有關(guān)市財(cái)政局、自然資源局、海洋發(fā)展局（海洋發(fā)展和漁業(yè)局）：

為貫徹落實(shí)好《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)資金管理辦法〉的通知》(財(cái)資環(huán)〔2020〕24號)，我們研究制定了《山東省貫徹落實(shí)〈海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)資金管理辦法〉實(shí)施細(xì)則》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

山 東 省 財(cái) 政 廳           山東省自然資源廳

山 東 省 海 洋 局

2020年9月14日

山東省貫徹落實(shí)《海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)資金管理辦法》實(shí)施細(xì)則

第一條 為貫徹落實(shí)好財(cái)政部印發(fā)的《海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)資金管理辦法》（以下簡稱《辦法》），切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范中央海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)資金管理，提高資金使用效益，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條 本實(shí)施細(xì)則所稱中央海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)資金（以下簡稱保護(hù)修復(fù)資金），是指中央財(cái)政下達(dá)我省，專項(xiàng)用于支持海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)的資金。

第三條 保護(hù)修復(fù)資金的管理和使用遵循下列原則：

（一）堅(jiān)決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，突出支持重點(diǎn)。

（二）符合國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策和涉海規(guī)劃，遵循節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主方針。

（三）按照編制財(cái)政中期規(guī)劃的要求，統(tǒng)籌考慮有關(guān)工作總體預(yù)算安排。

（四）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，整體施策，全方位、全海域、全過程開展海洋生態(tài)保護(hù)和修復(fù)治理。注重實(shí)現(xiàn)海洋生態(tài)產(chǎn)品和綜合價(jià)值，推動(dòng)提高優(yōu)質(zhì)海洋生態(tài)產(chǎn)品的供給能力。

（五）堅(jiān)持公開、公平、公正，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

（六）實(shí)施全過程預(yù)算績效管理，強(qiáng)化資金監(jiān)管，充分發(fā)揮資金效益。

第四條 根據(jù)《辦法》要求，保護(hù)修復(fù)資金實(shí)施期限至2020年。期滿后將根據(jù)財(cái)政部統(tǒng)一安排，重新評估確定是否繼續(xù)實(shí)施和延續(xù)期限。

第五條 保護(hù)修復(fù)資金實(shí)施方案按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和生態(tài)保護(hù)修復(fù)的有關(guān)決策部署及省委、省政府相關(guān)工作要求制定，支持范圍具體包括：

（一）生態(tài)保護(hù)。對海岸帶、海域海島等生態(tài)系統(tǒng)較為脆弱或生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量優(yōu)良的自然資源實(shí)施保護(hù)。

（二）修復(fù)治理。對海岸線、海岸帶、海域、海島等進(jìn)行修復(fù)治理，提升海島海域岸線的生態(tài)功能。

（三）能力建設(shè)。支持海域、海島監(jiān)視監(jiān)管和海洋生態(tài)監(jiān)測監(jiān)管能力建設(shè)，開展海洋防災(zāi)減災(zāi)，海洋觀測調(diào)查等。

（四）生態(tài)補(bǔ)償。支持鼓勵(lì)跨區(qū)域開展海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)和生態(tài)補(bǔ)償。

（五）根據(jù)黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府相關(guān)工作要求需要統(tǒng)籌安排的其他支出。

對不再符合法律、行政法規(guī)等有關(guān)規(guī)定，政策到期或者調(diào)整，相關(guān)目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)或者實(shí)施成效差、績效低的支持項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)及時(shí)按照程序退出。

第六條 對已從中央基建投資等其他渠道獲得中央財(cái)政資金支持的項(xiàng)目，不得納入保護(hù)修復(fù)資金支持范圍。

第七條 保護(hù)修復(fù)資金由省財(cái)政廳會(huì)同省自然資源廳、省海洋局管理。

省財(cái)政廳負(fù)責(zé)審核保護(hù)修復(fù)資金分配建議方案；按規(guī)定下達(dá)保護(hù)修復(fù)資金預(yù)算；組織實(shí)施全過程預(yù)算績效管理，指導(dǎo)各市加強(qiáng)預(yù)算管理。

省自然資源廳、省海洋局負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目儲(chǔ)備；提出保護(hù)修復(fù)資金項(xiàng)目績效目標(biāo)及資金分配建議方案；開展日常監(jiān)督、綜合成效評估；實(shí)施保護(hù)修復(fù)資金全過程預(yù)算績效管理，指導(dǎo)各市做好項(xiàng)目管理。會(huì)同省財(cái)政廳審核海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)實(shí)施方案；組織已儲(chǔ)備項(xiàng)目競爭性評審，擇優(yōu)確定實(shí)施項(xiàng)目，向自然資源部、財(cái)政部報(bào)送實(shí)施項(xiàng)目建議清單。

各市財(cái)政部門、海洋主管部門負(fù)責(zé)組織海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)實(shí)施方案的編制和初審；向省海洋局、省財(cái)政廳報(bào)送實(shí)施項(xiàng)目建議清單；對項(xiàng)目內(nèi)容的真實(shí)性、合規(guī)性負(fù)責(zé)。

第八條 省自然資源廳、省海洋局根據(jù)中央下達(dá)年度指標(biāo)情況和自然資源部、財(cái)政部批復(fù)的支持項(xiàng)目清單，按照項(xiàng)目資金需求、評審結(jié)果以及上年度績效情況等因素，向省財(cái)政廳提出年度保護(hù)修復(fù)資金分配建議。

省財(cái)政廳對省自然資源廳、省海洋局提出的年度保護(hù)修復(fù)資金分配建議進(jìn)行合規(guī)性審核后，按程序下達(dá)年度保護(hù)修復(fù)資金。

省海洋局組織各市將年度保護(hù)修復(fù)資金盡快落實(shí)到具體項(xiàng)目，督促制定項(xiàng)目推進(jìn)方案，盡快形成實(shí)物工作量。

各市財(cái)政部門、海洋主管部門要加快預(yù)算執(zhí)行，提高資金使用效益。對存在大量結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的，要充分分析原因、調(diào)整分配機(jī)制。

第九條 省海洋局會(huì)同省自然資源廳、省財(cái)政廳對海洋生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目儲(chǔ)備庫實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，符合條件的項(xiàng)目及時(shí)入庫，不具備實(shí)施條件的入庫項(xiàng)目及時(shí)退出。各市要嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目庫建設(shè)的有關(guān)要求，做好本區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備工作，提高入庫項(xiàng)目成熟度，從源頭上避免“資金等項(xiàng)目”問題。

第十條 海洋生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目實(shí)施過程中因?qū)嵤┉h(huán)境和條件發(fā)生重大變化，確有必要調(diào)整實(shí)施方案的，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持工程目標(biāo)不降低、中央資金不增加的原則，由各市財(cái)政部門、海洋主管部門向省財(cái)政廳、省自然資源廳、省海洋局提出申請，省財(cái)政廳會(huì)同省自然資源廳、省海洋局審核同意后，報(bào)財(cái)政部、自然資源部備案。

第十一條 省財(cái)政廳、省海洋局負(fù)責(zé)組織對保護(hù)修復(fù)資金實(shí)施全過程預(yù)算績效管理，指導(dǎo)各市編實(shí)編細(xì)績效目標(biāo)，開展績效自評和重點(diǎn)績效評價(jià)。各市保護(hù)修復(fù)資金使用和方案執(zhí)行情況的績效評價(jià)考核結(jié)果，作為省級下年度分配保護(hù)修復(fù)資金的重要依據(jù)。

績效評價(jià)包括對決策、過程、產(chǎn)出、效益等指標(biāo)的考核，具體包括決策情況、相關(guān)制度建設(shè)與執(zhí)行情況、資金到位使用及項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況、實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)出情況、取得的效益情況等。

第十二條 各市財(cái)政部門、海洋主管部門應(yīng)按要求建立資金監(jiān)測監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對具體項(xiàng)目及保護(hù)修復(fù)資金使用情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)督，加強(qiáng)績效運(yùn)行監(jiān)控，通過海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目庫加強(qiáng)對支持項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度監(jiān)控。認(rèn)真開展保護(hù)修復(fù)資金績效評價(jià)，壓實(shí)項(xiàng)目單位和地方主體責(zé)任。發(fā)現(xiàn)資金違規(guī)使用、項(xiàng)目實(shí)施方案變更等重大問題的，應(yīng)當(dāng)按照程序及時(shí)報(bào)告省財(cái)政廳、省海洋局。

第十三條 保護(hù)修復(fù)資金使用管理相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算公開有關(guān)要求執(zhí)行。

第十四條 各級財(cái)政部門、自然資源部門、海洋主管部門等有關(guān)部門要積極配合財(cái)政部山東監(jiān)管局開展保護(hù)修復(fù)資金績效評價(jià)和資金監(jiān)管等工作。

第十五條 任何單位和個(gè)人不得截留、擠占和挪用保護(hù)修復(fù)資金。對違反國家法律、行政法規(guī)和有關(guān)規(guī)定的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止和糾正，嚴(yán)格按照《中華人民共和國預(yù)算法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等予以處理。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十六條 各級財(cái)政部門、自然資源部門、海洋主管部門及其工作人員存在違反本細(xì)則規(guī)定行為的，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違紀(jì)違法行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》及其實(shí)施條例、《中華人民共和國監(jiān)察法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。

第十七條 本實(shí)施細(xì)則由省財(cái)政廳會(huì)同省自然資源廳、省海洋局負(fù)責(zé)解釋。未盡事宜按照預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十八條 本實(shí)施細(xì)則自公布之日起施行。除2019年提前下達(dá)的2020年中央渤海綜合治理資金分配和管理按照《海島及海域保護(hù)資金管理辦法》（財(cái)建〔2018〕861號）規(guī)定執(zhí)行外，其他海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)資金的分配管理按照《辦法》和本實(shí)施細(xì)則執(zhí)行。

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