各市財政局：

為全面貫徹中央《深化政府采購制度改革方案》及省委省政府制度創(chuàng)新、流程再造相關(guān)部署要求，現(xiàn)將《山東省政府采購全流程電子化建設(shè)方案》印發(fā)給你們，請盡快組織實施，確保在年底前完成政府采購全流程電子化建設(shè)任務(wù)。

山東省財政廳

2020年4月15日

山東省政府采購全流程電子化建設(shè)方案

為落實《財政部關(guān)于貫徹落實〈深化政府采購制度改革方案〉的實施意見》和《山東省數(shù)字政府建設(shè)實施方案（2019—2022年）》，進一步提升全省政府采購電子化、信息化水平，提高政府采購質(zhì)量效率，根據(jù)省委省政府“放管服”改革及制度創(chuàng)新、流程再造有關(guān)要求，制定山東省政府采購全流程電子化建設(shè)方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹深化政府采購制度改革方案，認(rèn)真落實省委省政府“放管服”改革、“一次辦好”部署要求，立足服務(wù)全省經(jīng)濟發(fā)展、服務(wù)財政管理、服務(wù)采購當(dāng)事人，深化制度創(chuàng)新，推進流程再造，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃與分步實施相結(jié)合，積極實施“互聯(lián)網(wǎng)＋政府采購”行動，在全省政府采購領(lǐng)域廣泛引用云計算、大數(shù)據(jù)、電子商務(wù)等新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式，落實財政預(yù)算管理一體化建設(shè)部署，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、移動智能等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，構(gòu)建開放共享、安全可靠、覆蓋政府采購全流程的電子化系統(tǒng)，實現(xiàn)政府采購交易執(zhí)行線（網(wǎng)）上辦理，切實提高政府采購質(zhì)量效率、監(jiān)管效能和社會滿意度，促進深化財稅體制改革，為優(yōu)化營商環(huán)境、建設(shè)服務(wù)型政府提供有力支撐。

二、工作原則

（一）標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。認(rèn)真執(zhí)行政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、信息化建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)，落實財政預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)相關(guān)要求，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購相關(guān)政策規(guī)定、業(yè)務(wù)流程和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌考慮網(wǎng)上商城（電子超市）、公共資源交易、信用管理、政務(wù)服務(wù)等系統(tǒng)平臺的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求。

（二）系統(tǒng)共建。貫徹落實公共資源交易平臺整合共享相關(guān)政策，堅持政府引導(dǎo)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，轉(zhuǎn)變觀念，共建共享，優(yōu)勢互補，不為我有、但為我用，注重發(fā)揮公共資源交易等部門及各類市場主體的作用，充分整合利用現(xiàn)有系統(tǒng)平臺資源，推進政府采購電子交易服務(wù)向產(chǎn)業(yè)化、市場化方向發(fā)展，避免重復(fù)投資，提高資金效益。

（三）分級推進。省、市分級推進，分頭實施，各負(fù)其責(zé)。省財政廳負(fù)責(zé)建設(shè)省級政府采購電子交易系統(tǒng)，升級完善省政府采購監(jiān)管交易（省政府采購信息發(fā)布）系統(tǒng)（以下簡稱“省級系統(tǒng)”），各市財政局負(fù)責(zé)建設(shè)完善當(dāng)?shù)卣少忞娮咏灰紫到y(tǒng)（以下簡稱“電子交易系統(tǒng)”）并實現(xiàn)與相關(guān)系統(tǒng)的互聯(lián)互通。堅持統(tǒng)一規(guī)范與鼓勵創(chuàng)新相結(jié)合，尊重基層意愿和首創(chuàng)精神，鼓勵各市因地制宜，結(jié)合實際自主選擇建設(shè)運營模式，采取自主建設(shè)、利用現(xiàn)有公共資源交易平臺、政府購買服務(wù)、政府與社會資本合作、依托市場主體建設(shè)運營等多種方式積極推進，補短板、強弱項。

（四）分步實施。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃與分步實施相結(jié)合，各市要認(rèn)真學(xué)習(xí)深化政府采購改革、公共資源交易平臺整合共享等相關(guān)政策，進一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，奠定堅實的工作基礎(chǔ)；推進中要因地制宜，堅持問題導(dǎo)向與結(jié)果導(dǎo)向相結(jié)合，科學(xué)制定具體實施方案；精心組織實施，搞好內(nèi)外協(xié)調(diào)，形成工作合力，采取有效措施破除難點堵點，確保按時完成任務(wù)。

三、工作任務(wù)

2020年底前在全省范圍內(nèi)實現(xiàn)政府采購全流程電子化，做到政府采購交易電子化、服務(wù)自動化、分析智能化、監(jiān)管一體化。主要任務(wù)是：增加電子交易系統(tǒng)，實現(xiàn)各市電子交易系統(tǒng)與省級系統(tǒng)的銜接聯(lián)通，升級省級系統(tǒng)，搭建政府采購全省“一張網(wǎng)”，為各級財政監(jiān)管部門、各類采購當(dāng)事人提供專業(yè)化服務(wù)，全省政府采購做到一網(wǎng)通辦、智能便捷、安全高效，實現(xiàn)從采購預(yù)算--采購計劃--采購交易--合同簽訂--合同履行--合同驗收--國庫支付全流程電子化。

（一）補充搭建電子交易系統(tǒng)。在統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、交易規(guī)則和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范基礎(chǔ)上，以全省統(tǒng)一的政府采購代理機構(gòu)庫、供應(yīng)商庫、評審專家?guī)旌蜕唐穾鞛楹诵?，補充建設(shè)政府采購項目電子交易系統(tǒng)。具體功能為：CA認(rèn)證互認(rèn)（省公共資源交易中心負(fù)責(zé)）、電子簽章應(yīng)用；在線提供采購文件、提交投標(biāo)（響應(yīng)）文件，電子開標(biāo)、電子（遠程）評審，線上簽訂合同、履約驗收、用戶反饋、信用評價；采購文件加密解密、采購項目電子檔案管理、手機APP；采購信息能自動推送至中國山東政府采購網(wǎng)及相關(guān)網(wǎng)站、移動終端。（省財政廳及各市財政局分別負(fù)責(zé)）

（二）實現(xiàn)相關(guān)系統(tǒng)多級多向聯(lián)通。按照平臺整合、系統(tǒng)互聯(lián)、信息共享、監(jiān)管聯(lián)動的原則，各市政府采購電子交易系統(tǒng)要于9月30日前實現(xiàn)域內(nèi)橫向互聯(lián)，做到與本級財政預(yù)算管理一體化系統(tǒng)、公共資源交易等相關(guān)系統(tǒng)的聯(lián)通，實現(xiàn)“預(yù)算-采購-支付-資產(chǎn)管理”的政府采購業(yè)務(wù)橫向一體化。在此基礎(chǔ)上，年底前實現(xiàn)省、市縱向聯(lián)通，做到省、市兩級政府采購相關(guān)系統(tǒng)的互聯(lián)互通，實現(xiàn)全省各級政府采購交易、服務(wù)和監(jiān)管全流程線上運行，相關(guān)信息自動推至中國山東政府采購網(wǎng)統(tǒng)一發(fā)布。（省財政廳及各市財政局分別負(fù)責(zé)）

（三）升級現(xiàn)有系統(tǒng)監(jiān)管功能。升級完善省級系統(tǒng)財政監(jiān)管相關(guān)功能，補充管理界面，實現(xiàn)監(jiān)管角色分配、監(jiān)管功能設(shè)置前臺化，增強完善模糊查詢、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、報表定制、自動對比、大數(shù)據(jù)分析、預(yù)測預(yù)警等功能，增加供應(yīng)商投訴線上處理功能，完善對專家?guī)臁⒋頇C構(gòu)庫、供應(yīng)商庫的監(jiān)管功能，升級改版中國山東政府采購網(wǎng)頁面，增加手機APP，實現(xiàn)信息查詢、線上培訓(xùn)等功能。（省財政廳負(fù)責(zé)）

（四）優(yōu)化技術(shù)服務(wù)保障。按照“誰建設(shè)，誰維護”的原則，省、市分別負(fù)責(zé)本級電子交易系統(tǒng)的管理維護。各市要采取有效措施，提高技術(shù)服務(wù)質(zhì)量，滿足各類采購當(dāng)事人需求，確保系統(tǒng)運行安全高效。探索采取政府購買服務(wù)方式，通過市場化、社會化、專業(yè)化服務(wù)，完成系統(tǒng)升級完善、對接聯(lián)通及客戶咨詢、技術(shù)服務(wù)等事務(wù)性工作，多渠道、多方式為采購當(dāng)事人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高社會滿意度。（省財政廳及各市財政局分別負(fù)責(zé)）

四、系統(tǒng)建設(shè)要求

各市搭建政府采購電子交易系統(tǒng)須滿足以下基本要求：

（一）先進性。系統(tǒng)建設(shè)須立足高起點，采用主流技術(shù)，在滿足需求的基礎(chǔ)上，力爭系統(tǒng)具有國內(nèi)領(lǐng)先技術(shù)水平。

（二）成熟性。系統(tǒng)采用技術(shù)應(yīng)為已被市場證實的開放、成熟的技術(shù)，便于移植，能夠在Windows系列、Linux和Unix操作系統(tǒng)上運行，減少技術(shù)風(fēng)險。

（三）經(jīng)濟性。系統(tǒng)建設(shè)需滿足現(xiàn)有設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)等環(huán)境資源，依托并整合現(xiàn)有應(yīng)用、數(shù)據(jù)等信息資源，避免重復(fù)投資。

（四）可擴展性。系統(tǒng)設(shè)計須經(jīng)科學(xué)規(guī)劃，確保系統(tǒng)能適應(yīng)未來環(huán)境和條件，滿足不斷發(fā)展變化的應(yīng)用需求。

（五）規(guī)范性。嚴(yán)格遵循國家和行業(yè)有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，遵循嚴(yán)格身份認(rèn)證和有限授權(quán)原則、全面確認(rèn)原則和安全跟蹤原則，人員操作權(quán)限應(yīng)到數(shù)據(jù)級，應(yīng)用模塊中的功能安全要分級控制，應(yīng)用系統(tǒng)應(yīng)對進入系統(tǒng)的數(shù)據(jù)進行合法性驗證，防止產(chǎn)生非法數(shù)據(jù)，密碼和密鑰在任何過程中不許以明文方式出現(xiàn)。

（六）安全性。堅持提高效率和確保安全相結(jié)合，嚴(yán)格遵循國家和行業(yè)有關(guān)信息系統(tǒng)安全的政策、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，采用成熟、嚴(yán)格的安全體系和安全技術(shù)，確保數(shù)據(jù)傳輸處理全過程的安全、準(zhǔn)確、完整，確保網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用、數(shù)據(jù)信息等多個層面安全高效，有效規(guī)避網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)被非法侵入、破壞和數(shù)據(jù)丟失、泄密風(fēng)險。

五、保障措施

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識。積極實施“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”行動，促進政府采購與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，加強云計算、大數(shù)據(jù)、電子商務(wù)等新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式在政府采購領(lǐng)域的應(yīng)用，是中央和省深化改革的重大決策，是優(yōu)化營商環(huán)境、促進高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。各市要組織專題會議，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會深改方案精神，統(tǒng)一思想認(rèn)識，從政治高度和發(fā)展全局，充分認(rèn)識推進電子化工作的重要意義，增強責(zé)任感、使命感和緊迫感，樹立全省一盤棋思想，為抓好落實、順利推進奠定基礎(chǔ)。

（二）壓實工作責(zé)任。為確保年底前完成工作任務(wù)，各市要會同公共資源交易等部門，統(tǒng)籌規(guī)劃、認(rèn)真研究、落實責(zé)任，科學(xué)制定實施方案，于5月30日前將方案報送省財政廳。省財政廳將采取多種形式擇機對各市情況進行考核評估，對未能按時完成的，采取約談、通報等措施追究責(zé)任。

（三）加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各市要因地制宜，明確相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強對所轄縣區(qū)的政策和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，及時調(diào)度進展情況，積極組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門，幫助基層解決實際問題。

（四）搞好內(nèi)外協(xié)調(diào)。工作推進中要注重搞好與財政內(nèi)部相關(guān)科室的內(nèi)部協(xié)調(diào)，搞好與當(dāng)?shù)匕l(fā)改、公共資源交易等部門的外部協(xié)調(diào)，力爭相互支持、形成合力，避免各自為政，破除“信息孤島”“數(shù)據(jù)煙囪”。

附件：

1.山東省政府采購監(jiān)管交易（山東省政府采購信息公開）系統(tǒng)平臺接口規(guī)范；

2.電子交易系統(tǒng)運行示意圖；

3.財政部推薦的政府采購項目電子化交易系統(tǒng)名單；

4.省級政府采購系統(tǒng)升級完善計劃表

附件1

山東省政府采購監(jiān)管交易

（山東省政府采購信息公開）

系統(tǒng)平臺接口規(guī)范

略。詳見中國山東政府采購網(wǎng)上的鏈接。

附件2

政府采購項目電子交易系統(tǒng)

附件3

財政部推薦的政府采購項目

電子化采購系統(tǒng)

為做好新型冠狀病毒感染肺炎的疫情防控工作，有效減少人員聚集，保障相關(guān)人員的生命安全和身體健康，財政部印發(fā)了《關(guān)于疫情防控期間開展政府采購活動有關(guān)事項的通知》（財辦庫〔2020〕29號），明確在疫情期間應(yīng)盡量通過電子化方式實施采購。近期，財政部向中央預(yù)算單位推薦了9個政府采購項目電子化采購系統(tǒng)。名單如下：

中招聯(lián)合招標(biāo)采購系統(tǒng)、必聯(lián)電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)、“國采”政府采購電子化交易系統(tǒng) 、北京國信創(chuàng)新電子招標(biāo)采購系統(tǒng)、博思公采云平臺電子招投標(biāo)系統(tǒng)、招采進寶平臺系統(tǒng)、政采云電子招投標(biāo)系統(tǒng)、用友政府采購一體化交易云平臺系統(tǒng)、布絡(luò)全流程電子化政府采購交易平臺系統(tǒng)。

各市可根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H自行選擇使用。