各省屬企業(yè)：

為貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會精神，激發(fā)省屬國資國企創(chuàng)新發(fā)展內(nèi)在動力，充分發(fā)揮省屬企業(yè)科技創(chuàng)新的引領(lǐng)帶動作用，深度融入科技創(chuàng)新新型舉國體制建設(shè)，經(jīng)省國資委研究，現(xiàn)就進(jìn)一步推動省屬企業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展提出如下工作意見。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于創(chuàng)新發(fā)展的重大決策部署，將科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，把握“科教強(qiáng)省取得重大突破”的目標(biāo)定位，完善省屬國資國企科技創(chuàng)新體系，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，以創(chuàng)新力提升帶動競爭力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力增強(qiáng)，推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)省提供有力支撐。

二、基本原則

（一）謀劃長遠(yuǎn)，完善體系。堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把國資國企實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略作為基點(diǎn)，堅(jiān)持規(guī)劃全局、系統(tǒng)謀劃，完善科技創(chuàng)新體系，明確科技創(chuàng)新的目標(biāo)、方向、重點(diǎn)、實(shí)施路徑和相關(guān)措施。

（二）強(qiáng)化主體，需求牽引。堅(jiān)持企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)各類創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，以市場需求為導(dǎo)向，圍繞全省八大發(fā)展戰(zhàn)略和企業(yè)主業(yè)轉(zhuǎn)型升級，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和發(fā)展短板持續(xù)發(fā)力，攻克關(guān)鍵核心技術(shù)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動。

（三）健全機(jī)制，鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)。遵循科技發(fā)展規(guī)律，為國資國企科技創(chuàng)新發(fā)展持續(xù)優(yōu)化內(nèi)外部環(huán)境，建立完善有利于科技創(chuàng)新的政策和體制機(jī)制，營造敢于探索、大膽嘗試、寬容失敗的良好氛圍。

三、總體目標(biāo)

持續(xù)提升國資國企科技創(chuàng)新綜合水平，為“科教強(qiáng)省”提供有力支撐、發(fā)揮主力作用。

（一）建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的科技創(chuàng)新體系。建設(shè)具有核心競爭力的企業(yè)、研發(fā)平臺和國際一流的科技人才隊(duì)伍，持續(xù)加大研發(fā)投入，形成暢通高效的規(guī)劃和組織實(shí)施體系。

（二）形成創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)型升級模式。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈開展聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)，掌控關(guān)鍵核心技術(shù)，形成國際標(biāo)準(zhǔn)和專利，推出一批打破國外壟斷的自主產(chǎn)品或服務(wù)，實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（三）營造務(wù)實(shí)高效的創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。大力推動現(xiàn)有科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革，在考核評價(jià)、激勵(lì)約束、容錯(cuò)免責(zé)等方面實(shí)現(xiàn)突破，為省屬企業(yè)科技創(chuàng)新提供政策、環(huán)境、機(jī)制等全方位支持。

四、主要措施

（一）編制科技創(chuàng)新專項(xiàng)規(guī)劃。省屬企業(yè)編制科技創(chuàng)新專項(xiàng)規(guī)劃，明確創(chuàng)新目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、推進(jìn)舉措和重大項(xiàng)目，以規(guī)劃為引領(lǐng)實(shí)現(xiàn)各類創(chuàng)新資源的高效統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)部署。堅(jiān)持政策導(dǎo)向、市場導(dǎo)向、客戶導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，強(qiáng)化科技創(chuàng)新規(guī)劃與年度計(jì)劃、財(cái)務(wù)預(yù)算、考核安排的對接匹配，形成完善的規(guī)劃編制、分解實(shí)施、動態(tài)調(diào)整、效果評估體系。

（二）保障科技創(chuàng)新組織實(shí)施。省屬企業(yè)要把科技創(chuàng)新作為“一把手”工程來抓。有條件的企業(yè)設(shè)立專門部門，統(tǒng)籌管理科技創(chuàng)新工作。省國資委與省屬企業(yè)簽訂科技創(chuàng)新“擔(dān)使命當(dāng)先鋒”任務(wù)書，在突破“卡脖子”技術(shù)、保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、提高核心競爭力等方面，明確各省屬企業(yè)使命任務(wù)、挑戰(zhàn)目標(biāo)，層層細(xì)化分解。將建設(shè)研發(fā)平臺、創(chuàng)建高新技術(shù)企業(yè)、承擔(dān)重大科技項(xiàng)目、制定標(biāo)準(zhǔn)、轉(zhuǎn)化技術(shù)成果以及研發(fā)應(yīng)用首臺（套）、首批（次）、首版（次）產(chǎn)品等納入各級企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子經(jīng)營業(yè)績考核。

（三）形成科技創(chuàng)新主體平臺體系。省屬企業(yè)立足主責(zé)主業(yè)、圍繞“十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)”，培育或并購一批高新技術(shù)企業(yè)以及專精特新、瞪羚、獨(dú)角獸企業(yè)，綜合提升知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量和科技人員占比。定期通報(bào)高新技術(shù)企業(yè)新增戶數(shù)及占比、資產(chǎn)總額占比。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)全部設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)承建一批國家和省級（重點(diǎn)）實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、“一企一技術(shù)”研發(fā)中心，牽頭或參與建立國際性產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)研究院、離岸創(chuàng)新中心、創(chuàng)新聯(lián)合體等各類開放創(chuàng)新平臺。鼓勵(lì)各省屬企業(yè)對接高等院校、科研院所，深化產(chǎn)學(xué)研合作，共建科教產(chǎn)融合聯(lián)盟。

（四）提升科技創(chuàng)新智力支撐能力。深入實(shí)施人才強(qiáng)企戰(zhàn)略，面向全球吸引集聚具有戰(zhàn)略引領(lǐng)作用的頂尖人才，培養(yǎng)引進(jìn)“兩院”院士、國家級領(lǐng)軍人才，泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才，實(shí)施省屬企業(yè)“五年千名”博士引進(jìn)計(jì)劃，建設(shè)一流科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍。實(shí)施省屬企業(yè)“創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)品牌”培育計(jì)劃，對標(biāo)濰柴青年科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和青島港連鋼創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，打造領(lǐng)軍型創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)品牌。充分利用山東人才發(fā)展集團(tuán)的人才服務(wù)保障職能，為企業(yè)人才“引用育留”做好配套支撐。

發(fā)揮企業(yè)家在科技創(chuàng)新中的重要作用。推進(jìn)市場化、專業(yè)化、國際化人才隊(duì)伍建設(shè)，在落實(shí)地方政府人才引進(jìn)獎補(bǔ)政策基礎(chǔ)上，省屬企業(yè)可再提供商業(yè)保險(xiǎn)、安家費(fèi)、購房補(bǔ)貼、配偶子女安置等多方面福利待遇。

（五）加大科技創(chuàng)新投入強(qiáng)度。省屬企業(yè)科技創(chuàng)新研發(fā)投入確保每年剛性增長。省屬工業(yè)企業(yè)2021年研發(fā)投入增長不低于25%，到2025年研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到3%以上，其中重點(diǎn)企業(yè)達(dá)到5%以上。定期通報(bào)省屬重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入情況。強(qiáng)化研發(fā)投入預(yù)算管理，賬表應(yīng)建盡建、費(fèi)用應(yīng)提盡提、數(shù)據(jù)應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。對省屬企業(yè)科技創(chuàng)新產(chǎn)生的費(fèi)用性研發(fā)支出，在確認(rèn)經(jīng)營績效考核指標(biāo)完成值時(shí)，全額視同實(shí)現(xiàn)效益予以加回。

（六）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈驅(qū)動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵(lì)企業(yè)聚焦關(guān)鍵技術(shù)和核心環(huán)節(jié)以獲取技術(shù)為目的的產(chǎn)業(yè)投資，形成高技術(shù)含量、高附加值市場競爭優(yōu)勢，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級。繪制制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈布局及能力圖譜，實(shí)施“強(qiáng)基補(bǔ)鏈”行動。傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步鍛造長板，實(shí)施高端化、智能化、綠色化改造，培育“鏈主”型一流企業(yè)，推動集群化發(fā)展。能源資源和基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)要整合創(chuàng)新資源和要素，加快基礎(chǔ)關(guān)鍵技術(shù)和重要產(chǎn)業(yè)工程化攻關(guān)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長極。戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)要做專做精做強(qiáng)，掌控獨(dú)有核心技術(shù)，在產(chǎn)業(yè)鏈重要節(jié)點(diǎn)形成一批專精特新企業(yè)和單項(xiàng)冠軍企業(yè)。

省屬大型企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)作用，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)融通創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級。中小型企業(yè)積極借用外部創(chuàng)新要素資源，在研發(fā)投入、人才隊(duì)伍建設(shè)、專項(xiàng)技術(shù)研究等方面重點(diǎn)突破。有條件企業(yè)可自行或聯(lián)合組建科技創(chuàng)新型中小微企業(yè)，積極爭取科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板、新三板精選層上市。

（七）打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持“四個(gè)面向”總體戰(zhàn)略部署，圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新能源、新材料、現(xiàn)代海洋、高端裝備制造、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)領(lǐng)域，以掌控關(guān)鍵技術(shù)為導(dǎo)向提煉科研需求，協(xié)同攻關(guān)、共享資源，統(tǒng)籌安全與發(fā)展，攻克“卡脖子”技術(shù)，實(shí)現(xiàn)國際標(biāo)準(zhǔn)、專利突破，取得一批標(biāo)志性成果和戰(zhàn)略性成熟產(chǎn)品。積極推進(jìn)首臺（套）技術(shù)裝備及關(guān)鍵核心零部件、首批（次）新材料、首版（次）軟件產(chǎn)品研發(fā)及應(yīng)用推廣，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

探索實(shí)施科研項(xiàng)目“軍令狀”制度，支持企業(yè)“揭榜掛帥”參與國家和省重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，承擔(dān)國家級重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃和省級重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃（重大科技創(chuàng)新工程）項(xiàng)目。對于獲得國家級和省級自然科學(xué)獎、技術(shù)發(fā)明獎、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎的，給予加分和物質(zhì)獎勵(lì)。

（八）實(shí)施企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。省屬企業(yè)要著力夯實(shí)數(shù)字化轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)，制定數(shù)字化轉(zhuǎn)型總體規(guī)劃、路線圖和年度重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)計(jì)劃，加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化創(chuàng)新和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，打造行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范樣板，挖掘應(yīng)用場景，利用5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等前沿技術(shù)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場應(yīng)用和技術(shù)研發(fā)等方面，從傳統(tǒng)模式向數(shù)字智慧化模式轉(zhuǎn)變。省屬企業(yè)實(shí)施的數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目，在工資總額分配時(shí)予以適度支持。

（九）加大科技創(chuàng)新統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。省國資委協(xié)調(diào)省科技廳、省教育廳等省直部門和相關(guān)機(jī)構(gòu)，定期協(xié)調(diào)重大事項(xiàng)，組織省屬企業(yè)精準(zhǔn)開展雙招雙引活動，建立省屬企業(yè)科技創(chuàng)新重大項(xiàng)目庫，提供政策、資金、人才、項(xiàng)目等支持。鼓勵(lì)具備條件的省屬企業(yè)設(shè)立科創(chuàng)基金，支持國有創(chuàng)投企業(yè)或基金積極參與重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目。搭建國有企業(yè)科技創(chuàng)新關(guān)鍵資源信息協(xié)同平臺，推動科技攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)企業(yè)需求與社會資源市場化高效對接。

（十）強(qiáng)化政策引導(dǎo)激發(fā)創(chuàng)新動力。健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的評價(jià)和分配激勵(lì)體系，探索建立省屬企業(yè)內(nèi)部市場化機(jī)制，激發(fā)科技人員開展科技創(chuàng)新積極性。支持省屬企業(yè)實(shí)施高層次人才年薪制、協(xié)議工資制、項(xiàng)目工資制，引導(dǎo)省屬企業(yè)在實(shí)施中長期激勵(lì)和建立年金制度方面向科研人員傾斜。

強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)管理，支持科技人才申請發(fā)明專利和PCT國際專利。賦予企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化收益分配權(quán)，推動省屬企業(yè)根據(jù)各自業(yè)務(wù)特點(diǎn)建立科技成果轉(zhuǎn)化收益分享機(jī)制，提高關(guān)鍵核心技術(shù)人員分享比例。

（十一）營造科技創(chuàng)新良好氛圍。具備條件企業(yè)建立科技帶頭人或首席專家制度，支持省屬企業(yè)賦予科技領(lǐng)軍人才更大財(cái)物支配權(quán)、技術(shù)路線決定權(quán)。省屬企業(yè)研究制定容錯(cuò)實(shí)施細(xì)則，細(xì)化科技創(chuàng)新容錯(cuò)的情形和條件，經(jīng)省屬企業(yè)董事會批準(zhǔn)后報(bào)省國資委備案，在報(bào)告范圍內(nèi)予以容錯(cuò)。

山東省國資委

2021年3月25日