各市人力資源社會(huì)保障局，省廳各處室、直屬單位：

為切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范人力資源社會(huì)保障政策文件宣傳、解讀、落實(shí)工作，決定開展“人社政策暢通行”行動(dòng)，現(xiàn)將《人社政策暢通行”行動(dòng)實(shí)施方案》印發(fā)你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

山東省人力資源和社會(huì)保障廳

2020年5月26日

（此件主動(dòng)公開）

（聯(lián)系處室：政策法規(guī)處）

“人社政策暢通行”行動(dòng)實(shí)施方案

為貫徹省委、省政府《關(guān)于深化制度創(chuàng)新加快流程再造的指導(dǎo)意見》部署要求，根據(jù)人力資源社會(huì)保障部辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人力資源社會(huì)保障政策解讀工作的意見》(人社廳發(fā)〔2020〕10號(hào)），切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范人社政策文件宣傳、解讀、落實(shí)工作，進(jìn)一步讓人民群眾了解人社政策、知曉人社政策、用好人社政策，決定開展“人社政策暢通行”行動(dòng)，結(jié)合我廳工作實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。

一、總體要求

聚焦人力資源社會(huì)保障政策宣傳、解讀、落實(shí)中的短板和不足，認(rèn)真落實(shí)“宣傳解讀是常態(tài)，不宣傳解讀是例外”“誰起草、誰宣傳、誰解讀、誰落實(shí)”原則，一體謀劃、一體推進(jìn)人社政策的宣傳、解讀和落實(shí)工作，搭建“1+3+N”的政策宣傳解讀落實(shí)框架（“1”是指政策文件原文，“3”是指宣傳解讀落實(shí)方案、解讀材料、宣傳材料，“N”是指多個(gè)宣傳解讀媒介和平臺(tái)），建立科學(xué)合理、全面及時(shí)、精準(zhǔn)高效的政策宣傳解讀落實(shí)運(yùn)行體系，全面提高政策宣傳解讀落實(shí)工作質(zhì)效，進(jìn)一步釋放人社政策紅利，打造人民滿意的服務(wù)型政府機(jī)關(guān)。

二、宣傳解讀落實(shí)范圍

所有對外服務(wù)事項(xiàng)，符合下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行宣傳、解讀和落實(shí)：

（一）省廳牽頭起草的地方性法規(guī)、省政府規(guī)章；

（二）行政規(guī)范性文件；

（三）不屬于行政規(guī)范性文件，涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)、切身利益及重大公共利益，社會(huì)關(guān)注度高，需要廣泛知曉，或?qū)I(yè)性強(qiáng)的主動(dòng)公開文件。

（四）其他需要宣傳解讀的重大決策、重要改革。

三、宣傳解讀落實(shí)方案和宣傳、解讀材料的內(nèi)容

（一）宣傳解讀落實(shí)方案：主要包括宣傳形式、解讀形式；宣傳平臺(tái)、解讀平臺(tái)；宣傳時(shí)間、解讀時(shí)間；政策落實(shí)途徑、手段等。宣傳解讀落實(shí)方案比較簡單的，可在宣傳解讀材料文尾予以說明。

（二）解讀材料包括兩份：

一份為解讀類，內(nèi)容包括：1.政策名稱。2.主要內(nèi)容，抽取最核心、最基本的文件內(nèi)容。 3.享受條件或范圍。4.辦理程序、所需材料。5.附件，一般為文件全文。

一份為問答類：選取若干群眾關(guān)心的問題，采取“一問一答”方式，形成問題解答庫。

（三）宣傳材料一般包涵政策出臺(tái)背景，主要解決什么問題，政策主要內(nèi)容，帶來的效果，典型案例等。

四、宣傳解讀落實(shí)形式

聚焦群眾和企業(yè)普遍存在的“不知曉”“不掌握”“不會(huì)用”三個(gè)難點(diǎn)問題，通過宣傳，讓群眾簡要了解政策；通過建立解讀、查詢平臺(tái)，讓群眾能夠查詢到政策、掌握政策；通過培訓(xùn)和定向推送，讓政策能夠更好地落實(shí)落地。

（一）開展“宣傳暢通”行動(dòng)，讓人社政策“飛入”尋常百姓家。利用好電視、電臺(tái)、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體和微信、微搏、客戶端等新興媒體，采取撰稿解讀、政策問答、在線訪談、媒體專訪、答記者問等形式，提高人社政策的社會(huì)知曉度。善用新興宣傳手段，更多地運(yùn)用圖片、圖表、音頻、視頻等展現(xiàn)方式，全領(lǐng)域、全媒介、全時(shí)段、全過程抓好政策宣傳，提高宣傳效果。學(xué)會(huì)主動(dòng)發(fā)聲，更多采用新聞發(fā)布會(huì)等形式，讓更多媒體參與人社政策宣傳。

（二）開展“解讀暢通”行動(dòng)，提升政策解讀效果

1.建立線下政策解讀平臺(tái)：（1）在服務(wù)窗口放置政策說明書、明白紙。（2）在服務(wù)窗口投放智能機(jī)器人，利用現(xiàn)代智能技術(shù)，采取“一問一答”方式，開發(fā)人機(jī)對話功能，方便辦事者查詢政策。（3）利用好人社咨詢熱線(12333)，各處室單位出臺(tái)政策，應(yīng)同步將政策文件和解讀材料送人社咨詢熱線。（4）用好《山東人力資源和社會(huì)保障》雜志宣傳陣地，各處室單位出臺(tái)政策，應(yīng)同步將政策文件和解讀材料送人科院，在雜志進(jìn)行宣傳解讀。

2.建立線上政策咨詢平臺(tái)：在廳門戶網(wǎng)站、廳官方微信、“山東人社雜志”微信公眾號(hào)、“山東人社服務(wù)”APP顯要位置，設(shè)置政策咨詢臺(tái)。政策咨詢臺(tái)包括兩大模塊：（1）政策解讀臺(tái)，將政策解讀材料放到政策解讀臺(tái)上，便于群眾閱讀、了解。（2）政策查詢臺(tái)，開發(fā)人機(jī)對話功能，采取“一問一答”方式，便于群眾搜索、查詢。

（三）開展“落實(shí)暢通”行動(dòng)，讓人社政策紅利充分釋放

1.加強(qiáng)窗口服務(wù)人員培訓(xùn)。出臺(tái)政策后，各處室、單位要采用業(yè)務(wù)培訓(xùn)、政策大講堂等形式，讓廣大工作人員熟練掌握政策，提高政策落實(shí)能力。

2.加強(qiáng)政策定向推送。出臺(tái)政策后，采取分級負(fù)責(zé)方式，由各處室、單位指導(dǎo)各級人社部門，運(yùn)用短信、明白紙、政策禮包等方式，向應(yīng)該享受群眾定向推送政策，讓“專門政策”專屬“專門人群”，提高服務(wù)的針對性、精準(zhǔn)性。

3.普遍開展“政策找人”活動(dòng)。充分利用現(xiàn)代大數(shù)據(jù)技術(shù)，大力推廣“靜默認(rèn)證”“無形認(rèn)證”，開展政策享受條件的自動(dòng)交叉比對，自動(dòng)搜索符合政策的群眾，讓廣大群眾獲得信息、享受政策。

五、宣傳解讀流程

強(qiáng)化人社政策宣傳解讀，應(yīng)遵循以下工作流程：

第一步，起草階段：制訂政策文件時(shí)，各處室、單位應(yīng)當(dāng)同步謀劃、同步編制宣傳解讀落實(shí)方案、宣傳材料和解讀材料。

第二步，審核階段：政策文件送辦公室審簽前，各處室、單位應(yīng)主動(dòng)與政策法規(guī)處溝通，研究修改宣傳解讀落實(shí)方案、宣傳材料和解讀材料；呈廳領(lǐng)導(dǎo)審簽時(shí)，應(yīng)一并附上經(jīng)政策法規(guī)處審定的宣傳解讀落實(shí)方案、宣傳材料和解讀材料。

第三步，宣傳解讀階段：政策文件出臺(tái)后，首先，由政策法規(guī)處向省委辦公廳、省政府辦公廳和人力資源社會(huì)保障部辦公廳報(bào)送政務(wù)信息；其次，由政策法規(guī)處聯(lián)系媒體，廣泛開展新聞宣傳；再次，由辦公室將政策文件、解讀材料在廳官方網(wǎng)站上發(fā)布（發(fā)布時(shí)限應(yīng)控制在政府信息公開條例規(guī)定的主動(dòng)公開信息發(fā)布時(shí)限內(nèi)），以便“山東人社服務(wù)”APP實(shí)現(xiàn)自動(dòng)推送；由機(jī)關(guān)黨委利用“人社大講堂”等形式，開展廳內(nèi)政策解讀和人社業(yè)務(wù)培訓(xùn)；由政策法規(guī)處在廳官方微信上發(fā)布，由人科院在雜志和“山東人社雜志”微信公眾號(hào)發(fā)布。

第四步，實(shí)施階段：由各處室、單位負(fù)責(zé)做好窗口服務(wù)人員培訓(xùn)，政策定向推送企業(yè)、個(gè)人，開展政策“找人”活動(dòng)，并在服務(wù)窗口放置政策說明書、明白紙；由社?？ü芾矸?wù)處培訓(xùn)人社咨詢熱線(12333)工作人員，并同步修改完善窗口智能機(jī)器人題庫。

第五步，評估階段：重要人力資源社會(huì)保障政策實(shí)施后，文件制定處室、單位要適時(shí)開展政策評估工作，通過現(xiàn)場調(diào)研、問卷調(diào)查、文獻(xiàn)資料、網(wǎng)絡(luò)、電話、函調(diào)等方式，重點(diǎn)評估政策的“含金量”、可操作性、執(zhí)行力和實(shí)際成效，并根據(jù)評估情況及時(shí)對政策文件進(jìn)行調(diào)整，打通政策執(zhí)行“最后一納米”。

六、組織保障

人社政策宣傳解讀落實(shí)工作，在廳黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。出臺(tái)政策的處室、單位承擔(dān)主體責(zé)任，要切實(shí)做好起草宣傳解讀落實(shí)方案、解讀材料、宣傳材料，開展服務(wù)人員培訓(xùn)、政策定向推送、開展政策“找人”活動(dòng)等工作，同時(shí)做好已出臺(tái)政策文件的政策解讀。政策法規(guī)處承擔(dān)牽頭責(zé)任，要切實(shí)做好謀劃全廳政策宣傳解讀落實(shí)框架、政策解讀標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)情況匯總調(diào)度等工作，并同步做好報(bào)送信息、聯(lián)系媒體宣傳等份內(nèi)工作；辦公室協(xié)助政策法規(guī)處做好廳門戶網(wǎng)站解讀材料發(fā)布工作；人科院在做好雜志和微信發(fā)布的同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新形式，善用圖片、圖表、音頻、視頻等宣傳手段，提高宣傳效果；社?？ü芾矸?wù)處做好培訓(xùn)12333熱線人員工作，做好技術(shù)支持，配合政策法規(guī)處設(shè)立門戶網(wǎng)站政策咨詢欄目。濟(jì)南、棗莊、煙臺(tái)、威海、泰安、濱州和省廳人事人才工作板塊承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)，要勇于探索，先行先試，努力為全系統(tǒng)提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。人事處要加強(qiáng)考核，將政策宣傳解讀工作作為處室、單位年終評先樹優(yōu)重要內(nèi)容，建立正向激勵(lì)機(jī)制。規(guī)財(cái)處要做好資金保障工作。