魯政辦發(fā)〔2020〕24號(hào)

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

《自然資源領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

山東省人民政府辦公廳

2020年12月9日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

自然資源領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出

責(zé)任劃分改革實(shí)施方案

為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)自然資源領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕19號(hào)），根據(jù)《山東省人民政府關(guān)于深化省以下財(cái)政管理體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》（魯政發(fā)〔2019〕2號(hào)），現(xiàn)就我省自然資源領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革制定如下實(shí)施方案。

一、主要內(nèi)容

（一）自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)。

將基礎(chǔ)性、專題性地理國(guó)情監(jiān)測(cè)，海洋生態(tài)基礎(chǔ)監(jiān)測(cè)，全省海岸線修測(cè)和調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全省自然資源通用信息系統(tǒng)建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)，全省衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)、安全監(jiān)管，省級(jí)基礎(chǔ)測(cè)繪及地理信息管理，確認(rèn)為省級(jí)財(cái)政事權(quán)，由省級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。

將自然資源專項(xiàng)調(diào)查監(jiān)測(cè)，全省海域海島調(diào)查，海洋典型生態(tài)系統(tǒng)、生態(tài)災(zāi)害預(yù)警監(jiān)測(cè)，地方基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性等地質(zhì)調(diào)查，基礎(chǔ)測(cè)繪重大項(xiàng)目的組織實(shí)施，確認(rèn)為省與市縣共同財(cái)政事權(quán)，由省與市縣共同承擔(dān)支出責(zé)任。

將市縣自然資源信息系統(tǒng)建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)，市縣基礎(chǔ)測(cè)繪及地理信息管理，區(qū)域突發(fā)海洋生態(tài)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)警監(jiān)測(cè)，市縣組織的區(qū)域內(nèi)海域、無(wú)居民海島調(diào)查等事項(xiàng)，確認(rèn)為市縣財(cái)政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。

（二）自然資源產(chǎn)權(quán)管理。

1.自然資源確權(quán)登記。

將省級(jí)自然資源確權(quán)登記信息系統(tǒng)的建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)，確認(rèn)為省級(jí)財(cái)政事權(quán)，由省級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。

將中央政府委托省政府代理行使所有權(quán)的全民所有自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記和權(quán)籍調(diào)查，確認(rèn)為省與市縣共同財(cái)政事權(quán)，由省與市縣共同承擔(dān)支出責(zé)任。

將市縣自然資源確權(quán)登記信息系統(tǒng)的建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)，委托市縣政府代理行使所有權(quán)的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記和權(quán)籍調(diào)查，市縣負(fù)責(zé)的不動(dòng)產(chǎn)登記和權(quán)籍調(diào)查、權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理等事項(xiàng)，確認(rèn)為市縣財(cái)政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。

2.自然資源有償使用和權(quán)益管理。

將中央政府委托地方政府代理行使所有權(quán)的全民所有自然資源資產(chǎn)統(tǒng)籌管理，全民所有自然資源資產(chǎn)的清查統(tǒng)計(jì)、價(jià)值評(píng)估、資產(chǎn)核算、考核評(píng)價(jià)及資產(chǎn)報(bào)告、資產(chǎn)負(fù)債表編制等具體管理事務(wù)，法律授權(quán)省級(jí)政府代理行使所有權(quán)的特定全民所有自然資源資產(chǎn)管理，自然資源政府公示價(jià)格體系建設(shè)和等級(jí)價(jià)格監(jiān)測(cè)，自然資源市場(chǎng)監(jiān)管和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，自然資源市場(chǎng)交易平臺(tái)，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和運(yùn)行監(jiān)測(cè)等事項(xiàng)，確認(rèn)為省與市縣共同財(cái)政事權(quán)，由省與市縣共同承擔(dān)支出責(zé)任。

將法律授權(quán)市級(jí)或縣級(jí)政府代理行使所有權(quán)的特定全民所有自然資源資產(chǎn)管理，確認(rèn)為市縣財(cái)政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。

（三）國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制。

1.國(guó)土空間規(guī)劃。

將省級(jí)、跨市域國(guó)土空間規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的編制，省級(jí)及以下國(guó)土空間規(guī)劃監(jiān)督實(shí)施，相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃、戰(zhàn)略和制度明確由省級(jí)落實(shí)的任務(wù)，市縣國(guó)土空間總體規(guī)劃審查等事項(xiàng)，確認(rèn)為省級(jí)財(cái)政事權(quán)，由省級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。

將生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界等空間管控邊界以及各類海域保護(hù)線的劃定，資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)等事項(xiàng)，確認(rèn)為省與市縣共同財(cái)政事權(quán)，由省與市縣共同承擔(dān)支出責(zé)任。

將市縣及以下國(guó)土空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃的編制和監(jiān)督實(shí)施，相關(guān)規(guī)劃、戰(zhàn)略和制度明確由市縣落實(shí)的任務(wù)，確認(rèn)為市縣財(cái)政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。

2.國(guó)土空間用途管制。

將全省性國(guó)土空間用途管制，省級(jí)自然資源年度利用計(jì)劃管理，土地征收轉(zhuǎn)用的管理和具體實(shí)施等事項(xiàng)，確認(rèn)為省級(jí)財(cái)政事權(quán)，由省級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。

將受全國(guó)性、全省性空間用途管制影響而實(shí)施的生態(tài)補(bǔ)償，確認(rèn)為省與市縣共同財(cái)政事權(quán)，由省與市縣共同承擔(dān)支出責(zé)任。

將市縣國(guó)土空間用途管制，市縣自然資源年度利用計(jì)劃管理，受市縣空間用途管制影響而實(shí)施的生態(tài)補(bǔ)償，授權(quán)農(nóng)轉(zhuǎn)用、委托土地征收的市縣管理和具體實(shí)施的事項(xiàng)等，確認(rèn)為市縣財(cái)政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。

（四）生態(tài)保護(hù)修復(fù)。

將對(duì)生態(tài)安全具有重要保障作用、生態(tài)受益范圍較廣的重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)（主要包括重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理、國(guó)土綜合整治、海域海岸帶和海島修復(fù)，歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)治理，國(guó)家級(jí)和省級(jí)自然保護(hù)地的建設(shè)與管理，林木良種培育、造林、森林撫育、退耕還林還草、林業(yè)科技推廣示范、國(guó)家級(jí)和省級(jí)公益林保護(hù)管理，濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，荒漠生態(tài)系統(tǒng)治理，國(guó)家和省重點(diǎn)陸生野生動(dòng)植物保護(hù)等），確認(rèn)為省與市縣共同財(cái)政事權(quán)，由省與市縣承擔(dān)支出責(zé)任。

將生態(tài)受益范圍地域性較強(qiáng)的其他生態(tài)保護(hù)修復(fù)（主要包括重點(diǎn)區(qū)域外其他生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理、國(guó)土綜合整治、歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)治理、海域海岸帶和海島修復(fù)，國(guó)家和省重點(diǎn)以外的陸生野生動(dòng)植物保護(hù)，國(guó)家級(jí)和省級(jí)以外的公益林保護(hù)管理等），確認(rèn)為市縣財(cái)政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。

（五）自然資源安全。

將省級(jí)永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，省級(jí)政府直接行使所有權(quán)的海域、無(wú)居民海島保護(hù)監(jiān)管等事項(xiàng)，確認(rèn)為省級(jí)財(cái)政事權(quán)，由省級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。

將耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)監(jiān)管，礦業(yè)權(quán)管理，礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理，地質(zhì)資料管理，國(guó)家版圖與地理信息安全，省級(jí)政府委托市縣政府代理行使所有權(quán)的海域無(wú)居民海島保護(hù)監(jiān)管，圍填海歷史遺留問(wèn)題項(xiàng)目監(jiān)管，跨區(qū)域特別重大野生動(dòng)物疫病、省級(jí)以上重要生態(tài)保護(hù)區(qū)域的野生植物疫病監(jiān)測(cè)防控，轄區(qū)內(nèi)土地、礦產(chǎn)等自然資源節(jié)約集約利用，林業(yè)地方優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等事項(xiàng)，確認(rèn)為省與市縣共同財(cái)政事權(quán)，由省與市縣共同承擔(dān)支出責(zé)任。

將市縣永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，市縣政府行使所有權(quán)的海域、無(wú)居民海島保護(hù)監(jiān)管，市縣其他區(qū)域野生動(dòng)植物疫病防控等事項(xiàng)，確認(rèn)為市縣財(cái)政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。

（六）自然資源領(lǐng)域?yàn)?zāi)害防治。

將綜合性海洋觀測(cè)預(yù)報(bào)、災(zāi)害防治、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估確認(rèn)為省級(jí)財(cái)政事權(quán)，由省級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。

將因自然因素造成的特大型、大中型地質(zhì)災(zāi)害綜合治理，近岸海域生態(tài)災(zāi)害和重點(diǎn)區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)預(yù)警等綜合防治體系和防治能力建設(shè)，地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援的技術(shù)支撐及應(yīng)急測(cè)繪保障，地下水過(guò)量開(kāi)采及引發(fā)的地面沉降等地質(zhì)問(wèn)題監(jiān)管，跨區(qū)域國(guó)有林區(qū)等關(guān)鍵區(qū)域林業(yè)草原防災(zāi)減災(zāi)事項(xiàng)，確認(rèn)為省與市縣共同財(cái)政事權(quán)，由省與市縣共同承擔(dān)支出責(zé)任。

將因自然因素造成的小型地質(zhì)災(zāi)害綜合治理，市縣地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、隱患排查、監(jiān)測(cè)預(yù)警及其他地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)，市縣行政區(qū)域毗鄰海域的海洋隱患排查治理，其他林業(yè)草原防災(zāi)減災(zāi)等事項(xiàng)，確認(rèn)為市縣財(cái)政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。

（七）自然資源領(lǐng)域其他事項(xiàng)。

將研究制定省級(jí)自然資源領(lǐng)域地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等，對(duì)設(shè)區(qū)市政府落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于自然資源領(lǐng)域的重大決策部署及法律法規(guī)執(zhí)行情況的督察，省自然資源廳、省海洋局直接管轄和全省范圍內(nèi)重大復(fù)雜的執(zhí)法檢查、案件查處等，確認(rèn)為省級(jí)財(cái)政事權(quán)，由省級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。

將研究制定市縣自然資源領(lǐng)域地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等，除自然資源部、省自然資源廳、省海洋局直接管轄的執(zhí)法檢查、案件查處外，其他自然資源領(lǐng)域執(zhí)法檢查、案件查處等事項(xiàng)，確認(rèn)為市縣財(cái)政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。

將應(yīng)急處置和應(yīng)急救援階段涉及的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查監(jiān)測(cè)有關(guān)事項(xiàng)，按照應(yīng)急救援領(lǐng)域?qū)嵤┓桨笀?zhí)行。

二、配套措施

（一）落實(shí)支出責(zé)任。各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)要深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，按照確定的省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，合理安排預(yù)算，切實(shí)落實(shí)支出責(zé)任。根據(jù)“誰(shuí)使用、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，著力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政資源配置效率和使用效益，促進(jìn)自然資源保護(hù)和合理利用。

（二）推進(jìn)市以下改革。各市政府要根據(jù)本實(shí)施方案精神，結(jié)合實(shí)際合理劃分市以下自然資源領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。要加強(qiáng)市級(jí)統(tǒng)籌，適當(dāng)增加和上移自然資源領(lǐng)域市級(jí)支出責(zé)任，加大對(duì)區(qū)域內(nèi)困難地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，增強(qiáng)縣級(jí)政府保障能力。

（三）協(xié)同推進(jìn)改革。自然資源領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，要同其他改革緊密結(jié)合、協(xié)同推進(jìn)、良性互動(dòng)、形成合力，適時(shí)修訂完善相關(guān)法規(guī)制度，加快推進(jìn)依法行政、依法理財(cái)。