魯民〔2020〕35號
各市民政局:
現(xiàn)將《山東省公辦養(yǎng)老機構(gòu)委托運營管理辦法》印發(fā)你們,請結(jié)合實際,認真抓好貫徹落實。
山東省民政廳
2020年11月11日
山東省公辦養(yǎng)老機構(gòu)委托
運營管理辦法
第一章 總 則
第一條 為增強公辦養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展活力,盤活現(xiàn)有設(shè)施資源,規(guī)范委托運營行為,根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2019〕5號)、《養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》(民政部令第66號)、《山東省養(yǎng)老服務(wù)條例》、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的實施意見》(魯政辦發(fā)〔2019〕31號)等文件精神,制定本辦法。
第二條 本辦法所稱委托運營,是指政府在不改變公辦養(yǎng)老機構(gòu)權(quán)屬的情況下,將公辦養(yǎng)老機構(gòu)委托具備專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)能力的企業(yè)、社會服務(wù)機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)等運營管理。
養(yǎng)老機構(gòu)物業(yè)、膳食等服務(wù)分項承包、委托管理的,不在本辦法管理范圍內(nèi)。
第三條 鼓勵下列公辦養(yǎng)老機構(gòu)實施委托運營:
1.政府作為投資主體建設(shè)、購置、運營的養(yǎng)老機構(gòu)(含特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu),下同);
2.政府以部分固定資產(chǎn)作為投資吸引社會力量建設(shè)、約定期限后所有權(quán)歸屬政府所有的養(yǎng)老機構(gòu);
3.城鎮(zhèn)居住區(qū)配建配置移交政府、備案為養(yǎng)老機構(gòu)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施;
4.政府利用其他設(shè)施改建的養(yǎng)老機構(gòu)。
第四條 公辦養(yǎng)老機構(gòu)實施委托運營,應(yīng)當(dāng)堅持服務(wù)用途不改變、國有資產(chǎn)不流失、業(yè)務(wù)監(jiān)管不缺失、服務(wù)水平有提高。公辦養(yǎng)老機構(gòu)實施委托運營后,應(yīng)當(dāng)繼續(xù)發(fā)揮兜底保障作用,在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下,優(yōu)先保障經(jīng)濟困難的孤寡、失能、高齡、計劃生育特殊家庭等老年人的服務(wù)需求。
第五條 各級民政部門按照屬地管理原則,負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)公辦養(yǎng)老機構(gòu)委托運營的組織實施和監(jiān)督管理工作。
第二章 組織實施
第六條 實施委托運營前,公辦養(yǎng)老機構(gòu)委托方(以下簡稱“委托方”)應(yīng)當(dāng)進行資產(chǎn)清查,并委托具有資質(zhì)的第三方中介機構(gòu)出具資產(chǎn)評估報告。在此基礎(chǔ)上,制定委托運營實施方案,形成可行性報告,經(jīng)同級民政部門批準后組織實施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)所屬公辦養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)報經(jīng)縣級民政部門批準。
第七條 委托方應(yīng)當(dāng)采取公開招標等競爭性方式,委托具備招標資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)組織招標,公開、公平、公正、擇優(yōu)選擇運營方。
受規(guī)模較小等因素制約、無法通過公開招標方式確定運營方的公辦養(yǎng)老機構(gòu),經(jīng)縣級民政部門批準,可以采用其他競爭性方式委托運營,并按照本辦法要求簽訂合同、明確權(quán)責(zé)、加強監(jiān)管。
第八條 委托方負責(zé)組織擬制招標文件,向社會發(fā)布招標公告。招標文件應(yīng)包含招投標方案、投標須知、資格審查、評審標準、投標文件格式、合同條款等內(nèi)容,并規(guī)定投標方不得以他人名義投標,中標后不得轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包。其中,合同應(yīng)當(dāng)包含以下內(nèi)容:
(一)明確委托運營設(shè)施的基本情況、合同范圍、服務(wù)事項、服務(wù)質(zhì)量承諾、雙方投入資產(chǎn)、合作期限、權(quán)利義務(wù)、費用繳納、設(shè)施運營與移交、變更終止、違約責(zé)任等,并附相關(guān)資產(chǎn)明細表;
(二)明確當(dāng)?shù)靥乩Ю夏耆说日档妆U戏?wù)對象的保障事宜;
(三)明確設(shè)施使用費(租金)、風(fēng)險保障金事宜,以及減免設(shè)施使用費(租金)的具體年限;
(四)需要約定的其他內(nèi)容。
第九條 投標方應(yīng)當(dāng)具備以下條件:
(一)具有獨立法人資格;
(二)具有專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)團隊和比較豐富的養(yǎng)老服務(wù)管理經(jīng)驗;
(三)具有與其服務(wù)內(nèi)容和規(guī)模相適應(yīng)的經(jīng)濟實力;
(四)無違法違規(guī)和失信記錄;
(五)其他應(yīng)當(dāng)具備的條件。
同等條件下,優(yōu)先委托具有連鎖運營經(jīng)驗的品牌化、集團化、規(guī)模化養(yǎng)老服務(wù)組織運營。
第十條 中標后,經(jīng)公示無異議,委托方應(yīng)與中標方簽訂委托運營合同。
合同簽訂后30日內(nèi),委托方應(yīng)將招標情況、相關(guān)合同文件報同級民政部門備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)所屬公辦養(yǎng)老機構(gòu)報縣級民政部門備案。
第十一條 資產(chǎn)已納入行政事業(yè)單位管理的公辦養(yǎng)老機構(gòu),應(yīng)當(dāng)按照行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租、出借有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,辦理委托運營事宜,確定合同期限。
第三章 運營責(zé)權(quán)
第十二條 運營方應(yīng)當(dāng)按照合同約定,向委托方繳納設(shè)施使用費(租金)。合同約定中有減免設(shè)施使用費(租金)規(guī)定的,應(yīng)按約定年限減免。屬于行政單位國有資產(chǎn)出租、出借收入的,應(yīng)按照政府非稅收入管理和國庫集中收繳制度的有關(guān)規(guī)定,在扣除相關(guān)稅費后及時上繳國庫,實行“收支兩條線”管理;屬于事業(yè)單位出租、出借收入的,納入單位預(yù)算,統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理。
第十三條 運營方應(yīng)當(dāng)按照合同約定,向委托方繳納風(fēng)險保障金。風(fēng)險保障金由運營方以押金形式向委托方一次性繳納,具體標準由委托方根據(jù)投資規(guī)模、基本養(yǎng)老服務(wù)對象接收數(shù)量、承租年限、經(jīng)營回報和運營方初期投入等因素確定,并在合同中予以約定。
風(fēng)險保障金主要用于運營方造成的設(shè)施設(shè)備異常損壞的賠償,運營方異常退出的風(fēng)險化解等。合同期限內(nèi),出現(xiàn)上述異常情況的,委托方履行相應(yīng)財務(wù)手續(xù)后,有權(quán)從風(fēng)險保障金中扣除相應(yīng)數(shù)額;合同期滿后,未出現(xiàn)上述異常情況的予以全額退還。
第十四條 運營方應(yīng)按照合同約定,優(yōu)先保障政府兜底保障服務(wù)對象的入住需求。對收住的社會老年人,依據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定,合理確定收費價格。
第十五條 運營方應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向所在地民政部門備案,依照養(yǎng)老服務(wù)有關(guān)標準和規(guī)范,建立健全安全管理、醫(yī)療衛(wèi)生、餐飲服務(wù)、財務(wù)管理、檔案管理、老年人能力評估等規(guī)章制度。
第十六條 運營方要建立規(guī)范的財務(wù)管理制度,做到收支有據(jù)、賬目清楚。養(yǎng)老機構(gòu)在合同存續(xù)期間獲得的財政扶持、獎補資金,應(yīng)當(dāng)按照資金使用管理有關(guān)規(guī)定,專賬管理,專款使用。
第十七條 運營方在合同期內(nèi)負責(zé)日常耗損性設(shè)施、設(shè)備的維護和修繕,獨立承擔(dān)運營過程中發(fā)生的債權(quán)債務(wù)和法律責(zé)任,不得擅自出租、出借、處置國有資產(chǎn),不得以國有資產(chǎn)進行抵押、融資、貸款、對外投資。
第十八條 嚴禁運營方在服務(wù)中發(fā)生虐老欺老等行為,禁止推銷金融產(chǎn)品、開展非法集資等侵犯老年人權(quán)益的行為。
第十九條 鼓勵和支持運營方利用自身資源及服務(wù)優(yōu)勢,輻射周邊社區(qū)和村(居),為居家老年人提供便捷可及的養(yǎng)老服務(wù),連鎖化托管運營街道綜合養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、社區(qū)老年人日間照料中心、農(nóng)村幸福院等設(shè)施。
第二十條 運營方在運營期間,可按有關(guān)規(guī)定申請享受政府補貼、優(yōu)惠扶持政策。
第四章 監(jiān)督管理
第二十一條 運營方應(yīng)當(dāng)定期向委托方報告機構(gòu)資產(chǎn)和運營情況,及時報告突發(fā)重大情況。
運營方應(yīng)當(dāng)于每年3月31日前,向備案(許可)的民政部門提交上年度工作報告和會計師事務(wù)所出具的年度審計報告。年度工作報告內(nèi)容包括服務(wù)范圍、服務(wù)對象、服務(wù)質(zhì)量、運營管理、經(jīng)營收支等情況。
第二十二條 委托方應(yīng)將全部資產(chǎn)進行清產(chǎn)核資、造冊登記,加強對國有資產(chǎn)的日常監(jiān)管。要制定運營方異常退出時的風(fēng)險防控應(yīng)急預(yù)案,確保妥善安置入住對象,并做好善后事宜。
第二十三條 民政部門應(yīng)采取第三方評估、聯(lián)合檢查等方式,定期對委托運營公辦養(yǎng)老機構(gòu)的內(nèi)部管理、收費標準、服務(wù)質(zhì)量、老年人滿意度等內(nèi)容開展評估,及時向運營方反饋評估結(jié)果,并運用評估結(jié)果促進問題整改和服務(wù)質(zhì)量提升。
第二十四條 對具有下列情形之一的,民政部門和委托方有權(quán)責(zé)令運營方限期整改;情節(jié)嚴重的,應(yīng)當(dāng)解除合同,并依法移交有關(guān)部門追究責(zé)任。
(一)未經(jīng)委托方同意,擅自改變經(jīng)營范圍,擅自變更法定代表人或運營方的;
(二)損毀設(shè)施或改變設(shè)施用途,無法保障養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)施、設(shè)備正常運轉(zhuǎn)的;
(三)養(yǎng)老服務(wù)評估不合格且整改不到位的;
(四)存在虐老欺老、推銷金融產(chǎn)品、開展非法集資等侵犯老年人合法權(quán)益行為的;
(五)發(fā)生重大安全事故、醫(yī)療和衛(wèi)生防疫事故、食品安全事故的;
(六)違反合同約定的解約條款;
(七)違規(guī)套取、使用、挪用財政扶持、獎補資金的;
(八)違反法律法規(guī)的其他行為。
第二十五條 變更或終止委托運營合同的,委托方與運營方應(yīng)當(dāng)進行事前協(xié)商。
變更合同的,申請變更一方應(yīng)當(dāng)提前不少于30日正式向?qū)Ψ教岢稣埱?,變更完成后將變更情況報備案(許可)的民政部門備案。在雙方協(xié)商一致并形成變更合同書前,應(yīng)履行原有合同約定。
終止合同的,申請終止一方應(yīng)當(dāng)提前6個月向?qū)Ψ教峤唤獬贤暾?,并于合同終止60日前正式向備案(許可)的民政部門提交終止合同情況報告及入住對象安置方案,經(jīng)民政部門批準后實施。雙方共同委托第三方中介機構(gòu)進行資產(chǎn)清算,妥善做好資產(chǎn)和賬目交接。
第二十六條 合同期內(nèi)有意續(xù)簽合同的運營方,應(yīng)在合同期滿前6個月提出合同續(xù)簽申請。
第五章 附 則
第二十七條 本辦法施行前已簽訂委托運營合同的,仍按原合同執(zhí)行,合同期滿后,按照本辦法執(zhí)行。
第二十八條 本辦法由山東省民政廳負責(zé)解釋,辦法自2021年1月1日起施行,有效期至2023年12月31日。