（聯(lián)系單位：省人力資源社會(huì)保障廳就業(yè)促進(jìn)與失業(yè)保險(xiǎn)處）

山東省“創(chuàng)業(yè)齊魯·樂業(yè)山東”

行動(dòng)方案（2021-2023年）

為貫徹落實(shí)《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)山東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的通知》（魯政發(fā)〔2021〕5號(hào)）要求，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，制定本行動(dòng)方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，聚焦“七個(gè)走在前列”“九個(gè)強(qiáng)省突破”，以推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)為目標(biāo)，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先，突出創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)“四業(yè)”聯(lián)動(dòng)，著力打造國(guó)內(nèi)一流的創(chuàng)業(yè)生態(tài)和就業(yè)環(huán)境，增強(qiáng)勞動(dòng)者對(duì)就業(yè)的獲得感、幸福感、安全感。到2023年，創(chuàng)業(yè)環(huán)境更加優(yōu)化，勞動(dòng)者投身創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)積極性不斷增強(qiáng)，民營(yíng)市場(chǎng)主體達(dá)到1300萬戶左右；每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)在110萬人以上，每年高校畢業(yè)生留魯來魯就業(yè)50萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)。

二、主要任務(wù)

（一）實(shí)施創(chuàng)業(yè)助推計(jì)劃

1.強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)示范引領(lǐng)。深入開展大學(xué)生（含海外留學(xué)生，下同）創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，每年扶持2萬名以上大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。實(shí)施留學(xué)人員來魯創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)支持計(jì)劃，每年支持一批留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)企業(yè)。支持高校、科研院所等事業(yè)單位科研人員離崗創(chuàng)業(yè)或者到企業(yè)兼職從事科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)攻關(guān)。開展“大學(xué)生十大創(chuàng)業(yè)之星”“十大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工”選樹活動(dòng)，選樹一批農(nóng)民工之星。開展各具特色、主題鮮明的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、展示交流等活動(dòng)，釋放各類群體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。（省人力資源社會(huì)保障廳、省教育廳、省財(cái)政廳、省科技廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省總工會(huì)、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、團(tuán)省委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)融資支持。進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策體系，降低創(chuàng)業(yè)者和初創(chuàng)企業(yè)融資成本。拓寬企業(yè)金融輔導(dǎo)員覆蓋面，將各級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)的成長(zhǎng)性初創(chuàng)小微企業(yè)納入輔導(dǎo)范圍。積極引入國(guó)內(nèi)創(chuàng)投機(jī)構(gòu)和基金入駐山東創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)，提高融資服務(wù)可及性。開展各類優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)和基金選樹活動(dòng)。（省財(cái)政廳、人民銀行濟(jì)南分行、省人力資源社會(huì)保障廳、省地方金融監(jiān)管局、山東銀保監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)平臺(tái)支撐。培育20個(gè)左右省級(jí)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范綜合體。加強(qiáng)省級(jí)示范創(chuàng)業(yè)孵化基地（園區(qū)）建設(shè)，孵化1萬家創(chuàng)業(yè)企業(yè)、帶動(dòng)5萬人以上實(shí)現(xiàn)就業(yè)。新建或拓展整合、改造提升一批返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，基本覆蓋農(nóng)業(yè)大縣（市），吸引5萬返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，帶動(dòng)50萬農(nóng)民工就地就近就業(yè)。每年評(píng)估認(rèn)定30家左右省級(jí)小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地。到2023年，全省國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間達(dá)到400家左右，培育選樹500家“工友創(chuàng)業(yè)園”。（省人力資源社會(huì)保障廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省總工會(huì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)能力提升。開展創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營(yíng)，每年培訓(xùn)一批有持續(xù)發(fā)展和領(lǐng)軍潛力的初創(chuàng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者。用3年時(shí)間培訓(xùn)5000名創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)講師、創(chuàng)業(yè)咨詢師。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，每年培訓(xùn)20萬人次以上。舉辦中青年企業(yè)家培訓(xùn)班，每年培訓(xùn)100名以上優(yōu)秀青年企業(yè)家。（省人力資源社會(huì)保障廳、省工業(yè)和信息化廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）實(shí)施擴(kuò)容提質(zhì)計(jì)劃

5.強(qiáng)化來魯留魯就業(yè)。支持高校安排就業(yè)工作負(fù)責(zé)人到企業(yè)擔(dān)任人力資源顧問，企業(yè)負(fù)責(zé)人到高校擔(dān)任就業(yè)指導(dǎo)員，及時(shí)對(duì)接就業(yè)供求信息、開展就業(yè)指導(dǎo)。打造“山東—名校人才直通車”服務(wù)品牌，推動(dòng)“名企進(jìn)名?！薄懊Ｈ朊蟆?，吸引更多青年人才來魯留魯就業(yè)。各地可為符合條件的本地就業(yè)高校畢業(yè)生發(fā)放生活補(bǔ)貼、住房補(bǔ)貼、安家補(bǔ)貼等，支持有條件的市對(duì)到本地求職的高校畢業(yè)生提供臨時(shí)性住房安置或補(bǔ)貼。（省人力資源社會(huì)保障廳、省教育廳、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳和各市按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

6.強(qiáng)化靈活就業(yè)渠道。大力發(fā)展小店經(jīng)濟(jì)，做大做強(qiáng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)新就業(yè)形態(tài)發(fā)展。統(tǒng)一規(guī)范網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員考試收費(fèi)，降低網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車靈活就業(yè)成本。開展新就業(yè)形態(tài)技能提升和就業(yè)促進(jìn)項(xiàng)目試點(diǎn)，大力推動(dòng)新就業(yè)形態(tài)靈活就業(yè)意外傷害保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策落實(shí)。探索發(fā)布新就業(yè)形態(tài)、靈活就業(yè)人員較為集中的行業(yè)（工種）市場(chǎng)工資價(jià)位。加強(qiáng)新業(yè)態(tài)行業(yè)工會(huì)組織建設(shè)，推動(dòng)職工方和企業(yè)方開展集體協(xié)商，建立專職集體協(xié)商指導(dǎo)員派駐制度。實(shí)施全民參保計(jì)劃，促進(jìn)有意愿、有經(jīng)濟(jì)能力的靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員等參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，積極推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)工作。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省交通運(yùn)輸廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省財(cái)政廳、山東銀保監(jiān)局、省總工會(huì)、省企業(yè)聯(lián)合會(huì)〈省企業(yè)家協(xié)會(huì)〉、省工商聯(lián)和各市按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

7.強(qiáng)化技能培訓(xùn)質(zhì)量。聚焦八大戰(zhàn)略發(fā)展需求和重點(diǎn)群體就業(yè)需要，開展緊缺工種、新就業(yè)形態(tài)等特色培訓(xùn)，組織行業(yè)性、群體性專項(xiàng)培訓(xùn)，推行“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)技能培訓(xùn)”，每年培訓(xùn)各類勞動(dòng)者100萬人次。支持各市“一市一品牌”建設(shè)，結(jié)合本地重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，開展項(xiàng)目制培訓(xùn)。每年遴選50個(gè)基礎(chǔ)條件好、示范引領(lǐng)作用強(qiáng)的公共實(shí)訓(xùn)基地作為全省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換公共實(shí)訓(xùn)基地試點(diǎn)。建立培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊缺急需專業(yè)和職業(yè)（工種），可適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。（省人力資源社會(huì)保障廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省總工會(huì)、省財(cái)政廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）實(shí)施服務(wù)增效計(jì)劃

8.強(qiáng)化市場(chǎng)就業(yè)手段。研究制定推進(jìn)新時(shí)代人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案，實(shí)施人力資源服務(wù)行業(yè)促就業(yè)行動(dòng)，促進(jìn)市場(chǎng)化社會(huì)化就業(yè)。開展骨干企業(yè)培育活動(dòng)，每年重點(diǎn)培育20家以上有特色、有潛力的人力資源服務(wù)骨干企業(yè)。打造行業(yè)誠(chéng)信服務(wù)品牌，加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)事中事后監(jiān)管，促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展。（省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

9.強(qiáng)化公共服務(wù)質(zhì)效。建設(shè)智慧就業(yè)服務(wù)大廳，推動(dòng)線上線下服務(wù)深度融合，打造“就辦好”服務(wù)品牌。組織進(jìn)企業(yè)、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭，為企業(yè)和勞動(dòng)者送政策、送崗位、送信息、送服務(wù)、送維權(quán)，推動(dòng)就業(yè)政策落實(shí)落地、就業(yè)服務(wù)提質(zhì)增效。依托山東創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)，匯聚創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項(xiàng)目、資金、導(dǎo)師等資源，建立廣覆蓋、全要素、精準(zhǔn)化的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)體系。組織開展公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)示范城市、充分就業(yè)社區(qū)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)示范縣創(chuàng)建活動(dòng)，打造一批“樂業(yè)城市”“樂業(yè)社區(qū)”“樂業(yè)鄉(xiāng)村”。（省人力資源社會(huì)保障廳等負(fù)責(zé)）

（四）實(shí)施用工保障計(jì)劃

10.強(qiáng)化用工環(huán)境改善。引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)線智能升級(jí)，減少勞動(dòng)強(qiáng)度大、工作環(huán)境差一線崗位對(duì)勞動(dòng)力的依賴。加強(qiáng)技能人才薪酬分配指導(dǎo)服務(wù)，完善企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，適時(shí)發(fā)布勞動(dòng)力市場(chǎng)工資價(jià)位，引導(dǎo)企業(yè)合理確定工資水平。指導(dǎo)企業(yè)改善職工工作環(huán)境和就餐、住宿等生活條件，建立梯次培養(yǎng)機(jī)制，暢通職業(yè)發(fā)展通道，形成良好企業(yè)文化。（省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省總工會(huì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

11.強(qiáng)化技能人才培養(yǎng)。適度擴(kuò)大職業(yè)院校招生規(guī)模，建立專業(yè)布局動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，持續(xù)優(yōu)化技能人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)。實(shí)施技工教育優(yōu)質(zhì)校建設(shè)工程，推行校企雙制育人，推進(jìn)一體化教學(xué)模式改革，提高教育教學(xué)和人才培養(yǎng)質(zhì)量。加強(qiáng)職業(yè)指導(dǎo)人員培訓(xùn)，壯大職業(yè)指導(dǎo)隊(duì)伍，引導(dǎo)青年勞動(dòng)者樹立正確的就業(yè)觀和價(jià)值觀。完善技能人才激勵(lì)機(jī)制，營(yíng)造尊重勞動(dòng)、尊重工匠的良好社會(huì)氛圍。（省教育廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省總工會(huì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

12.強(qiáng)化用工專項(xiàng)服務(wù)。建立用工保障清單管理制度，發(fā)揮行業(yè)主管部門作用，對(duì)缺工量較大的企業(yè)，實(shí)行用工專員服務(wù)，“一企一策”解決用工問題。組織人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)接缺工規(guī)模較大的重點(diǎn)骨干企業(yè)、重大項(xiàng)目，多渠道幫助企業(yè)解決缺工問題。加強(qiáng)跨省際勞務(wù)協(xié)作，開發(fā)一批勞務(wù)合作基地，設(shè)立一批省外招工服務(wù)站。實(shí)施職業(yè)院校頂崗實(shí)習(xí)計(jì)劃，階段性幫助企業(yè)解決用工缺口。支持企業(yè)共享用工，開展用工余缺調(diào)劑合作，解決企業(yè)短期缺工問題。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省教育廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市要把實(shí)施“創(chuàng)業(yè)齊魯·樂業(yè)山東”行動(dòng)作為實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策的重要抓手，結(jié)合各自實(shí)際，研究制定實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化政策措施，確保各項(xiàng)任務(wù)落地落實(shí)。

（二）壓實(shí)工作責(zé)任。各市要建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確任務(wù)分工，壓實(shí)工作責(zé)任。建立督導(dǎo)評(píng)估制度，對(duì)工作進(jìn)度慢、落實(shí)不到位的市，進(jìn)行提醒約談。

（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各市要充分運(yùn)用各類媒體，加強(qiáng)政策解讀，總結(jié)宣傳好的經(jīng)驗(yàn)做法，挖掘推廣就業(yè)創(chuàng)業(yè)先進(jìn)事跡，在全社會(huì)營(yíng)造支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。