魯政辦字〔2020〕169號(hào)

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

《山東省應(yīng)急救援航空體系建設(shè)規(guī)劃(2020-2030年)》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。

山東省人民政府辦公廳

2020年12月24日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

山東省應(yīng)急救援航空體系建設(shè)規(guī)劃

（2020-2030年）

為建立健全我省應(yīng)急救援航空體系，進(jìn)一步提升航空應(yīng)急救援的響應(yīng)速度、機(jī)動(dòng)能力，擴(kuò)大救援范圍，根據(jù)應(yīng)急管理部《應(yīng)急救援航空體系建設(shè)方案》（應(yīng)急〔2019〕89號(hào)）要求，制定本規(guī)劃，并作為《山東省重大突發(fā)事件應(yīng)急保障體系建設(shè)規(guī)劃（2020-2030年）》的專項(xiàng)規(guī)劃配套實(shí)施。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入落實(shí)中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)關(guān)于應(yīng)急救援航空體系建設(shè)要求，踐行新發(fā)展理念，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類資源條件，健全完善符合全省自然災(zāi)害和事故災(zāi)難救援需求的應(yīng)急救援航空體系，全面提升重大突發(fā)事件應(yīng)急救援能力，為維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全提供有力保障。

（二）基本原則。

堅(jiān)持合理覆蓋、及時(shí)高效原則?？茖W(xué)布局航空應(yīng)急救援基地，動(dòng)態(tài)部署航空應(yīng)急救援力量，合理覆蓋全省主要自然災(zāi)害和事故災(zāi)難類型，建立及時(shí)高效的快速響應(yīng)機(jī)制。

堅(jiān)持資源協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌利用原則。充分利用各類機(jī)場(chǎng)、物資儲(chǔ)備庫(kù)、應(yīng)急中心等基礎(chǔ)設(shè)施，協(xié)調(diào)軍隊(duì)、公安、消防、交通運(yùn)輸、通用航空公司等航空應(yīng)急救援力量，完善信息與資源共享機(jī)制，提高協(xié)同應(yīng)對(duì)和社會(huì)保障能力。

堅(jiān)持前瞻導(dǎo)向、先進(jìn)適用原則。充分評(píng)估航空應(yīng)急救援應(yīng)用場(chǎng)景及未來(lái)需求，適當(dāng)加大先進(jìn)適用的救援機(jī)隊(duì)、設(shè)備配置力度，前瞻性引入新興航空應(yīng)急救援與保障技術(shù)，提升航空應(yīng)急救援現(xiàn)代化水平。

（三）救援任務(wù)。

充分發(fā)揮直升機(jī)、固定翼飛機(jī)等航空器機(jī)動(dòng)能力強(qiáng)、運(yùn)動(dòng)速度快、活動(dòng)范圍大、受地形條件限制少等優(yōu)勢(shì)，主要擔(dān)負(fù)空中偵察勘測(cè)、調(diào)度指揮、消防滅火、緊急輸送、搜尋救助、特殊吊載、應(yīng)急通信等救援任務(wù)。

（四）發(fā)展目標(biāo)。

1.體系建設(shè)目標(biāo)。建設(shè)“一個(gè)體系”，形成資源整合、協(xié)同高效、覆蓋全省的應(yīng)急救援航空體系。夯實(shí)“一個(gè)基地”，加強(qiáng)省航空護(hù)林站萊蕪基地（以下簡(jiǎn)稱“萊蕪基地”）建設(shè)，成為全省航空應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)中心節(jié)點(diǎn)。打造“三支力量”，以萊蕪基地及區(qū)域基地專業(yè)救援能力為常規(guī)核心力量，以軍隊(duì)、武警、公安、消防及政府有關(guān)部門航空應(yīng)急能力為支援力量，以通用航空企業(yè)為后備力量，形成多層次航空應(yīng)急救援力量體系。

2.能力建設(shè)目標(biāo)。到2025年，以80公里為覆蓋半徑，初步形成“1+8+N”的航空應(yīng)急救援基地網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)執(zhí)勤機(jī)組接到指令后50分鐘內(nèi)起飛，起飛后30分鐘內(nèi)到達(dá)救援現(xiàn)場(chǎng)。到2030年，以50公里覆蓋半徑為參考，加密航空應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)，全省形成25個(gè)以上的航空應(yīng)急救援基地，與國(guó)家航空應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)深度對(duì)接，在任務(wù)需要時(shí)可服務(wù)于全國(guó)范圍的應(yīng)急救援作業(yè)。

二、建設(shè)任務(wù)

（一）建立權(quán)責(zé)清晰的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。

1.落實(shí)航空應(yīng)急救援管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。明確各市、縣（市、區(qū)）及省直有關(guān)部門的職責(zé)分工，健全完善航空應(yīng)急救援工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌全省航空應(yīng)急救援工作的部署實(shí)施。定期組織市縣應(yīng)急管理部門召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)議，部署相關(guān)工作，協(xié)調(diào)解決相關(guān)重大事項(xiàng)。

2.形成多方協(xié)作的航空應(yīng)急救援協(xié)調(diào)機(jī)制。整合航空應(yīng)急救援?dāng)?shù)據(jù)信息，搭建跨部門的省級(jí)航空應(yīng)急救援大數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)航空應(yīng)急救援相關(guān)信息的共享與協(xié)同。定期組織開(kāi)展實(shí)操性的航空應(yīng)急救援訓(xùn)練和演練，提升應(yīng)急救援航空力量的協(xié)同作戰(zhàn)能力。探索建立與警務(wù)航空體系的信息共享與聯(lián)動(dòng)指揮工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)與警航直升機(jī)的聯(lián)動(dòng)指揮、協(xié)同出勤，保障重大航空應(yīng)急救援任務(wù)、重大警務(wù)任務(wù)需求。實(shí)現(xiàn)與民航、警航等航空力量在基地布局、指揮調(diào)度、機(jī)務(wù)地勤、航油航材方面的相互開(kāi)放、相互保障，提高資源利用率。

3.完善航空應(yīng)急救援低空空域保障機(jī)制。推動(dòng)形成由省政府牽頭組織，軍民航空管部門主導(dǎo)、社會(huì)力量參與的航空應(yīng)急救援空域保障機(jī)制。加快完善通用航空飛行服務(wù)保障體系，不斷增強(qiáng)低空空域飛行安全監(jiān)控和管理能力。加快應(yīng)急救援飛行計(jì)劃申請(qǐng)“綠色通道”建設(shè)，增強(qiáng)航空應(yīng)急救援綜合保障能力。

4.建立重大突發(fā)事件航空應(yīng)急預(yù)案。將航空應(yīng)急救援機(jī)制納入全省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)突發(fā)事件的類別和等級(jí)，編制全省突發(fā)事件航空應(yīng)急救援專項(xiàng)預(yù)案。針對(duì)全省特別重大、重大突發(fā)事件的應(yīng)急處置，明確航空應(yīng)急救援相關(guān)單位的工作職責(zé)，以及航空應(yīng)急救援派遣程序，做到有序有效應(yīng)對(duì)。

（二）建立集約統(tǒng)籌的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。

建立“1+8+N”三級(jí)航空應(yīng)急救援基地結(jié)構(gòu)，形成“萊蕪基地-區(qū)域基地-應(yīng)急起降點(diǎn)”聯(lián)動(dòng)的航空應(yīng)急救援基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。

1.萊蕪基地。升級(jí)完善省航空護(hù)林站萊蕪基地，協(xié)同省自然災(zāi)害應(yīng)急救援中心進(jìn)行建設(shè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)隊(duì)、救援隊(duì)伍、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、應(yīng)急物資等航空救援資源，具備全省綜合性航空應(yīng)急救援能力，以及航空應(yīng)急指揮與調(diào)度能力，滿足全省各類重大突發(fā)事件的航空應(yīng)急救援要求。

2.區(qū)域基地。建設(shè)泰安、煙臺(tái)、威海、臨沂、濱州、青島、濰坊、濟(jì)寧8個(gè)區(qū)域基地，接受萊蕪基地調(diào)配，配備相應(yīng)的設(shè)備物資，提供地面保障服務(wù)，執(zhí)行區(qū)域救援任務(wù)。

——泰安基地協(xié)同省森林火災(zāi)應(yīng)急救援中心進(jìn)行建設(shè)，重點(diǎn)滿足泰山及周邊地區(qū)森林消防需求。

——煙臺(tái)基地、威?；?、臨沂基地分別重點(diǎn)依托當(dāng)?shù)睾娇兆o(hù)林站、通用機(jī)場(chǎng)進(jìn)行建設(shè)，重點(diǎn)滿足海上救援、森林消防以及氣象災(zāi)害等救援需求。

——濱州基地、濰坊基地協(xié)同省危險(xiǎn)化學(xué)品事故災(zāi)害應(yīng)急救援中心進(jìn)行建設(shè)，重點(diǎn)滿足危化品事故救援并兼顧海上救援需求。

——青島基地協(xié)同省海洋災(zāi)害應(yīng)急救援中心進(jìn)行建設(shè)，重點(diǎn)滿足海上救援、城市安防等應(yīng)急救援需求。

——濟(jì)寧基地協(xié)同省礦山和地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援中心進(jìn)行建設(shè)，重點(diǎn)應(yīng)對(duì)魯西南地區(qū)多發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害并兼顧其他各類突發(fā)事件。

3.應(yīng)急起降點(diǎn)。重點(diǎn)在河流湖泊、林區(qū)、城市應(yīng)急避難場(chǎng)所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等重要區(qū)域設(shè)置直升機(jī)應(yīng)急起降點(diǎn)，將全省已部署的276個(gè)直升機(jī)停機(jī)坪、依托高速公路服務(wù)區(qū)建設(shè)直升機(jī)停機(jī)坪等納入應(yīng)急救援航空體系，打通應(yīng)急救援空地銜接的“最后一公里”。

（三）建立先進(jìn)適用的技術(shù)裝備體系。

1.合理化構(gòu)建救援機(jī)隊(duì)。以綜合性應(yīng)急救援任務(wù)需求為導(dǎo)向，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式，統(tǒng)籌全省救援機(jī)隊(duì)數(shù)量、類型、功能及布局，建設(shè)與救援場(chǎng)景相結(jié)合的“輕中大重”四型直升機(jī)體系，靈活配置旋翼無(wú)人機(jī)、大型偵察無(wú)人機(jī)，完善以直升機(jī)為主體、多種航空器相結(jié)合的救援機(jī)隊(duì)。

2.針對(duì)性配置專業(yè)救援設(shè)備。堅(jiān)持按需配置、成本集約、定期檢修、適時(shí)更新原則，配置航空專業(yè)救援裝備，包括航空常規(guī)設(shè)備、航空防滅火設(shè)備、海上救援設(shè)備、航空巡查與探測(cè)設(shè)備、航空醫(yī)療設(shè)備、安全防護(hù)設(shè)備及應(yīng)急處置設(shè)備等。定期對(duì)全省航空救援設(shè)備進(jìn)行維護(hù)和檢修，適時(shí)對(duì)設(shè)備進(jìn)行更新與補(bǔ)充。

3.前瞻性引入新型救援設(shè)備。堅(jiān)持前瞻性、探索性、引領(lǐng)性原則，將航空領(lǐng)域新技術(shù)與全省應(yīng)急救援航空體系建設(shè)融合，重點(diǎn)探索5G技術(shù)、遙感探測(cè)技術(shù)、無(wú)人機(jī)技術(shù)、虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)等前沿性技術(shù)應(yīng)用，提升空地協(xié)同能力，實(shí)現(xiàn)信息精準(zhǔn)捕捉與實(shí)時(shí)互傳。

4.健全完善物資保障體系。將航空應(yīng)急救援物資保障納入全省應(yīng)急物資保障體系，實(shí)現(xiàn)與全省各類應(yīng)急救援物資的共享共用。完善航空應(yīng)急物資的快速調(diào)配機(jī)制，提升災(zāi)情發(fā)生時(shí)航空救援基地、航空機(jī)隊(duì)、物資儲(chǔ)備庫(kù)之間的快速調(diào)配與響應(yīng)能力。在省級(jí)和重點(diǎn)市物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)直升機(jī)臨時(shí)起降點(diǎn)，保障災(zāi)情發(fā)生時(shí)利用直升機(jī)實(shí)現(xiàn)物資儲(chǔ)備庫(kù)與災(zāi)區(qū)的精準(zhǔn)對(duì)接。建立航空應(yīng)急救援物資調(diào)撥預(yù)案，定期開(kāi)展預(yù)案演練。定期開(kāi)展全省取水水源地、醫(yī)療耗材、防護(hù)設(shè)備等物資資源調(diào)查與更新，確保重點(diǎn)林區(qū)火災(zāi)發(fā)生時(shí)直升機(jī)可就近取水，災(zāi)情發(fā)生時(shí)應(yīng)急物資可以快速補(bǔ)充。

（四）建立高效健全的救援管理體系。

1.構(gòu)建指揮響應(yīng)體系。由上至下構(gòu)建“省應(yīng)急指揮中心-萊蕪基地-區(qū)域基地-應(yīng)急起降點(diǎn)”航空應(yīng)急救援指揮響應(yīng)體系，協(xié)同交通運(yùn)輸、消防、公安等部門以及其他社會(huì)組織等航空應(yīng)急力量，建立“統(tǒng)一指揮、逐級(jí)上報(bào)”的航空應(yīng)急救援響應(yīng)流程，實(shí)現(xiàn)不同力量之間的協(xié)同運(yùn)行、互聯(lián)互通。其中，省應(yīng)急廳統(tǒng)籌指導(dǎo)全省應(yīng)急救援航空指揮體系建設(shè)和航空應(yīng)急資源的總體調(diào)配，并根據(jù)災(zāi)害事故態(tài)勢(shì)、處置情況及工作需求下達(dá)救援任務(wù)指令。

2.搭建監(jiān)測(cè)管理體系。加強(qiáng)救援設(shè)施設(shè)備管理，全面掌握救援飛機(jī)所處位置及機(jī)上救援設(shè)備、災(zāi)情監(jiān)測(cè)設(shè)備的參數(shù)、故障和巡檢等信息。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)管理，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)各類災(zāi)害事故數(shù)據(jù)。建立三維展示系統(tǒng)，搭建航空應(yīng)急救援指揮可視化系統(tǒng)，輔助救援任務(wù)決策。建立多源在線視頻會(huì)商系統(tǒng)，滿足多方參與視頻討論和信息共享。

3.完善安全管理體系。強(qiáng)化救援飛行安全，健全完善應(yīng)急救援飛行安全管理制度，全面落實(shí)執(zhí)飛航空器、機(jī)組成員、飛行條件、飛行申報(bào)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。強(qiáng)化救援作業(yè)安全，加強(qiáng)空中地面協(xié)同作戰(zhàn)，建立完善救援操作規(guī)范和應(yīng)急預(yù)案流程，保證救援任務(wù)安全開(kāi)展。強(qiáng)化人員防護(hù)安全，配備充足的救援器具與裝備，配置基礎(chǔ)作業(yè)保護(hù)裝備，保障救援人員應(yīng)對(duì)一般性救援工作的安全開(kāi)展。在應(yīng)對(duì)可能危害救援人員生命健康的救援任務(wù)時(shí)，配備與救援任務(wù)類型相匹配的專用個(gè)人防護(hù)裝備。

4.建立災(zāi)后評(píng)估體系。建立省應(yīng)急廳與省自然資源廳、省氣象局、省地震局等相關(guān)部門災(zāi)后評(píng)估工作協(xié)同機(jī)制。加強(qiáng)災(zāi)害日常評(píng)估，充分發(fā)揮直升機(jī)、無(wú)人機(jī)等航空資源的能力，評(píng)估區(qū)域?yàn)?zāi)害等級(jí)并劃定重點(diǎn)潛在危險(xiǎn)區(qū)，為航空應(yīng)急救援的日常巡查線路制定提供支撐。加強(qiáng)災(zāi)害損失評(píng)估，開(kāi)展災(zāi)害等級(jí)評(píng)估、直接損失評(píng)估、間接損失評(píng)估、生態(tài)效益評(píng)估、設(shè)施設(shè)備損失評(píng)估、人員傷亡情況以及潛在的社會(huì)影響評(píng)估等，全面評(píng)估災(zāi)害造成的損失情況，為完善航空應(yīng)急救援預(yù)案提供依據(jù)。加強(qiáng)救援實(shí)施后評(píng)估，對(duì)航空應(yīng)急救援作業(yè)的實(shí)施過(guò)程、實(shí)施效果進(jìn)行詳細(xì)評(píng)估，將作業(yè)經(jīng)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)化并進(jìn)行推廣，為未來(lái)救援任務(wù)實(shí)施提供參考和依據(jù)。對(duì)于救援失利的問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)，在培訓(xùn)及演練中作為重點(diǎn)。

（五）建立專業(yè)復(fù)合的人才隊(duì)伍體系。

1.加強(qiáng)救援機(jī)組隊(duì)伍建設(shè)，保證救援飛行任務(wù)順利開(kāi)展。強(qiáng)化救援機(jī)組全時(shí)段備勤管理，進(jìn)一步明確飛行員、航務(wù)人員與機(jī)務(wù)人員的責(zé)任分工，建立高效的機(jī)組人員任務(wù)響應(yīng)與協(xié)同機(jī)制，形成快速應(yīng)對(duì)各種飛行任務(wù)的能力。

2.加強(qiáng)特勤救援隊(duì)伍建設(shè)，打造應(yīng)急救援主體力量。重點(diǎn)提升特勤救援人員索降、絞車救援、海上救援、救災(zāi)設(shè)備使用等專業(yè)技術(shù)能力，滿足森林消防、海上救援、防汛搶險(xiǎn)、物資轉(zhuǎn)運(yùn)、人員救生等各類救援作業(yè)要求。健全并強(qiáng)化特勤訓(xùn)練體系，形成專業(yè)化、多元化的救災(zāi)能力，加強(qiáng)與其他救援力量的協(xié)同作戰(zhàn)能力，形成空地海一體化立體救援網(wǎng)絡(luò)。

3.加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)，為實(shí)施救援提供技術(shù)支撐。構(gòu)建涵蓋無(wú)人機(jī)駕駛員、通信保障員、心理輔導(dǎo)員等專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，協(xié)助救援機(jī)組完成災(zāi)情監(jiān)測(cè)、救援方案制定、救援作業(yè)及災(zāi)后評(píng)估等任務(wù)。

4.加強(qiáng)交流合作能力建設(shè)，為航空救援提供人才隊(duì)伍保障。與國(guó)內(nèi)外高等院校及其他航空培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建立交流合作機(jī)制，支持建立定向培養(yǎng)機(jī)制，吸納優(yōu)秀畢業(yè)生進(jìn)入航空救援基地工作，拓展航空應(yīng)急救援人才引進(jìn)與培養(yǎng)渠道。

（六）建立協(xié)同有力的社會(huì)動(dòng)員體系。

1.以行業(yè)協(xié)會(huì)為紐帶集結(jié)社會(huì)力量。依托通用航空、應(yīng)急管理行業(yè)協(xié)會(huì)，搭建社會(huì)航空救援協(xié)作服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)社會(huì)力量有序高效參與應(yīng)急救援行動(dòng)。由省通用航空協(xié)會(huì)牽頭，統(tǒng)籌航空應(yīng)急救援社會(huì)力量信息化建設(shè)。

2.建立社會(huì)力量救援參與機(jī)制。采取與通航公司、地方專業(yè)隊(duì)伍、志愿者隊(duì)伍相結(jié)合的方式，建立共訓(xùn)共練、救援合作機(jī)制。明確航空應(yīng)急救援社會(huì)力量在應(yīng)急救援工作中的響應(yīng)層級(jí)與角色分工，確立常態(tài)化的工作機(jī)制。

3.完善社會(huì)力量救援保障機(jī)制。探索救援隊(duì)伍社會(huì)化服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與航空應(yīng)急救援，對(duì)開(kāi)展航空應(yīng)急救援的社會(huì)單位及個(gè)人按規(guī)定予以補(bǔ)償，鼓勵(lì)社會(huì)航空救援力量發(fā)展與壯大。

三、萊蕪基地建設(shè)

到2025年，將萊蕪基地建設(shè)成為全省應(yīng)急救援航空體系的中心節(jié)點(diǎn)，承擔(dān)救援機(jī)隊(duì)調(diào)度、救援任務(wù)派遣、飛行協(xié)同指揮等航空救援職責(zé)，對(duì)基地現(xiàn)有設(shè)備設(shè)施進(jìn)行升級(jí)改造，全面提升航空應(yīng)急救援關(guān)鍵能力。

（一）組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。

1.組建基地。以省航空護(hù)林站萊蕪基地為基礎(chǔ)，建設(shè)山東省航空應(yīng)急救援中心基地，實(shí)現(xiàn)全省應(yīng)急救援航空力量一體指揮、規(guī)范管理和高效救援。

2.拓展功能。將省航空護(hù)林站原有森林航空防滅火功能擴(kuò)充至兼顧地質(zhì)災(zāi)害（含地震）、防汛搶險(xiǎn)、生產(chǎn)安全事故等綜合性多災(zāi)種航空應(yīng)急救援，提升應(yīng)急救援能力。

3.充實(shí)力量。加強(qiáng)省航空護(hù)林站隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)行24小時(shí)專人值守制度，提升專業(yè)隊(duì)伍的技戰(zhàn)術(shù)水平，保障全省航空應(yīng)急救援任務(wù)的順利開(kāi)展。

（二）指揮平臺(tái)建設(shè)。依托現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施及相關(guān)設(shè)備，改擴(kuò)建指揮平臺(tái)系統(tǒng)，提升通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、配備災(zāi)情監(jiān)測(cè)（機(jī)載）系統(tǒng)，建設(shè)高效互聯(lián)互通、空地與空空實(shí)時(shí)傳輸?shù)暮娇諔?yīng)急指揮調(diào)度平臺(tái)，滿足多災(zāi)種應(yīng)對(duì)、快速響應(yīng)、靈活處置、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急指揮需要。

（三）救援能力建設(shè)。實(shí)施萊蕪基地夜航系統(tǒng)及停機(jī)坪改造提升工程，建設(shè)M-26直升機(jī)維修機(jī)庫(kù)，按需提升直升機(jī)駐防能力，逐步形成機(jī)型搭配、層次清晰、功能完善的航空應(yīng)急救援機(jī)隊(duì)和特勤隊(duì)伍，為應(yīng)急救援提供綜合性航空救援力量，支撐多地同時(shí)開(kāi)展應(yīng)急救援任務(wù)。

（四）物資儲(chǔ)備建設(shè)。統(tǒng)籌現(xiàn)有庫(kù)房資源，完善省級(jí)航空應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備，重點(diǎn)儲(chǔ)備消防物資、應(yīng)急藥品、緊急救助物資、航空巡查相關(guān)設(shè)備、直升機(jī)航材等，滿足各類航空應(yīng)急救援任務(wù)要求。規(guī)范應(yīng)急物資出入庫(kù)流程、賬目清點(diǎn)、日常巡查、維護(hù)保養(yǎng)等，并針對(duì)物資使用時(shí)效，制定定期檢驗(yàn)測(cè)試計(jì)劃，保證應(yīng)急物資的可靠性。定期開(kāi)展物資調(diào)運(yùn)實(shí)戰(zhàn)演練，在任務(wù)需要時(shí)可為區(qū)域航空應(yīng)急救援基地提供物資轉(zhuǎn)運(yùn)保障。

（五）培訓(xùn)演練基地建設(shè)。搭建航空應(yīng)急救援培訓(xùn)演練體系，面向救援飛行機(jī)組、救援作業(yè)、地面保障、應(yīng)急指揮管理等相關(guān)人員，進(jìn)行理論培訓(xùn)、技能訓(xùn)練和綜合場(chǎng)景演練，全方位提升航空應(yīng)急救援能力。

（六）應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以我省及我國(guó)主要災(zāi)情需求為導(dǎo)向，在基地周邊適當(dāng)布局航空救援設(shè)備制造、監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)備制造、應(yīng)急防護(hù)設(shè)備制造、應(yīng)急工具制造、應(yīng)急處置專用設(shè)備制造等應(yīng)急產(chǎn)業(yè)上下游制造項(xiàng)目，有效提高救援保障能力、動(dòng)員能力。

四、分期實(shí)施路徑

（一）建設(shè)調(diào)整期（2020-2022年）。重點(diǎn)完成萊蕪基地改造提升工程，配齊航護(hù)設(shè)備設(shè)施。完成泰安、煙臺(tái)、威海等區(qū)域應(yīng)急救援基地管理機(jī)構(gòu)調(diào)整及泰安專用直升機(jī)場(chǎng)建設(shè)，開(kāi)展野外停機(jī)坪、應(yīng)急起降點(diǎn)建設(shè)，啟動(dòng)重點(diǎn)航護(hù)區(qū)水源地調(diào)查，購(gòu)置旋翼無(wú)人機(jī)并布防至相關(guān)基地，基本建立與省內(nèi)其他航空應(yīng)急救援力量的協(xié)同救援機(jī)制。

（二）全面推進(jìn)期（2023-2025年）。重點(diǎn)完成區(qū)域基地改造建設(shè)工程，確保全省航空應(yīng)急救援基地均具備直升機(jī)駐防能力。萊蕪基地增配固定翼飛機(jī)，大型直升機(jī)駐防泰安基地、煙臺(tái)基地，增購(gòu)旋翼無(wú)人機(jī)分別布防至相關(guān)基地。各基地配備相應(yīng)規(guī)模特勤救護(hù)人員。

（三）完善提升期（2026-2030年）。進(jìn)一步完善提升各應(yīng)急救援基地基礎(chǔ)設(shè)施和航護(hù)設(shè)施，全省救援航空器、救援機(jī)隊(duì)、特勤人員與救援任務(wù)需求相匹配。

五、實(shí)施保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急救援航空體系建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將應(yīng)急救援航空體系建設(shè)納入全省重大突發(fā)事件應(yīng)急保障體系建設(shè)中，明確工作分工，完善工作機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任，積極推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)舉措落地見(jiàn)效。

（二）加快規(guī)劃實(shí)施。充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，準(zhǔn)確聚焦階段任務(wù)，列出清單，細(xì)化方案，明確時(shí)間表、路線圖。建立規(guī)劃實(shí)施跟蹤評(píng)估制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并提出改進(jìn)措施。

（三）強(qiáng)化政策引導(dǎo)。進(jìn)一步健全政策體系，支持航空應(yīng)急救援隊(duì)伍與地面消防隊(duì)伍融合發(fā)展。完善航空應(yīng)急救援人才待遇及獎(jiǎng)勵(lì)政策，明確其社會(huì)地位、福利待遇、權(quán)利義務(wù)。

（四）創(chuàng)新資金投入保障。構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)相結(jié)合的應(yīng)急救援航空體系資金保障機(jī)制。積極申請(qǐng)并妥善使用中央專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持重大工程項(xiàng)目。按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，做好資金保障工作。加強(qiáng)資金使用的管理與監(jiān)督，保障航空應(yīng)急救援必要經(jīng)費(fèi)需求。