魯財工〔2020〕17號

各市財政局、科技局、工業(yè)和信息化局、民族宗教委、人力資源社會保障局、商務局、文化和旅游局、衛(wèi)生健康委、退役軍人事務局、市場監(jiān)管局、地方金融監(jiān)管局，人民銀行（山東?。└魇兄行闹?、分行營業(yè)管理部，各市銀保監(jiān)分局，各省財政直接管理縣（市）財政局、科技局、工業(yè)和信息化局、民族宗教委、人力資源社會保障局、商務局、文化和旅游局、衛(wèi)生健康委、退役軍人事務局、市場監(jiān)管局、地方金融監(jiān)管機構、人民銀行：

為規(guī)范省級中小微企業(yè)貸款增信分險資金管理，提高資金使用效益，我們研究制定了《山東省省級中小微企業(yè)貸款增信分險專項資金管理暫行辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

山東省財政廳

山東省科學技術廳

山東省工業(yè)和信息化廳

山東省民族宗教事務委員會

山東省人力資源和社會保障廳

山東省商務廳

山東省文化和旅游廳

山東省衛(wèi)生健康委員會

山東省退役軍人事務廳

山東省市場監(jiān)督管理局

山東省地方金融監(jiān)督管理局

中國人民銀行濟南分行

中國銀行保險監(jiān)督管理委員會山東監(jiān)管局

2020年11月5日

山東省省級中小微企業(yè)

貸款增信分險專項資金管理暫行辦法

第一章　總　則

第一條　為規(guī)范和加強山東省省級中小微企業(yè)貸款增信分險資金使用管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預算法》、《山東省人民政府關于深化省級預算管理改革的意見》（魯政發(fā)〔2019〕1號）、《中共山東省委 山東省人民政府關于全面推進預算績效管理的實施意見》（魯發(fā)〔2019〕2號）、《山東省人民政府辦公廳關于印發(fā)整合設立“省級中小微企業(yè)貸款增信分險專項資金”實施方案的通知》（魯政辦字〔2020〕69號）等有關規(guī)定，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱中小微企業(yè)貸款增信分險專項資金，是指省級財政籌集安排，綜合運用財政貼息、保費補貼、風險補償、應急轉(zhuǎn)貸等政策和支持方式，解決中小微企業(yè)融資難題等方面的資金。

第三條　省級中小微企業(yè)貸款增信分險專項資金使用管理，遵循“統(tǒng)籌結合、財金聯(lián)動、遠近結合、精準施策”原則，在確保資金使用規(guī)范、安全和高效的同時，發(fā)揮財政資金杠桿作用，引導各類金融機構加大對中小微企業(yè)融資支持力度。

第四條　省級中小微企業(yè)貸款增信分險專項資金，由省財政廳與省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省民族宗教委、省人力資源社會保障廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省退役軍人廳、省市場監(jiān)管局、省地方金融監(jiān)管局以及人民銀行濟南分行、山東銀保監(jiān)局等省級行業(yè)主管部門（以下簡稱“省行業(yè)主管部門”）按照職責分工進行管理。

省財政廳牽頭相關政策資金統(tǒng)籌工作，搭建統(tǒng)一管理系統(tǒng)，負責預算編制、支出政策審核、資金撥付和績效管理等工作；省行業(yè)主管部門根據(jù)職責分工負責政策制定、指南發(fā)布、業(yè)務審核、政策落實和績效自評等工作，對本部門管理資金的執(zhí)行情況、使用的安全性及規(guī)范性負責；金融機構負責創(chuàng)新金融產(chǎn)品、提供金融服務等工作。

第二章　支持對象及方式

第五條　省級中小微企業(yè)貸款增信分險資金，利用財政貼息、保費補貼、風險補償、應急轉(zhuǎn)貸等四種方式，對制造加工業(yè)、進出口企業(yè)以及種子期、初創(chuàng)期等不同發(fā)展階段企業(yè)給予支持。

第六條　財政貼息類政策支持對象，包括自主知識產(chǎn)權（專利）質(zhì)押、技術改造、特定類型創(chuàng)業(yè)、特定產(chǎn)品生產(chǎn)、文化旅游等項目。鼓勵商業(yè)銀行在知識產(chǎn)權、技術改造、創(chuàng)業(yè)擔保、文化旅游、醫(yī)養(yǎng)健康等方面，設計具有針對性、可操作性的信貸產(chǎn)品。對符合條件的相關項目貸款，省財政按照政策規(guī)定，原則上按照上月一年期貸款市場報價利率的35%-60%給予貼息支持，貼息金額最高可達2000萬元。其中，對符合條件的特殊群體創(chuàng)業(yè)貸款可按規(guī)定給予全額貼息。

第七條　保費補貼類政策支持對象，包括投保首臺（套）技術裝備及關鍵核心零部件、首批（次）新材料、首版（次）軟件、出口信用險、專利權質(zhì)押貸款保險等各類型企業(yè)，以及直接服務于中小微企業(yè)的政策性擔保承保機構等。鼓勵保險（擔保）公司結合重點業(yè)務領域、企業(yè)需求和財政支持方向，創(chuàng)新設計優(yōu)惠性保險（擔保）產(chǎn)品。對中小微企業(yè)為推廣新產(chǎn)品、擴大出口、購買專利權質(zhì)押保險、獲得金融機構貸款等支付的保險（擔保）費用，省財政根據(jù)政策規(guī)定給予30%-80%比例的補貼。對年出口500萬美元及以下的小微企業(yè)，在相關保險機構投保出口信保費用給予全額支持。對擴大小微企業(yè)融資擔保業(yè)務規(guī)模、降低小微企業(yè)融資擔保費率的擔保機構，按有關規(guī)定給予降費補助。對小微企業(yè)發(fā)生的小額保險（擔保）費用支出，鼓勵保險（擔保）公司按扣除財政補貼政策測算數(shù)額后的金額予以收取，后續(xù)按程序申請財政補貼資金。

第八條　風險補償類政策支持對象，包括年度出口額2000萬美元（含）以下的中小微外貿(mào)企業(yè)，進口大宗資源型商品、食品、農(nóng)產(chǎn)品且保額超過1000萬元的生產(chǎn)型企業(yè)，自主知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款中小微企業(yè)，科技成果轉(zhuǎn)化貸款的科技型中小企業(yè)以及符合工業(yè)和信息化部等四部委《關于印發(fā)中小企業(yè)劃型標準規(guī)定的通知》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號）劃分的小型微型企業(yè)、小微企業(yè)主和個體工商戶等。對商業(yè)銀行等金融機構發(fā)放符合條件的進出口企業(yè)融資、知識產(chǎn)權質(zhì)押融資、科技成果轉(zhuǎn)化貸款等項目，被認定為不良貸款后，合作銀行首先向承保的保險（擔保）公司申請賠付，賠付不足覆蓋本金損失的，向托管機構（或業(yè)務主管部門）提出風險補償申請，財政部門依據(jù)政策規(guī)定，通過“財銀”“財銀保”“財銀擔”等方式，按30%-80%的比例給予補償，降低金融機構風險。對再擔保業(yè)務，根據(jù)政策規(guī)定，按照代償率分檔給予再擔保代償額一定比例的補償。

第九條　應急轉(zhuǎn)貸類政策支持對象是，發(fā)展前景好、產(chǎn)品有市場、足額還貸出現(xiàn)暫時困難的中小微企業(yè)。符合條件的企業(yè)在貸款即將到期前，可向轉(zhuǎn)貸運營平臺或合作銀行提出申請，轉(zhuǎn)貸運營平臺可對其提供短期資金融通服務。省級轉(zhuǎn)貸引導基金支持單個市資金總額最高可達實繳到位基金總規(guī)模的30%，支持單個企業(yè)原則上每年不超過兩次，單筆轉(zhuǎn)貸額度最高可達實繳到位基金總規(guī)模的10%，最高3000萬元。

第三章　預算編制

第十條　省級中小微企業(yè)貸款增信分險專項資金采取零基預算方式編制，以項目庫為基礎組織預算編制和執(zhí)行。根據(jù)具體支出政策不同，省行業(yè)主管部門應按照省級預算編制工作要求，提前做好項目論證、績效目標設定等工作，并按規(guī)定研究提出資金使用中期財政規(guī)劃和年度預算安排建議，納入省級預算編制。省財政廳按照預算編制要求和資金管理要求，對省行業(yè)主管部門提報的資金預算進行審核，研究提出年度預算安排意見，按程序報省人大審議批準。

第十一條　建立重大政策和項目事前績效評估機制。新增的省級中小微企業(yè)貸款增信分險類政策或項目支出，省行業(yè)主管部門應進行事前績效評估，并按規(guī)定程序報批。省財政廳根據(jù)省行業(yè)主管部門提報的預算申請、事前績效評估報告等，對新增重大政策和項目預算進行審核，必要時可組織第三方機構獨立開展績效評估，并依據(jù)審核和評估結果按程序列入預算。未開展事前績效評估和績效評估結果差的政策和項目，不得列入中期財政規(guī)劃和年度預算。

第十二條　按照“誰申請資金，誰編制目標”原則，省行業(yè)主管部門組織項目實施單位編制績效目標。重點依據(jù)部門職責，結合中期財政規(guī)劃和年度工作計劃，合理設置績效指標和標準，并負責對項目實施單位報送的績效目標進行審核?？冃繕藨饕獓@預期產(chǎn)出、預期效果和服務對象滿意度等方面，編報績效目標是申請預算的前置條件。

第十三條　省級中小微企業(yè)貸款增信分險專項資金實行任務清單管理。根據(jù)實際需要，統(tǒng)籌確定每項任務的具體支出事項、資金規(guī)模、績效目標等內(nèi)容。

第四章　預算執(zhí)行

第十四條　省級預算經(jīng)省人民代表大會審議批準后，省行業(yè)主管部門根據(jù)資金年度預算規(guī)模等，及時研究制定資金細化分配方案，并在法定資金分配時限前10日內(nèi)，報送省財政廳進行合規(guī)性審核。合規(guī)性審核通過后，省財政廳按程序下達資金分配文件，同步下達績效目標或提出績效目標要求。

合規(guī)性審核的重點，包括中央和省委省政府確定的硬性支出事項是否足額安排，資金分配細化方案是否與預算編制一致、是否符合資金管理辦法規(guī)定，是否履行“三重一大”決策程序等。

第十五條　省級中小微企業(yè)貸款增信分險專項資金依據(jù)具體政策目標的不同，可相應采取項目法或因素法分配。

采取因素法分配的資金，省行業(yè)主管部門應科學確定分配因素和權重；采取項目法分配的資金，省行業(yè)主管部門可通過競爭擇優(yōu)、定向委托等方式遴選項目，確保項目安排合理合法。

第十六條　省行業(yè)主管部門應按照項目進度和國庫集中支付有關規(guī)定使用資金，不得超進度支付，項目承擔單位應強化措施加快用款進度。

各資金使用方應按規(guī)定使用資金，確保?？顚Ｓ?，不得擠占、挪用，不得擅自改變資金用途或擴大使用范圍。支出屬于政府采購或政府購買服務范圍的，嚴格按照政府采購及政府購買服務相關法律法規(guī)和制度辦法規(guī)定，規(guī)范有序開展政府采購及政府購買服務活動。

第五章　資金管理監(jiān)督

第十七條　省財政廳應結合政策導向和資金使用特點，會同有關省行業(yè)主管部門，建立健全共性指標和個性指標相統(tǒng)一的專項資金績效評價指標體系，對政策實施情況和資金使用效果同步實施評價。

第十八條　省行業(yè)主管部門是資金績效管理的主體，在年度預算執(zhí)行結束后，省行業(yè)主管部門組織項目實施單位對照事先確定的績效目標進行自評，形成資金自評報告，報省財政廳。省財政廳可根據(jù)資金管理需要選擇部分政策、項目進行重點評價。

第十九條　省財政廳、省行業(yè)主管部門應建立健全績效評價結果與資金安排和政策調(diào)整掛鉤機制，切實強化績效評價結果應用，及時調(diào)整政策資金規(guī)模和投向，督促項目實施單位管好用好財政資金，做到“花錢必問效、無效必問責”。

第二十條省財政廳、省行業(yè)主管部門應切實加強資金管理，充分利用大數(shù)據(jù)資源，對企業(yè)信息進行資格審查、精準匹配，及時排除重大稅收違法失信企業(yè)，避免重復申報。項目申報單位對補貼申報材料的真實性負責。

省行業(yè)主管部門應建立信用負面清單管理制度，對存在弄虛作假、虛報冒領、截留擠占財政資金等行為的企業(yè)，記入“信用負面清單臺賬”，并取消其3年內(nèi)申報省級相關資金資格。

第二十一條　省財政廳、省行業(yè)主管部門應按照財政專項資金信息公開有關規(guī)定和“誰主管、誰負責、誰公開”的原則，建立信息公開機制，及時公開有關信息，自覺接受社會監(jiān)督。

第二十二條　各財政資金使用方應主動接受人大、紀檢、審計等方面的監(jiān)督，對在各項審計和監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違紀問題，按照《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國公務員法》、《中華人民共和國監(jiān)察法》、《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）等有關規(guī)定追究相應責任。

第二十三條　本辦法自2020年12月6日起施行，有效期至2022年12月5日。