魯財金〔2020〕46號

各市財政局、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（畜牧獸醫(yī)局）、林業(yè)主管部門、地方金融監(jiān)管局、銀保監(jiān)局，有關(guān)市畜牧發(fā)展中心：

《關(guān)于加快山東省農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》已經(jīng)2020年11月24日省委全面深化改革委員會第九次會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按程序向當(dāng)?shù)攸h委和政府報告，并認(rèn)真遵照執(zhí)行。

山 東 省 財 政 廳          山東省發(fā)展和改革委員會

山東省自然資源廳              山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

山東省地方金融監(jiān)督管理局       山東省畜牧獸醫(yī)局

中國銀行保險監(jiān)督管理委員會山東監(jiān)管局

2020年12月7日

關(guān)于加快山東省農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展的

實(shí)施意見

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展的決策部署和省委、省政府工作要求，根據(jù)《財政部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 銀保監(jiān)會 林草局關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于加快農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見〉的通知》（財金〔2019〕102號）、《山東省人民政府印發(fā)關(guān)于支持八大發(fā)展戰(zhàn)略的財政政策的通知》（魯政字〔2020〕221號）要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

一、全面提升發(fā)展格局，著力拓展廣度深度

（一）擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。加大政策性農(nóng)業(yè)保險改革力度，穩(wěn)步提高關(guān)系國計民生和國家糧食安全的大宗農(nóng)產(chǎn)品保險覆蓋面，提高農(nóng)業(yè)保險投保率，實(shí)現(xiàn)愿保盡保。探索依托養(yǎng)殖企業(yè)和規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）創(chuàng)新養(yǎng)殖保險模式，提高開展養(yǎng)殖保險的積極性。力爭到2022年，水稻、小麥、玉米3大主糧作物農(nóng)業(yè)保險覆蓋率逐步達(dá)到80%，農(nóng)業(yè)保險深度（保費(fèi)/第一產(chǎn)業(yè)增加值）逐步達(dá)到1%，農(nóng)業(yè)保險密度（保費(fèi)/農(nóng)業(yè)從業(yè)人口）逐步達(dá)到500元/人。（責(zé)任單位：省財政廳、省地方金融監(jiān)管局、山東銀保監(jiān)局，省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省畜牧獸醫(yī)局等業(yè)務(wù)主管部門。排在首位的為牽頭單位，其他為配合單位，下同。）

（二）提高農(nóng)業(yè)保險保障水平。建立農(nóng)業(yè)保險保障水平動態(tài)調(diào)整機(jī)制，健全科學(xué)的保險費(fèi)率擬訂和動態(tài)調(diào)整機(jī)制，針對我省風(fēng)險特征實(shí)行差異化定價，真實(shí)反映農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險狀況。在覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接物化成本基礎(chǔ)上，不斷完善農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險機(jī)制，積極爭取中央水稻、小麥、玉米完全成本保險和收入保險試點(diǎn)，穩(wěn)步提高重要農(nóng)產(chǎn)品保障水平。力爭到2022年，收入保險成為農(nóng)業(yè)保險的重要險種。到2030年，農(nóng)業(yè)保險總體達(dá)到全國先進(jìn)水平，實(shí)現(xiàn)由保成本向保收入的轉(zhuǎn)變，建成“多層次、廣覆蓋、可持續(xù)”的農(nóng)業(yè)保險保障體系。（責(zé)任單位：省財政廳、省地方金融監(jiān)管局、山東銀保監(jiān)局、業(yè)務(wù)主管部門）

（三）增加特色農(nóng)產(chǎn)品險種。發(fā)揮省級對地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險獎補(bǔ)政策作用，建立優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險品種儲備機(jī)制，穩(wěn)步提高地方特色險種占農(nóng)業(yè)保險比重，逐步實(shí)現(xiàn)“一縣一品”的目標(biāo)。加大種植、養(yǎng)殖、林業(yè)、價格等特色險種開發(fā)創(chuàng)新力度，滿足多層次、專業(yè)化的保險需求，提高農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈抵御風(fēng)險能力。（責(zé)任單位：省財政廳、山東銀保監(jiān)局、業(yè)務(wù)主管部門）

（四）拓寬農(nóng)業(yè)保險服務(wù)領(lǐng)域。積極構(gòu)建涵蓋財政補(bǔ)貼基本險、商業(yè)險和附加險等的農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品體系。穩(wěn)步推廣制種保險、指數(shù)保險、區(qū)域產(chǎn)量保險和涉農(nóng)保險，探索將農(nóng)機(jī)大棚、農(nóng)房倉庫等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備納入保障范圍。鼓勵市縣和保險機(jī)構(gòu)開展農(nóng)村環(huán)境污染責(zé)任險、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保證險、農(nóng)民短期意外傷害險。將農(nóng)業(yè)保險納入農(nóng)業(yè)災(zāi)害事故防范救助體系，充分發(fā)揮保險在事前風(fēng)險預(yù)防、事中風(fēng)險控制、事后理賠服務(wù)等方面的功能作用。（責(zé)任單位：山東銀保監(jiān)局、省財政廳、省地方金融監(jiān)管局、業(yè)務(wù)主管部門）

（五）探索開展“農(nóng)業(yè)保險+”。建立健全保險機(jī)構(gòu)與氣象、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等部門的合作機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險賠付資金與政府救災(zāi)資金的協(xié)同運(yùn)用。推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險與信貸、擔(dān)保、期貨（權(quán)）等金融工具聯(lián)動，積極推動與各大商品交易所對接，在全省開展“保險+期貨”試點(diǎn)。建立健全農(nóng)村信用體系，加強(qiáng)與涉農(nóng)信貸合作，探索開展保單質(zhì)押貸款等政策，通過農(nóng)業(yè)保險增信功能，提高農(nóng)戶信用等級，緩解農(nóng)戶貸款難貸款貴問題。（責(zé)任單位：山東銀保監(jiān)局、省財政廳、省地方金融監(jiān)管局、業(yè)務(wù)主管部門）

二、強(qiáng)化政策機(jī)制引導(dǎo)，推動產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新

（六）優(yōu)化財政補(bǔ)貼政策。探索完善農(nóng)業(yè)保險補(bǔ)貼方式，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險與相關(guān)財政補(bǔ)貼政策的統(tǒng)籌銜接。支持各地通過財政出資、專項(xiàng)扶貧資金統(tǒng)籌、社會捐贈等多種方式，免除農(nóng)村低收入人口、五保戶等群體農(nóng)業(yè)保險自行負(fù)擔(dān)的保費(fèi)。規(guī)范保費(fèi)補(bǔ)貼資金申請審核撥付流程，原則上，縣級財政部門每半年與承保機(jī)構(gòu)結(jié)算一次，當(dāng)年承保險種最晚應(yīng)于每年12月31日前由承保機(jī)構(gòu)提出保費(fèi)補(bǔ)貼申請。業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)在接到承保機(jī)構(gòu)申請后10個工作日內(nèi)出具審核意見報送同級財政部門，財政部門據(jù)此在1個月內(nèi)將補(bǔ)貼資金直接撥付承保機(jī)構(gòu)。因資金申請延遲、審核不及時導(dǎo)致的撥付滯后，由業(yè)務(wù)主管部門、機(jī)構(gòu)承擔(dān)責(zé)任。各級財政應(yīng)按政策安排補(bǔ)貼資金，對不能落實(shí)到位的，經(jīng)查實(shí)后取消其相關(guān)補(bǔ)貼資格。（責(zé)任單位：省財政廳、山東銀保監(jiān)局、業(yè)務(wù)主管部門）

（七）完善大災(zāi)風(fēng)險分散和風(fēng)險防范機(jī)制。加快建立財政支持的多方參與、風(fēng)險共擔(dān)、多層分散的農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險分散機(jī)制。省級保險機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金制度，按規(guī)定及時足額提取農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金。強(qiáng)化保險機(jī)構(gòu)防范風(fēng)險主體責(zé)任，健全風(fēng)險防范和應(yīng)急處置機(jī)制。督促保險機(jī)構(gòu)嚴(yán)守財務(wù)會計規(guī)則和金融監(jiān)管要求，強(qiáng)化償付能力管理，保證充足的風(fēng)險吸收能力。（責(zé)任單位：山東銀保監(jiān)局、省財政廳、省地方金融監(jiān)管局）

（八）推動農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品和技術(shù)創(chuàng)新。實(shí)施創(chuàng)新保護(hù)機(jī)制，支持保險機(jī)構(gòu)在地方首創(chuàng)開展特色險種。鼓勵保險機(jī)構(gòu)提升農(nóng)業(yè)保險科技賦能，創(chuàng)新運(yùn)用遙感技術(shù)衛(wèi)星、云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，探索推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險保單電子化，積極推進(jìn)“現(xiàn)代技術(shù)+專家現(xiàn)場”的勘驗(yàn)?zāi)Ｊ剑岣呖彬?yàn)定損效率和精準(zhǔn)度。加快“豬臉”識別、電子標(biāo)簽、電子圍欄、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。（責(zé)任單位：山東銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局、業(yè)務(wù)主管部門）

三、發(fā)揮市場主體作用，強(qiáng)化精準(zhǔn)科學(xué)管理

（九）明晰政府與市場邊界。各級政府不參與農(nóng)業(yè)保險的具體經(jīng)營。在充分尊重保險機(jī)構(gòu)產(chǎn)品開發(fā)、精算定價、承保理賠等經(jīng)營自主權(quán)的基礎(chǔ)上，通過保費(fèi)補(bǔ)貼、創(chuàng)新獎勵、大災(zāi)賠付、提供信息數(shù)據(jù)等政策支持，調(diào)動市場主體積極性。（責(zé)任單位：省財政廳、省地方金融監(jiān)管局、山東銀保監(jiān)局、業(yè)務(wù)主管部門）

（十）完善承保機(jī)構(gòu)確定機(jī)制。農(nóng)業(yè)保險承保機(jī)構(gòu)應(yīng)符合《農(nóng)業(yè)保險條例》規(guī)定及保險監(jiān)管部門關(guān)于農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營條件管理要求，在承辦的縣級區(qū)域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，并根據(jù)實(shí)際工作需要，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置服務(wù)站。研究制定全省統(tǒng)一的政策性農(nóng)業(yè)保險招投標(biāo)辦法，加強(qiáng)對保險機(jī)構(gòu)的規(guī)范管理。積極推動農(nóng)業(yè)保險工作力量下沉，基層政府和相關(guān)組織可以按照有關(guān)規(guī)定，協(xié)助辦理農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位：省財政廳、省地方金融監(jiān)管局、山東銀保監(jiān)局、業(yè)務(wù)主管部門）

（十一）切實(shí)提高保險機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量。保險機(jī)構(gòu)要做到惠農(nóng)政策、承保情況、理賠結(jié)果、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管要求“五公開”，充分保障農(nóng)戶知情權(quán)，推動農(nóng)業(yè)保險條款通俗化、標(biāo)準(zhǔn)化。健全科學(xué)精準(zhǔn)高效的查勘定損機(jī)制，做到定損到戶、理賠到戶。災(zāi)害發(fā)生時，保險機(jī)構(gòu)按照保險理賠管理制度和合同約定及時足額賠付，不得以財政保費(fèi)補(bǔ)貼資金未到位等為由拒賠、拖賠。財政補(bǔ)貼型險種原則上不設(shè)置絕對免賠。鼓勵保險機(jī)構(gòu)實(shí)行無賠款優(yōu)待政策。（責(zé)任單位：山東銀保監(jiān)局、業(yè)務(wù)主管部門）

（十二）規(guī)范農(nóng)業(yè)保險市場。規(guī)范農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)開展流程，保險機(jī)構(gòu)在開展政策性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)時，應(yīng)事先與當(dāng)?shù)乜h級業(yè)務(wù)主管部門和財政部門就承保期限和范圍達(dá)成共識后開展相關(guān)業(yè)務(wù)。探索發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)專業(yè)作用，為政府提供農(nóng)業(yè)保險咨詢服務(wù)。建立以服務(wù)能力為導(dǎo)向的承保機(jī)構(gòu)動態(tài)考評制度，對承保機(jī)構(gòu)實(shí)行動態(tài)管理、優(yōu)勝劣汰。規(guī)范農(nóng)業(yè)保險市場秩序，加大對保險機(jī)構(gòu)資本不實(shí)、大災(zāi)風(fēng)險安排不足、虛假承保、虛假理賠、惡意承保等處罰力度，對未達(dá)到基本經(jīng)營要求、存在重大違規(guī)行為和重大風(fēng)險隱患的保險機(jī)構(gòu)，堅決依法依規(guī)清退出農(nóng)業(yè)保險市場。（責(zé)任單位：山東銀保監(jiān)局、省財政廳、省地方金融監(jiān)管局、業(yè)務(wù)主管部門）

四、加強(qiáng)部門協(xié)同配合，做好組織實(shí)施工作

（十三）強(qiáng)化部門協(xié)同配合。省級建立由省委農(nóng)辦、省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省地方金融監(jiān)管局、省畜牧獸醫(yī)局、山東銀保監(jiān)局等部門共同參加的農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險工作，辦公室設(shè)在省財政廳。各市縣要建立由財政部門牽頭的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，制定本地區(qū)農(nóng)業(yè)保險實(shí)施細(xì)則，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險工作。（責(zé)任單位：省財政廳、省委農(nóng)辦、省地方金融監(jiān)管局、山東銀保監(jiān)局、業(yè)務(wù)主管部門）

（十四）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險信息共享。依托省一體化大數(shù)據(jù)平臺，建設(shè)農(nóng)業(yè)保險信息主題庫，共同推動財政、業(yè)務(wù)主管、保險監(jiān)管等部門以及保險機(jī)構(gòu)投保、理賠等涉農(nóng)數(shù)據(jù)和信息資源共享，打破信息“孤島”，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，推動農(nóng)業(yè)保險服務(wù)提質(zhì)增效。（責(zé)任單位：省財政廳、省地方金融監(jiān)管局、山東銀保監(jiān)局、業(yè)務(wù)主管部門）

（十五）營造良好市場環(huán)境。加大農(nóng)業(yè)保險領(lǐng)域監(jiān)督檢查力度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險政策宣傳和教育培訓(xùn)，發(fā)揮保險行業(yè)協(xié)會專業(yè)作用，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民切身利益。（責(zé)任單位：山東銀保監(jiān)局、省財政廳、省地方金融監(jiān)管局、業(yè)務(wù)主管部門）