各市應(yīng)急局、行政審批服務(wù)局：

《開展非煤礦山安全生產(chǎn)許可“回頭看”活動(dòng)方案》，已經(jīng)廳領(lǐng)導(dǎo)研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

山東省應(yīng)急管理廳

2021年3月17日

開展非煤礦山安全生產(chǎn)許可“回頭看”活動(dòng)方案

為深刻汲取我省近期非煤礦山事故教訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)許可工作，嚴(yán)格源頭管理，從根本上消除事故隱患，提升本質(zhì)安全水平，經(jīng)研究確定在全省組織開展非煤礦山安全生產(chǎn)許可“回頭看”活動(dòng)，制定方案如下：

一、檢查范圍

全省各級(jí)應(yīng)急管理部門和承擔(dān)許可業(yè)務(wù)的行政審批部門2016年以來審批核發(fā)的非煤礦山安全生產(chǎn)許可證；2016年以來審查批復(fù)的非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目。

二、檢查內(nèi)容

嚴(yán)格按照《安全生產(chǎn)法》《安全生產(chǎn)許可證條例》《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》（原國(guó)家安監(jiān)總局令第20號(hào)）《建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理辦法》（原國(guó)家安監(jiān)總局令第36號(hào)）等法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)范性文件的要求，對(duì)許可審批涉及的申請(qǐng)材料的有效性、許可審批程序合法性、審批事項(xiàng)的符合性、審批權(quán)限合規(guī)性、資料檔案的規(guī)范性以及安全生產(chǎn)條件保持等進(jìn)行全面檢查。檢查重點(diǎn)：

1.安全生產(chǎn)許可證

(1)營(yíng)業(yè)執(zhí)照情況。檢查營(yíng)業(yè)執(zhí)照是否有效；登記名稱是否與申請(qǐng)單位名稱一致；經(jīng)營(yíng)范圍是否包括礦產(chǎn)資源采選內(nèi)容。

(2)采礦許可證情況。檢查證書是否在有效期內(nèi)。

(3)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、職能部門、崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制。檢查各項(xiàng)安全生產(chǎn)責(zé)任制是否健全。

(4)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，作業(yè)安全規(guī)程和各工種操作規(guī)程。檢查各項(xiàng)規(guī)章制度、作業(yè)安全規(guī)程、操作規(guī)程是否健全。

(5)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員情況。檢查文件是否有效。

(6)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力合格證情況。檢查安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力合格證是否在有效期內(nèi)。

(7)特種作業(yè)人員操作資格證書情況。檢查特種作業(yè)人員操作資格證書是否在有效期內(nèi)。

(8)足額提取安全生產(chǎn)費(fèi)用證明材料情況。檢查證明材料是否有效。

(9)為從業(yè)人員繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的證明材料；因特殊情況不能辦理工傷保險(xiǎn)的，可以出具辦理安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)或者雇主責(zé)任保險(xiǎn)的證明材料情況。檢查證明材料是否有效。

(10)危險(xiǎn)性較大的設(shè)備、設(shè)施由具備相應(yīng)資質(zhì)的檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具合格的檢測(cè)檢驗(yàn)報(bào)告情況。檢查檢測(cè)檢驗(yàn)報(bào)告是否有資質(zhì)的單位出具，是否在有效期內(nèi)。

(11)事故應(yīng)急救援預(yù)案，設(shè)立事故應(yīng)急救援組織的文件或者與礦山救護(hù)隊(duì)、其他應(yīng)急救援組織簽訂的救護(hù)協(xié)議情況。檢查是否編制應(yīng)急救援預(yù)案，相關(guān)文件或者協(xié)議是否有效。

(12)金屬非金屬礦山獨(dú)立生產(chǎn)系統(tǒng)、尾礦庫(kù)安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)報(bào)告或安全標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)的證明材料情況。檢查安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)報(bào)告結(jié)論是否明確，安全標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)的證明材料是否由相應(yīng)安全監(jiān)管部門在企業(yè)提出延期申請(qǐng)之前半年內(nèi)出具。

尾礦庫(kù)不涉及第2項(xiàng)。

2.非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”

（1）安全預(yù)評(píng)價(jià)。檢查是否委托有資質(zhì)的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)編制建設(shè)項(xiàng)目的安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告。

（2）主體工程設(shè)計(jì)。檢查是否委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制建設(shè)項(xiàng)目主體工程設(shè)計(jì)，比如初步設(shè)計(jì)。

（3）建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)。檢查建設(shè)項(xiàng)目是否按要求取得審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)。

（4）安全設(shè)施設(shè)計(jì)文本。檢查審批項(xiàng)目的科學(xué)合理性，安全預(yù)評(píng)價(jià)采納情況，設(shè)計(jì)文本和圖紙是否齊全、有效、符合要求。

三、?工作分工

行政許可審批事項(xiàng)檢查，按照“事權(quán)歸屬”的原則，由發(fā)證機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)實(shí)施（省廳委托下放的，由受委托市負(fù)責(zé)）；事中事后的監(jiān)督檢查，按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主”的原則，省廳負(fù)責(zé)中央駐魯企業(yè)和省管企業(yè)非煤礦山的檢查，市縣負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)其他企業(yè)的檢查。

（一）省廳成立工作專班，由政策法規(guī)處（行政許可處）牽頭，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)處、安全生產(chǎn)執(zhí)法局、規(guī)劃財(cái)務(wù)處參與，聘請(qǐng)安全專家（必要時(shí)聘請(qǐng)國(guó)家級(jí)專家）全程參與。主要采取查資料和現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核相結(jié)合的方式進(jìn)行。工作分工如下：

1.許可資料檔案。檢查安全生產(chǎn)許可條件的符合性及審批合規(guī)性，根據(jù)工作需要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核。負(fù)責(zé)督導(dǎo)檢查各市許可事項(xiàng)審批及許可機(jī)構(gòu)依法履職情況。（政策法規(guī)處（行政許可處）負(fù)責(zé)）

2.企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)。結(jié)合《山東省非煤礦山安全生產(chǎn)大排查大整治行動(dòng)方案》（魯應(yīng)急發(fā)〔2021〕1號(hào)）通知要求，監(jiān)督檢查安全生產(chǎn)條件保持、法律法規(guī)的執(zhí)行、規(guī)章制度的落實(shí)、人員能力的提升、事故隱患的排查治理等工作。（安全生產(chǎn)基礎(chǔ)處負(fù)責(zé)）

3.現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查。結(jié)合《關(guān)于全省安全生產(chǎn)百日攻堅(jiān)行動(dòng)方案》（魯安辦發(fā)〔2021〕13號(hào)）的通知要求，依法查處違法行為。（安全生產(chǎn)執(zhí)法局負(fù)責(zé)）

4.按照《安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理辦法》和應(yīng)急管理部52號(hào)文件要求，對(duì)為中央駐魯企業(yè)和省管企業(yè)非煤礦山提供安全評(píng)價(jià)、檢測(cè)檢驗(yàn)服務(wù)的評(píng)價(jià)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)條件保持以及是否存在違規(guī)轉(zhuǎn)讓或出借資質(zhì)、出具虛假報(bào)告或證明等進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)為其他非煤礦山企業(yè)提供安全評(píng)價(jià)、檢測(cè)檢驗(yàn)服務(wù)的評(píng)價(jià)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、按分級(jí)和屬地的原則，由機(jī)構(gòu)所在市應(yīng)急局進(jìn)行監(jiān)督檢查。（規(guī)劃財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)）

政策法規(guī)處（行政許可處）與安全生產(chǎn)基礎(chǔ)處、安全生產(chǎn)執(zhí)法局、規(guī)劃財(cái)務(wù)處分工負(fù)責(zé)，緊密結(jié)合，形成合力，確保檢查工作取得實(shí)效。

（二）各市按照職責(zé)權(quán)限，抽調(diào)業(yè)務(wù)精干力量，按分級(jí)和屬地的原則，組織開展“回頭看”。原安全生產(chǎn)許可證屬于地市編號(hào)的非煤礦山安全生產(chǎn)許可工作，由各市應(yīng)急部門負(fù)責(zé)檢查；行政審批服務(wù)局經(jīng)手審批的，由審批服務(wù)局牽頭組織實(shí)施，各市應(yīng)急管理部門積極參與、全力配合好工作。

（三）各縣（市、區(qū)）應(yīng)急部門按照職責(zé)權(quán)限做好市級(jí)委托下放的、自有權(quán)限的非煤礦山安全生產(chǎn)許可工作；行政審批服務(wù)局經(jīng)手審批的，由審批服務(wù)局牽頭組織實(shí)施，應(yīng)急管理部門積極參與、全力配合好工作。

四、時(shí)間安排

自“方案”下發(fā)之日起至6月底，全面完成“回頭看”檢查工作。期間，省廳將根據(jù)工作進(jìn)度，適時(shí)組織工作組，對(duì)重點(diǎn)市縣、重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行督導(dǎo)檢查。

五、工作要求

（一）高度重視。要結(jié)合工作實(shí)際，制定工作方案，明確職責(zé)分工，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面開展檢查。市級(jí)“回頭看”檢查工作情況（主要體現(xiàn)發(fā)現(xiàn)問題、處理意見及整改措施），于7月10前報(bào)省廳工作專班。省廳將對(duì)“回頭看”活動(dòng)情況適時(shí)通報(bào)。

（二）立查立改。針對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題，結(jié)合安全生產(chǎn)大排查大整治行動(dòng)等各項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，限時(shí)做好整改。同時(shí)舉一反三，不斷改進(jìn)和完善許可制度，嚴(yán)格源頭準(zhǔn)入，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，全面提升非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力。

（三）對(duì)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位涉嫌弄虛作假、欺騙取得安全生產(chǎn)行政許可手續(xù)，要依法予以撤銷、注銷。對(duì)安全評(píng)價(jià)、設(shè)計(jì)、安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)提供虛假報(bào)告的，依法依規(guī)從嚴(yán)處理。對(duì)安全生產(chǎn)許可現(xiàn)場(chǎng)核查完成，企業(yè)整改不具備安全生產(chǎn)條件的，依法依規(guī)予以處理。

（四）要通過“回頭看”檢查工作，探索建立長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)格安全許可準(zhǔn)入條件，從源頭上把好關(guān)。對(duì)各市檢查不到位，“回頭看”工作走過場(chǎng)，造成重大后果的，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

省廳工作專班聯(lián)系人：王成恩，電話：0531-82083173；

郵箱：sdyjzfc@shandong.cn。