各市黨委和人民政府，省委和省政府各部門（單位），各人民團(tuán)體，各高等院校：

《關(guān)于貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要批示精神進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的意見》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

中共山東省委辦公廳

山東省人民政府辦公廳

2020年4月4日

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要批示精神進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的意見

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要批示精神，進(jìn)一步加強(qiáng)全省安全生產(chǎn)工作，現(xiàn)提出如下意見。

一、深入踐行安全發(fā)展理念

1.把安全生產(chǎn)納入各級(jí)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，納入各級(jí)黨校（行政學(xué)院）干部培訓(xùn)內(nèi)容，每年組織專題學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。各市、縣（市、區(qū)）政府組織編制實(shí)施“十四五”安全生產(chǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，縣級(jí)以上行業(yè)領(lǐng)域主管部門（單位）和省屬國(guó)有企業(yè)在“十四五”規(guī)劃中設(shè)立安全生產(chǎn)專篇。

2.省委、省政府組織開展安全生產(chǎn)巡查工作。對(duì)設(shè)區(qū)的市、省行業(yè)主管部門5年巡查一遍，延伸巡查部分重點(diǎn)縣（市、區(qū)）。

二、健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系

3.制定省、市、縣（市、區(qū)）《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)工作職責(zé)》，履行情況納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部年度述職內(nèi)容，相關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況列入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍。各行業(yè)主管部門分別制定主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和專職人員安全生產(chǎn)權(quán)責(zé)清單。

4.嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人同為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。從業(yè)人員在300人以上的高危生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、從業(yè)人員在1000人以上的一般生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，必須設(shè)置安全總監(jiān)，并建立安全生產(chǎn)委員會(huì)。

5.制定各專業(yè)委員會(huì)及成員單位職責(zé)清單。各專業(yè)委員會(huì)第一主任至少每半年主持召開1次會(huì)議，各專業(yè)委員會(huì)至少每季度召開1次會(huì)議。各專業(yè)委員會(huì)辦公室所在單位要明確專門處室和人員負(fù)責(zé)相關(guān)工作。省政府安委會(huì)要對(duì)各專業(yè)委員會(huì)工作進(jìn)行督辦和考核。

三、強(qiáng)化安全生產(chǎn)源頭治理

6.大力推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位全覆蓋。開展雙重預(yù)防體系運(yùn)行情況評(píng)估，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理?？h級(jí)以上政府要對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警控制，建立完善重大風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警信息化，將高危行業(yè)企業(yè)和重大危險(xiǎn)源企業(yè)全部納入監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)省市縣互聯(lián)互通、分級(jí)管控。

7.嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全培訓(xùn)、應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急演練“三到位”。各行業(yè)主管部門要及時(shí)修訂企業(yè)安全培訓(xùn)教程，落實(shí)全員培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)內(nèi)容和學(xué)時(shí)，推行培訓(xùn)考試在線機(jī)考。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門要按規(guī)定對(duì)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒福⒅笇?dǎo)和督促企業(yè)落實(shí)應(yīng)急演練計(jì)劃。高危行業(yè)企業(yè)、人員密集場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位至少每半年進(jìn)行一次應(yīng)急演練，其他企業(yè)至少每年進(jìn)行一次應(yīng)急演練。企業(yè)各廠區(qū)至少每半年組織一次現(xiàn)場(chǎng)處置演練。各縣（市、區(qū)）要制定社會(huì)應(yīng)急演練計(jì)劃，機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社區(qū)應(yīng)開展多種形式的應(yīng)急演練。

8.在礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、交通運(yùn)輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉等高危行業(yè)領(lǐng)域，危險(xiǎn)性較大的粉塵涉爆、涉氨制冷行業(yè)和公眾聚集場(chǎng)所電梯，全面推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。各市、縣（市、區(qū)）要組織推動(dòng)高危行業(yè)強(qiáng)制實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，各行業(yè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)投保情況的監(jiān)督檢查，積極推進(jìn)“安責(zé)險(xiǎn)＋雙重預(yù)防體系建設(shè)”。

四、加強(qiáng)安全生產(chǎn)普法執(zhí)法

9.把安全生產(chǎn)納入公民法治宣傳教育五年規(guī)劃。積極推行聯(lián)合執(zhí)法、異地執(zhí)法和“雙隨機(jī)一公開”執(zhí)法檢查，完善執(zhí)法信息公示平臺(tái)，向社會(huì)公示嚴(yán)重違法失信企業(yè)，并納入安全生產(chǎn)“黑名單”管理，實(shí)施聯(lián)合懲戒。嚴(yán)格追究事故責(zé)任，在追究企業(yè)主體責(zé)任的同時(shí)，嚴(yán)肅追究屬地和部門（單位）責(zé)任，對(duì)主要負(fù)責(zé)人落實(shí)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任不力的，嚴(yán)肅問責(zé)處理。重大事故結(jié)案一年內(nèi)、較大事故結(jié)案半年內(nèi)，由事故調(diào)查組牽頭部門（單位）負(fù)責(zé)，對(duì)事故處理意見落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)估，凡責(zé)任追究不到位、問題整改措施不落實(shí)的，一律倒查責(zé)任。落實(shí)屬地職責(zé)，依法嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)違法行為。

10.制定安全生產(chǎn)“一票否決”實(shí)施辦法。被“一票否決”的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和部門（單位），年度內(nèi)不得評(píng)先樹優(yōu)，其主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人年度內(nèi)不予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。被“一票否決”的國(guó)有（控股）企業(yè)，年度內(nèi)不得評(píng)先樹優(yōu)，領(lǐng)導(dǎo)班子不能享受當(dāng)年年終考核獎(jiǎng)勵(lì)，其主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人年度內(nèi)不予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

五、深化安全生產(chǎn)集中整治

11.深入推進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)行動(dòng)，有序關(guān)閉退出未整改合格的“差”評(píng)企業(yè)。2020年年底前，涉及“兩重點(diǎn)一重大”化工裝置或儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施自動(dòng)化控制系統(tǒng)裝備率、重大危險(xiǎn)源在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控率均達(dá)到100%，85個(gè)化工園區(qū)（專業(yè)化工園區(qū)）、125個(gè)監(jiān)控點(diǎn)所有危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)罐按標(biāo)準(zhǔn)配備不間斷采集和監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。建設(shè)化工園區(qū)安全生產(chǎn)信息化智能化平臺(tái)，對(duì)園區(qū)內(nèi)企業(yè)、重點(diǎn)場(chǎng)所、重大危險(xiǎn)源、基礎(chǔ)設(shè)施等風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控預(yù)警。開展危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)反“三違”專項(xiàng)行動(dòng)。

12.加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。煤礦重點(diǎn)整治沖擊地壓煤礦“三限三強(qiáng)”措施不落實(shí)等問題，非煤礦山重點(diǎn)整治超層越界開采、不按設(shè)計(jì)生產(chǎn)和建設(shè)等問題，城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域重點(diǎn)整治無資質(zhì)承攬工程及違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠等問題，道路交通領(lǐng)域重點(diǎn)整治“兩客一?！敝攸c(diǎn)車輛嚴(yán)重交通違法等問題，消防領(lǐng)域重點(diǎn)推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)隱患“大起底、大整治”攻堅(jiān)行動(dòng)和打通“生命通道”集中整治，公路水路運(yùn)輸、民爆物品、海洋漁業(yè)、旅游、特種設(shè)備、燃?xì)獾刃袠I(yè)領(lǐng)域要分別開展專項(xiàng)整治。

六、推進(jìn)安全生產(chǎn)社會(huì)共治

13.充分發(fā)揮人大常委會(huì)執(zhí)法檢查、專題詢問和政協(xié)民主協(xié)商、視察調(diào)研等監(jiān)督促進(jìn)作用。各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)要深入開展“查身邊隱患，保職工安全，促企業(yè)發(fā)展”和“安康杯”競(jìng)賽等群眾性安全生產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)。推行安全生產(chǎn)有獎(jiǎng)舉報(bào)，對(duì)重大典型事故隱患公開曝光。推進(jìn)安全知識(shí)進(jìn)公共場(chǎng)所、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭，培育公共安全文化。把安全生產(chǎn)教育納入國(guó)民教育體系，在義務(wù)教育階段開設(shè)安全教育課程。加強(qiáng)安全生產(chǎn)學(xué)科專業(yè)建設(shè)，支持建設(shè)一批專門的高校、中職學(xué)校和企業(yè)實(shí)訓(xùn)基地。

14.實(shí)施高危行業(yè)“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”計(jì)劃，在礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等行業(yè)領(lǐng)域加快工業(yè)機(jī)器人和智能裝備應(yīng)用，減少10人以上危險(xiǎn)作業(yè)場(chǎng)所。沖擊地壓煤礦采、掘工作面人數(shù)嚴(yán)格控制在16人、9人以內(nèi)；采深超千米沖擊地壓煤礦和嚴(yán)重沖擊地壓煤礦，采煤工作面?zhèn)€數(shù)嚴(yán)格控制在2個(gè)以內(nèi)，每個(gè)采煤工作面推進(jìn)速度控制在3刀/天以內(nèi)；其他沖擊地壓煤礦采煤工作面?zhèn)€數(shù)、推進(jìn)速度必須經(jīng)專家論證，報(bào)監(jiān)管部門（單位）備案同意，形成“一礦一策、一面一策”。推動(dòng)“兩客一?！避囕v動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)升級(jí)。

15.提升安全生產(chǎn)應(yīng)急救援能力。85個(gè)化工園區(qū)（專業(yè)化工園區(qū)）要規(guī)范建設(shè)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍（含按特勤站標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的政府專職消防隊(duì)），礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等高危企業(yè)要按標(biāo)準(zhǔn)建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，未建立的，要與專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍簽訂救援協(xié)議。建立重要應(yīng)急物資儲(chǔ)備、調(diào)撥和緊急配送機(jī)制，保障各類事故險(xiǎn)情應(yīng)急需求。