各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

《交通運輸領域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

山東省人民政府辦公廳

2021年3月11日

（此件公開發(fā)布）

交通運輸領域省與市縣財政事權和

支出責任劃分改革實施方案

為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認真落實《國務院辦公廳關于印發(fā)交通運輸領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2019〕33號），根據(jù)《山東省人民政府關于深化省以下財政管理體制改革的實施意見》（魯政發(fā)〔2019〕2號），制定本實施方案。

一、主要內(nèi)容

在中央與地方交通運輸領域財政事權和支出責任劃分的政策框架下，結(jié)合我省交通運輸發(fā)展改革實際，合理劃分省與市縣公路、港航、鐵路、民航、郵政、綜合交通等方面財政事權和支出責任。屬于省級財政事權的，由省級（含省屬企業(yè)）承擔相應支出責任，其中屬于經(jīng)營性的，由相應省屬企業(yè)承擔支出責任，省級財政可給予必要支持；屬于省與市縣共同財政事權的，由省級（含省屬企業(yè)）與市縣共同承擔相應支出責任；屬于市縣財政事權的，由市縣承擔相應支出責任。

（一）公路。

1.高速公路。主要采取市場化方式實施，省市在加強政策引導、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面給予必要支持。

省級事權。省級（含省屬企業(yè)）承擔國家高速公路除中央負責部分外的管理職責及省級高速公路專項規(guī)劃、政策制定、監(jiān)督評價、檢測評定、運行監(jiān)測協(xié)調(diào)等職責。高速公路建設、養(yǎng)護、管理、運營由省級（含省屬企業(yè)）組織實施，并承擔省級負責事項支出責任。

市縣事權。市縣承擔高速公路中除中央和省級負責部分外的管理以及本行政區(qū)域內(nèi)高速公路建設的規(guī)劃預控、監(jiān)督檢測評價、征地拆遷等職責和相應支出責任。

2.普通國省道。

省級事權。省級承擔普通國道除中央負責部分外的管理職責及普通省道的專項規(guī)劃、政策制定、監(jiān)督評價、檢測評定、運行監(jiān)測協(xié)調(diào)、日常養(yǎng)護等職責和相應支出責任。日常養(yǎng)護具體執(zhí)行事項由省級委托市縣實施。

省與市縣共同事權。共同承擔普通國省道改建、管理、運營、養(yǎng)護工程實施等職責和相應支出責任。對普通國省道改建工程（省定建設標準內(nèi)，路基、路面及橋梁寬度符合現(xiàn)行《公路工程技術標準》的四車道一級公路、兩車道二級公路，最高不超過1500萬元/公里）和養(yǎng)護工程，省級主要承擔路面、大中橋、隧道、交叉工程（含互通式立體交叉、分離式立體交叉、通道、平面交叉范圍內(nèi)的大中橋梁、路面工程、交通安全設施）、交通工程安全設施、養(yǎng)護工區(qū)工程、設備購置費、工程監(jiān)理費、竣（交）工驗收試驗檢測費以及省級投資部分的預備費等支出，市縣主要承擔路基土石方、邊坡防護、防護支擋、邊溝等路基排水、特殊路基處理等路基工程，小橋涵工程，交通工程及沿線設施中的停車區(qū)、服務區(qū)工程，綠化、環(huán)保和景觀設計工程，土地使用及拆遷補償費，除工程監(jiān)理費、竣（交）工驗收試驗檢測費外的所有工程建設其他費用等支出責任。改建工程中超出省定建設標準部分的相應支出由市縣負責。

市縣事權。市縣承擔本行政區(qū)域內(nèi)普通國省道新建及改線工程建設、公路管理、應急處置等職責和相應支出責任，承擔普通國省道城管路段的建設、管理、養(yǎng)護、運營、應急處置等職責和相應支出責任。省級對納入省以上發(fā)展規(guī)劃的普通國省道新建改線工程，給予定額補助。

3.農(nóng)村公路。

省級事權。省級承擔全省農(nóng)村公路專項規(guī)劃、政策制定、監(jiān)督評價等職責和相應支出責任。

市縣事權。市縣承擔本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路專項規(guī)劃、政策制定、監(jiān)督評價等職責和相應支出責任，負責建設、管理、養(yǎng)護、運營、應急處置等具體執(zhí)行事項的組織實施。省級對農(nóng)村公路建設、管理、養(yǎng)護、運營給予以獎代補支持，重點向縣鄉(xiāng)道傾斜。

4.道路運輸站場和道路運輸管理。

省級事權。省級承擔全省道路運輸站場和道路運輸管理專項規(guī)劃、政策制定、監(jiān)督評價等職責和相應支出責任。

市縣事權。市縣承擔本行政區(qū)域內(nèi)道路運輸站場、道路運輸管理中除省級負責部分外的監(jiān)督管理等職責和相應支出責任，負責具體執(zhí)行事項的組織實施。省級對市縣普通客運站場公共設施建設可給予適當支持，一般不超過公共設施建設投資的30%。

（二）港航。

1.內(nèi)河航道。

省級事權。省級承擔除中央負責部分以外的內(nèi)河航道專項規(guī)劃、政策制定、監(jiān)督評價等職責和相應支出責任。

省與市縣共同事權。共同承擔京杭運河等主航道建設、管理、養(yǎng)護、運營職責和相應支出責任。京杭運河主航道建設工程，省級主要承擔航道船閘建設投資中的建筑工程費、設備購置費、安裝工程費，以及其他費用中與工程建設相關的勘察設計費；市縣主要承擔建設土地征用、拆遷安置以及與項目管理有關的其他費用。京杭運河船閘等基礎設施管理、養(yǎng)護及運營采取市場化方式實施。

市縣事權。市縣承擔地區(qū)重要航道、一般航道及其附屬設施建設、管理、養(yǎng)護、運營等職責和相應支出責任，負責具體執(zhí)行事項的組織實施。省級可結(jié)合財力給予適當支持，其中一般航道最高不超過建安費30%。

2.沿海港口。主要采取市場化方式實施，省市在加強政策引導、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面給予必要支持。

省級事權。省級（含省屬企業(yè)）承擔除中央負責部分以外的沿海港口專項規(guī)劃、宏觀管理等職責和相應支出責任。按照全省港口資源整合有關規(guī)定，承擔應由省級（含省屬企業(yè)）負責事項和支出責任。

市縣事權。按照全省港口資源整合有關規(guī)定，承擔應由市縣負責的事項和支出責任。

3.陸島碼頭、內(nèi)河港口公共基礎設施。

市縣事權。市縣承擔專項規(guī)劃、政策制定、監(jiān)督評價等職責，負責建設、管理、養(yǎng)護、運營具體執(zhí)行事項實施和相應支出責任。省級對納入省以上發(fā)展規(guī)劃的建設養(yǎng)護工程可結(jié)合財力給予適當支持。

4.客運碼頭安全檢測設施、農(nóng)村水上客渡運管理。

市縣事權。市縣承擔專項規(guī)劃、政策制定、監(jiān)督評價等職責，負責建設、管理、養(yǎng)護、運營具體執(zhí)行事項實施和相應支出責任。

（三）鐵路。堅持要素市場化配置，加快推進鐵路建設運營市場化改革，促進全省鐵路事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。省市在產(chǎn)業(yè)培育期內(nèi)給予適當扶持，在加強政策引導、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面給予必要支持。

省級事權。省級（含省屬企業(yè)）承擔除中央負責部分以外的鐵路發(fā)展規(guī)劃、政策制定及相關審查等職責和相應支出責任。省級決策的鐵路公益性運輸由省級（含省屬企業(yè)）承擔相應管理職責和支出責任，具體執(zhí)行事項由省級或委托中央企業(yè)實施。

省與市縣共同事權。省級（含省屬企業(yè)）與市縣按照“誰決策、誰負擔”的原則共同承擔干線鐵路、城際鐵路、支線鐵路建設、管理、養(yǎng)護、運營等職責和相應支出責任。省級（含省屬企業(yè)）出資主要通過省鐵路發(fā)展基金、土地綜合開發(fā)收益以及鐵路運營分紅等渠道籌集。

市縣事權。市縣承擔本行政區(qū)域內(nèi)鐵路征地拆遷；承擔市域（郊）鐵路、鐵路專用線建設、管理、養(yǎng)護、運營和市縣決策的鐵路公益性運輸管理等職責，具體執(zhí)行事項由市縣或項目法人單位實施，也可委托中央或省屬企業(yè)實施；承擔鐵路沿線（紅線外）環(huán)境污染治理和鐵路沿線安全環(huán)境整治，除國家鐵路、國家鐵路運輸企業(yè)實際管理合資鐵路外的其他鐵路安全保衛(wèi)等職責。同時，負責本行政區(qū)域內(nèi)自行提出的超出鐵路設計范圍或已批復事項的提高技術標準、擴大站房規(guī)模、增設車站或新建連接線等具體執(zhí)行事項的實施。上述事項由市縣承擔支出責任。

（四）民航。堅持要素市場化配置，加快推進民用機場建設運營市場化改革，促進全省民航事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。省市在產(chǎn)業(yè)培育期內(nèi)給予適當扶持，在加強政策引導、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面給予必要支持。

省級事權。省級（含省屬企業(yè)）承擔除中央負責部分以外的民航相關規(guī)劃、政策制定及相關審批等職責和相應支出責任。

省與市縣共同事權。省級（含省屬企業(yè)）與市縣根據(jù)全省機場資源整合的有關規(guī)定，共同承擔省級控股管理民用機場（包括民用運輸機場和通用機場）建設、管理、養(yǎng)護、運營等職責和相應支出責任，共同負責具體執(zhí)行事項的組織實施。省級（含省屬企業(yè)）出資主要通過省機場建設投資基金等渠道籌集。

市縣事權。市縣承擔本行政區(qū)域內(nèi)非省級控股管理機場（包括民用運輸機場和通用機場）建設、管理、養(yǎng)護、運營等職責，并負責具體執(zhí)行事項組織實施。上述事項由市縣承擔支出責任。

（五）郵政。

省級事權。省級承擔除中央負責部分以外的郵政普遍服務、特殊服務和快遞服務末端基礎設施、郵政業(yè)環(huán)境污染治理等方面的規(guī)劃、政策制定、監(jiān)督評價職責。負責省級郵政業(yè)安全管理、安全監(jiān)管和其他郵政公共服務具體執(zhí)行事項實施和相應支出責任。

市縣事權。市縣負責郵政業(yè)安全管理、安全監(jiān)管和其他郵政公共服務除中央和省級負責部分外具體執(zhí)行事項實施，承擔本行政區(qū)域內(nèi)郵政普遍服務，特殊服務和快遞服務末端基礎設施，郵政業(yè)環(huán)境污染治理，快遞進村的建設、管理、維護、運營等職責和相應支出責任，具體執(zhí)行事項可委托有關郵政快遞企業(yè)實施。

（六）現(xiàn)代綜合交通運輸。

1.運輸發(fā)展。

省級事權。省級負責全省運輸結(jié)構調(diào)整的統(tǒng)籌組織，承擔除中央負責部分以外的綜合交通運輸體系、綠色交通發(fā)展、交通行業(yè)管理信息化等領域?qū)ｍ椧?guī)劃、政策制定、宏觀管理、監(jiān)督評價以及部分交通重點工程質(zhì)量監(jiān)督等職責，承擔省級負責事項組織實施和相應支出責任。

市縣事權。市縣負責本行政區(qū)域內(nèi)運輸結(jié)構調(diào)整、運輸樞紐、集疏運體系、城鄉(xiāng)交通運輸一體化、綠色交通及污染防治、交通行業(yè)管理信息化以及除省級負責部分外的交通工程質(zhì)量監(jiān)督等具體執(zhí)行事項實施和相應支出責任；承擔本行政區(qū)域內(nèi)城市軌道交通和城市客運等城市交通領域?qū)ｍ椧?guī)劃、政策制定、監(jiān)督評價，以及建設、管理、養(yǎng)護、運營等職責和相應支出責任，相關具體執(zhí)行事項可委托軌道交通企業(yè)實施。省級對納入省以上發(fā)展規(guī)劃的交通運輸樞紐、城鄉(xiāng)交通運輸一體化、貨運轉(zhuǎn)型升級以及綠色交通發(fā)展等公共設施建設可給予適當支持。

2.應急保障。

省與市縣共同事權。省級（含有關企業(yè)）與市縣共同承擔高速公路應急處置、應急性交通運輸公共服務、國家特殊重點物資運輸保障與交通動員能力建設管理、重大海上溢油應急處置、跨區(qū)域海（水）上搜救、省以上區(qū)域性公路應急裝備物資儲備建設等職責和相應支出責任，具體執(zhí)行事項由市縣或有關企業(yè)實施。

市縣事權。市縣承擔本行政區(qū)域內(nèi)的水上安全監(jiān)管、搜尋救助、重大公共安全事件應對、公路應急裝備物資儲備建設等職責和相應支出責任；承擔省以上區(qū)域性公路應急裝備物資儲備管理、維護、運營、征地拆遷等職責和相應支出責任。負責具體執(zhí)行事項的組織實施。

二、配套措施

（一）落實改革舉措。各級、各有關部門要細化任務目標，準確把握交通運輸領域財政事權和支出責任劃分改革趨勢和情況變化，建立政策動態(tài)調(diào)整機制，推動全省現(xiàn)代綜合交通運輸高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展。

（二）推進市以下改革。各市要根據(jù)本方案精神，結(jié)合實際，堅持有利于調(diào)動基層和部門積極性的原則，研究劃分市與縣（市、區(qū)）交通運輸領域財政事權和支出責任，共同推動改革發(fā)展不斷邁向深入。

（三）完善配套制度。各級、各有關部門要結(jié)合本方案，系統(tǒng)梳理交通運輸領域財政事權方面相關法規(guī)制度，按照現(xiàn)行財稅體制改革要求，修訂完善相關管理辦法和制度規(guī)定，逐步實現(xiàn)全省交通運輸領域財政事權和支出責任劃分的法治化、規(guī)范化。

本方案自印發(fā)之日起實施。

抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省監(jiān)委，省法院，省檢察院。各民主黨派省委，省工商聯(lián)。

山東省人民政府辦公廳2021年3月12日印發(fā)