各市發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設局、城管局：

為規(guī)范城鎮(zhèn)管道燃氣配氣定價成本監(jiān)審行為，提高政府定價的科學性，根據(jù)國家發(fā)展改革委《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》（國家發(fā)展改革委令第8號）等規(guī)定，制定《山東省城鎮(zhèn)管道燃氣配氣定價成本監(jiān)審辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

山東省發(fā)展和改革委員會    山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳

2020年12月30日

山東省城鎮(zhèn)管道燃氣配氣定價成本監(jiān)審辦法

第一章 總則

第一條  為規(guī)范城鎮(zhèn)管道燃氣配氣定價成本監(jiān)審行為，提高政府定價的科學性，根據(jù)《中華人民共和國價格法》《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》和《關于加強配氣價格監(jiān)管的指導意見》（發(fā)改價格〔2017〕1171號）等有關規(guī)定，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)政府價格主管部門按照定價權(quán)限對提供城市管道燃氣配送服務的經(jīng)營企業(yè)（以下簡稱配氣企業(yè)）實施城鎮(zhèn)管道燃氣配氣定價成本監(jiān)審的行為。

第三條  本辦法所稱城鎮(zhèn)管道燃氣配氣（以下簡稱配氣）定價成本，是指政府價格主管部門核定配氣企業(yè)通過公共燃氣管網(wǎng)系統(tǒng)向用戶提供配氣服務所發(fā)生的合理費用支出，是政府價格主管部門制定配氣價格的基本依據(jù)。

第四條  本辦法所稱管道，是指本省行政區(qū)域內(nèi)配氣管網(wǎng)，不包括城鎮(zhèn)燃氣上游經(jīng)營企業(yè)的輸氣管網(wǎng)。

本辦法所稱的配氣是指配氣企業(yè)通過管道向終端用戶提供燃氣配送服務的過程。配氣管網(wǎng)物理節(jié)點范圍包括：與上游門站計量接氣點（含門站計量接氣點前配氣企業(yè)自有管道）或上游輸氣企業(yè)結(jié)算點至終端用戶計量結(jié)算點，不包括燃氣工程安裝實施的建筑區(qū)劃紅線內(nèi)產(chǎn)權(quán)屬于用戶資產(chǎn)的燃氣設施。

第五條  配氣定價成本監(jiān)審應當遵循下列原則：

（一）合法性。計入定價成本的費用應當符合有關法律、法規(guī)、財務制度和國家統(tǒng)一的會計制度，以及價格監(jiān)管制度等規(guī)定。

（二）相關性。計入定價成本的費用應當與配氣業(yè)務過程直接或者間接相關。

（三）合理性。計入定價成本的費用應當反映配氣經(jīng)營活動正常需要，并按照合理方法和合理標準核算；影響定價成本水平的主要技術(shù)、經(jīng)濟指標應當符合行業(yè)標準或者公允水平。

第六條  核定配氣定價成本，應當以監(jiān)審前三年經(jīng)會計師事務所或?qū)徲嫴块T審計的年度財務會計報告、手續(xù)齊備的會計憑證、賬簿，以及配氣企業(yè)提供的真實、完整、有效的其他成本相關資料為基礎。

第七條  配氣企業(yè)應當建立健全獨立的配氣業(yè)務成本核算制度，完整準確記錄配氣業(yè)務的生產(chǎn)經(jīng)營成本和收入。

第八條  政府價格主管部門可以委托或聘請第三方機構(gòu)參與成本監(jiān)審工作。

第二章 定價成本構(gòu)成

第九條  配氣定價成本包括折舊及攤銷費、運行維護費、稅金及附加。

第十條  折舊及攤銷費是指與配氣相關的固定資產(chǎn)原值、無形資產(chǎn)原值、長期待攤費用按照規(guī)定的折舊和攤銷年限計提的費用，包括管理費用和銷售費用中的折舊及攤銷費。

第十一條  運行維護費是指維持正常配氣所發(fā)生的費用，包括直接配氣成本、管理費用、銷售費用。

（一）直接配氣成本。包括材料費、燃料動力費、修理費、安全生產(chǎn)費、職工薪酬、機物料損耗，以及其他相關費用。

1．材料費是指維持正常配氣業(yè)務所耗用的原材料、輔助材料、備品備件以及其他直接材料的費用。

2．燃料動力費是指維持正常配氣業(yè)務所耗用的水、電、油、氣等費用。

3．修理費是指維持正常配氣業(yè)務所進行的修理和維護活動發(fā)生的費用。

建筑區(qū)劃紅線內(nèi)由政府無償投入、政府補助、社會無償投入或用戶繳費等形成的與配氣業(yè)務相關的固定資產(chǎn)，由配氣企業(yè)承擔運行維護責任發(fā)生的費用計入修理費。

4．職工薪酬是指為獲得生產(chǎn)人員所提供服務而給予的各種形式報酬以及相關支出。包括：職工工資（基本工資、獎金、津貼和補貼）；職工福利費；醫(yī)療保險費、養(yǎng)老保險費、失業(yè)保險費、工傷保險費和生育保險費等社會保險費（包含補充醫(yī)療和補充養(yǎng)老保險）；住房公積金；工會經(jīng)費和職工教育經(jīng)費；解除與職工的勞動關系給予的補償；其他與獲得職工提供的服務相關的支出。

5．其他相關費用是指除以上成本因素外配氣企業(yè)提供正常配氣業(yè)務發(fā)生的其他有關費用，以及按照法律法規(guī)必須實際繳納的合理費用，包括安全生產(chǎn)費、青苗補償費、水土保持費、勞動保護費、機物料消耗、質(zhì)量檢測費、低值易耗品攤銷、儲氣設施租賃成本等。

（二）管理費用是指配氣企業(yè)管理部門為組織和管理配氣業(yè)務所發(fā)生的各項費用。包括管理人員職工薪酬、差旅費、會議費、辦公費、業(yè)務招待費、物料消耗、低值易耗品攤銷、租賃費、水電費、車輛費用等，不含折舊及攤銷費。

（三）銷售費用是指配氣企業(yè)在銷售或提供配氣業(yè)務過程中發(fā)生的各項費用。包括銷售人員職工薪酬、資料費、包裝費、保險費、廣告費、租賃費、差旅費、物料消耗、低值易耗品攤銷、勞動保護、水電費、車輛費用、運輸裝卸費等，不含折舊及攤銷費。

第十二條  稅金及附加包括車船使用稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅和印花稅。

第十三條  下列費用不得計入定價成本：

（一）不符合《中華人民共和國會計法》等有關法律、行政法規(guī)和國家財務會計制度規(guī)定的費用；

（二）與配氣業(yè)務無關的費用；

（三）雖與配氣業(yè)務有關但按照國家有關規(guī)定由政府補助、政策優(yōu)惠等有關專項資金來源予以補償?shù)馁M用；

（四）各類捐贈、贊助、滯納金、違約金、罰款；

（五）公益廣告、公益宣傳費用；

（六）除不可抗力外的固定資產(chǎn)盤虧、毀損、閑置和出售的凈損失；

（七）向上級公司或管理部門上交的利潤性質(zhì)的管理費用、代上級公司或管理部門繳納的各項費用、向出資人支付的利潤分成以及對附屬單位的補助支出等；

（八）配氣企業(yè)過度購置固定資產(chǎn)所增加的支出；

（九）其他不得計入配氣定價成本的不合理費用。

第三章 定價成本核定

第十四條  計入定價成本的折舊費按照核定的監(jiān)審期最后一個年度末固定資產(chǎn)原值、規(guī)定的折舊年限，采用年限平均法核定。

（一）固定資產(chǎn)根據(jù)行業(yè)投資主管部門認定的符合規(guī)劃的線路、配氣設備以及其他與配氣業(yè)務相關的資產(chǎn)核定。以下固定資產(chǎn)納入核定范圍：門站、市政管網(wǎng)、市政管網(wǎng)到建筑區(qū)劃紅線外的管網(wǎng)資產(chǎn)，區(qū)域內(nèi)自建自用的儲氣設施資產(chǎn)，計量裝置、調(diào)壓設施、管理設施、監(jiān)控系統(tǒng)，以及其他設備設施等相關資產(chǎn)。以下固定資產(chǎn)不納入核定范圍：建筑區(qū)劃內(nèi)業(yè)主共有和專有資產(chǎn)，政府無償投入、政府補助和社會無償投入的資產(chǎn)，無償接收的資產(chǎn)，未投入實際使用的資產(chǎn)，不能提供資產(chǎn)價值有效證明的資產(chǎn)，資產(chǎn)評估增值部分，以及向用戶收取費用形成的資產(chǎn)。

（二）固定資產(chǎn)原值原則上按照歷史成本核定，按規(guī)定進行過清產(chǎn)核資的，按財政或國有資產(chǎn)部門認定的資產(chǎn)價值確認。

（三）折舊年限根據(jù)固定資產(chǎn)的性質(zhì)、實際使用情況等因素確定，各類固定資產(chǎn)折舊年限具體見附表。管道固定資產(chǎn)殘值率按0%核定，其他固定資產(chǎn)殘值率一般按5%核定。已計提完折舊仍在使用的固定資產(chǎn)不再計提折舊費用。

第十五條  實行特許經(jīng)營的，固定資產(chǎn)折舊年限按照不同情況分別處理：

（一）特許經(jīng)營期滿后資產(chǎn)無償移交的，固定資產(chǎn)折舊年限最高不超過特許經(jīng)營期；

（二）特許經(jīng)營期滿后資產(chǎn)有償轉(zhuǎn)讓的，按照第十三條規(guī)定確定折舊年限。

第十六條  無形資產(chǎn)從開始使用之日起，按照核定的監(jiān)審期最后一個年度末無形資產(chǎn)原值、規(guī)定的攤銷年限，采用直線攤銷法核定。評估增值部分不計入無形資產(chǎn)原值。其中，土地使用權(quán)費已計入地面建筑物價值且無法分離的，隨建筑物提取折舊；其他按照土地使用權(quán)年限分攤。特許經(jīng)營權(quán)費用原則上不得計入定價成本，政府規(guī)定允許計入的，按照特許經(jīng)營年限分攤，沒有特許經(jīng)營年限的按30年分攤。專利權(quán)等其他無形資產(chǎn)，按受益年限分攤，沒有明確受益年限的按不少于10年分攤。

長期待攤費用按照受益期間攤銷計入定價成本，沒有明確受益年限的按不少于5年分攤。

第十七條  運行維護費各構(gòu)成項目核定方法如下：

（一）材料費、燃料動力費按照配氣企業(yè)監(jiān)審期最后一個年度實際水平，剔除不合理因素并適當參考近3年變化核定。

（二）修理費按照配氣企業(yè)監(jiān)審期最后一個年度實際水平，剔除不合理因素并適當參考近3年變化核定，最高不超過固定資產(chǎn)原值的2.5%。企業(yè)自行組織檢修發(fā)生的材料消耗和人工費用計入對應科目，不再重復計入。

（三）職工薪酬的核定。職工工資總額按照職工平均工資與職工人數(shù)核定。其中，職工平均工資原則上據(jù)實核定，但不得超過統(tǒng)計部門公布的該行業(yè)職工平均工資水平；職工人數(shù)按照實際在崗職工人數(shù)核定，政府有關部門或行業(yè)有明確規(guī)定的，不得超過其規(guī)定人數(shù)。由政府有關部門進行工資管理的，職工工資總額上限為按照其工資管理規(guī)定核定的數(shù)值。

工會經(jīng)費、職工教育經(jīng)費、職工福利費、社會保險費（包含補充醫(yī)療和補充養(yǎng)老保險）、住房公積金，審核計算基數(shù)原則上按照配氣企業(yè)實繳基數(shù)核定，但不得超過核定的工資總額和當?shù)卣?guī)定的基數(shù)，計算比例按照不超過當?shù)卣y(tǒng)一規(guī)定的比例確定。應當在工會經(jīng)費、職工教育經(jīng)費和職工福利費中列支的費用，不得在其他費用項目中列支。

因解除與職工的勞動關系給予的經(jīng)濟補償，按照一定年限分攤計入定價成本，分攤年限一般不低于5年。

（四）管理費用和銷售費用按照配氣企業(yè)上一年度實際水平，剔除不合理因素并適當參考近3年變化核定。其中，核定的各年度差旅費、會議費、業(yè)務招待費、辦公費、出國經(jīng)費等非生產(chǎn)性支出原則上不超過前一年度。

（五）其他相關費用按照配氣企業(yè)監(jiān)審期最后一個年度實際水平，剔除不合理因素并適當參考近3年變化核定，應符合行業(yè)公允水平。其中，安全生產(chǎn)費原則上按企業(yè)計提數(shù)核定，計提標準需符合國家有關規(guī)定。應當在安全生產(chǎn)費列支的項目不得在其他費用科目列支。

第十八條  稅金及附加。按照現(xiàn)行國家稅法規(guī)定監(jiān)審期間最后一年水平核定。

第十九條  其他業(yè)務成本應單獨核算，不計入配氣定價成本。其他業(yè)務與主營業(yè)務共同使用資產(chǎn)、人員或者統(tǒng)一支付費用，因從事配氣業(yè)務而獲得政府優(yōu)惠的以及不能單獨核算或者單獨核算不合理的，應當按照固定資產(chǎn)原值、收入、直接人員數(shù)量等進行合理分攤。

第二十條  配氣企業(yè)的單位定價成本按核定的定價成本總額除以總配氣量計算確定。

第二十一條  總配氣量是指實際配送氣量。總配氣量按以下原則核定：

（一）總配氣量較總購氣量減少的損耗氣量按最高不超過配氣量的4%確定；

（二）管道負荷率低于40%的，按40%負荷率對應的氣量確定總配氣量。

第二十二條  本辦法未規(guī)定的其他費用，有關法律法規(guī)和國家政策已明確規(guī)定核算原則和標準的，按照相關規(guī)定核定；沒有明確規(guī)定的，原則上據(jù)實核定，但應當符合公允水平。

第二十三條 對定價成本影響較大但不能直接進行核算的事項，應當在定價成本監(jiān)審報告中予以說明。

第四章 附 則

第二十四條 農(nóng)村燃氣配氣定價成本監(jiān)審可參考本辦法執(zhí)行。

第二十五條 本辦法由山東省發(fā)展和改革委員會、山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳負責解釋。

第二十六條 本辦法自2021年2月1日起施行，有效期截至 2024年1月31日。