魯政辦發(fā)〔2020〕29號(hào)

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

《山東省全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。

山東省人民政府辦公廳

2020年12月31日

（此件公開發(fā)布）

山東省全面推行證明事項(xiàng)

告知承諾制實(shí)施方案

為進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力和社會(huì)創(chuàng)造力，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕42號(hào)），現(xiàn)就在全省全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制制定本實(shí)施方案。

一、確定事項(xiàng)范圍

1.梳理證明事項(xiàng)。按照最大限度便民利民原則，由各省級(jí)行政機(jī)關(guān)、單位對(duì)照已公布的本系統(tǒng)證明事項(xiàng)通用清單，梳理與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)，使用頻次較高或者當(dāng)事人獲取難度較大、行政機(jī)關(guān)容易核查的證明事項(xiàng)，實(shí)行告知承諾制。可以依托電子證照庫(kù)，通過數(shù)據(jù)共享實(shí)現(xiàn)在線核查的法定證照類證明事項(xiàng)，原則上實(shí)行告知承諾制。在戶籍管理、市場(chǎng)主體準(zhǔn)營(yíng)、資格考試、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、健康體檢、法律服務(wù)等領(lǐng)域辦理行政許可、行政確認(rèn)、行政給付等行政事項(xiàng)時(shí)需要的證明事項(xiàng)，要重點(diǎn)推行告知承諾制。直接涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、公共安全、金融業(yè)審慎監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全，以及重要涉外等風(fēng)險(xiǎn)較大、糾錯(cuò)成本較高、損害難以挽回的證明事項(xiàng)不適用告知承諾制。

2.編制公布事項(xiàng)清單。各省級(jí)行政機(jī)關(guān)、單位負(fù)責(zé)編制本系統(tǒng)實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)通用清單，省司法廳審核后按程序報(bào)請(qǐng)公布，全省各級(jí)行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一適用。各市、縣（市、區(qū)）可以結(jié)合實(shí)際將更多的事項(xiàng)納入本地清單，由本級(jí)人民政府公布實(shí)施。

3.建立事項(xiàng)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。根據(jù)行政事項(xiàng)的調(diào)整情況和告知承諾制推行情況，適時(shí)調(diào)整實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)清單。需要調(diào)整的，相關(guān)省級(jí)行政機(jī)關(guān)、單位向省司法廳提交申請(qǐng)和依據(jù)，經(jīng)審核后公布實(shí)施，并將公布后的清單于7個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送備案。各市、縣（市、區(qū)）需要調(diào)整清單的，由本級(jí)司法行政部門統(tǒng)一審核公布，并逐級(jí)報(bào)省司法廳備案。

二、規(guī)范工作流程

4.制定告知承諾制工作規(guī)程。省司法廳牽頭制定通用性工作規(guī)程，規(guī)范實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制涉及的相關(guān)單位和當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)、告知內(nèi)容、承諾內(nèi)容、核查要求、辦理程序、信用管理、法律責(zé)任等，為實(shí)行告知承諾制提供操作指引。

5.制作告知承諾書格式文本。各相關(guān)單位根據(jù)通用性工作規(guī)程，制作書面告知書和書面承諾書格式文本，在證明事項(xiàng)通用清單公布后10個(gè)工作日內(nèi)，通過相關(guān)服務(wù)場(chǎng)所、網(wǎng)站和政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等公布，方便申請(qǐng)人查閱、索取、使用。

6.編制完善辦事指南。按照實(shí)行告知承諾制的相關(guān)要求，各相關(guān)單位要編制、補(bǔ)充、完善行政事項(xiàng)辦事指南，明確當(dāng)事人選擇告知承諾的要求，明確選擇或不選擇告知承諾的辦事程序，明確選擇承諾中途退出工作流程，與格式文本一并公告。

7.明確公開告知承諾書的事項(xiàng)。對(duì)涉及社會(huì)公共利益、第三人利益或者核查難度較大的證明事項(xiàng)，各相關(guān)單位決定向社會(huì)公開告知承諾書的，應(yīng)當(dāng)制作事項(xiàng)目錄向社會(huì)公開，并在當(dāng)事人申請(qǐng)時(shí)告知。當(dāng)事人拒絕公開的，應(yīng)當(dāng)提交法律法規(guī)或者國(guó)務(wù)院決定要求的證明。

三、強(qiáng)化核查與監(jiān)管

8.分類確定核查辦法。針對(duì)行政事項(xiàng)特點(diǎn)，綜合考慮行業(yè)管理需要、核查難度、承諾人信用狀況等因素，各相關(guān)單位要針對(duì)實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)清單，分類確定核查時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)、方式以及是否免于核查。對(duì)于法定證照類等證明事項(xiàng)，可以通過電子證照庫(kù)、政務(wù)信息共享平臺(tái)、政務(wù)服務(wù)移動(dòng)客戶端等收集、比對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)，實(shí)施在線核查；對(duì)于確需現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)等方式現(xiàn)場(chǎng)核查的，要優(yōu)化工作流程、加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同，避免煩企擾民；對(duì)于數(shù)據(jù)尚未實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)共享、通過其他方式難以核查的，可以請(qǐng)求其他行政機(jī)關(guān)協(xié)助，避免因核查效率降低影響企業(yè)和群眾辦事。

9.建立健全核查機(jī)制。省大數(shù)據(jù)局要通過一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、一體化大數(shù)據(jù)平臺(tái)等，有效整合信息資源，為實(shí)現(xiàn)信息核查提供技術(shù)支撐。對(duì)于需要在線核查但暫時(shí)未實(shí)現(xiàn)的或者需要其他行政機(jī)關(guān)協(xié)助核查的，省司法廳牽頭組織編制行政協(xié)助事項(xiàng)清單，有關(guān)行政機(jī)關(guān)要積極配合，建立需求單位和協(xié)助單位的協(xié)同配合工作機(jī)制。

10.加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。對(duì)于通過告知承諾制辦理的行政事項(xiàng)，尤其是免于信息核查辦理的行政事項(xiàng)，各相關(guān)單位要綜合運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、智慧監(jiān)管等方式加強(qiáng)日常監(jiān)管，有效規(guī)避行業(yè)管理風(fēng)險(xiǎn)。行政事項(xiàng)辦理單位和行業(yè)監(jiān)管部門不一致的，行政事項(xiàng)辦理單位確定免于核查的，要充分征求行業(yè)監(jiān)管部門意見，明確雙方權(quán)責(zé)，建立協(xié)調(diào)配合、信息共享等工作機(jī)制，避免監(jiān)管真空、監(jiān)管缺位。在信息核查和事中事后監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)承諾不實(shí)的，要依法終止辦理、責(zé)令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。

四、完善信用管理

11.建立告知承諾信用管理機(jī)制。省發(fā)展改革委、省司法廳牽頭建立告知承諾信用信息歸集、推送、管理、使用等工作機(jī)制。依法科學(xué)界定告知承諾失信行為，明確相應(yīng)失信懲戒措施，探索建立信用修復(fù)、異議處理機(jī)制。各相關(guān)單位要通過公共信用信息平臺(tái)、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山東）將承諾信息及履行承諾情況全面納入信用記錄。

12.加強(qiáng)告知承諾信用管理。各相關(guān)單位要依法建立申請(qǐng)人誠(chéng)信檔案，探索信用等級(jí)分檔、分類管理，對(duì)申請(qǐng)人有較嚴(yán)重不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復(fù)前不適用告知承諾制，要區(qū)分不同失信情形實(shí)施相應(yīng)懲戒措施。

五、加強(qiáng)實(shí)施組織保障

13.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人民政府及其部門的主要負(fù)責(zé)同志作為本地區(qū)、本部門全面推行告知承諾制工作的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)推進(jìn)工作落實(shí)。要建立審改、司法行政、政務(wù)服務(wù)、信息公開、大數(shù)據(jù)、發(fā)展改革、公安、財(cái)政、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等單位參加的全面推行告知承諾制工作協(xié)調(diào)機(jī)制。省級(jí)行政機(jī)關(guān)、單位要加強(qiáng)對(duì)下指導(dǎo)和系統(tǒng)規(guī)范，加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。各級(jí)司法行政部門要做好全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制的指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和跟蹤評(píng)估等工作。

14.強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范。各級(jí)人民政府及其部門要將風(fēng)險(xiǎn)防范貫穿推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作始終，綜合考慮法律風(fēng)險(xiǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)等，制定防控措施。對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)利益價(jià)值較高、事中事后核查難度較大的事項(xiàng)，探索引入責(zé)任保險(xiǎn)制度。

15.加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)。各相關(guān)單位要組織開展告知承諾制宣傳、學(xué)習(xí)培訓(xùn)，準(zhǔn)確把握政策方向和工作要求，保障推進(jìn)工作依法、有序、穩(wěn)妥開展。要及時(shí)研究、解決工作中遇到的普遍性問題，適時(shí)復(fù)制推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法，切實(shí)將告知承諾制落到實(shí)處。行政機(jī)關(guān)制定出臺(tái)的配套制度、格式文本等及時(shí)向本級(jí)司法行政部門備案。

16.加強(qiáng)督察激勵(lì)。要將推進(jìn)情況列為年度法治政府建設(shè)督察內(nèi)容。建立健全改革容錯(cuò)機(jī)制，屬于合理容錯(cuò)情形的，對(duì)相關(guān)單位及人員依紀(jì)依法免除相關(guān)責(zé)任或者減輕、從輕處理。省司法廳、省人力資源社會(huì)保障廳對(duì)工作中表現(xiàn)突出、企業(yè)和群眾評(píng)價(jià)滿意度高的單位及人員，要按照有關(guān)規(guī)定予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。