魯政辦字〔2020〕104號

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

為緩解我省水資源短缺問題，保護(hù)水系生態(tài)，促進(jìn)海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《山東海洋強省建設(shè)行動方案》《山東省水安全保障總體規(guī)劃》，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就加快發(fā)展海水淡化與綜合利用產(chǎn)業(yè)提出如下意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，將發(fā)展海水淡化與綜合利用產(chǎn)業(yè)作為解決沿海地區(qū)水供應(yīng)問題的重要選項，以實現(xiàn)沿海工業(yè)園區(qū)和有居民海島淡水穩(wěn)定供應(yīng)為重點，穩(wěn)步探索市政用水補充機制，推動產(chǎn)業(yè)規(guī)模應(yīng)用、集群培植、循環(huán)利用、高質(zhì)量發(fā)展。到2022年，全省海水淡化產(chǎn)能規(guī)模超過100萬噸/日。

二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局

山東沿海地區(qū)包括青島、東營、煙臺、濰坊、威海、日照、濱州7市。產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體布局是：一區(qū)、兩園、多點、群星。

一區(qū)。全省整體創(chuàng)建全國海水淡化與綜合利用示范區(qū)。探索海水淡化新技術(shù)、新模式，在降低成本、保障水質(zhì)安全、實現(xiàn)環(huán)境友好、突破“卡脖子”技術(shù)等方面創(chuàng)造可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法。

兩園。青島百發(fā)、煙臺海陽兩個具有輻射供水功能和全產(chǎn)業(yè)鏈的綜合性產(chǎn)業(yè)園。每個園區(qū)產(chǎn)能規(guī)模達(dá)到30萬噸/日，淡化海水可向周邊縣（市、區(qū)）輻射性供給，形成兩個百億級集供水和裝備等產(chǎn)業(yè)鏈于一體的海水淡化產(chǎn)業(yè)園。

多點。在東營、煙臺、濰坊、威海、日照、濱州6市沿海工業(yè)園區(qū)配套建設(shè)14個海水淡化基地，在濰坊市建設(shè)2個海水淡化與綜合利用基地，實現(xiàn)水鹽聯(lián)產(chǎn)。

群星。根據(jù)需求在全省32處有居民海島建設(shè)海水淡化站，全省500余艘遠(yuǎn)洋船舶配備海水淡化裝置。

三、發(fā)展重點

（一）沿海工業(yè)園區(qū)“增水”行動。堅持發(fā)揮市場機制作用與政府宏觀調(diào)控相結(jié)合的原則，在濱海地區(qū)嚴(yán)格限制淡水冷卻，推動海水冷卻技術(shù)在沿海電力、化工、冶金、核電等高用水行業(yè)的規(guī)?；瘧?yīng)用。圍繞高耗水行業(yè)發(fā)展需求，在沿海工業(yè)園區(qū)周邊建設(shè)海水淡化基地，計劃期內(nèi)產(chǎn)能規(guī)模超過60萬噸/日，推進(jìn)淡化海水進(jìn)園區(qū)，為園區(qū)工業(yè)用水提供保障，減輕當(dāng)?shù)氐?yīng)壓力。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省水利廳、省海洋局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）有居民海島“供水”行動。堅持突出重點、全面推進(jìn)的原則，以保障民生及生態(tài)用水為重點，在有居民海島建設(shè)海水淡化站，計劃期內(nèi)產(chǎn)能規(guī)模超過5000噸/日，實現(xiàn)有居民海島“島島供淡水”，淡水供給穩(wěn)定，解決供水安全問題。（省海洋局、省水利廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）沿海缺水城市“補水”行動。堅持海水有效替代與優(yōu)化水資源結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)的原則，在青島、煙臺、威海等缺水城市科學(xué)規(guī)劃建設(shè)海水淡化基地，計劃期內(nèi)產(chǎn)能規(guī)模超過30萬噸/日，推進(jìn)淡化海水進(jìn)入城市供水管網(wǎng)，提供安全可靠優(yōu)質(zhì)淡水，緩解城市居民生產(chǎn)、生活用水緊缺問題。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省衛(wèi)生健康委、省海洋局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展行動。按照循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展理念，在濰坊市建設(shè)海水淡化與綜合利用基地，計劃期內(nèi)產(chǎn)能規(guī)模超過10萬噸/日，實現(xiàn)水鹽聯(lián)產(chǎn)。加快海水淡化濃海水中化學(xué)元素提取技術(shù)升級，從濃海水中提取鉀、溴、鎂等產(chǎn)品，提高產(chǎn)品附加值，形成海水冷卻、海水淡化和濃海水綜合利用全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展模式，推動海水淡化與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省海洋局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）科技支撐行動。發(fā)揮國內(nèi)相關(guān)科研院所的人才、技術(shù)等優(yōu)勢，籌備建設(shè)山東海水淡化與綜合利用產(chǎn)業(yè)研究院、國家海水利用工程技術(shù)（威海）中心，加強科研攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，開展海水淡化專用材料、裝備的協(xié)同攻關(guān)及產(chǎn)業(yè)化；支持威海市在小型船用海水淡化設(shè)施、海水浴場海水淡化沖淋設(shè)施方面做示范推廣。支持海洋新材料均相荷電膜關(guān)鍵技術(shù)研究及應(yīng)用、海水淡化膜及分離工藝研究、高壓泵與能量回收裝置研制、低溫多效蒸餾海水淡化關(guān)鍵技術(shù)研究，推進(jìn)關(guān)鍵裝備國產(chǎn)化。堅持引進(jìn)和培養(yǎng)相結(jié)合，建設(shè)海水淡化與綜合利用產(chǎn)業(yè)“高精尖”人才團隊。加快海水淡化綜合信息大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，將海水淡化工程產(chǎn)水量、水質(zhì)及濃鹽水排放等指標(biāo)納入在線監(jiān)測，保障淡化海水水質(zhì)和周邊海域生態(tài)環(huán)境安全。（省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省海洋局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、保障措施

（一）加強組織實施。沿海各級政府和有關(guān)部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，把海水淡化與水資源利用、能源開發(fā)緊密結(jié)合起來，完善配套政策措施，促進(jìn)重點項目順利實施。沿海各市要明確牽頭部門，建立協(xié)同推進(jìn)機制，協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題。發(fā)展改革部門加快項目立項辦理流程；自然資源部門將項目用地需求納入當(dāng)?shù)貒量臻g規(guī)劃；海洋部門制訂發(fā)展規(guī)劃并監(jiān)督實施，在項目用海方面給予保障；市場監(jiān)管部門指導(dǎo)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定；財政、稅務(wù)、金融監(jiān)管、能源等部門加強對企業(yè)建設(shè)、發(fā)展中的支持政策研究，積極落實相關(guān)稅收優(yōu)惠政策；科技、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、海洋部門組織對產(chǎn)業(yè)裝備“卡脖子”技術(shù)協(xié)作攻關(guān)；水利（水務(wù)）部門將淡化海水作為非常規(guī)水源納入沿海地區(qū)水資源統(tǒng)一配置；住房城鄉(xiāng)建設(shè)（城管、水務(wù)）部門加快推進(jìn)淡化海水進(jìn)入城市供水管網(wǎng)。（省海洋局牽頭，省相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）加大支持力度。將符合條件的海水淡化工程納入省重點項目，2025年年底前，對實行兩部制電價的海水淡化用電免收需量（容量）費，支持符合條件的海水淡化企業(yè)參與電力市場交易，支持發(fā)電企業(yè)實行水電聯(lián)產(chǎn)、水熱聯(lián)產(chǎn)，降低海水淡化成本。地方財政可對淡化海水與當(dāng)?shù)厥姓┧畠r差額進(jìn)行補貼或由政府購買。探索利用基金、政府債券等方式籌集資金。探索實行政府和社會資本合作（PPP）等模式，引導(dǎo)社會力量、民間資本、風(fēng)險投資涉足海水淡化領(lǐng)域。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省地方金融監(jiān)管局、省能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）推進(jìn)國際交流合作。籌備舉辦世界脫鹽產(chǎn)業(yè)大會，加強與中東、歐美等地區(qū)交流，借鑒國際發(fā)展經(jīng)驗，引導(dǎo)并支持自主技術(shù)進(jìn)軍國際市場，提升我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力和水平。充分發(fā)揮山東省海水淡化利用協(xié)會在國際交流合作中的溝通協(xié)商作用，強化行業(yè)自律，協(xié)調(diào)解決發(fā)展中存在的困難和問題。（省外辦、省海洋局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）加強海水淡化宣傳。通過學(xué)術(shù)交流、技術(shù)推介等多種形式開展公共宣傳和科學(xué)普及工作，提高公眾對海水淡化的認(rèn)知，加強正面引導(dǎo)，及時回應(yīng)社會關(guān)切，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好輿論氛圍。（省海洋局、省水利廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

附件：

1.空間布局示意圖

2.重點項目

山東省人民政府辦公廳

2020年8月11日