魯人社發(fā)〔2020〕4號(hào)

各市黨委組織部、編辦，各市政府人力資源社會(huì)保障局、發(fā)展改革委、財(cái)政局，各市檔案局：

為進(jìn)一步理順我省流動(dòng)人員人事檔案管理體制機(jī)制，提升流動(dòng)人員人事檔案管理服務(wù)水平，按照國(guó)家及我省促進(jìn)人才社會(huì)性流動(dòng)體制機(jī)制改革、建立健全流動(dòng)人員人事檔案基本公共服務(wù)體系部署要求，結(jié)合工作實(shí)際，提出以下意見。

一、提升站位，明確方向

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，落實(shí)黨管人才原則，暢通人才社會(huì)性流動(dòng)，服務(wù)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展和“穩(wěn)就業(yè)”大局，大力實(shí)施流程再造，推動(dòng)流動(dòng)人員人事檔案管理服務(wù)實(shí)現(xiàn)“一次辦好”“零跑腿”，為優(yōu)化全省營(yíng)商環(huán)境作出積極貢獻(xiàn)。

（二）基本原則。堅(jiān)持集中統(tǒng)一、歸口管理，各級(jí)公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)等檔案管理服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)流動(dòng)人員人事檔案實(shí)行集中統(tǒng)一、歸口管理。堅(jiān)持就地就近、服務(wù)下沉，依托信息化建設(shè)，讓服務(wù)對(duì)象少跑腿、不跑腿。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、精細(xì)服務(wù)，有效回應(yīng)服務(wù)對(duì)象關(guān)切，著力為服務(wù)對(duì)象分憂解難。堅(jiān)持走在前列、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，對(duì)標(biāo)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)、最優(yōu)實(shí)踐和領(lǐng)先理念，不斷提高服務(wù)能力和水平。

二、健全機(jī)制，明確職責(zé)

（三）加快流動(dòng)人員人事檔案管理服務(wù)職能整合。貫徹落實(shí)《山東省市縣公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)意見》（魯編辦發(fā)〔2019〕5號(hào)），按要求優(yōu)化整合市、縣（市、區(qū)）公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)職能，同步整合本級(jí)流動(dòng)人員人事檔案管理服務(wù)職能，消除多頭管理，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人員人事檔案集中統(tǒng)一歸口管理，做到機(jī)構(gòu)明確，職責(zé)明晰。

（四）加強(qiáng)全省流動(dòng)人員人事檔案業(yè)務(wù)的管理、指導(dǎo)和監(jiān)督。流動(dòng)人員人事檔案管理的主管部門為政府人力資源社會(huì)保障部門，接受同級(jí)黨委組織部門的監(jiān)督和指導(dǎo)。省級(jí)人力資源社會(huì)保障部門牽頭制定全省流動(dòng)人員人事檔案管理服務(wù)政策，統(tǒng)籌規(guī)劃信息化建設(shè)。省級(jí)公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全省流動(dòng)人員人事檔案宏觀管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，協(xié)調(diào)推進(jìn)政策實(shí)施，監(jiān)督服務(wù)成效；負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全省流動(dòng)人員人事檔案管理服務(wù)統(tǒng)一業(yè)務(wù)平臺(tái)和網(wǎng)辦平臺(tái)建設(shè)。

（五）實(shí)行分級(jí)管理為主、屬地管理為輔的檔案管理機(jī)制。市級(jí)公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)揮承上啟下作用，承擔(dān)在市級(jí)以上（含市級(jí)）市場(chǎng)監(jiān)管、民政、司法等部門注冊(cè)（登記管理）、符合條件的用人單位人事檔案管理工作，縣（市、區(qū)）級(jí)公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)在本級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管、民政、司法等部門注冊(cè)（登記管理）、符合條件的用人單位及個(gè)人人事檔案管理工作。有條件的地區(qū)，可參照服務(wù)對(duì)象意見，依據(jù)用人單位駐地等情況實(shí)行就地就近托管。對(duì)現(xiàn)已保管的流動(dòng)人員人事檔案，除因用人單位或本人申請(qǐng)檔案轉(zhuǎn)遞外，一律不得以任何理由進(jìn)行清退。

自由職業(yè)或靈活就業(yè)人員，自費(fèi)出國(guó)留學(xué)及其他因私出國(guó)（境）人員，辭職辭退、取消錄（聘）用或被開除的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員及與企事業(yè)單位解除或終止勞動(dòng)（聘用）關(guān)系人員的人事檔案，由當(dāng)事人戶籍所在地或原用人單位所在地的縣（市、區(qū)）公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)接收管理。單位未辦理檔案集中管理或自主創(chuàng)業(yè)、自由職業(yè)的高校畢業(yè)生及中專畢業(yè)生的人事檔案，可由畢業(yè)生自主選擇將個(gè)人檔案派送回戶籍所在地、入學(xué)前戶籍所在地或就業(yè)、創(chuàng)業(yè)所在地的縣（市、區(qū)）公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理個(gè)人檔案管理。

三、落實(shí)政策，釋放紅利

（六）提供免費(fèi)的流動(dòng)人員人事檔案基本公共服務(wù)。流動(dòng)人員人事檔案范圍按照《中共中央組織部人力資源社會(huì)保障部等五部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人員人事檔案管理服務(wù)工作的通知 》（人社部發(fā)〔2014〕90號(hào)）規(guī)定執(zhí)行。嚴(yán)格落實(shí)流動(dòng)人員人事檔案免費(fèi)管理政策，切實(shí)杜絕檔案收費(fèi)、人才集體戶口管理服務(wù)費(fèi)和基于檔案的延伸服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目。積極提供基于人事檔案托管的人力資源服務(wù)，對(duì)符合條件有管理檔案需求的用人單位和個(gè)人，要積極主動(dòng)對(duì)接，做到應(yīng)管盡管、全面覆蓋。

（七）暢通流動(dòng)人員人事檔案接轉(zhuǎn)和利用。與單位解除勞動(dòng)關(guān)系的大中專畢業(yè)生，可憑與原單位解除勞動(dòng)關(guān)系證明、新單位接收證明申請(qǐng)轉(zhuǎn)遞檔案。存檔人員身份不因檔案管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的不同發(fā)生改變。流動(dòng)人員退休后，其人事檔案應(yīng)轉(zhuǎn)至戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人力資源社會(huì)保障服務(wù)中心保管。死亡的流動(dòng)人員人事檔案參照《干部人事檔案工作條例》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。因辦理社保審核、公證服務(wù)等需要，向流動(dòng)人員人事檔案管理機(jī)構(gòu)借閱人事檔案的，應(yīng)由社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)、公證機(jī)構(gòu)等出具借檔函，檔案使用完畢按規(guī)定密封完好后歸還。檔案管理服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)初次就業(yè)的流動(dòng)人員不再辦理轉(zhuǎn)正定級(jí)手續(xù)，存檔期間不再辦理檔案工資記載、調(diào)整相關(guān)手續(xù)，不再開具行政（工資）介紹信。檔案轉(zhuǎn)遞時(shí)，行政（工資）介紹信、轉(zhuǎn)正定級(jí)表、調(diào)整改派手續(xù)等材料不再作為接收審核流動(dòng)人員人事檔案必備材料。

四、統(tǒng)一平臺(tái)，優(yōu)化服務(wù)

（八）統(tǒng)一全省流動(dòng)人員人事檔案業(yè)務(wù)經(jīng)辦和網(wǎng)上辦事平臺(tái)。各市、縣（市、區(qū)）公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)要全面啟用全省流動(dòng)人員人事檔案業(yè)務(wù)統(tǒng)一經(jīng)辦平臺(tái)，加快流動(dòng)人員人事檔案歷史數(shù)據(jù)遷移，基礎(chǔ)工作薄弱的要加大力度和投入，確保存檔人員信息精準(zhǔn)、辦事流程通暢。全省流動(dòng)人員人事檔案基本服務(wù)事項(xiàng)同步實(shí)行網(wǎng)上辦理，統(tǒng)一納入山東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)平臺(tái)和各級(jí)互聯(lián)網(wǎng)辦事服務(wù)系統(tǒng)，安排專人值守網(wǎng)辦平臺(tái)，保障線上線下服務(wù)同步到位。

（九）加強(qiáng)基礎(chǔ)能力和檔案管理服務(wù)信息化建設(shè)。要按照國(guó)家關(guān)于流動(dòng)人員人事檔案管理有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)人員、設(shè)施等基礎(chǔ)要素配備，逐步建立高水平的檔案管理服務(wù)機(jī)構(gòu)。強(qiáng)化窗口經(jīng)辦力量和服務(wù)能力建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行流動(dòng)人員人事檔案管理服務(wù)事項(xiàng)辦理標(biāo)準(zhǔn)。加快建設(shè)數(shù)字化檔案和基礎(chǔ)信息資源庫(kù)，逐步實(shí)現(xiàn)檔案轉(zhuǎn)遞線上申請(qǐng)、異地通辦。加強(qiáng)流動(dòng)人員人事檔案數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果在穩(wěn)就業(yè)、促進(jìn)人才流動(dòng)方面的應(yīng)用。強(qiáng)化信息安全底線思維，嚴(yán)格做好業(yè)務(wù)專網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的安全隔離，注重檔案信息安全保障。

五、鼓勵(lì)創(chuàng)新，主動(dòng)作為

（十）鼓勵(lì)有條件的市對(duì)流動(dòng)人員人事檔案實(shí)行全口徑歸口管理。破解流動(dòng)人員人事檔案碎片化管理格局，將分散在原各行業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的流動(dòng)人員檔案統(tǒng)一歸集到公共就業(yè)和人才服務(wù)部門管理，按規(guī)定落實(shí)工作人員編制和工作經(jīng)費(fèi)，探索在更高層級(jí)、更廣泛基礎(chǔ)上提升服務(wù)效能。

（十一）鼓勵(lì)市級(jí)實(shí)行實(shí)體檔案集約化管理。有條件的市級(jí)公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)可設(shè)立大型流動(dòng)人員人事檔案庫(kù)房，將所轄縣（市、區(qū)）管理的實(shí)體檔案實(shí)行統(tǒng)一集約管理，建設(shè)一批專業(yè)化、高標(biāo)準(zhǔn)檔案庫(kù)房，提高檔案管理水平，依托現(xiàn)代信息技術(shù)，同步建設(shè)電子檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，逐步形成實(shí)體檔案管理中心化、窗口服務(wù)多點(diǎn)化、線上線下相結(jié)合的新型服務(wù)格局。

六、強(qiáng)化保障，加強(qiáng)監(jiān)督

（十二）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。要貫徹落實(shí)人社部發(fā)〔2014〕90號(hào)等文件精神，將流動(dòng)人員人事檔案管理服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，參考保管檔案的數(shù)量等因素確定經(jīng)費(fèi)數(shù)額。流動(dòng)人員人事檔案管理服務(wù)經(jīng)費(fèi)主要用于流動(dòng)人員人事檔案管理服務(wù)、檔案數(shù)字化建設(shè)和優(yōu)化完善深度網(wǎng)辦功能等，確保流動(dòng)人員人事檔案數(shù)字服務(wù)工作正常有序開展。

（十三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。流動(dòng)人員人事檔案管理服務(wù)工作是一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作，各級(jí)要高度重視，抓好對(duì)本意見的貫徹落實(shí)。要結(jié)合各自實(shí)際，梳理工作中的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，依照本意見制定完善配套制度、細(xì)化工作措施，并嚴(yán)格執(zhí)行。要對(duì)本意見貫徹落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查，切實(shí)把各項(xiàng)要求落到實(shí)處，推動(dòng)工作有力有序進(jìn)行，努力促進(jìn)全省流動(dòng)人員人事檔案服務(wù)質(zhì)量和水平持續(xù)提升。

中共山東省委組織部

山東省人力資源和社會(huì)保障廳

中共山東省委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室

山東省發(fā)展和改革委員會(huì)

山東省財(cái)政廳

山東省檔案局

2020年5月6日

（此件主動(dòng)公開）

（聯(lián)系單位：省人力資源社會(huì)保障廳人力資源流動(dòng)管理處、省公共就業(yè)和人才服務(wù)中心）