魯政辦字〔2021〕7號(hào)

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為支持供銷合作社深化土地托管服務(wù)，增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)能力，助力打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，經(jīng)省政府同意，提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，支持供銷合作社持續(xù)深化綜合改革，以提升土地托管服務(wù)水平為著力點(diǎn)和突破口，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)服務(wù)方式，完善經(jīng)營(yíng)服務(wù)機(jī)制，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民持續(xù)增收和穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、保障國(guó)家糧食安全等方面發(fā)揮重要作用。

二、完善土地托管服務(wù)體系

（一）做強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)企業(yè)。支持供銷合作社以市場(chǎng)化手段開(kāi)展經(jīng)營(yíng)服務(wù)，集中資源培育一批省、市、縣級(jí)供銷合作社出資的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)骨干企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展全托管服務(wù)型、農(nóng)產(chǎn)品加工營(yíng)銷型、農(nóng)資聯(lián)采直供型企業(yè)，加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，打造供銷合作社為農(nóng)服務(wù)主導(dǎo)力量。（牽頭單位：省供銷社；參與單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局）

（二）加強(qiáng)土地托管服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。支持供銷合作社改造提升為農(nóng)服務(wù)中心，強(qiáng)化農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機(jī)作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、秸稈利用、糧食烘干、農(nóng)產(chǎn)品加工銷售、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)功能，打造土地托管服務(wù)平臺(tái)。整合農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)力量，吸納鄉(xiāng)村能人、大中專畢業(yè)生等各類人才，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，打造愛(ài)農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍。支持供銷合作社在具備條件的縣（市、區(qū)）建設(shè)一批縣級(jí)農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，為各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)主體提供信息技術(shù)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、農(nóng)資配送等綜合性服務(wù)。（牽頭單位：省供銷社；參與單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

（三）推動(dòng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向村居延伸。深入開(kāi)展“村社共建”，發(fā)揮村“兩委”的組織優(yōu)勢(shì)和供銷合作社的服務(wù)優(yōu)勢(shì)，在聯(lián)建農(nóng)民專業(yè)合作社、共同開(kāi)展便民服務(wù)等方面提升合作水平。推動(dòng)供銷合作社托管服務(wù)主體在村級(jí)建設(shè)土地托管服務(wù)站，促進(jìn)服務(wù)功能向田間地頭延伸。（牽頭單位：省供銷社；參與單位：省委組織部、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳）

（四）加強(qiáng)系統(tǒng)聯(lián)合合作。深入開(kāi)展系統(tǒng)橫向聯(lián)合和縱向整合，推行企業(yè)化運(yùn)營(yíng)、規(guī)范化管理、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一運(yùn)作方式、統(tǒng)一農(nóng)資供應(yīng)、統(tǒng)一耕作標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一銷售加工、統(tǒng)一融資保險(xiǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)種肥供應(yīng)、深耕深松、機(jī)種機(jī)收、劃片管理（田間管理）、統(tǒng)防統(tǒng)治、節(jié)水灌溉、秸稈利用、糧食烘干、產(chǎn)銷對(duì)接、技術(shù)培訓(xùn)等10項(xiàng)重點(diǎn)服務(wù)，構(gòu)建“三化五統(tǒng)十服務(wù)”機(jī)制，提升服務(wù)組織化程度和整體效能，打造為農(nóng)服務(wù)“供銷品牌”。（牽頭單位：省供銷社）

三、提高土地托管服務(wù)水平

（一）提高規(guī)模化服務(wù)水平。供銷合作社要進(jìn)一步加強(qiáng)與家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)服務(wù)企業(yè)等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的合作，為規(guī)?；a(chǎn)提供土地托管服務(wù)。試點(diǎn)推廣“土地股份合作+全程托管服務(wù)”新模式，引導(dǎo)農(nóng)民在完全自愿的前提下，以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股成立土地股份合作社，采取“保底收益+盈余分紅”分配機(jī)制，充分保障農(nóng)民的土地承包權(quán)益，在不流轉(zhuǎn)土地的前提下實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。（牽頭單位：省供銷社；參與單位：省委組織部、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局）

（二）提高規(guī)范化服務(wù)水平。開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，根據(jù)不同地區(qū)、不同作物制定規(guī)范的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和托管服務(wù)流程。發(fā)揮專業(yè)化服務(wù)優(yōu)勢(shì)，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門和科研院所聯(lián)合推廣農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新裝備、新模式，提高農(nóng)業(yè)科技含量，實(shí)現(xiàn)降成本、增產(chǎn)量、提質(zhì)量。發(fā)揮供銷合作社農(nóng)資購(gòu)銷渠道優(yōu)勢(shì)，建立種子、化肥、農(nóng)藥集采分銷體系，減少化肥農(nóng)藥用量，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。（牽頭單位：省供銷社；參與單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省農(nóng)科院）

（三）提高產(chǎn)業(yè)化服務(wù)水平。加快推進(jìn)土地托管服務(wù)由單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)托管服務(wù)，向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程服務(wù)延伸，向農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售等二三產(chǎn)業(yè)拓展。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接服務(wù)，推廣農(nóng)產(chǎn)品訂單生產(chǎn)、直供直銷、集采集配等經(jīng)營(yíng)方式，推進(jìn)農(nóng)超、農(nóng)企、農(nóng)批等對(duì)接，加強(qiáng)倉(cāng)儲(chǔ)物流、中央廚房、農(nóng)批市場(chǎng)等商貿(mào)流通設(shè)施建設(shè)，形成從生產(chǎn)到消費(fèi)終端的服務(wù)鏈，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。（牽頭單位：省供銷社；參與單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳）

（四）助力解決農(nóng)村勞動(dòng)力缺失問(wèn)題。通過(guò)引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)、組織農(nóng)民開(kāi)展合作經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一購(gòu)買社會(huì)化服務(wù)等方式，創(chuàng)造條件開(kāi)展統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一服務(wù)，提高耕作效率，解決勞動(dòng)力缺失問(wèn)題。供銷合作社要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)方式，通過(guò)代耕代種、提供關(guān)鍵環(huán)節(jié)服務(wù)等形式，開(kāi)展精準(zhǔn)化服務(wù)，在穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保障糧食安全中發(fā)揮積極作用。（牽頭單位：省供銷社；參與單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

四、保障措施

各級(jí)財(cái)政要支持供銷合作社深化綜合改革，提高土地托管服務(wù)能力。農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門要按照有關(guān)規(guī)定支持供銷合作社開(kāi)展多環(huán)節(jié)、全托管服務(wù)，支持供銷合作社等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體參與全托管服務(wù)區(qū)域高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、糧食高產(chǎn)創(chuàng)建等項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、實(shí)施、使用和管護(hù)。自然資源部門要對(duì)供銷合作社土地托管項(xiàng)目用地規(guī)劃給予支持。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)出臺(tái)支持供銷合作社開(kāi)展土地托管的信貸政策，農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司制定針對(duì)性的擔(dān)保業(yè)務(wù)產(chǎn)品，加大對(duì)土地托管等社會(huì)化服務(wù)的支持力度。支持在農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)縣開(kāi)展供銷合作社全程托管服務(wù)試點(diǎn)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)流程，創(chuàng)新業(yè)務(wù)產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)符合托管服務(wù)的專項(xiàng)保險(xiǎn)產(chǎn)品，提升服務(wù)精細(xì)化水平和理賠效率。（牽頭單位：省供銷社；參與單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省地方金融監(jiān)管局、山東銀保監(jiān)局、山東省農(nóng)業(yè)發(fā)展信貸擔(dān)保有限責(zé)任公司）

山東省人民政府辦公廳

2021年2月2日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

抄送：省委各部門，省人大常委會(huì)辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省監(jiān)委，省法院，省檢察院。各民主黨派省委，省工商聯(lián)。

山東省人民政府辦公廳2021年2月3日印發(fā)