各市人民政府，省財政直接管理縣（市）人民政府，黃三角農(nóng)高示范區(qū)管委會：

《財政困難縣激勵性轉(zhuǎn)移支付暫行辦法》已經(jīng)省委常委會第223次會議和省政府第92次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

山東省財政廳

2020年12月11日

財政困難縣激勵性轉(zhuǎn)移支付暫行辦法

為貫徹落實《山東省人民政府印發(fā)關(guān)于支持八大發(fā)展戰(zhàn)略的財政政策的通知》（魯政字〔2020〕221號）精神，更好地發(fā)揮省級資金激勵引導(dǎo)作用，激發(fā)財政困難縣（市、區(qū)，以下簡稱財政困難縣）發(fā)展內(nèi)生動力，經(jīng)省委、省政府同意，制定如下辦法。

一、實施范圍

本辦法實施范圍為省定財政困難縣，即按照財政部縣級基本財力保障轉(zhuǎn)移支付辦法確定的計算口徑，年度可用財力不能滿足基本支出需求的縣（市、區(qū)），具體名單每年據(jù)實進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。

二、主要內(nèi)容

（一）設(shè)立高質(zhì)量發(fā)展獎，激勵縣級培植壯大財源。根據(jù)符合高質(zhì)量發(fā)展要求的“四上”企業(yè)（規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、有資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)、限額以上批發(fā)零售住宿餐飲企業(yè)、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)）中的“四新”及“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)企業(yè)繳納增值稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅增長情況，對財政困難縣實施獎勵，引導(dǎo)其加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、培育優(yōu)質(zhì)財源。對積極健全稅收保障機(jī)制、強(qiáng)化重點稅源管控、實際繳稅市場主體增加多的財政困難縣給予獎勵，鼓勵其提高財政收入管理效能。

（二）設(shè)立支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化獎，激勵縣級兜牢“?；久裆⒈９べY、保運轉(zhuǎn)”（以下簡稱“三保”）底線。全面實施縣級“三保”審核監(jiān)控機(jī)制，強(qiáng)化縣級主體責(zé)任，切實兜牢“三保”底線。對年初足額安排“三?！鳖A(yù)算、執(zhí)行中優(yōu)先保障“三保”支出，確保工資及民生政策全面落實，并及時提報“三?！鳖A(yù)算及執(zhí)行情況的財政困難縣給予獎勵。對出現(xiàn)“三?！憋L(fēng)險事件，造成不良社會影響的財政困難縣，取消該項獎勵資格。

（三）設(shè)立財政管理績效獎，激勵縣級提升理財水平。強(qiáng)化預(yù)算管理績效評價，對財政困難縣盤活財政存量資金、消化財政暫付款、加強(qiáng)國庫庫款管理等工作進(jìn)行考評，評價結(jié)果好的給予獎勵，引導(dǎo)縣級全面提高財政管理水平、財政資源配置效率和財政資金使用效益。

（四）設(shè)立政府債務(wù)和金融風(fēng)險化解獎，激勵縣級防控風(fēng)險。強(qiáng)化激勵約束，引導(dǎo)和督促債務(wù)高風(fēng)險縣加快壓減隱性債務(wù)規(guī)模，降低不良貸款率，化解債務(wù)和金融風(fēng)險。對政府綜合債務(wù)率控制在目標(biāo)范圍內(nèi)、存量隱性債務(wù)化解力度大、不良貸款率控制較好或下降較快的財政困難縣給予獎勵。對政府綜合債務(wù)率當(dāng)年上升20個百分點及以上的橙色風(fēng)險等級財政困難縣，以及政府綜合債務(wù)率未下降的紅色風(fēng)險等級財政困難縣，取消該項獎勵資格。

（五）設(shè)立財政改革創(chuàng)新獎，激勵縣級大膽突破、先行先試。鼓勵探索創(chuàng)新機(jī)制，對財政困難縣在財政重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)體制機(jī)制方面，探索“招牌菜”“一招鮮”等創(chuàng)新性、示范性的做法，并在國家或省級層面復(fù)制推廣的，經(jīng)省財政廳審核后給予獎勵。

（六）設(shè)立主動脫困獎，激勵縣級提高自我保障能力。鼓勵財政困難縣通過狠抓財源建設(shè)，增強(qiáng)自身造血能力，努力增收彌補自身財力缺口。對通過自身努力彌補“三?！比笨诠ぷ鞒尚э@著的財政困難縣給予獎勵。其中，對退出財政困難縣范圍的縣（市、區(qū)），在實施獎勵政策的基礎(chǔ)上，通過縣級基本財力保障機(jī)制，按上年化解缺口額的一定比例核增基數(shù)補助，對三年內(nèi)再次進(jìn)入缺口縣范圍的，將全額扣回已獲得的增量基數(shù)補助資金。

上述獎勵政策實施期限為2021-2023年，實行綜合評價與單項評價相結(jié)合。其中，對綜合評價得分前10名的財政困難縣，分三檔給予獎勵（三檔分別為前3名、4-6名、7-10名），獎勵額度占資金總規(guī)模的20%；對單項評價得分前30%的財政困難縣，分三檔給予獎勵（三檔分別為前10%、11%-20%、21%-30%），獎勵額度占資金總規(guī)模的80%。

三、工作要求

（一）健全省市共幫機(jī)制。繼續(xù)增加省對財政困難縣、特別是省財政直接管理縣的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，支持縣鄉(xiāng)兜牢“三?！钡拙€。市級財政也要加大對財政困難縣的幫扶力度，充分調(diào)動其加快發(fā)展、培植財源的積極性。

（二）嚴(yán)格資金使用管理。各財政困難縣要加強(qiáng)省級獎勵資金使用管理，提高資金使用績效，統(tǒng)籌用于“三保”以及支持縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點領(lǐng)域，不得用于政府性樓堂館所、政績工程和形象工程建設(shè)。

（三）加強(qiáng)考評監(jiān)督。省財政廳每年組織對財政困難縣工作落實和改革創(chuàng)新情況進(jìn)行考評，對工作突出的，及時兌現(xiàn)獎勵資金；對違反規(guī)定騙取或未按規(guī)定使用獎補資金的，一經(jīng)查實，省財政將予以扣減；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其享受省級獎勵資格。

附：財政困難縣激勵性轉(zhuǎn)移支付政策評價指標(biāo)