按照《人力資源社會(huì)保障部工業(yè)和信息化部財(cái)政部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部交通運(yùn)輸部國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)應(yīng)急管理部中華全國(guó)總工會(huì)關(guān)于印發(fā)工傷預(yù)防五年行動(dòng)計(jì)劃（2021-2025）的通知》（人社部發(fā)〔2020〕90號(hào)）要求，省人力資源社會(huì)保障廳、省工業(yè)和信息化廳等9部門聯(lián)合制定了《山東省工傷預(yù)防五年行動(dòng)計(jì)劃（2021-2025年）實(shí)施方案》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

各市人力資源社會(huì)保障部門要會(huì)同相關(guān)單位合理規(guī)劃“十四五”時(shí)期工傷預(yù)防工作，制定具體實(shí)施方案，調(diào)整完善2021年工傷預(yù)防計(jì)劃，確保“十四五”工傷預(yù)防工作開(kāi)好局、起好步。各地制定的具體方案于6月底前報(bào)省人力資源社會(huì)保障廳。

山東省人力資源和社會(huì)保障廳

山東省工業(yè)和

信息化廳

山東省財(cái)政廳

山東省住房和

城鄉(xiāng)建設(shè)廳

山東省交通運(yùn)輸廳

山東省衛(wèi)生健康

委員會(huì)

山東省應(yīng)急管理廳

山東省能源局

山東省總工會(huì)

2021年5月31日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

（聯(lián)系單位：省人力資源社會(huì)保障廳工傷保險(xiǎn)處）

山東省工傷預(yù)防五年行動(dòng)計(jì)劃（2021-2025年）實(shí)施方案

為做好全省“十四五”時(shí)期工傷預(yù)防工作，切實(shí)減少工傷事故和職業(yè)病危害，保障勞動(dòng)者職業(yè)健康權(quán)益，按照《人力資源社會(huì)保障部工業(yè)和信息化部財(cái)政部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部交通運(yùn)輸部國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)應(yīng)急管理部中華全國(guó)總工會(huì)關(guān)于印發(fā)工傷預(yù)防五年行動(dòng)計(jì)劃（2021-2025）的通知》（人社部發(fā)〔2020〕90號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）要求，結(jié)合工作實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，聚焦惠民生要求，服務(wù)新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)大局，采取一切適當(dāng)?shù)氖侄谓M織推進(jìn)工傷預(yù)防工作，進(jìn)一步增進(jìn)勞動(dòng)者福祉，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。2025年底，實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：

——工傷事故發(fā)生率明顯下降，重點(diǎn)行業(yè)事故發(fā)生率降低20%左右；

——工作場(chǎng)所勞動(dòng)條件不斷改善，切實(shí)降低塵肺病等職業(yè)病的發(fā)生率；

——重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)重點(diǎn)人員工傷預(yù)防培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，工傷預(yù)防意識(shí)和能力明顯提升。

二、工作原則

（一）堅(jiān)持以人民為中心。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“人民至上、生命至上”的重要指示精神，順應(yīng)勞動(dòng)者對(duì)工作安全的期待，堅(jiān)持把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，把減少事故傷害和職業(yè)病危害作為工傷預(yù)防工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

（二）堅(jiān)持工傷預(yù)防優(yōu)先。完善工傷預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)“三位一體”的工傷保險(xiǎn)制度體系，把工傷預(yù)防作為工傷保險(xiǎn)工作的優(yōu)先事項(xiàng)，健全制度、規(guī)范管理、專業(yè)運(yùn)作、逐步推開(kāi)，從源頭上防止工傷事故發(fā)生，切實(shí)保障勞動(dòng)者的生命安全和身體健康。

（三）堅(jiān)持系統(tǒng)集成高效。工傷預(yù)防是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。人力資源社會(huì)保障部門要發(fā)揮牽頭部門作用，統(tǒng)籌謀劃、整體推進(jìn)，職能部門要發(fā)揮各自的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)落實(shí)安全生產(chǎn)職業(yè)衛(wèi)生法律法規(guī)規(guī)定、實(shí)施各自領(lǐng)域工傷預(yù)防項(xiàng)目的監(jiān)督管理，上下左右協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成整體工作合力。

三、工作任務(wù)

（一）建立健全工傷預(yù)防聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要會(huì)同相關(guān)部門建立聯(lián)席會(huì)議制度，明確職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，開(kāi)展聯(lián)合檢查，督促用人單位認(rèn)真落實(shí)工傷預(yù)防主體責(zé)任。要完善參保登記系統(tǒng)，建立信息交換、數(shù)據(jù)共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行業(yè)企業(yè)、人員情況、工傷事故、職業(yè)病等信息數(shù)據(jù)共享。對(duì)各類安全隱患、工傷事故苗頭性問(wèn)題和職業(yè)病危害因素濃（強(qiáng)）度超標(biāo)現(xiàn)象進(jìn)行重點(diǎn)治理，提出限期整改建議；對(duì)未按規(guī)定落實(shí)主體責(zé)任的，由相關(guān)部門依據(jù)安全生產(chǎn)法和職業(yè)病防治法嚴(yán)肅處理。

（二）精準(zhǔn)確定重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)。各地要加強(qiáng)對(duì)工傷預(yù)防相關(guān)數(shù)據(jù)的分析，定期研究本地區(qū)工傷事故和職業(yè)病危害的現(xiàn)狀及變化情況，研究確定工傷預(yù)防重點(diǎn)領(lǐng)域，依法確定重點(diǎn)項(xiàng)目。本期計(jì)劃主要圍繞工傷事故和職業(yè)病高發(fā)的危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、冶金、建材、建筑施工、交通運(yùn)輸、機(jī)械制造等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)開(kāi)展。各市可結(jié)合實(shí)際明確本地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域。

（三）深入推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)參保擴(kuò)面。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要會(huì)同有關(guān)部門，組織專門力量，進(jìn)行摸底排查，摸清摸實(shí)分行業(yè)企業(yè)狀況、人員數(shù)量、參保繳費(fèi)、工傷事故等情況，形成基礎(chǔ)資料并定期更新，為實(shí)施工傷預(yù)防五年計(jì)劃打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。各地要全面落實(shí)“全民參保計(jì)劃”，在重點(diǎn)行業(yè)每年集中開(kāi)展1次工傷保險(xiǎn)專項(xiàng)擴(kuò)面行動(dòng)，對(duì)未參加工傷保險(xiǎn)的企業(yè)，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，分類制定具體措施督促整改，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋。以高危行業(yè)農(nóng)民工為重點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)建筑、交通、水利、能源等建設(shè)領(lǐng)域按項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)。各地摸底情況于2021年9月底前報(bào)送省人力資源和社會(huì)保障廳。

（四）全面加強(qiáng)工傷預(yù)防宣傳。充分發(fā)揮主流媒體和新媒體作用，調(diào)動(dòng)各部門和有關(guān)行業(yè)企業(yè)宣傳的積極性，運(yùn)用專題報(bào)道、影音視頻、圖標(biāo)圖解、典型案例、身邊工傷事件等多種形式，普及工傷預(yù)防知識(shí)，提高職工自我防護(hù)意識(shí)。鼓勵(lì)工傷事故和職業(yè)病高發(fā)易發(fā)企業(yè)設(shè)立工傷預(yù)防警示教育基地。各市要充分利用現(xiàn)有資源，強(qiáng)化警示教育，實(shí)施“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”“面對(duì)面”的宣傳，增加體驗(yàn)性和溝通性，切實(shí)提高宣傳效果。每年組織一次集中宣傳活動(dòng)。2021年，確定8月份為集中宣傳月，宣傳主題為“預(yù)防塵肺病——工傷保險(xiǎn)進(jìn)企業(yè)”，全省各地同步集中宣傳。各地要結(jié)合集中宣傳活動(dòng)，制定年度宣傳計(jì)劃，明確宣傳重點(diǎn)，擴(kuò)大覆蓋面，形成常態(tài)化宣傳工作機(jī)制。

（五）突出抓好工傷預(yù)防培訓(xùn)。各市要制定年度培訓(xùn)計(jì)劃，將重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)分管負(fù)責(zé)人、安全管理部門負(fù)責(zé)人和一線班組長(zhǎng)等重點(diǎn)崗位人員作為重點(diǎn)群體，分類分級(jí)開(kāi)展培訓(xùn)，2025年底前實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)全覆蓋。技工院校要全面開(kāi)設(shè)工傷預(yù)防課程，將安全生產(chǎn)、職業(yè)病防治與工傷預(yù)防的政策法規(guī)、事故防范知識(shí)、工傷事故與職業(yè)病警示教育等內(nèi)容作為工傷預(yù)防培訓(xùn)必修內(nèi)容。鼓勵(lì)各地采取線上培訓(xùn)與線下培訓(xùn)相結(jié)合的方式，更加注重發(fā)揮線上培訓(xùn)作用，一體化推進(jìn)工傷預(yù)防信息共享、在線培訓(xùn)和考核評(píng)估，不斷創(chuàng)新培訓(xùn)方式方法，著力提升培訓(xùn)效果。

（六）健全完善工傷保險(xiǎn)費(fèi)率浮動(dòng)制度。要健全完善費(fèi)率浮動(dòng)管理制度，充分發(fā)揮浮動(dòng)費(fèi)率的激勵(lì)和約束作用，提高用人單位主動(dòng)做好工傷預(yù)防工作的積極性，從源頭上減少工傷事故和職業(yè)病的發(fā)生。省人力資源社會(huì)保障廳會(huì)同有關(guān)部門適時(shí)出臺(tái)工傷保險(xiǎn)費(fèi)率浮動(dòng)管理辦法。各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要全面考察用人單位工傷風(fēng)險(xiǎn)管理效果，根據(jù)用人單位工傷發(fā)生率、工傷保險(xiǎn)支繳率等因素對(duì)用人單位費(fèi)率實(shí)施浮動(dòng)。

（七）積極推進(jìn)工傷預(yù)防專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、重特大企業(yè)示范引領(lǐng)作用，鼓勵(lì)其對(duì)同行業(yè)中小微企業(yè)開(kāi)展工傷預(yù)防工作。支持有條件、有能力的第三方專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)積極參與工傷預(yù)防工作，建立長(zhǎng)效服務(wù)機(jī)制。人力資源社會(huì)保障部門要會(huì)同相關(guān)部門遴選工傷預(yù)防、安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生等方面的專家，建立省、市兩級(jí)工傷預(yù)防專家?guī)?，為開(kāi)展工傷預(yù)防立項(xiàng)評(píng)審、宣傳培訓(xùn)、問(wèn)題診斷、措施制定、評(píng)估驗(yàn)收等提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支持。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。工傷預(yù)防關(guān)系勞動(dòng)者生命健康，是重要的民生工程。各級(jí)各部門要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)工傷預(yù)防工作的領(lǐng)導(dǎo)，瞄住盯緊工作目標(biāo)，發(fā)揮部門聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制作用，統(tǒng)籌制定具體實(shí)施方案，因地制宜開(kāi)展工作。要結(jié)合工傷預(yù)防五年計(jì)劃，制定年度工作方案，確定每年的重點(diǎn)任務(wù)，扎實(shí)組織實(shí)施。要及時(shí)研究解決工作中的問(wèn)題，確保預(yù)防工作高質(zhì)高效推進(jìn)。

(二)加強(qiáng)制度規(guī)范。省人力資源社會(huì)保障部門會(huì)同有關(guān)部門制定培訓(xùn)項(xiàng)目申報(bào)指引和格式文本，為各方規(guī)范、精準(zhǔn)、便捷申報(bào)項(xiàng)目提供支持。建立省級(jí)工傷預(yù)防培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和線上培訓(xùn)平臺(tái)推薦清單制度，嚴(yán)把培訓(xùn)實(shí)施機(jī)構(gòu)條件關(guān)，擇優(yōu)推薦資質(zhì)合法、信譽(yù)良好、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的在線培訓(xùn)平臺(tái)，供各地及大中型企業(yè)等依法自主選用。 各市要結(jié)合實(shí)際，探索創(chuàng)建可操作、可監(jiān)管、可評(píng)價(jià)、可推廣的工傷預(yù)防模式。

（三）加強(qiáng)激勵(lì)約束。各市要按照《工傷保險(xiǎn)條例》和《工傷預(yù)防費(fèi)使用管理暫行辦法》規(guī)定，精心編制工傷預(yù)防項(xiàng)目預(yù)算，保證工傷預(yù)防工作經(jīng)費(fèi)，為開(kāi)展工傷預(yù)防工作提供有力支撐。為確保工作的連續(xù)性，有條件的市可按2019年工傷保險(xiǎn)基金征繳收入為基數(shù)計(jì)提2021年度工傷預(yù)防費(fèi)。工傷預(yù)防五年計(jì)劃中期評(píng)估較好的市，可按規(guī)定適當(dāng)提高工傷預(yù)防費(fèi)的使用比例。要加強(qiáng)基金監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目驗(yàn)收評(píng)估制度，防止弄虛作假，確保工傷預(yù)防費(fèi)依法合規(guī)支出和使用。

（四）加強(qiáng)考核評(píng)估。將工傷預(yù)防工作開(kāi)展情況納入對(duì)各市政府安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，促進(jìn)提高工傷預(yù)防工作的實(shí)效。省人力資源社會(huì)保障部門將會(huì)同有關(guān)部門適時(shí)組織開(kāi)展工傷預(yù)防五年計(jì)劃中期評(píng)估和期末評(píng)估，并將有關(guān)情況予以通報(bào)。要加強(qiáng)對(duì)工傷預(yù)防項(xiàng)目事前、事中、事后全過(guò)程監(jiān)管，定期開(kāi)展績(jī)效評(píng)估，推動(dòng)工傷預(yù)防工作的常態(tài)化和規(guī)范化。各市要及時(shí)調(diào)度、總結(jié)工作情況，每年12月20日前報(bào)告計(jì)劃落實(shí)情況。

附件：《山東省工傷預(yù)防五年行動(dòng)計(jì)劃（2021-2025年）實(shí)施方案》重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)基本情況表