各市發(fā)展改革委、教育局：

為規(guī)范中小學(xué)教育培養(yǎng)定價(jià)成本監(jiān)審行為，提高政府定價(jià)的科學(xué)性，根據(jù)國家發(fā)展改革委《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》（國家發(fā)展改革委令第8號(hào)）等規(guī)定，制定《山東省中小學(xué)教育培養(yǎng)定價(jià)成本監(jiān)審辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

山東省發(fā)展和改革委員會(huì)        山東省教育廳

2020年12月30日

山東省中小學(xué)教育培養(yǎng)定價(jià)成本監(jiān)審辦法

第一章  總則

第一條  為加強(qiáng)我省中小學(xué)教育培養(yǎng)定價(jià)成本監(jiān)管，規(guī)范定價(jià)成本監(jiān)審行為，提高政府價(jià)格決策的科學(xué)性，根據(jù)《中華人民共和國價(jià)格法》《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于本省市、縣（市、區(qū)）價(jià)格主管部門（以下簡稱價(jià)格主管部門）對(duì)依法舉辦的全日制普通中小學(xué)（以下簡稱中小學(xué)）教育收費(fèi)實(shí)施定價(jià)成本監(jiān)審的行為。

本辦法所稱中小學(xué)教育收費(fèi)包括：非營利性民辦中小學(xué)學(xué)費(fèi)、公辦高中學(xué)費(fèi)。

第三條  本辦法所稱中小學(xué)教育培養(yǎng)定價(jià)成本監(jiān)審，是指政府價(jià)格主管部門在調(diào)查、測算、審核中小學(xué)教育培養(yǎng)成本的基礎(chǔ)上，核定由受教育者合理承擔(dān)的定價(jià)成本的行為。

第四條  本辦法所稱中小學(xué)教育培養(yǎng)定價(jià)成本，是指價(jià)格主管部門核定的由受教育者承擔(dān)的中小學(xué)教育培養(yǎng)合理費(fèi)用支出。

第五條  中小學(xué)教育培養(yǎng)定價(jià)成本監(jiān)審應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）合法性。計(jì)入定價(jià)成本的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、法規(guī)，財(cái)務(wù)制度和國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度，以及價(jià)格監(jiān)管制度等規(guī)定。

（二）相關(guān)性。計(jì)入定價(jià)成本的成本費(fèi)用應(yīng)當(dāng)與中小學(xué)教育培養(yǎng)過程直接相關(guān)或間接相關(guān)。

（三）合理性。計(jì)入定價(jià)成本的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)反映中小學(xué)教育培養(yǎng)的正常需要，并按照合理方法和合理標(biāo)準(zhǔn)核算；影響定價(jià)成本水平的主要技術(shù)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或公允水平。

第六條  中小學(xué)教育培養(yǎng)定價(jià)成本應(yīng)當(dāng)以監(jiān)審前三年經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)或者政府有關(guān)部門審核的年度財(cái)務(wù)報(bào)告以及手續(xù)齊備的原始憑證及賬冊(cè)為基礎(chǔ)， 按照定價(jià)成本監(jiān)審的有關(guān)規(guī)定核定。

收費(fèi)不滿一個(gè)會(huì)計(jì)年度的可不實(shí)施定價(jià)成本監(jiān)審。

第七條  中小學(xué)應(yīng)當(dāng)建立、健全成本核算制度，完整準(zhǔn)確記錄、核算教育培養(yǎng)成本和收入。

各級(jí)教育主管部門和中小學(xué)應(yīng)當(dāng)積極配合價(jià)格主管部門開展成本監(jiān)審工作。

第八條  政府價(jià)格主管部門可以委托或聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)參與成本監(jiān)審工作。

第二章 定價(jià)成本構(gòu)成

第九條  中小學(xué)教育培養(yǎng)定價(jià)成本由人員支出、商品和服務(wù)支出、對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出、固定資產(chǎn)折舊和無形資產(chǎn)攤銷、借款利息支出和長期待攤費(fèi)用等構(gòu)成。

第十條  人員支出指學(xué)校支付給在職職工和臨時(shí)聘用人員的各類勞動(dòng)報(bào)酬，以及為上述人員繳納的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。包括工資總額、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、住房公積金、外聘教職工工資和社會(huì)保障費(fèi)，以及其他人員支出。

職工工資總額包括基本工資、績效工資、津貼補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金和其他工資支出等。

第十一條  商品和服務(wù)支出（公用支出）指學(xué)校用于日常行政管理及有關(guān)公務(wù)活動(dòng)的費(fèi)用，包括辦公費(fèi)、印刷費(fèi)、咨詢費(fèi)、手續(xù)費(fèi)、水電費(fèi)、郵電費(fèi)、取暖費(fèi)、安保費(fèi)、保潔費(fèi)、綠化費(fèi)、物業(yè)費(fèi)、差旅費(fèi)、教師培訓(xùn)費(fèi)、維修（護(hù)）費(fèi)、租賃費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、專用材料費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)、職工福利費(fèi)、學(xué)生活動(dòng)費(fèi)及其他商品和服務(wù)支出等。

第十二條  對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出，指學(xué)校支出的對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出，包括離退休費(fèi)、退職費(fèi)、撫恤費(fèi)、生活補(bǔ)助、醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)、助學(xué)金費(fèi)用及其他對(duì)個(gè)人和家庭補(bǔ)助支出等。

第十三條   固定資產(chǎn)是指一般設(shè)備單位價(jià)值在1000元以上、專用設(shè)備單位價(jià)值在1500元以上，使用一年以上、基本保持原物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。另外，單位價(jià)值未達(dá)標(biāo)準(zhǔn)，但使用一年以上的大批同類物質(zhì)，也作為固定資產(chǎn)管理。具體包括房屋構(gòu)筑物、通用設(shè)備、專用設(shè)備和家具、用具及裝具四類。固定資產(chǎn)折舊包括：

（一）房屋及構(gòu)筑物折舊。指歷年所置房屋構(gòu)筑物（包括附屬設(shè)施）當(dāng)年應(yīng)提折舊額。

（二）設(shè)備折舊。指根據(jù)教學(xué)和管理需要購置的儀器設(shè)備(包括教學(xué)儀器、儀表、電器設(shè)備、機(jī)電設(shè)備、電教設(shè)備、標(biāo)本、模型等)、文體設(shè)備(包括樂器、體育器材、文藝活動(dòng)用品)、一般設(shè)備(包括學(xué)生課桌椅、辦公用桌椅、電訊設(shè)備、醫(yī)療器械、辦公設(shè)備、交通運(yùn)輸設(shè)備等)以及聲像資料應(yīng)計(jì)提的折舊。

（三）其他折舊。指除房屋構(gòu)筑物和設(shè)備以外的其他固定資產(chǎn)所計(jì)提的折舊。

第十四條  下列各項(xiàng)固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊：

（一）文物和陳列品；

（二）動(dòng)植物；

（三）單獨(dú)計(jì)價(jià)入賬的土地；

（四）沒有相關(guān)憑據(jù)且未經(jīng)資產(chǎn)評(píng)估、同類或類似資產(chǎn)的市場價(jià)格也無法可靠取得，按照名義金額入賬的，相關(guān)稅費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)等計(jì)入當(dāng)期費(fèi)用的固定資產(chǎn)。

第十五條  無形資產(chǎn)是指不具有實(shí)物形態(tài)而能為使用者提供某種權(quán)利的資產(chǎn)，包括商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)、商譽(yù)以及其他財(cái)產(chǎn)權(quán)利。無形資產(chǎn)應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行合理攤銷。

第十六條  長期待攤費(fèi)用包括攤銷期限在1年以上的租入固定資產(chǎn)改良支出和其他費(fèi)用。

第十七條  下列費(fèi)用不得計(jì)入中小學(xué)教育培養(yǎng)定價(jià)成本：

（一）不符合《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》等有關(guān)法律、法規(guī)，財(cái)務(wù)制度和國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度，以及價(jià)格監(jiān)管制度等的費(fèi)用；

（二）與中小學(xué)教育培養(yǎng)活動(dòng)無關(guān)的費(fèi)用，以及雖與正常教育培養(yǎng)活動(dòng)有關(guān)、但有政府補(bǔ)助或社會(huì)無償投入予以補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用；

（三） 對(duì)外投資等支出、中小學(xué)附屬獨(dú)立核算經(jīng)濟(jì)實(shí)體的支出；

（四）向上級(jí)管理部門上交的利潤性質(zhì)的管理費(fèi)用、代上級(jí)管理部門繳納的各項(xiàng)費(fèi)用以及對(duì)附屬單位的補(bǔ)助支出等；

（五）各類捐贈(zèng)、贊助、滯納金、違約金、罰款，以及計(jì)提的準(zhǔn)備金；

（六）公益廣告、公益宣傳費(fèi)用；

（七）固定資產(chǎn)盤虧、毀損、閑置和出售的凈損失；

（八）過度購置固定資產(chǎn)所增加的支出（折舊、修理費(fèi)、借款利息等）；

（九）其他不合理費(fèi)用。

第三章   定價(jià)成本核定

第十八條  生均教育培養(yǎng)定價(jià)成本，指中小學(xué)培養(yǎng)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)學(xué)生一年（自然年度）的平均成本費(fèi)用。各類學(xué)生折算為標(biāo)準(zhǔn)學(xué)生的權(quán)數(shù)為：高中生為1，初中生為0.8，小學(xué)生為0.56。

生均教育培養(yǎng)定價(jià)成本=教育培養(yǎng)定價(jià)總成本÷標(biāo)準(zhǔn)學(xué)生數(shù)

第十九條  學(xué)生總?cè)藬?shù)，是指一個(gè)自然年度內(nèi)全校平均學(xué)生總數(shù)，按年初學(xué)生總數(shù)與年末學(xué)生總數(shù)平均計(jì)算。計(jì)算公式為：

當(dāng)年學(xué)生人數(shù)=（年初學(xué)生人數(shù)×8+年末學(xué)生人數(shù)×4）÷12。

年在校學(xué)生人數(shù)明顯低于設(shè)計(jì)辦學(xué)規(guī)模的，將實(shí)際固定成本支出（包括固定資產(chǎn)折舊、維修費(fèi)、攤銷費(fèi)用、借款利息等）按照在校學(xué)生人數(shù)占設(shè)計(jì)辦學(xué)規(guī)模人數(shù)的比例折算后計(jì)入定價(jià)成本。

第二十條   公辦高中在職教職工總數(shù)原則上應(yīng)根據(jù)有權(quán)部門審批的編制人數(shù)及師生比核定。

在職教職工人數(shù)不超編、不超師生比標(biāo)準(zhǔn)的據(jù)實(shí)核定。

在職教職工人數(shù)不超編，但超過師生比標(biāo)準(zhǔn)的，按師生比標(biāo)準(zhǔn)核減。

在職教職工人數(shù)超編的，按編制數(shù)進(jìn)行核減。核減后的人數(shù)仍超過師生比標(biāo)準(zhǔn)的，按師生比標(biāo)準(zhǔn)再次核減。

師生比，是指學(xué)校教師人數(shù)與培養(yǎng)學(xué)生人數(shù)的比例關(guān)系。高中、初中、小學(xué)教職工與學(xué)生比分別為1∶12.5、1:13.5、1:19。

學(xué)校專職管理人員、教學(xué)輔助人員和工勤人員占教職工的比例，一般不超過15%。

非營利性民辦中小學(xué)教職工人數(shù)原則上據(jù)實(shí)核定，政府有關(guān)部門或者行業(yè)有明確規(guī)定的，不得超過其規(guī)定人數(shù)。

第二十一條  為學(xué)生提供住宿、伙食、校車等服務(wù)的教職工及人員費(fèi)用，不得計(jì)入與中小學(xué)教育培養(yǎng)對(duì)應(yīng)的教職工核定人數(shù)及人員支出中；通過購買服務(wù)為中小學(xué)提供安保、衛(wèi)生保健的工作人員，應(yīng)當(dāng)從可配備教職工總?cè)藬?shù)中剔除，其人員支出同時(shí)作相應(yīng)調(diào)整。

第二十二條　公辦高中職工工資總額按照職工平均工資與在崗職工人數(shù)核定。其中，職工平均工資原則上據(jù)實(shí)核定，最高不超過轄區(qū)內(nèi)在編中小學(xué)教職工平均工資；由政府有關(guān)部門進(jìn)行工資管理的，職工工資總額上限為按照其工資管理核定的數(shù)值。

非營利性民辦中小學(xué)教職工工資總額原則上據(jù)實(shí)核定。公辦中小學(xué)在編教師在非營利性民辦中小學(xué)任職的，工資水平按不超過轄區(qū)內(nèi)在編中小學(xué)教職工平均工資水平核定。

因解除與職工的勞動(dòng)關(guān)系給予的補(bǔ)償，按照一定年限分?jǐn)傆?jì)入定價(jià)成本。

第二十三條  工會(huì)經(jīng)費(fèi)、職工福利費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)（包含補(bǔ)充醫(yī)療和補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)）、住房公積金審核計(jì)算基數(shù)原則上按照學(xué)校實(shí)繳基數(shù)核定，但不得超過核定的職工工資總額和當(dāng)?shù)卣?guī)定的基數(shù)，計(jì)算比例按照不超過國家或者當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一規(guī)定的比例確定。

醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用已在職工福利費(fèi)中列支的，不得在社會(huì)保障費(fèi)中重復(fù)計(jì)算；其他應(yīng)在工會(huì)經(jīng)費(fèi)、職工福利費(fèi)中列支的費(fèi)用，也不得在相關(guān)費(fèi)用項(xiàng)目中重復(fù)計(jì)算。

第二十四條  維修（護(hù)）費(fèi)原則上據(jù)實(shí)核定，但下列情形應(yīng)當(dāng)予以核減：

（一）按規(guī)定提取的“專用基金-修購基金”；

（二）超過該固定資產(chǎn)原值50%且發(fā)生修理后固定資產(chǎn)的使用壽命延長2 年以上的固定資產(chǎn)改良支出。

超過該固定資產(chǎn)原值50%且發(fā)生修理后使用壽命延長2年以上的固定資產(chǎn)改良支出應(yīng)予以資本化。尚未提足折舊的，增加固定資產(chǎn)原值，并適當(dāng)延長折舊年限計(jì)提折舊；對(duì)已提足折舊的固定資產(chǎn)的改良支出，應(yīng)作為遞延資產(chǎn)，在不短于5年的期間內(nèi)平均攤銷。

第二十五條  水、電費(fèi)原則上據(jù)實(shí)核定。學(xué)校住宿區(qū)、食堂等發(fā)生的水、電費(fèi)支出不得計(jì)入學(xué)費(fèi)定價(jià)成本，水、電費(fèi)尚未單獨(dú)計(jì)量的，應(yīng)當(dāng)按照合理方法分?jǐn)偦蛴檬杖霙_減總成本。

第二十六條  業(yè)務(wù)招待費(fèi)按照不超過當(dāng)年單位預(yù)算中“商品和服務(wù)支出”的2%據(jù)實(shí)計(jì)入定價(jià)成本；沒有預(yù)算會(huì)計(jì)資料的，按照審核后當(dāng)年“商品和服務(wù)支出”扣除“業(yè)務(wù)招待費(fèi)和維修（護(hù)）費(fèi)”余額的2%核定。

第二十七條  教師培訓(xùn)費(fèi)支出按照年度公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額的5%核定。

第二十八條  其他商品和服務(wù)支出總額不得超過當(dāng)年已核定的“商品和服務(wù)支出”總額（扣除業(yè)務(wù)招待費(fèi)、維修費(fèi)及其他商品和服務(wù)支出）的15%，未超過15%的據(jù)實(shí)核定。

第二十九條  離退休人員費(fèi)用只計(jì)算由學(xué)校負(fù)擔(dān)的部分，不包括財(cái)政補(bǔ)助收入中的離退休人員撥款。

第三十條  固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等各類資產(chǎn)的原值，參照合理規(guī)模，遵循歷史成本原則核定。按照規(guī)定進(jìn)行過清產(chǎn)核資的，根據(jù)有關(guān)部門認(rèn)定的固定資產(chǎn)價(jià)值核定。

未投入實(shí)際使用的、不能提供價(jià)值有效證明的、由政府補(bǔ)助或者社會(huì)無償投入的資產(chǎn)，以及評(píng)估增值的部分不得計(jì)提折舊或者攤銷費(fèi)用。

固定資產(chǎn)折舊按照《關(guān)于中小學(xué)校執(zhí)行

在計(jì)提房屋構(gòu)筑物折舊時(shí)，學(xué)生宿舍、教職工宿舍用房、學(xué)校食堂、學(xué)校出租經(jīng)營的房屋構(gòu)筑物不計(jì)入教育培養(yǎng)成本；已投入使用但未辦理竣工結(jié)算的房屋構(gòu)筑物可按估計(jì)價(jià)值暫估入賬，并計(jì)提折舊。

提供住宿服務(wù)的設(shè)備、用具，提供校車接送服務(wù)的交通工具，以及食堂專用的各種燃具、炊具、餐具、餐桌椅、冷藏設(shè)備等資產(chǎn)的折舊，不得計(jì)入定價(jià)成本；與中小學(xué)教育培養(yǎng)項(xiàng)目共用的固定資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體使用情況合理分?jǐn)傉叟f。

第三十一條  無形資產(chǎn)從開始使用之日起，在有效使用期限內(nèi)分?jǐn)傆?jì)入年度費(fèi)用中。其中，土地使用權(quán)費(fèi)已計(jì)入地面建筑物價(jià)值且無法分離的，隨建筑物提取折舊；其他按照土地使用權(quán)年限分?jǐn)?。宿舍、食堂等與中小學(xué)教育培養(yǎng)項(xiàng)目共用的土地，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體使用情況合理分?jǐn)偼恋厥褂脵?quán)費(fèi)。特許經(jīng)營權(quán)費(fèi)用原則上不得計(jì)入定價(jià)成本，政府規(guī)定允許計(jì)入的，按照特許經(jīng)營年限分?jǐn)?，沒有特許經(jīng)營年限的按30年分?jǐn)?。專利?quán)等其他無形資產(chǎn)，按受益年限分?jǐn)?，沒有明確受益年限的按不少于10年分?jǐn)偂?/span>

第三十二條  長期待攤費(fèi)用按照受益期間攤銷計(jì)入定價(jià)成本。

第三十三條  借款利息支出原則上據(jù)實(shí)核定。年度利息支出差異較大的，按照還款期計(jì)算的年平均利息核定。

第三十四條  利用辦學(xué)資源在非教學(xué)時(shí)間提供住宿服務(wù)，以及為在校學(xué)生提供膳食服務(wù)和校車接送服務(wù)所發(fā)生的其他直接費(fèi)用支出應(yīng)當(dāng)單獨(dú)核算，不得計(jì)入中小學(xué)教育培養(yǎng)定價(jià)成本。

第三十五條  其他業(yè)務(wù)與中小學(xué)教育培養(yǎng)業(yè)務(wù)共同使用資產(chǎn)、人員或統(tǒng)一支付費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)按照其他業(yè)務(wù)收入的一定比例沖減總成本，該比例可按收入比例、直接人員數(shù)量（工資）比例、資產(chǎn)占用時(shí)間（面積）比例或其他方法合理確定。

第三十六條　本辦法未規(guī)定的其他費(fèi)用，有關(guān)法律法規(guī)和國家政策已明確規(guī)定核算原則和標(biāo)準(zhǔn)的，按照有關(guān)規(guī)定核定；沒有明確規(guī)定的，原則上據(jù)實(shí)核定，但應(yīng)當(dāng)符合公允水平。

第三十七條  對(duì)定價(jià)成本影響較大但不能直接進(jìn)行核算的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)在定價(jià)成本監(jiān)審報(bào)告中予以說明。

第四章    附則

第三十八條  中小學(xué)學(xué)生住宿費(fèi)定價(jià)成本監(jiān)審參照本辦法執(zhí)行。

第三十九條  本辦法由山東省發(fā)展和改革委員會(huì)、山東省教育廳負(fù)責(zé)解釋。

第四十條   本辦法自2021年2月1日起施行，有效期截至 2024年1月31日。