魯政辦字〔2020〕50號

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

《山東省突發(fā)環(huán)境事件應急預案》已經省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實施?！渡綎|省人民政府辦公廳關于印發(fā)山東省突發(fā)環(huán)境事件應急預案的通知》（魯政辦字〔2017〕62號）同時停止執(zhí)行。

山東省人民政府辦公廳

2020年4月20日

（此件公開發(fā)布）

山東省突發(fā)環(huán)境事件應急預案

1　總　則

1.1　編制目的

1.2　編制依據

1.3　適用范圍

1.4　工作原則

1.5　事件分級

2　組織指揮體系

2.1　省級層面組織指揮機構

2.2　市縣級組織指揮機構

2.3　現場指揮機構

3　預防、預警和信息報告

3.1　預防

3.2　預警

3.3　信息報告與通報

4　應急響應

4.1　分級響應

4.2　響應措施

4.3　響應終止

5　后期處置

5.1　損害評估

5.2　調查處理

5.3　善后處置

5.4　保險

6　應急保障

6.1　隊伍保障

6.2　資金保障

6.3　防護裝備、物資保障

6.4　應急車輛保障

6.5　通信保障

6.6　技術保障

6.7　應急資源的管理

6.8　宣傳、培訓與演練

7　附　則

7.1　預案管理與修訂

7.2　本預案用語的含義

7.3　預案解釋

7.4　預案實施時間

1　總　則

1.1　編制目的

提高政府應對突發(fā)環(huán)境事件的預防、預警和應急處置能力，控制、減輕和消除突發(fā)環(huán)境事件的風險以及危害，保障人民群眾生命財產安全，維護環(huán)境安全，建設生態(tài)山東、美麗山東，促進全省經濟社會全面、協調、可持續(xù)發(fā)展。

1.2　編制依據

依據《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《突發(fā)事件應急預案管理辦法》《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》《突發(fā)環(huán)境事件應急管理辦法》《突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法》《突發(fā)環(huán)境事件調查處理辦法》《山東省環(huán)境保護條例》《山東省海洋環(huán)境保護條例》《山東省突發(fā)事件應對條例》《山東省突發(fā)事件總體應急預案》及相關法律法規(guī)等，制定本預案。

1.3　適用范圍

本預案適用于山東省境內發(fā)生的特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件、超出事發(fā)地設區(qū)的市政府處置能力的較大突發(fā)環(huán)境事件以及省政府及其生態(tài)環(huán)境主管部門（以下簡稱生態(tài)環(huán)境部門）認定的其他突發(fā)環(huán)境事件的應對工作。

本預案指導全省突發(fā)環(huán)境事件應對工作。核設施及有關核活動發(fā)生的核事故所造成的輻射污染事件、赤潮及滸苔突發(fā)事件、地質環(huán)境突發(fā)事件和海上溢油事件的應對工作按照其他應急預案規(guī)定執(zhí)行；重污染天氣應對工作按照《山東省重污染天氣應急預案》等有關規(guī)定執(zhí)行。

1.4　工作原則

1.4.1　以人為本，積極預防。堅持把人民群眾生命健康放在首位，最大程度保護人民群眾生命財產安全；強化預防、預警工作，扎實做好環(huán)境隱患排查，加強環(huán)境應急能力建設，完善應急救援保障體系。

1.4.2　屬地為主，先期處置。在省委、省政府統(tǒng)一領導下，市、縣級政府負責本行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件的應對處置工作。嚴格落實企事業(yè)單位環(huán)境安全主體責任，企事業(yè)單位發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時，應進行先期處置，控制事態(tài)、減輕后果，并報告當地生態(tài)環(huán)境部門。

1.4.3　分級響應，分類管理。按照突發(fā)環(huán)境事件和預警級別的等級劃分，各級政府啟動相應的應急響應程序。超出本級政府應急處置能力時，應及時上報上一級政府。針對不同原因所造成的突發(fā)環(huán)境事件的特點，各有關部門各司其職，實行分類指導、分類處置。

1.4.4　部門聯動，社會動員。建立完善部門聯動機制，有關部門在接到突發(fā)事件報告后，如果判斷可能引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件，要及時通報生態(tài)環(huán)境部門；實行信息共享，充分發(fā)揮部門專業(yè)優(yōu)勢，共同應對突發(fā)環(huán)境事件；建立健全社會應急動員機制，充實救援隊伍，提高公眾自救、互救能力。

1.4.5　依靠科技，規(guī)范管理。積極支持鼓勵環(huán)境應急相關科研工作，加強環(huán)境應急專家隊伍建設，充分發(fā)揮科技在環(huán)境應急工作中的作用；根據有關法律法規(guī)建立健全應急機制，不斷提高應急工作的規(guī)范化、制度化、法制化水平。

1.5　事件分級

按照事件嚴重程度，突發(fā)環(huán)境事件分為特別重大、重大、較大和一般四級（詳見附件1）。

2　組織指揮體系

2.1　省級層面組織指揮機構

省政府是全省突發(fā)環(huán)境事件應急管理工作的行政領導機關，根據實際需要可依法設立突發(fā)環(huán)境事件應急指揮機構（詳見附件2），負責組織、協調、指揮突發(fā)環(huán)境事件應對工作；必要時，可以派出工作組指導相關工作。省生態(tài)環(huán)境廳負責全省突發(fā)環(huán)境事件應急管理的日常工作。

2.2　市縣級組織指揮機構

市、縣級政府是本行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件應急管理工作的行政領導機構，負責本行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件的預防、預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等應對工作。

2.3　現場指揮機構

事發(fā)地設區(qū)的市政府負責成立現場應急指揮機構，在省突發(fā)環(huán)境事件應急指揮機構或省政府工作組的指揮或指導下，負責現場的應急處置工作；必要時，由省政府成立現場指揮部，并根據需要設立相應工作組。各工作組組成及職責分工如下：

污染處置組：由省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省公安廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省應急廳、省海洋局、山東海事局、省氣象局等部門參加。主要負責收集匯總相關數據，組織進行技術研判，開展事態(tài)分析；迅速組織切斷污染源，分析污染途徑，明確防止污染物擴散的程序；組織采取有效措施，消除或減輕已經造成的污染；明確不同情況下的現場處置人員須采取的個人防護措施；組織建立現場警戒區(qū)和交通管制區(qū)域，確定重點防護區(qū)域，確定受威脅人員疏散的方式和途徑，疏散轉移受威脅人員至安全緊急避險場所等。

應急監(jiān)測組：由省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省海洋局、省氣象局等部門參加。主要負責根據突發(fā)環(huán)境事件的污染物種類、性質以及當地氣象、自然、社會環(huán)境狀況等，明確相應的應急監(jiān)測方案及監(jiān)測方法；確定污染物擴散范圍，明確監(jiān)測的布點和頻次，做好大氣、水體、土壤等應急監(jiān)測，為突發(fā)環(huán)境事件應急決策提供依據。

醫(yī)學救援組：由省衛(wèi)生健康委牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局等部門參加。主要負責組織開展傷員緊急醫(yī)學救援；指導和協助開展受污染人員的去污洗消工作；提出保護公眾健康的措施建議；禁止或限制受污染食品和飲用水的生產、加工、流通和食用，防范因突發(fā)環(huán)境事件造成集體中毒等。

應急保障組：由省應急廳、省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省商務廳、省海洋局、山東海事局等部門參加。主要負責指導做好事件影響區(qū)域有關人員的緊急轉移和臨時安置工作；組織做好應急救援物資及臨時安置重要物資的緊急生產、儲備調撥和緊急配送工作；及時組織調運重要生活必需品，保障群眾基本生活和市場供應，保障突發(fā)環(huán)境事件應急工作經費。

新聞發(fā)布組：由省委宣傳部、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省委網信辦、省廣電局等參加。主要負責組織指導開展事件進展、應急處置工作情況等權威信息發(fā)布，加強新聞宣傳報道；采取多種方式，通俗、權威、全面地做好相關知識的廣泛普及；堅持事件處置和輿情處置同步安排、同步實施、同步落實，及時澄清不實信息，回應社會關切，正確引導輿論。

社會穩(wěn)定組：由省公安廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省商務廳、省市場監(jiān)管局等參加。主要負責加強受影響地區(qū)社會治安管理，嚴厲打擊借機傳播謠言制造社會恐慌、哄搶物資等違法犯罪行為；加強轉移人員安置點、救災物資存放點等重點地區(qū)治安管控；做好受影響人員與涉事單位、事發(fā)地政府及有關部門矛盾糾紛化解和法律服務工作，防止出現群體性事件，維護社會穩(wěn)定；加強對重要生活必需品等商品的市場監(jiān)管和調控，打擊囤積居奇行為。

工作組設置、組成和職責可根據工作需要作適當調整，并視情吸收事發(fā)地政府及部門有關人員參加。

3　預防、預警和信息報告

3.1　預防

3.1.1　監(jiān)測和風險分析

3.1.1.1　省突發(fā)環(huán)境事件應急指揮機構組成部門按照早發(fā)現、早報告、早處置的原則，開展對省內（外）環(huán)境信息、自然災害預警信息、例行環(huán)境監(jiān)測數據、輻射環(huán)境監(jiān)測數據的綜合分析、風險評估工作。

3.1.1.2　省政府有關部門和市、縣級政府及其相關部門負責突發(fā)環(huán)境事件信息接收、報告、處理、統(tǒng)計分析和信息監(jiān)控。

（1）環(huán)境污染事件、生物物種安全事件、輻射事件信息接收、報告、處理、統(tǒng)計分析由生態(tài)環(huán)境部門負責，并對相應的預警信息進行監(jiān)控；

（2）港區(qū)水域外非漁業(yè)、非軍事船舶，港區(qū)水域非軍事船舶突發(fā)環(huán)境事件信息接收、報告、處理、統(tǒng)計分析由山東海事局負責，并對相應的預警信息進行監(jiān)控；

（3）省行政區(qū)域內陸水域從事客貨運輸的船舶，港口水域突發(fā)環(huán)境事件信息接收、報告、處理、統(tǒng)計分析由交通運輸部門負責，并對相應的預警信息進行監(jiān)控；

（4）漁港水域內非軍事船舶和漁港水域外漁業(yè)船舶突發(fā)環(huán)境事件信息接收、報告、處理、統(tǒng)計分析由農業(yè)農村部門負責，并對相應的預警信息進行監(jiān)控；

（5）水體富營養(yǎng)化導致的藻類污染的預防預警由生態(tài)環(huán)境部門會同水利、氣象等有關部門負責，并對相應的預警信息進行監(jiān)控；

（6）有可能引起突發(fā)環(huán)境事件的自然災害、事故災難的信息接收、報告、處理、統(tǒng)計分析由省突發(fā)環(huán)境事件應急指揮機構組成部門和市、縣級政府及其負有監(jiān)管職責的部門負責，并對相應的預警信息進行監(jiān)控。

3.1.2　信息共享

各類突發(fā)環(huán)境事件的預警監(jiān)控信息在環(huán)境應急指揮技術平臺上實現共享。

3.1.3　風險預防

可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的企事業(yè)單位應當開展環(huán)境風險隱患排查和治理，健全風險防控措施，消除環(huán)境風險隱患。按照《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案管理辦法（試行）》（環(huán)發(fā)〔2015〕4號）要求對《突發(fā)環(huán)境事件應急預案》進行報備。各級政府及其有關部門應當加強環(huán)境風險隱患排查的監(jiān)督管理，做好突發(fā)環(huán)境事件預防工作。

3.1.4　預防職責

省突發(fā)環(huán)境事件應急指揮機構組成部門、各地政府按照各自職責開展突發(fā)環(huán)境事件的預防工作。

（1）開展污染源、放射源和生物物種資源調查和普查。掌握環(huán)境污染源的產生、種類及地區(qū)分布情況；依法組織對容易引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的企事業(yè)單位及其周邊環(huán)境保護目標進行調查、登記、風險評估，定期檢查、監(jiān)控，并責令有關單位落實各項防范措施；

（2）開展突發(fā)環(huán)境事件的預測、分析和風險評估工作，完善各類突發(fā)環(huán)境事件應急預案；

（3）加強源頭把關，在規(guī)劃環(huán)境影響評價、建設項目環(huán)境影響評價、“三同時”和竣工環(huán)境保護驗收過程中，重點加強對環(huán)境風險評價的審查，檢查環(huán)評及批復要求的環(huán)境風險防范措施和設施落實情況，以及針對周邊環(huán)境敏感目標變化的環(huán)境風險隱患防范措施補充完善情況。對已建成投入生產的建設項目，凡未按照相關規(guī)定進行環(huán)境風險評價或已做過評價現已不可行的，應開展環(huán)境影響后評價，并加強風險評價；加強對企業(yè)環(huán)境風險隱患排查治理情況的日常監(jiān)管，督促各項整改措施落實到位；

（4）統(tǒng)籌協調與突發(fā)環(huán)境事件有關的其他突發(fā)事件的預防與應急措施，防止因其他突發(fā)事件次生或因處置不當而引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件；

（5）統(tǒng)籌安排應對突發(fā)環(huán)境事件所必需的設備和基礎設施建設，合理確定應急避難場所；

（6）加強環(huán)境應急科研和應急指揮技術平臺的建設工作。

3.2　預警

3.2.1　預警分級與預警發(fā)布

按照突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的可能性大小、緊急程度和可能造成的危害程度，將預警分為四級，由高到低依次用紅色、橙色、黃色、藍色表示。

各地政府應當根據收集到的信息對突發(fā)環(huán)境事件進行預判，啟動相應預警。

紅色預警：情況危急，可能發(fā)生或引發(fā)特別重大突發(fā)環(huán)境事件的；或事件已經發(fā)生，可能進一步擴大影響范圍，造成重大危害的。紅色預警由省政府發(fā)布。具體由省生態(tài)環(huán)境部門按照有關規(guī)定和程序組織實施發(fā)布。

橙色預警：情況緊急，可能發(fā)生重大突發(fā)環(huán)境事件的；或事件已經發(fā)生，可能進一步擴大影響范圍，造成更大危害的。橙色預警由省政府發(fā)布。具體由省生態(tài)環(huán)境部門按照有關規(guī)定和程序組織實施發(fā)布。

黃色預警：情況比較緊急，可能發(fā)生或引發(fā)較大突發(fā)環(huán)境事件的；或事件已經發(fā)生，可能進一步擴大影響范圍，造成較大危害的。黃色預警由事發(fā)地設區(qū)的市政府發(fā)布。

藍色預警：存在重大環(huán)境安全隱患，可能發(fā)生或引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的；或事件已經發(fā)生，可能進一步擴大影響范圍，造成公共危害的。藍色預警由事發(fā)地縣級政府發(fā)布。

當一個流域或兩個以上設區(qū)的市同時發(fā)生或可能發(fā)生自然災害，危及環(huán)境安全時，省生態(tài)環(huán)境廳研判相關信息后，向省政府提出預警發(fā)布建議。

當環(huán)境質量超過國家和地方標準，發(fā)生嚴重環(huán)境污染時，事發(fā)地政府應當組織有關部門密切監(jiān)測污染狀況，及時啟動預警系統(tǒng)。

涉及跨省突發(fā)環(huán)境事件直接由省政府發(fā)布預警信息。

3.2.2　預警狀態(tài)

發(fā)布預警進入預警狀態(tài)后，事發(fā)地政府及有關部門應當采取以下措施：

（1）立即啟動相關應急響應；

（2）發(fā)布預警公告，宣布進入預警期，并將預警公告與信息報送到上一級政府；

（3）責令有關部門及時收集、報告相關信息，向社會公布反映突發(fā)環(huán)境事件信息的渠道，加強對突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測、預報和預警工作；

（4）組織有關部門和機構、專業(yè)技術人員及專家，隨時對突發(fā)事件信息進行分析評估，預測發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件可能性的大小、影響范圍和強度以及可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件的級別；

（5）向社會發(fā)布與公眾有關的突發(fā)環(huán)境事件預測信息和分析評估結果；

（6）及時按照有關規(guī)定向社會發(fā)布可能受到突發(fā)環(huán)境事件危害的警告，宣傳避免和減輕危害的常識，公布咨詢電話。

當發(fā)布紅色、橙色預警時，還應該采取下列措施：

（1）責令應急救援隊伍、負有特定職責的人員進入待命狀態(tài)，并動員后備人員做好參加應急救援和處置工作的準備；

（2）轉移、撤離或疏散可能受到危害的人員，并進行妥善安置；

（3）根據預警級別，針對突發(fā)環(huán)境事件可能造成的危害，負有監(jiān)管責任的政府或部門可以對排放污染物可能導致事件發(fā)生的有關企事業(yè)單位實行停運、限產、停產等相應措施，封閉、隔離或限制使用有關場所，中止或限制可能導致危害擴大的行為和活動；

（4）調集突發(fā)環(huán)境事件應急所需物資和設備，做好應急保障工作。

依法采取的預警措施所涉及的企事業(yè)單位和個人，應當按照有關法律規(guī)定承擔相應的突發(fā)環(huán)境事件應急義務。

3.2.3　預警級別的調整和預警解除

發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件預警的政府，應當根據事態(tài)的發(fā)展情況和采取措施的效果適時調整預警級別并重新發(fā)布。

有事實證明不可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件或危險已經解除的，已發(fā)布預警的政府應當立即宣布解除預警，終止預警期，并解除相關措施。

3.2.4　預警支持系統(tǒng)

建立突發(fā)環(huán)境事件預警支持系統(tǒng)，重點進行環(huán)境污染的警源分析、警兆辨識、警情判定、警度預報、警患排險工作，為預警發(fā)布提供技術支持。

（1）建立環(huán)境安全預警系統(tǒng)。建立重點污染源排污狀況實時監(jiān)控信息系統(tǒng)、突發(fā)環(huán)境事件預警系統(tǒng)。

（2）建立環(huán)境應急資料庫。建立突發(fā)環(huán)境事件應急處置數據庫系統(tǒng)。

（3）建立環(huán)境應急指揮平臺系統(tǒng)。建立突發(fā)環(huán)境事件專家決策支持系統(tǒng)、環(huán)境損益評估與修復系統(tǒng)，建立突發(fā)環(huán)境事件應急指揮中心及通訊技術保障系統(tǒng)。

3.3　信息報告與通報

3.3.1　突發(fā)環(huán)境事件報告時限和程序

企事業(yè)單位發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件或判斷可能引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件時，應立即向當地生態(tài)環(huán)境部門和有關部門報告相關信息。突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生地設區(qū)的市生態(tài)環(huán)境部門或縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境分局在發(fā)現或得知突發(fā)環(huán)境事件信息后，應當立即進行核實，對突發(fā)環(huán)境事件的性質和類別作出初步認定。

對初步認定為特別重大或重大突發(fā)環(huán)境事件的，事件發(fā)生地設區(qū)的市生態(tài)環(huán)境部門或縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境分局應當在2小時內向本級政府和省生態(tài)環(huán)境部門報告，同時上報生態(tài)環(huán)境部。省生態(tài)環(huán)境部門接到報告后，應當進行核實并在1小時內報告省政府和生態(tài)環(huán)境部。

對初步認定為較大突發(fā)環(huán)境事件的，事發(fā)地設區(qū)的市生態(tài)環(huán)境部門或縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境分局應當在2小時內向本級政府和上一級生態(tài)環(huán)境部門報告。省生態(tài)環(huán)境部門接到報告后，應當進行核實并在1小時內報告省政府。

對初步認定為一般突發(fā)環(huán)境事件的，事件發(fā)生地設區(qū)的市生態(tài)環(huán)境部門或縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境分局應當在4小時內向本級政府和上一級生態(tài)環(huán)境部門報告。

突發(fā)環(huán)境事件處置過程中事件級別發(fā)生變化的，應當按照變化后的級別報告信息。

發(fā)生下列一時無法判明等級的突發(fā)環(huán)境事件，事發(fā)地設區(qū)的市或縣（市、區(qū)）政府，設區(qū)的市生態(tài)環(huán)境部門或縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境分局應當按照重大或特別重大突發(fā)環(huán)境事件的報告程序上報：

（1）對飲用水水源保護區(qū)造成或可能造成影響的；

（2）涉及居民聚居區(qū)、學校、醫(yī)院等敏感區(qū)域和敏感人群的；

（3）涉及重金屬或類金屬污染的；

（4）有可能產生跨省影響的；

（5）因環(huán)境污染引發(fā)群體性事件，或社會影響較大的；

（6）事發(fā)地生態(tài)環(huán)境部門認為有必要報告的其他突發(fā)環(huán)境事件。

上級政府及其生態(tài)環(huán)境部門先于下級政府及其生態(tài)環(huán)境部門獲悉突發(fā)環(huán)境事件信息的，可以要求下級政府及其生態(tài)環(huán)境部門核實并報告相應信息。下級政府及其生態(tài)環(huán)境部門應當依照相關規(guī)定報告信息。

3.3.2　突發(fā)環(huán)境事件報告方式與內容

突發(fā)環(huán)境事件的報告分為初報、續(xù)報和處理結果報告。

初報在發(fā)現或得知突發(fā)環(huán)境事件后首次上報；續(xù)報在查清有關基本情況、事件發(fā)展情況后隨時上報；處理結果報告在突發(fā)環(huán)境事件處理完畢后上報。

初報應當報告突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生時間、地點、信息來源、事件起因和性質、基本過程、主要污染物和數量、監(jiān)測數據、人員受害情況、飲用水水源地等環(huán)境敏感點受影響情況、事件發(fā)展趨勢、處置情況、擬采取的措施以及下一步工作建議等初步情況，并提供可能受到突發(fā)環(huán)境事件影響的環(huán)境敏感點的分布示意圖。

續(xù)報應當在初報的基礎上，報告有關處置進展情況。

處理結果報告應當在初報和續(xù)報的基礎上，報告處理突發(fā)環(huán)境事件的措施、過程和結果，突發(fā)環(huán)境事件潛在或間接危害以及損失、社會影響、處理后的遺留問題、責任追究等詳細情況。

突發(fā)環(huán)境事件信息應當采用傳真、網絡、郵寄和面呈等方式書面報告；情況緊急時，初報可通過電話報告，但應當及時補充書面報告。

書面報告中應當寫明突發(fā)環(huán)境事件報告單位、報告簽發(fā)人、聯系人及聯系方式等內容，并盡可能提供地圖、圖片以及相關的多媒體資料。

3.3.3　信息通報

突發(fā)環(huán)境事件已經或可能涉及相鄰行政區(qū)域的，事發(fā)地政府及設區(qū)的市生態(tài)環(huán)境部門或縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境分局應當及時通報相鄰區(qū)域同級政府及設區(qū)的市生態(tài)環(huán)境部門或縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境分局。接到通報的政府及設區(qū)的市生態(tài)環(huán)境部門或縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境分局應當及時調查了解情況，并按照相關規(guī)定報告突發(fā)環(huán)境事件信息。

4　應急響應

4.1　分級響應

4.1.1　分級響應機制

按照突發(fā)環(huán)境事件的可控性、嚴重程度和影響范圍，根據預警級別的劃分，突發(fā)環(huán)境事件的應急響應分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級四級。初判發(fā)生特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件，分別啟動Ⅰ級、Ⅱ級響應，由省政府組織實施；初判發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件，啟動Ⅲ級響應，由事發(fā)地設區(qū)的市政府組織實施；初判發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件，啟動Ⅳ級響應，由事發(fā)地縣級政府組織實施。

4.1.2　分級響應啟動

4.1.2.1?、窦墶ⅱ蚣夗憫?。發(fā)生重大以上突發(fā)環(huán)境事件，由省政府負責啟動Ⅰ級或Ⅱ級響應。省突發(fā)環(huán)境事件應急指揮機構負責啟動突發(fā)環(huán)境事件的應急處置工作。在及時做好緊急處置工作的同時，上報國家環(huán)境應急指揮機構。根據國家環(huán)境應急指揮機構的部署，組織救援工作，并及時報告事態(tài)發(fā)展和應急處置等情況。Ⅰ、Ⅱ級響應應采取下列應急處置措施：

（1）開通與事發(fā)地設區(qū)的市和縣級突發(fā)環(huán)境事件應急指揮機構、現場應急指揮部及相關專業(yè)應急指揮機構的通信聯絡，核實有關情況，并立即上報突發(fā)環(huán)境事件變化及應急工作進展情況；

（2）及時向國務院、生態(tài)環(huán)境部報告突發(fā)環(huán)境事件情況和應急救援實施情況；

（3）根據應急需要，成立現場應急指揮部，統(tǒng)一指揮、協調應急處置工作。指揮部成員單位啟動具體行動方案，事發(fā)設區(qū)的市、縣級政府啟動相應應急預案，實施應急處置；

（4）組成應急專家組，分析研判情況。根據專家組的建議，通知相關應急救援力量隨時待命，為事發(fā)地政府突發(fā)環(huán)境事件應急指揮機構提供技術支持；

（5）派出相關應急救援力量和專家趕赴現場參加、指導現場應急救援，必要時調集事發(fā)地周邊地區(qū)專業(yè)應急力量實施增援。

省突發(fā)環(huán)境事件應急指揮機構其他組成部門接到突發(fā)環(huán)境事件信息后，根據各自職責采取以下行動：

（1）啟動并實施本部門預案應急響應，及時報告省突發(fā)環(huán)境事件應急指揮機構；

（2）成立本部門應急指揮機構；

（3）協調組織應急救援力量開展應急救援工作；

（4）需要其他應急救援力量支援時，及時向省突發(fā)環(huán)境事件應急指揮機構提出請求。

事發(fā)地設區(qū)的市政府應結合本地實際，調集相關應急力量，在省突發(fā)環(huán)境事件應急指揮機構的領導下，組織開展突發(fā)環(huán)境事件的應急處置工作。

4.1.2.2?、蠹夗憫０l(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件時，由設區(qū)的市政府負責啟動Ⅲ級響應。設區(qū)的市政府成立突發(fā)環(huán)境事件應急指揮機構，負責啟動突發(fā)環(huán)境事件的應急處置工作，并及時向省生態(tài)環(huán)境部門報告事件處理工作進展情況。省生態(tài)環(huán)境部門為事件處理提供協調和技術支持，并及時向省政府報告情況。Ⅲ級響應應采取下列應急處置措施：

（1）事發(fā)地設區(qū)的市政府立即啟動應急預案，組織實施應急處置。設區(qū)的市政府根據應急需要，成立現場應急指揮部，統(tǒng)一指揮、協調應急處置工作，并及時向省政府、省生態(tài)環(huán)境部門報告突發(fā)環(huán)境事件情況和應急救援實施情況；

（2）省生態(tài)環(huán)境部門保持與事發(fā)地設區(qū)的市突發(fā)環(huán)境事件應急指揮機構、現場應急指揮部及相關專業(yè)應急指揮機構的通信聯絡，及時掌握事件動態(tài)情況；

（3）省生態(tài)環(huán)境部門組織有關專家分析情況，準備相關應急救援力量隨時待命。必要時，派出相關應急救援力量和專家趕赴現場參與指導現場應急救援，并為設區(qū)的市突發(fā)環(huán)境事件應急指揮機構提供技術支持。

4.1.2.3?、艏夗憫?。發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件時，由縣級政府負責啟動Ⅳ級響應，縣級政府成立突發(fā)環(huán)境事件應急指揮機構，負責啟動突發(fā)環(huán)境事件的應急處置工作，并及時向省、設區(qū)的市生態(tài)環(huán)境部門報告事件處理工作進展情況。省生態(tài)環(huán)境部門保持與事發(fā)地縣級突發(fā)環(huán)境事件應急指揮機構、現場應急指揮部及相關專業(yè)應急指揮機構的通信聯絡，及時掌握事件動態(tài)情況，并提供技術支持。

4.2　響應措施

突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，各有關地方、部門和單位根據工作需要，組織采取以下措施。

4.2.1　先期處置

發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的企事業(yè)單位，應當立即啟動突發(fā)環(huán)境事件應急響應，采取有效措施，防止污染擴散，通報可能受到污染危害的單位和居民，按規(guī)定向當地生態(tài)環(huán)境部門和有關部門報告。

突發(fā)環(huán)境事件應急處置相關部門、單位要及時主動提供應急救援有關的基礎資料和必要的技術支持，負有監(jiān)管責任的相關部門提供事件發(fā)生前的有關監(jiān)管檢查資料，供實施和調整應急救援和處置方案時參考。

4.2.2　現場應急處置

根據規(guī)定成立的環(huán)境應急現場指揮部，負責組織協調突發(fā)環(huán)境事件的現場應急處置工作。

（1）提出現場應急行動原則要求，依法及時公布應對突發(fā)環(huán)境事件的決定、命令；

（2）派出有關專家和人員參與現場應急處置指揮工作；

（3）協調各級、各專業(yè)應急力量實施應急支援行動；

（4）協調受威脅的周邊地區(qū)危險源的監(jiān)控工作；

（5）協調建立現場警戒區(qū)和交通管制區(qū)域，確定重點防護區(qū)域；

（6）根據突發(fā)環(huán)境事件的性質、特點，通過報紙、廣播、電視、網絡和通訊等方式告知單位和公民應采取的安全防護措施；

（7）根據事發(fā)時當地的氣象、地理環(huán)境、人員密集度等，確定受到威脅的人員的疏散和撤離的時間和方式；

（8）按照本預案規(guī)定及時報告信息。

4.2.3　環(huán)境應急監(jiān)測

省生態(tài)環(huán)境部門負責組織協調重大以上突發(fā)環(huán)境事件應急環(huán)境監(jiān)測工作，并負責指導地方環(huán)境監(jiān)測機構進行應急環(huán)境監(jiān)測工作，為突發(fā)環(huán)境事件的應急處置提供技術支持。

各級生態(tài)環(huán)境部門在應急環(huán)境監(jiān)測中承擔以下職責：

（1）根據突發(fā)環(huán)境事件污染物情況和事件發(fā)生地的氣象、水文和地域特點，制定應急環(huán)境監(jiān)測方案，確定污染物擴散的范圍和濃度；

（2）根據監(jiān)測結果，綜合分析突發(fā)環(huán)境事件污染變化趨勢，并通過專家咨詢和討論的方式，預測并報告突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)展情況、污染物的變化情況以及對人群和生態(tài)系統(tǒng)的影響情況，作為突發(fā)環(huán)境事件應急決策的技術支撐。

4.2.4　信息發(fā)布和輿論引導

突發(fā)環(huán)境事件的信息發(fā)布應當遵循依法、及時、準確、客觀、全面的原則。在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的第一時間要向社會發(fā)布簡要信息，隨后適時發(fā)布初步核實情況、事態(tài)進展、政府應對措施和公眾安全防范措施等，并根據事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。

省政府或省生態(tài)環(huán)境部門負責處置的突發(fā)環(huán)境事件，由省生態(tài)環(huán)境部門會同新聞宣傳主管部門負責。其他突發(fā)環(huán)境事件的信息發(fā)布由事發(fā)地設區(qū)的市、縣級政府負責。各級、各有關部門要加強對相關信息的核實、審查和管理，做好輿情分析和輿論引導工作。任何單位和個人不得編造、傳播有關突發(fā)環(huán)境事件事態(tài)發(fā)展或應急處置工作的虛假信息。

4.2.5　安全防護

4.2.5.1　環(huán)境應急人員的安全防護。根據突發(fā)環(huán)境事件的特點，采取安全防護措施，配備相應的專業(yè)防護裝備，嚴格執(zhí)行環(huán)境應急人員出入事發(fā)現場的程序。

4.2.5.2　受威脅群眾的安全防護。受威脅人員的安全防護由組織處置突發(fā)環(huán)境事件的政府統(tǒng)一規(guī)劃，設立緊急避險場所。

（1）履行突發(fā)環(huán)境事件應急統(tǒng)一領導職責的政府，應當根據事發(fā)時當地的氣象、地理環(huán)境、人員密集度等，確定受威脅人員疏散的方式，組織群眾安全疏散撤離和妥善安置；

（2）根據事發(fā)地的氣象、地理條件等，疏散受威脅人員至安全的緊急避險場所。

4.3　響應終止

4.3.1　響應終止的條件

突發(fā)環(huán)境事件的現場應急處置工作在突發(fā)環(huán)境事件的威脅和危害得到控制或消除后，應當終止。

4.3.2　響應終止的程序

（1）環(huán)境應急現場指揮部上報突發(fā)環(huán)境事件應急指揮機構決定終止應急；

（2）環(huán)境應急現場指揮部向組織處置突發(fā)環(huán)境事件的各專業(yè)應急救援隊伍下達應急終止命令；

（3）應急狀態(tài)終止后，省突發(fā)環(huán)境事件應急指揮機構組成部門應當根據省政府有關指示和實際情況，決定是否繼續(xù)進行環(huán)境監(jiān)測和評價工作。

5　后期處置

5.1　損害評估

突發(fā)環(huán)境事件應急響應終止后，要及時組織開展污染損害評估，并將評估結果向社會公布。評估結論作為事件調查處理、損害賠償、環(huán)境修復費和生態(tài)恢復重建的依據。

5.2　調查處理

突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作結束后，按照《突發(fā)環(huán)境事件調查處理辦法》相關規(guī)定組成調查組，及時對特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件的起因、性質、影響、責任、經驗教訓和恢復重建等問題進行調查評估，并提出防范和改進措施。屬于責任事件的，應當對負有責任的部門（單位）和個人提出處理意見。

5.3　善后處置

事發(fā)地政府組織有關專家對受影響地區(qū)的范圍進行科學評估，制定補助、補償、撫恤、安置和環(huán)境恢復等善后工作計劃并組織實施，做好受害人員的安置等善后處置工作。

5.4　保險

適用《工傷保險條例》規(guī)定的單位，應按規(guī)定參加工傷保險。可能引起突發(fā)環(huán)境污染的企事業(yè)單位，要依法辦理相關責任險或其他險種。各級、各有關部門要為環(huán)境應急工作人員辦理人身意外傷害保險。

6　應急保障

各級政府要按照《全國環(huán)保部門環(huán)境應急能力建設標準》要求，加強環(huán)境應急隊伍的建設。省、設區(qū)的市生態(tài)環(huán)境部門應急能力要達到一級標準，縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境部門應急能力要達到二級標準。

6.1　隊伍保障

各級政府要加強環(huán)境應急隊伍的建設，提高其應對突發(fā)環(huán)境事件的水平和能力；設區(qū)的市要培訓一支常備不懈、熟悉環(huán)境應急知識、充分掌握各類突發(fā)環(huán)境事件處置措施的常備應急力量；要對各地所屬大中型化工等企業(yè)的消防、防化等應急分隊進行組織和培訓，形成由省、市、縣（市、區(qū)）和相關企業(yè)組成的環(huán)境應急救援隊伍網絡，保證在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，能迅速參與并完成搶救、排險、消毒、監(jiān)測等現場處置工作。突發(fā)環(huán)境事件應急救援隊伍主要包括國家綜合性消防救援隊伍、專業(yè)應急救援隊伍、企業(yè)應急救援隊伍、社會力量。加強突發(fā)環(huán)境事件應急專家隊伍建設，專家組參與突發(fā)環(huán)境事件應急工作，為突發(fā)環(huán)境事件應急指揮決策提供技術支持。

6.2　資金保障

突發(fā)環(huán)境事件應急指揮機構組成部門根據本部門應對突發(fā)環(huán)境事件預防、預警、應急處置的需要，提出項目支出預算，編制相應的環(huán)境應急管理能力建設規(guī)劃，涉及中央、省級投資安排的，報相關部門審批后執(zhí)行。地方財政應對區(qū)域環(huán)境風險評估、環(huán)境應急資源調查和突發(fā)環(huán)境事件應急工作給予資金保障。

6.3　防護裝備、物資保障

突發(fā)環(huán)境事件應急指揮機構組成部門及單位要充分發(fā)揮職能作用，在積極發(fā)揮現有檢驗、鑒定和監(jiān)測力量的基礎上，根據工作需要和職責要求，加強重金屬、危險化學品、危險廢物檢驗、鑒定和監(jiān)測能力建設。建設重大突發(fā)環(huán)境事件應急設備庫，裝備應急指揮車輛、應急處置設備、快速機動設備、通信設備和自身防護裝備，儲備應急物資，不斷提高應急監(jiān)測、動態(tài)監(jiān)控的能力，在發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時能有效控制和減少對環(huán)境的危害。

6.4　應急車輛保障

各級生態(tài)環(huán)境部門要做好應急車輛的保障工作，省生態(tài)環(huán)境部門至少裝備1輛環(huán)境應急指揮車、1輛環(huán)境應急監(jiān)測車和1輛環(huán)境應急處置車。設區(qū)的市生態(tài)環(huán)境部門及其縣（市、區(qū)）分局至少裝備1輛環(huán)境應急指揮車和1輛環(huán)境應急監(jiān)測車。確保突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時，生態(tài)環(huán)境部門工作人員第一時間趕赴事件現場。

6.5　通信保障

充分發(fā)揮“12369”環(huán)境舉報電話和應急指揮平臺的作用，做好系統(tǒng)的運行維護，確保信息暢通；各級通信管理部門要及時組織有關基礎電信運營企業(yè)，保障突發(fā)環(huán)境事件處置過程中的通信暢通，必要時在現場開通應急通訊設施。

6.6　技術保障

突發(fā)環(huán)境事件應急指揮機構組成部門要按照各自職責加強對現場處置先進技術、裝備的研究工作，建立科學的環(huán)境應急指揮技術平臺，實現信息綜合集成、分析處理、污染評估的智能化和數字化，確保決策的科學性。加強應急專家信息庫的建設，對突發(fā)環(huán)境事件的應急處置與救援、事后恢復與重建提供技術支撐，提高應急處置能力。

6.7　應急資源的管理

建立環(huán)境應急通信網絡及應急物資生產、儲備、調撥和緊急配送體系，保障應急處置和恢復治理工作的需要。合理規(guī)劃建設省應急物資儲備庫和信息庫，按照分級負責的原則，加強各地應急物資儲備庫建設。充分發(fā)揮社會各方面在突發(fā)環(huán)境應急物資生產和儲備方面的作用，實現社會儲備與專業(yè)儲備的有機結合。建立突發(fā)環(huán)境事件應急資源儲備制度，在對現有各類突發(fā)環(huán)境事件應急資源普查和有效整合的基礎上，統(tǒng)籌規(guī)劃突發(fā)環(huán)境事件應急處置所需物料、裝備、通訊器材等物資，以及運輸能力、通信能力、生產能力和有關技術、信息的儲備。加強對儲備物資的動態(tài)管理，保證及時補充和更新。加強突發(fā)環(huán)境事件應急資源管理基礎數據庫建設和對有關技術資料、歷史資料等的收集管理，實現資源共享。

6.8　宣傳、培訓與演練

（1）省生態(tài)環(huán)境廳應加強環(huán)境保護科普、法制宣傳教育工作，普及突發(fā)環(huán)境事件預防常識，編印、發(fā)放有毒有害物質污染公眾防護“明白卡”，增強公眾的防范意識和相關心理準備，提高公眾的防范和自救能力。

（2）突發(fā)環(huán)境事件應急指揮機構各組成部門應有計劃地開展突發(fā)環(huán)境事件應急專業(yè)技術人員日常培訓，加強重點單位、重點部位和重點基礎設施等重要目標工作人員的培訓和管理，培養(yǎng)一批訓練有素的環(huán)境應急處置、檢驗、監(jiān)測等專門人才。

（3）突發(fā)環(huán)境事件應急指揮機構各組成部門，按照環(huán)境應急預案及相關專項預案參與由突發(fā)環(huán)境事件應急指揮機構或生態(tài)環(huán)境部門組織的不同類型的環(huán)境應急演練，提高防范和處置突發(fā)環(huán)境事件的技能，增強實戰(zhàn)能力。

7　附　則

7.1　預案管理與修訂

本預案由省生態(tài)環(huán)境部門組織修訂，經省政府批準后實施。預案實施后，省生態(tài)環(huán)境部門根據實際情況，適時組織評估和修訂。設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）政府根據相關法律法規(guī)的規(guī)定和省政府預案的要求，結合當地實際制定或修訂本地突發(fā)環(huán)境事件應急預案。

省生態(tài)環(huán)境部門視情結合本部門具體情況，編制應急預案操作手冊；依據應急預案，針對突發(fā)環(huán)境事件現場處置工作靈活制定現場工作方案。

7.2　本預案用語的含義

突發(fā)環(huán)境事件，是指由于污染物排放或自然災害、生產安全事故等因素，導致污染物或放射性物質等有毒有害物質進入大氣、水體、土壤等環(huán)境介質，突然造成或可能造成環(huán)境質量下降，危及公眾身體健康和財產安全，或造成生態(tài)環(huán)境破壞，或造成重大社會影響，需要采取緊急措施予以應對的事件，主要包括大氣污染、水體污染、土壤污染等突發(fā)性環(huán)境污染事件和輻射污染事件。

環(huán)境應急，是指為避免突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生或減輕突發(fā)環(huán)境事件的后果，所進行的預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等應對行動。

先期處置，是指突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后在事發(fā)地第一時間內所采取的緊急措施。

后期處置，是指突發(fā)環(huán)境事件的危害和影響得到基本控制后，為使生產、工作、生活、社會秩序和生態(tài)環(huán)境恢復正常狀態(tài)在事件后期所采取的一系列行動。

經濟損失，包括環(huán)境污染行為造成的財產損毀、減少的賬面價值，為防止污染擴大以及消除污染而采取的必要的、合理的措施而發(fā)生的費用。

環(huán)境應急監(jiān)測，是指環(huán)境應急情況下，為發(fā)現和查明環(huán)境污染情況和污染范圍而進行的環(huán)境監(jiān)測。包括定點監(jiān)測和動態(tài)監(jiān)測。

應急演練，是指為檢驗應急預案的有效性、應急準備的完善性、應急響應能力的適應性和應急人員的協同性而進行的一種模擬應急響應的實踐活動。根據所涉及的內容和范圍的不同，可分為單項演練和綜合演練。

本預案中對數量的表達，所稱“以上”含本數，“以下”不含本數。

7.3　預案解釋

本預案由省生態(tài)環(huán)境廳負責解釋。

7.4　預案實施時間

本預案自印發(fā)之日起施行。

附件：

1.突發(fā)環(huán)境事件分級標準

2.山東省突發(fā)環(huán)境事件應急指揮機構組成及部門職責