魯政發(fā)〔2020〕9號

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，緊緊抓住黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，加快魯南經(jīng)濟(jì)圈臨沂、棗莊、濟(jì)寧、菏澤等4市（以下簡稱“4市”）一體化發(fā)展，建設(shè)鄉(xiāng)村振興先行區(qū)、轉(zhuǎn)型發(fā)展新高地、淮河流域經(jīng)濟(jì)隆起帶，實現(xiàn)突破菏澤、振興魯南，培育全省高質(zhì)量發(fā)展新引擎，經(jīng)省委研究同意，提出如下指導(dǎo)意見。

一、加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通

（一）構(gòu)建一體化綜合交通網(wǎng)絡(luò)。加快魯南高鐵曲阜至菏澤至蘭考段、京雄商高鐵山東段、京滬高鐵二通道濰坊至新沂段、濱淄臨高鐵、濟(jì)棗高鐵等項目建設(shè)。建設(shè)臨淄至沂南延至魯蘇界高速、濟(jì)南至微山高速、日照（嵐山）至菏澤公路棗莊至菏澤段工程等高速公路項目。實施京杭運河主航道升級工程。加快菏澤機(jī)場、棗莊機(jī)場新建和濟(jì)寧機(jī)場遷建、臨沂機(jī)場改擴(kuò)建等項目建設(shè)。

（二）統(tǒng)籌重大水利設(shè)施建設(shè)。實施淮河流域南四湖片等重點平原洼地治理、病險水庫除險加固等工程。加快推進(jìn)魏樓水庫、田集水庫等平原水庫建設(shè)，實施巖馬水庫增容等調(diào)蓄水源工程，論證推進(jìn)黃山水庫、濟(jì)寧引黃西線等重點工程，加快閆潭灌區(qū)等現(xiàn)代化改造。

（三）強化能源協(xié)同保障。規(guī)劃建設(shè)大唐鄆城國家電力示范項目，開展棗莊抽水蓄能電站前期工作。加快山東管網(wǎng)南干線天然氣管道等能源輸送管道建設(shè)，推進(jìn)菏澤單縣鹽穴地下儲氣庫前期研究論證。推動濟(jì)寧建設(shè)新能源研發(fā)和氫能制取儲運基地。

（四）打造“數(shù)字魯南”。布局建設(shè)5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施。推進(jìn)魯南（棗莊）、魯西南（菏澤）大數(shù)據(jù)中心和濟(jì)寧、臨沂華為云大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)魯南經(jīng)濟(jì)圈分布式共享數(shù)據(jù)庫。依托中科院計算機(jī)所臨沂、濟(jì)寧分所等開展大數(shù)據(jù)應(yīng)用研究，打造魯南“新型智慧城市群”。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展互促互進(jìn)

（五）深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。支持4市率先打造形成一批鄉(xiāng)村振興示范樣板，建設(shè)全省“三生三美”先行區(qū)。推進(jìn)棗莊國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)、牡丹區(qū)國家牡丹農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、金鄉(xiāng)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、蘭陵國家農(nóng)業(yè)公園等建設(shè)，提升濟(jì)寧禮饗、臨沂果蔬、棗莊石榴、菏澤牡丹等品牌影響力，協(xié)同打造魯南特色農(nóng)產(chǎn)品示范基地。探索創(chuàng)新欠發(fā)達(dá)區(qū)域和革命老區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑模式，建立解決相對貧困的長效機(jī)制。

（六）加快推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化。落實好財政轉(zhuǎn)移支付、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量等“掛鉤”政策，推進(jìn)外來務(wù)工人員、城中村城邊村原有居民和其他農(nóng)村地區(qū)就地轉(zhuǎn)移就業(yè)人口市民化。鼓勵4市積極培育住房租賃市場，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。支持符合條件的縣改市、鎮(zhèn)改街道。

（七）促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。加大資金投入和支持力度，建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃、建設(shè)、管護(hù)機(jī)制。支持4市建立城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體，鼓勵城鄉(xiāng)校長、優(yōu)秀教師掛職交流。推動濟(jì)寧醫(yī)學(xué)院附屬醫(yī)院等省、市級醫(yī)院與縣級醫(yī)院建立跨區(qū)域?qū)趲头鲋贫龋ㄔO(shè)縣域內(nèi)醫(yī)共體。

三、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展

（八）推動制造業(yè)錯位布局協(xié)同發(fā)展。統(tǒng)籌實施制造業(yè)發(fā)展五大工程，打造全國重要的區(qū)域性先進(jìn)制造業(yè)基地。實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升工程，推動4市化工建材、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)整合優(yōu)化和“進(jìn)區(qū)入園”，做大做強臨沂、菏澤現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)，加快棗莊、濟(jì)寧等資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。實施主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)壯大工程，省里在土地供應(yīng)、資金安排、能耗指標(biāo)、項目布局等方面，重點支持臨沂市培育壯大生物醫(yī)藥國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，協(xié)同發(fā)展養(yǎng)老、體育等產(chǎn)業(yè)，打造國內(nèi)知名的醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)基地；棗莊市發(fā)展以高端數(shù)控機(jī)床為主的智能制造業(yè)；濟(jì)寧市發(fā)展以工程機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械為主的裝備制造業(yè)；菏澤市發(fā)展以現(xiàn)代中藥、抗病毒系列新藥、靶向藥物為主的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。實施未來產(chǎn)業(yè)孕育工程，抓住全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)機(jī)遇，謀劃布局新一代信息技術(shù)、新能源新材料等產(chǎn)業(yè)，培育一批“瞪羚”企業(yè)，力爭點上有所突破。實施強鏈補鏈工程，聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、圍繞龍頭企業(yè)，協(xié)同開展招商引資，提升產(chǎn)業(yè)集群集聚集約發(fā)展水平。實施開發(fā)區(qū)升級工程，全面推進(jìn)開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革，支持兗州工業(yè)園區(qū)、滕州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、菏澤經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等升級為國家級開發(fā)區(qū)。

（九）合力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。圍繞商貿(mào)物流、醫(yī)養(yǎng)健康、電子商務(wù)、家政服務(wù)等服務(wù)業(yè)，聯(lián)合打造一批高水平服務(wù)業(yè)聚集區(qū)，共同培育高端服務(wù)品牌。高水平建設(shè)臨沂商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐、濟(jì)寧省級醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范先行市、菏澤國家電子商務(wù)示范城市，支持臨沂、濟(jì)寧兩市申報全國家政服務(wù)業(yè)“領(lǐng)跑者”試點。

（十）打造區(qū)域創(chuàng)新共同體。推動4市工程研究中心、重點實驗室等創(chuàng)新平臺共建共用，牽頭或參與實施大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程，在裝備制造、生物醫(yī)藥、人工智能等領(lǐng)域開展協(xié)同創(chuàng)新，建設(shè)魯南高鐵沿線科技創(chuàng)新走廊。加快山東無機(jī)功能材料與智能制造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)臨沂現(xiàn)代物流、濟(jì)寧工程機(jī)械智能裝備、菏澤生物醫(yī)藥等省級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體。

（十一）加快重大載體平臺建設(shè)。鼓勵4市產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院加強交流合作，引導(dǎo)行業(yè)骨干企業(yè)聯(lián)合省內(nèi)外高校、科研院所共建產(chǎn)教融合聯(lián)盟。依托魯南技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易中心、中原技術(shù)市場、臨沂國家國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、魯南生產(chǎn)力促進(jìn)中心等平臺，聯(lián)合打造以對接長三角科技成果轉(zhuǎn)化落地為重點的區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。支持4市共建國家級雙創(chuàng)示范基地，聯(lián)合設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金。

四、促進(jìn)文化旅游融合發(fā)展

（十二）建設(shè)世界文明交流互鑒高地。提升國際孔子文化節(jié)、尼山世界文明論壇、尼山世界儒學(xué)中心等影響力，高質(zhì)量規(guī)劃建設(shè)曲阜優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展示范區(qū)。深入挖掘伏羲祖源文化、墨子創(chuàng)新文化、魯班工匠文化等特色資源。協(xié)同推進(jìn)齊魯優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、紅色文化等傳承發(fā)展，打造具有國際競爭力的齊魯文化品牌。

（十三）打造全國知名旅游目的地。組建魯南旅游聯(lián)盟，依托“三孔兩孟”、臺兒莊古城等歷史文化資源和沂蒙革命老區(qū)、孟良崮戰(zhàn)役、臺兒莊大戰(zhàn)等紅色資源，打響東方圣地、魯風(fēng)運河、水滸故里、親情沂蒙等旅游品牌，建設(shè)全國知名研學(xué)旅游目的地。挖掘鼓吹樂、柳琴戲、山東梆子等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，創(chuàng)建曹州文化生態(tài)保護(hù)實驗區(qū)國家級實驗區(qū)。支持濟(jì)寧微山湖旅游區(qū)創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)。實行4市居民旅游同城化待遇。

五、推進(jìn)生態(tài)環(huán)境共保共治

（十四）加強生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理。協(xié)同推進(jìn)“四減四增”行動，倒逼4市煤炭、化工、冶金、建材、木業(yè)等行業(yè)提質(zhì)升級，推進(jìn)主要污染物排放大幅減少，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善提升。建立區(qū)域環(huán)評會商機(jī)制，協(xié)同實施重大項目環(huán)評。

（十五）推進(jìn)環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)治。加強與京津冀通道城市、魯蘇豫皖交界地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。嚴(yán)格落實河長制、湖長制，強化流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合管理，根據(jù)各市地表水環(huán)境質(zhì)量同比變化情況和水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況，開展地表水環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補償。實施區(qū)域污染應(yīng)急聯(lián)動，開展聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法。

（十六）強化區(qū)域生態(tài)保護(hù)修復(fù)。啟動實施南四湖保護(hù)整治利用工程，統(tǒng)籌做好省級自然保護(hù)區(qū)、沿湖污染防治、生態(tài)修復(fù)、漁民安居上岸等工作。實施沭河、蟠龍河、泗河生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，加強大運河通航河道生態(tài)保護(hù)，確保南水北調(diào)沿線水質(zhì)。推進(jìn)微山湖等國家級濕地提升改造，支持濟(jì)寧市創(chuàng)建國際濕地城市。加大棗莊抱犢崮和嶧城石榴園、山東南四湖、臨沂大青山等省級自然保護(hù)區(qū)保護(hù)力度。

六、持續(xù)深化區(qū)域開放合作

（十七）積極搶抓黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇。開展灘區(qū)土地和采煤塌陷地綜合整治與生態(tài)修復(fù)，推進(jìn)黃河灘區(qū)居民遷建、重點河道防洪綜合治理等重大水利工程，實施最嚴(yán)格的水資源管理制度，科學(xué)利用黃河水，支持打造黃河流域高質(zhì)量協(xié)作發(fā)展先行示范區(qū)。主動融入淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，打造鄰邊經(jīng)濟(jì)高地。積極對接長三角一體化發(fā)展等國家戰(zhàn)略，承接優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)、科技資源、人才資金轉(zhuǎn)移。加強與膠東經(jīng)濟(jì)圈、省會經(jīng)濟(jì)圈合作，鼓勵濟(jì)南、青島市加大對臨沂、菏澤市幫扶力度。

（十八）深度融入“一帶一路”建設(shè)。發(fā)揮毗鄰新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊優(yōu)勢，開展經(jīng)貿(mào)投資、人文交流、國際產(chǎn)能等領(lǐng)域合作。鼓勵紡織、機(jī)械、化肥、木業(yè)、造紙等行業(yè)骨干企業(yè)聯(lián)合建設(shè)境外生產(chǎn)基地。提高“齊魯號”歐亞班列開行密度和“重去重回”比例，做大做強中歐商貿(mào)物流園等海外臨沂商城，推進(jìn)臨沂“一帶一路”綜合試驗區(qū)建設(shè)。

（十九）搭建對外開放平臺。復(fù)制推廣自貿(mào)試驗區(qū)改革試點經(jīng)驗，高質(zhì)量建設(shè)中日韓（濟(jì)寧）國際合作項目試驗區(qū)、國家中印科技國際創(chuàng)新園等園區(qū)。支持設(shè)立菏澤內(nèi)陸港保稅物流中心（B型）、濟(jì)寧申建綜合保稅區(qū)。推進(jìn)臨沂國家級市場采購貿(mào)易方式試點、濟(jì)寧梁山全國首批二手車出口試點。支持臨沂創(chuàng)建國家級跨境電商綜合試驗區(qū)。

七、促進(jìn)社會事業(yè)共建共享

（二十）統(tǒng)籌完善公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。支持4市建立公共衛(wèi)生現(xiàn)代化信息系統(tǒng)，推動醫(yī)療信息電子檔案共享和疾病監(jiān)測、病毒溯源等信息資源共享共用，完善二級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)學(xué)檢驗結(jié)果互認(rèn)和雙向轉(zhuǎn)診合作機(jī)制。實施疾控中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，縣疾控中心全部建成生物安全二級實驗室。推進(jìn)省傳染病防治菏澤分中心、魯南公共衛(wèi)生事件應(yīng)急醫(yī)療救治等重大公共衛(wèi)生項目建設(shè)。加快補齊應(yīng)急物資保障體系短板，按照日均消耗上限，確保傳染病防護(hù)物資儲備不少于1個月。4市聯(lián)合組建區(qū)域?qū)？漆t(yī)療聯(lián)盟，鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生人才跨市多點執(zhí)業(yè)，支持基層醫(yī)療衛(wèi)生人才到上級醫(yī)療機(jī)構(gòu)研修。鼓勵共建醫(yī)養(yǎng)機(jī)構(gòu)，支持創(chuàng)建全國城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老試點城市。

（二十一）加強教育合作交流。加大省級教師培訓(xùn)向4市傾斜力度。建立魯南高校聯(lián)盟，加強菏澤學(xué)院、棗莊學(xué)院等內(nèi)涵建設(shè)，提升辦學(xué)水平。建立魯南職業(yè)教育聯(lián)盟，鼓勵聯(lián)盟內(nèi)院校和企業(yè)共建共營實訓(xùn)基地。提升沂蒙干部學(xué)院、濟(jì)寧干部政德教育學(xué)院水平，打造高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)黨性教育基地。4市圖書館、文化館、博物館、科技館等逐步免費開放。

（二十二）聯(lián)合開發(fā)人力資源。建立區(qū)域人才需求摸排發(fā)布機(jī)制，聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定期聯(lián)合發(fā)布急需緊缺人才需求，加大招才引智力度。強化企業(yè)職工在崗教育培訓(xùn)，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)培訓(xùn)”等模式，依托現(xiàn)有職業(yè)院校（含技工院校）、公共實訓(xùn)基地等培訓(xùn)資源，共建一批職業(yè)技能培訓(xùn)基地。推廣菏澤“歸雁經(jīng)濟(jì)”經(jīng)驗，加大對在外人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持力度。

八、組織實施

（二十三）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“省領(lǐng)導(dǎo)小組”）強化對魯南經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，研究審議重大事項。建立魯南經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展聯(lián)席會議制度，由臨沂、棗莊、濟(jì)寧、菏澤等4市市委書記依次輪任召集人，每次任期一年，聯(lián)席會議每半年向省領(lǐng)導(dǎo)小組報告一次工作。4市抽調(diào)人員組成聯(lián)席會議辦公室，在輪值市集中辦公，辦公室主任由輪值市發(fā)展改革委主任擔(dān)任。省有關(guān)部門要研究制定具體可操作的支持措施。4市要切實扛起一體化發(fā)展主體責(zé)任，研究有關(guān)事項，可邀請日照市參加。

（二十四）加大政策支持。完善縣級基本財力保障、革命老區(qū)、資源枯竭城市等轉(zhuǎn)移支付資金辦法，統(tǒng)籌考慮4市人口、財力等因素，加大轉(zhuǎn)移支付力度。從2020年起，將魯政辦發(fā)〔2019〕13號中支持魯西崛起的政策實施范圍擴(kuò)大至臨沂、濟(jì)寧兩市。省有關(guān)部門認(rèn)定省級各類創(chuàng)新平臺，適當(dāng)對4市降低門檻。支持4市依托泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才工程等省級重點人才工程，加大“高精尖缺”人才引進(jìn)培養(yǎng)力度。確定省級重點項目和省級新舊動能轉(zhuǎn)換優(yōu)選項目等重大項目，安排能耗、土地、資金等要素，向4市重點傾斜，需要市、縣（市、區(qū)）配套資金的，降低配套比例。支持4市爭創(chuàng)國家改革試點，優(yōu)先安排省級改革試點。

（二十五）鼓勵改革創(chuàng)新先行先試。支持4市在區(qū)域一體化發(fā)展方面大膽創(chuàng)新、先行先試。重點探索在毗鄰市（縣）共建產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)，建立資源共用、成本共擔(dān)、項目共促、利益共享合作機(jī)制；共建共享“雙招雙引”平臺，協(xié)同開展“雙招雙引”，聯(lián)合引進(jìn)跨國公司地區(qū)總部，組團(tuán)赴國（境）外開展招商推介活動；開展農(nóng)村金融改革，推進(jìn)農(nóng)村承包地確權(quán)登記成果在土地經(jīng)營權(quán)融資擔(dān)保、農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)業(yè)補貼等多領(lǐng)域應(yīng)用。完善容錯糾錯機(jī)制，對執(zhí)行聯(lián)席會議決定的、不違背法律法規(guī)的行政行為實行盡職免責(zé)。大張旗鼓褒獎激勵改革者，對先行先試成效明顯的單位和個人實行重獎。

（二十六）持續(xù)推動實施。4市要加強規(guī)劃銜接，探索共同編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化旅游、生態(tài)環(huán)境等一體化專項規(guī)劃。聯(lián)合擬定年度工作計劃，對年度合作事項實行“清單制+責(zé)任制”管理。省新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)辦公室要做好重大事項的跟蹤評估和督促檢查，重大問題及時向省委、省政府報告。

附件：魯南經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展重點任務(wù)分工表

山東省人民政府

2020年5月26日