省直各部門、單位：

為進(jìn)一步規(guī)范省級(jí)展會(huì)資金管理，提高資金使用效益，提升展會(huì)活動(dòng)實(shí)效，我們研究制定了《山東省省級(jí)展會(huì)資金管理實(shí)施細(xì)則》?，F(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

山東省財(cái)政廳

2020年11月25日

山東省省級(jí)展會(huì)資金管理實(shí)施細(xì)則

第一章  總  則

第一條  為進(jìn)一步規(guī)范省級(jí)展會(huì)資金管理，加大市場(chǎng)化運(yùn)作力度，提高資金使用效益，提升展會(huì)活動(dòng)實(shí)效，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《山東省人民政府關(guān)于深化省級(jí)預(yù)算管理改革的意見》（魯政發(fā)〔2019〕1號(hào)）和《山東省財(cái)政廳 山東省商務(wù)廳關(guān)于印發(fā)山東省省級(jí)商貿(mào)發(fā)展和市場(chǎng)開拓資金管理暫行辦法的通知》（魯財(cái)工〔2019〕9號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，制定本細(xì)則。

第二條  本細(xì)則所稱省級(jí)展會(huì)，是指經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)由省委、省政府舉辦，或經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)由省直黨政機(jī)關(guān)承辦或參加的境內(nèi)外經(jīng)貿(mào)合作洽談會(huì)、展覽會(huì)、展銷會(huì)、博覽會(huì)、論壇等招商招展活動(dòng)（不含文化類、公益類展會(huì)）。

第三條  本細(xì)則所稱展會(huì)資金，是指通過省級(jí)商貿(mào)發(fā)展和市場(chǎng)開拓資金安排，用于支持省級(jí)展會(huì)的資金。

第四條　展會(huì)資金管理遵循以下原則：

（一）統(tǒng)籌安排，突出重點(diǎn)。強(qiáng)化展會(huì)活動(dòng)的統(tǒng)籌規(guī)劃和宏觀指導(dǎo)，重點(diǎn)保障省委、省政府確定的重大“雙招雙引”和貿(mào)易促進(jìn)活動(dòng)，推動(dòng)展會(huì)合理布局、科學(xué)發(fā)展。

（二）市場(chǎng)導(dǎo)向，注重實(shí)效。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在展會(huì)活動(dòng)中的決定性作用，科學(xué)界定展會(huì)資金的支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)政主要承擔(dān)不宜由企業(yè)負(fù)擔(dān)、不能通過市場(chǎng)運(yùn)作的費(fèi)用，避免政府大包大攬，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督，提升績(jī)效。按照“誰主辦、誰負(fù)責(zé)”的原則，構(gòu)建全流程展會(huì)資金管理機(jī)制，強(qiáng)化資金績(jī)效管理，嚴(yán)格資金監(jiān)督管理，提升展會(huì)活動(dòng)實(shí)效。

第二章  責(zé)任分工

第五條　展會(huì)資金由省財(cái)政廳、舉辦展會(huì)活動(dòng)的省直黨政機(jī)關(guān)（以下稱展會(huì)主辦單位）共同管理。

第六條  展會(huì)主辦單位組織編報(bào)展會(huì)資金年度預(yù)算和年度使用計(jì)劃并報(bào)省財(cái)政廳備案，負(fù)責(zé)牽頭組織項(xiàng)目實(shí)施、編制績(jī)效目標(biāo)，并按規(guī)定做好方案制定、預(yù)算編制、組織實(shí)施、政府采購、賬務(wù)核算、總結(jié)報(bào)告、績(jī)效管理等相關(guān)工作，承擔(dān)資金使用管理主體責(zé)任，自覺接受社會(huì)監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督。

第七條  省財(cái)政廳負(fù)責(zé)展會(huì)資金的預(yù)算管理和撥付，指導(dǎo)展會(huì)主辦單位對(duì)資金使用情況開展績(jī)效管理，做好資金的跟蹤監(jiān)管和績(jī)效管理工作。

第三章  預(yù)算管理

第八條　展會(huì)資金預(yù)算按以下程序管理：

（一）展會(huì)主辦單位通過部門預(yù)算一體化系統(tǒng)提前做好項(xiàng)目入庫管理申報(bào)等工作，編制資金績(jī)效目標(biāo)，提報(bào)資金預(yù)算申請(qǐng)。

（二）省財(cái)政廳根據(jù)省級(jí)預(yù)算編制有關(guān)要求，對(duì)展會(huì)預(yù)算申請(qǐng)進(jìn)行審核，綜合考慮資金需求、籌措渠道以及財(cái)力可能、使用績(jī)效等因素，研究提出年度預(yù)算安排建議，待省人代會(huì)批準(zhǔn)后，納入相關(guān)部門（單位）預(yù)算。

第九條  省財(cái)政廳加強(qiáng)展會(huì)資金統(tǒng)籌管理，強(qiáng)化預(yù)算硬約束，原則上應(yīng)編盡編，執(zhí)行中一般不增加展會(huì)資金規(guī)模。

第十條  因國家部委臨時(shí)要求或省委、省政府臨時(shí)安排，確需新增展會(huì)支出的，由展會(huì)主辦單位提出申請(qǐng)，經(jīng)省委、省政府同意后，按程序報(bào)省財(cái)政廳研究資金安排意見。

第十一條  對(duì)省直黨政機(jī)關(guān)與有關(guān)市黨委政府聯(lián)合主辦的展會(huì)，以及由省直黨政機(jī)關(guān)主辦、有關(guān)市黨委政府承辦的展會(huì)，所需資金由省和市、縣（區(qū)、市）有關(guān)部門按照各自承擔(dān)職責(zé)分級(jí)負(fù)擔(dān)。

第十二條  鼓勵(lì)展會(huì)活動(dòng)通過市場(chǎng)化方式進(jìn)行運(yùn)作，建立展會(huì)資金退出機(jī)制。如展會(huì)為常態(tài)化、周期性開展，前三期為培育期，培育期內(nèi)財(cái)政保障資金維持不變，培育期后財(cái)政保障資金每期削減20%，逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)行。培育期后，確需由財(cái)政繼續(xù)按培育期政策給予保障支持的，展會(huì)主辦單位應(yīng)起草必要性論證評(píng)估報(bào)告，經(jīng)省委、省政府同意后，按規(guī)定編制預(yù)算并報(bào)省財(cái)政廳研究資金安排意見。

第四章  支持范圍及標(biāo)準(zhǔn)

第十三條  應(yīng)由企業(yè)承擔(dān)、市場(chǎng)運(yùn)作的費(fèi)用，原則上不納入展會(huì)資金保障范圍。

第十四條  對(duì)應(yīng)由展會(huì)資金保障的，按照以下支出標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：

（一）場(chǎng)地租賃費(fèi)。是指活動(dòng)發(fā)生的公共綜合展區(qū)（中心展臺(tái)）、活動(dòng)會(huì)議場(chǎng)所等租賃費(fèi)用。該項(xiàng)費(fèi)用采取市場(chǎng)定價(jià)原則，對(duì)于擬展開的會(huì)展活動(dòng)，主辦單位或主辦單位委托承辦單位通過詢價(jià)與場(chǎng)館簽訂規(guī)范的租賃意向書或協(xié)議，作為核定預(yù)算的依據(jù)。

（二）展位特裝費(fèi)。是指活動(dòng)發(fā)生的公共綜合展區(qū)（中心展臺(tái)）設(shè)計(jì)、制作、布置費(fèi)用。根據(jù)展會(huì)層次、展會(huì)時(shí)間、布展施工地點(diǎn)以及布展地綜合物價(jià)水平等，將展位特裝費(fèi)分三類：

省內(nèi)特裝，在濟(jì)南、青島舉辦的展會(huì)展位特裝費(fèi)，每平方米費(fèi)用展會(huì)淡季期不超過800元、旺季期不超過1200元；省內(nèi)其他地市舉辦的，每平方米費(fèi)用展會(huì)淡季期不超過600元、旺季期不超過1000元。

國內(nèi)特裝，在國內(nèi)一線城市舉辦的展會(huì)展位特裝費(fèi)，每平方米費(fèi)用展會(huì)淡季期不超過1200元、旺季期不超過2000元；東部沿海地區(qū)城市舉辦的，參照濟(jì)南、青島標(biāo)準(zhǔn)確定；國內(nèi)其他地區(qū)舉辦的，參照省內(nèi)其他地市標(biāo)準(zhǔn)確定。

國際特裝，根據(jù)展會(huì)所在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)水平，據(jù)實(shí)確定展位特裝費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)確有必要采用特種設(shè)備或高技術(shù)素材進(jìn)行特裝的展會(huì)活動(dòng)，經(jīng)批準(zhǔn)后可根據(jù)實(shí)際物料價(jià)格制定特裝標(biāo)準(zhǔn)。

（三）廣告宣傳費(fèi)。是指舉辦展會(huì)在電視、網(wǎng)絡(luò)、電臺(tái)、報(bào)紙、雜志等媒體（含融媒體）刊登廣告以及在展館內(nèi)外張貼宣傳廣告所發(fā)生的廣告制作費(fèi)、媒介發(fā)布費(fèi)。按照定期培育、限高退坡的原則，廣告宣傳費(fèi)實(shí)行比例、限額控制：首屆舉辦的展會(huì)，廣告宣傳費(fèi)占展會(huì)總費(fèi)用的比例不超過30%，金額最高不超過200萬元；延續(xù)舉辦兩屆后，廣告宣傳費(fèi)占比不超過20%，金額最高不超過100萬元；延續(xù)超過3年的展會(huì)，廣告宣傳費(fèi)占比不超過10%，最高不超過50萬元。屬于政府職能部門職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，不應(yīng)額外申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)。

（四）線上展會(huì)運(yùn)營費(fèi)。鼓勵(lì)展會(huì)通過舉辦“云展覽”、“云招商”等線上展會(huì)創(chuàng)新辦展模式，重點(diǎn)支持網(wǎng)絡(luò)支持費(fèi)、采購商邀請(qǐng)費(fèi)、開幕式運(yùn)營費(fèi)、翻譯費(fèi)、企業(yè)上線培訓(xùn)費(fèi)、承辦費(fèi)等。相關(guān)費(fèi)用采取市場(chǎng)定價(jià)原則。

（五）安全保衛(wèi)費(fèi)。是指為保證展會(huì)順利開展發(fā)生的安全保衛(wèi)工作費(fèi)用，主要為公安機(jī)關(guān)指定派出的第三方安保公司的安保費(fèi)用。該部分費(fèi)用采取據(jù)實(shí)結(jié)算方式。

（六）接待服務(wù)費(fèi)。是指接待參加活動(dòng)的嘉賓、隨行人員發(fā)生的接待服務(wù)費(fèi)用，主要包括住宿費(fèi)、日常伙食費(fèi)、宴請(qǐng)費(fèi)、交通費(fèi)等。相關(guān)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)待省機(jī)關(guān)事務(wù)局制定相關(guān)商務(wù)接待管理規(guī)定后，按其規(guī)定執(zhí)行。外賓接待相關(guān)費(fèi)用參照《山東省省直機(jī)關(guān)外賓接待經(jīng)費(fèi)管理辦法》（魯財(cái)行〔2014〕7號(hào)）規(guī)定執(zhí)行，不得超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)接待。

（七）不可預(yù)見費(fèi)。原則上按照不超過展會(huì)資金預(yù)算的5%確定，主要用于展會(huì)活動(dòng)中發(fā)生的展位調(diào)整、招募志愿者、邀請(qǐng)重要嘉賓及專業(yè)采購商、開展展會(huì)實(shí)施效果評(píng)價(jià)等方面。該部分費(fèi)用采取據(jù)實(shí)結(jié)算方式。

經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)，由省直黨政機(jī)關(guān)參加的境內(nèi)外招商招展活動(dòng)，相關(guān)展位租賃費(fèi)、廣告宣傳費(fèi)等，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)水平，參照上述有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。省委、省政府特別重大展會(huì)活動(dòng)相關(guān)費(fèi)用，在參照上述標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上視情況“一事一議”確定執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。

第五章  資產(chǎn)管理

第十五條  展會(huì)主辦單位應(yīng)從嚴(yán)控制展會(huì)資產(chǎn)購置，確需購置的應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)行政事業(yè)資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)展會(huì)資產(chǎn)監(jiān)督管理，確保資產(chǎn)安全完整和使用規(guī)范高效。

第十六條  展會(huì)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)充分利用主辦單位、參與單位現(xiàn)有資產(chǎn)，現(xiàn)有資產(chǎn)無法保障的，原則上通過省級(jí)政府公物倉等方式調(diào)劑解決，確實(shí)無法調(diào)劑使用的，由主辦單位提出申請(qǐng)，經(jīng)本單位財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理部門審核，依據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)從嚴(yán)從緊租賃或新購，在展會(huì)活動(dòng)結(jié)束一個(gè)月內(nèi)，新購資產(chǎn)由主辦單位負(fù)責(zé)統(tǒng)一上繳省級(jí)政府公物倉集中收儲(chǔ)管理。

第六章  監(jiān)督管理

第十七條  展會(huì)活動(dòng)的具體承辦單位須具備相關(guān)資質(zhì)條件、必要的設(shè)施設(shè)備等硬件條件、承辦此類活動(dòng)的豐富經(jīng)驗(yàn)，以及能夠提供相應(yīng)的展示設(shè)施和專業(yè)化服務(wù)。具體承辦單位，原則上由展會(huì)主辦單位按照政府采購、政府購買服務(wù)相關(guān)規(guī)定確定。

第十八條　展會(huì)主辦單位要做好預(yù)算績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，嚴(yán)格按照資金管理以及財(cái)務(wù)管理有關(guān)規(guī)定使用資金，確保專款專用，不得擠占、挪用，不得任意改變資金用途和擴(kuò)大使用范圍，不得虛假列支，不得任意變更預(yù)算支出科目。年度執(zhí)行中確需調(diào)整預(yù)算和績(jī)效目標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定報(bào)批。

第十九條　展會(huì)活動(dòng)結(jié)束一個(gè)月內(nèi)，展會(huì)主辦單位要向省財(cái)政廳報(bào)送展會(huì)活動(dòng)實(shí)施情況、經(jīng)費(fèi)收支決算和資金管理使用情況，并分析績(jī)效目標(biāo)完成情況，重點(diǎn)說明展會(huì)成效和項(xiàng)目落地情況。年度預(yù)算執(zhí)行完畢后，展會(huì)主辦單位要按照事先確定的績(jī)效目標(biāo)開展績(jī)效自評(píng)，形成展會(huì)資金績(jī)效自評(píng)報(bào)告并報(bào)省財(cái)政廳。

第二十條　省財(cái)政廳根據(jù)管理需要對(duì)展會(huì)資金進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)價(jià)，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為資金安排和分配的重要依據(jù)。其中延續(xù)性展會(huì)，評(píng)價(jià)結(jié)果為“優(yōu)秀”等次的，按預(yù)算安排建議足額予以支持；“良好”等次的，預(yù)算安排壓減10%；“合格”等次的，自下期開始不再安排財(cái)政補(bǔ)助資金；評(píng)價(jià)結(jié)果為“不合格”等次的，向省委、省政府提出暫停舉辦展會(huì)的建議，整改到位后重新申辦。

第二十一條  展會(huì)主辦單位要對(duì)展會(huì)資金獨(dú)立核算，積極配合財(cái)政、審計(jì)等部門對(duì)展會(huì)資金使用情況開展的檢查、審核、評(píng)價(jià)等活動(dòng)。對(duì)截留、挪用、擠占展會(huì)資金或有其他違規(guī)違紀(jì)行為的，按《中華人民共和國預(yù)算法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號(hào)）等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第七章  附  則

第二十二條  經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)，省直有關(guān)部門單位參加國家相關(guān)展會(huì)的，可參照本細(xì)則執(zhí)行。

第二十三條  本細(xì)則由省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。

第二十四條　本細(xì)則自2021年1月1日起施行，有效期至2023年12月31日?！渡綎|省境內(nèi)外招商展覽和市場(chǎng)開拓專項(xiàng)補(bǔ)助資金管理暫行辦法》（魯財(cái)企〔2004〕34號(hào)）同時(shí)廢止。