各市財政局，地方金融監(jiān)管局，人民銀行（山東?。└魇兄行闹小⒎中袪I業(yè)管理部，銀保監(jiān)分局，試點縣財政局，省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司，省投融資擔(dān)保集團(tuán)，各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，各保險業(yè)金融機(jī)構(gòu)：

根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步深化改革開放加快制度創(chuàng)新的決定》（魯發(fā)〔2019〕4號）、《關(guān)于印發(fā)

山 東 省 財 政 廳        山東省地方金融監(jiān)督管理局

中國人民銀行濟(jì)南分行    中國銀行保險監(jiān)督管理委員會山東監(jiān)管局

2020年4月10日

山東省財政金融政策融合支持鄉(xiāng)村振興

戰(zhàn)略制度試點實施意見

為深入貫徹落實省委《關(guān)于進(jìn)一步深化改革開放加快制度創(chuàng)新的決定》（魯發(fā)〔2019〕4號），加大財政金融融合支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作力度，著力解決涉農(nóng)主體融資難融資貴問題，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出以下實施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹落實省委、省政府關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大決策部署，以支持促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興為支撐，以推動實施財政金融政策深度融合為主線，以創(chuàng)新破解鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融資難題為抓手，構(gòu)建更加完善的財政金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興政策體系，助力打造鄉(xiāng)村振興“齊魯樣板”。

（二）基本原則

1.市縣為主，省級引導(dǎo)。以縣為單位深化財政金融政策創(chuàng)新融合，尊重地方首創(chuàng)精神，最大限度發(fā)揮省級優(yōu)惠政策和財政資金支持效果。

2.系統(tǒng)推進(jìn)，突出重點。以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領(lǐng)，科學(xué)制定實施方案，引導(dǎo)金融資本和工商資本投向鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，助推解決涉農(nóng)主體融資難融資貴問題。

3.先行先試，示范引領(lǐng)。鼓勵試點縣先行先試，深入探索財政金融支持鄉(xiāng)村振興的手段方式，總結(jié)成功經(jīng)驗和典型模式，確保形成良好的政策效果。

4.跟蹤問效，獎優(yōu)罰劣。加強(qiáng)對試點縣工作指導(dǎo)，實施全過程預(yù)算績效管理，跟蹤工作進(jìn)展情況和實施成效，省級財政支持資金與試點縣工作績效掛鉤。

（三）目標(biāo)任務(wù)

1.主要目標(biāo)。圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等方面推動財政金融深度融合，開發(fā)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，推進(jìn)信貸審批權(quán)限改革，探索財政資金撬動金融資本、社會資本結(jié)合機(jī)制，統(tǒng)籌采取財政獎補(bǔ)、風(fēng)險補(bǔ)償、基金引導(dǎo)、政府和社會資本合作（PPP）等政策工具，引導(dǎo)更多金融資源向鄉(xiāng)村振興的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)傾斜，逐步探索出財政金融支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策保障機(jī)制。

2.時間表和路線圖。按照“一年起勢、兩年突破、三年見效”的工作要求，2019年底，財政金融融合支持鄉(xiāng)村振興工作機(jī)制基本建立，明確試點思路、目標(biāo)、任務(wù)及試點縣名單。各試點縣制定完成試點方案。2020年底，財政金融融合支持鄉(xiāng)村振興政策體系基本形成。省級加強(qiáng)政策資金支持，定期開展考核督導(dǎo)；各市縣穩(wěn)步推進(jìn)試點工作，逐步建立健全政策保障機(jī)制。2021年底，財政金融融合支持鄉(xiāng)村振興工作取得顯著成效，涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)融資難融資貴的問題得到有效緩解，財政金融深度融合協(xié)同支農(nóng)政策體系更加完善。

二、政策措施

（一）發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，撬動各類資本助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

1.加大試點縣支持力度。自2020年起，省財政連續(xù)三年每年安排5000萬元，對成效明顯的試點縣給予獎勵性補(bǔ)助。獎補(bǔ)資金不平均分配，按照“突出重點、鼓勵先進(jìn)”的原則，對先行先試、財政金融支持鄉(xiāng)村振興手段突出、成效明顯的試點縣加大資金支持力度。同時，省級還將統(tǒng)籌現(xiàn)有農(nóng)業(yè)保險保費補(bǔ)貼、金融創(chuàng)新發(fā)展、擔(dān)保獎補(bǔ)等資金，重點向試點縣傾斜。鼓勵市級安排相應(yīng)資金，支持試點縣創(chuàng)新發(fā)展。試點縣可結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，將涉農(nóng)整合資金向財政金融融合創(chuàng)新試點傾斜，合力推動試點工作開展。（省財政廳，有關(guān)市財政局，各試點縣政府，加粗為牽頭單位，下同）

2.拓寬直接融資渠道。支持建立縣級上市后備資源庫，推動符合條件的涉農(nóng)企業(yè)盡快啟動上市程序。對在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板、新三板、區(qū)域股權(quán)市場及境外資本市場等上市掛牌的企業(yè)，省財政按規(guī)定給予不超過200萬的一次性獎勵。鼓勵有條件的涉農(nóng)企業(yè)發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)等，省財政按規(guī)定給予獎勵。試點縣可在省級獎補(bǔ)政策基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H出臺有針對性的政策措施。（省地方金融監(jiān)管局，人民銀行濟(jì)南分行，省財政廳）

3.加大擔(dān)保政策支持力度。充分發(fā)揮省投融資擔(dān)保集團(tuán)、省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司支農(nóng)支小作用，利用省級擔(dān)保費補(bǔ)貼、風(fēng)險補(bǔ)償、貼息等政策措施，支持擔(dān)保機(jī)構(gòu)為試點縣農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供專業(yè)化、低成本的融資增信服務(wù)。鼓勵試點縣建立“政銀擔(dān)”合作風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，通過成立政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、設(shè)立融資擔(dān)保基金、風(fēng)險補(bǔ)償基金等，實現(xiàn)各方共擔(dān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展融資風(fēng)險。試點縣銀行業(yè)機(jī)構(gòu)要積極加強(qiáng)與省投融資擔(dān)保集團(tuán)、省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司、地方政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、保險機(jī)構(gòu)等的業(yè)務(wù)合作，共同探索新型擔(dān)保、保險增信方式，科學(xué)設(shè)置利率、擔(dān)保費率、保險費率。（省財政廳，省地方金融監(jiān)管局，山東銀保監(jiān)局、各試點縣政府）

4.積極發(fā)揮保險保障作用。支持試點縣加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)保險保費補(bǔ)貼政策，持續(xù)推動農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)“擴(kuò)面、增品、提標(biāo)”。積極推動試點縣特色農(nóng)產(chǎn)品保險省級獎補(bǔ)政策落地。引導(dǎo)支持農(nóng)險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)加大農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品研發(fā)力度，鼓勵試點縣開展“保險+期貨”等產(chǎn)品創(chuàng)新，推動農(nóng)業(yè)保險加快向收入險轉(zhuǎn)變。（省財政廳，省地方金融監(jiān)管局，山東銀保監(jiān)局）

5.強(qiáng)化政府引導(dǎo)基金作用。加大政府引導(dǎo)基金對鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域項目的政策扶持力度，充分發(fā)揮新舊動能轉(zhuǎn)換基金作用，充實優(yōu)化鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)項目庫，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)項目推介，支持產(chǎn)業(yè)項目加快落地，扶持農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。（省財政廳）

6.規(guī)范推動鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域PPP項目。加強(qiáng)政策指導(dǎo)和服務(wù)，鼓勵和引導(dǎo)社會資本，依法依規(guī)參與有經(jīng)營性現(xiàn)金流、適宜市場化運(yùn)作的農(nóng)業(yè)公共設(shè)施及公共服務(wù)PPP項目，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。（省財政廳）

（二）發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新作用，持續(xù)加大鄉(xiāng)村振興信貸資金投放力度

7.增加農(nóng)村金融有效供給。支持銀行業(yè)機(jī)構(gòu)增加鄉(xiāng)村振興資金投入，各省級銀行業(yè)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對試點縣分支機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)，明確金融支持鄉(xiāng)村振興的路徑安排和保障措施，賦予試點縣分支機(jī)構(gòu)更大的涉農(nóng)信貸投放自主權(quán)。試點縣金融機(jī)構(gòu)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，加大金融資源傾斜配置力度，保持試點縣涉農(nóng)貸款增速同比顯著增長，縣域法人機(jī)構(gòu)貸款增速高于所在縣貸款平均增速。（省地方金融監(jiān)管局、人民銀行濟(jì)南分行、山東銀保監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各試點縣政府）

8.支持金融產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng)新。充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)加強(qiáng)農(nóng)村信用貸款的創(chuàng)新研發(fā)、推廣應(yīng)用。支持試點縣銀行業(yè)機(jī)構(gòu)根據(jù)涉農(nóng)主體融資需求，研發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)模式，優(yōu)化貸款審批和服務(wù)，構(gòu)建與涉農(nóng)主體資產(chǎn)要素、資金需求相匹配的信貸服務(wù)機(jī)制，試點縣創(chuàng)新金融產(chǎn)品納入山東省新舊動能轉(zhuǎn)換優(yōu)秀金融產(chǎn)品創(chuàng)新獎評選范圍。（省地方金融監(jiān)管局、人民銀行濟(jì)南分行、山東銀保監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各試點縣政府）

9.改善涉農(nóng)融資服務(wù)。大力推廣農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款，推動農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)質(zhì)押貸款增量擴(kuò)面。支持金融機(jī)構(gòu)聚焦試點地區(qū)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，逐步擴(kuò)大種植大棚、牲畜活體、應(yīng)收賬款、訂單等抵（質(zhì)）押貸款業(yè)務(wù)。試點縣金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)財政金融政策融合類信貸、保險產(chǎn)品宣傳推廣，提高涉農(nóng)主體對政策、產(chǎn)品的了解運(yùn)用能力。（省地方金融監(jiān)管局、人民銀行濟(jì)南分行、山東銀保監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各試點縣政府）

（三）健全金融機(jī)構(gòu)激勵機(jī)制，推進(jìn)建設(shè)鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)體系

10.加強(qiáng)貨幣政策工具激勵引導(dǎo)。充分發(fā)揮再貸款、再貼現(xiàn)等政策工具的正向激勵作用，試點縣要積極爭取再貸款使用額度，對試點縣支持鄉(xiāng)村振興力度較大的銀行業(yè)機(jī)構(gòu)，人民銀行各級分支機(jī)構(gòu)優(yōu)先給予再貸款、再貼現(xiàn)支持；對銀行業(yè)機(jī)構(gòu)持有的涉農(nóng)企業(yè)票據(jù)優(yōu)先辦理再貼現(xiàn)。（人民銀行濟(jì)南分行，各試點縣政府）

11.優(yōu)化銀行信貸內(nèi)部激勵。各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)要優(yōu)化內(nèi)部管理機(jī)制，在信貸授權(quán)、經(jīng)濟(jì)資本配置、內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移定價、費用安排等方面向試點縣分支機(jī)構(gòu)傾斜，科學(xué)下放貸款審批權(quán)限。試點縣金融機(jī)構(gòu)要單獨制定涉農(nóng)信貸年度目標(biāo)任務(wù)，提高普惠型涉農(nóng)貸款和精準(zhǔn)扶貧貸款不良容忍度，落實好差異化監(jiān)管政策，進(jìn)一步完善盡職免責(zé)工作制度，提高基層涉農(nóng)信貸業(yè)務(wù)拓展積極性。（省地方金融監(jiān)管局、人民銀行濟(jì)南分行、山東銀保監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各試點縣政府）

12.完善農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境。堅決打擊騙貸、騙保和惡意逃廢金融債務(wù)行為，逐步培養(yǎng)形成農(nóng)戶和涉農(nóng)經(jīng)營主體的守信意識和契約精神。充分發(fā)揮試點縣域金融消費權(quán)益保護(hù)協(xié)會、農(nóng)村金融消費維權(quán)聯(lián)絡(luò)點等的功能作用，完善農(nóng)村地區(qū)金融消費糾紛多元化解機(jī)制。（省地方金融監(jiān)管局、人民銀行濟(jì)南分行、山東銀保監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

13.推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)。以“信用縣”創(chuàng)建為抓手，深入推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)。鼓勵試點縣打造財政、工商、稅務(wù)、社保等信息共享共用的綜合性農(nóng)村信用信息平臺，精準(zhǔn)對接涉農(nóng)領(lǐng)域信貸需求，提升鄉(xiāng)村金融服務(wù)覆蓋面和可得性。扎實推進(jìn)農(nóng)戶建檔評級授信工作，積極推進(jìn)“整體授信”“批量支持”，支持金融機(jī)構(gòu)多渠道整合信用信息，對信用等級較高的經(jīng)營主體，推行“一次授信、隨用隨貸、循環(huán)用信”的貸款模式。（省地方金融監(jiān)管局、人民銀行濟(jì)南分行、山東銀保監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、績效管理

（一）強(qiáng)化預(yù)算績效理念。試點縣要充分認(rèn)識加強(qiáng)預(yù)算資金績效管理的重要意義，圍繞財政金融政策融合支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略制度試點的總體目標(biāo)要求，按照試點方案及績效目標(biāo)，統(tǒng)籌整合省級獎補(bǔ)資金及市縣相關(guān)涉農(nóng)資金，提高財政資金使用精準(zhǔn)度和效益。（各試點縣政府）

（二）建立鄉(xiāng)村振興項目庫。試點縣依托相關(guān)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)戶等，建立動態(tài)管理的財政金融融合鄉(xiāng)村振興項目庫，發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，靈活運(yùn)用風(fēng)險補(bǔ)償、保險、貼息、基金、PPP等金融手段，撬動金融和工商資本聚焦支持項目庫項目。省財政將建立項目協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，對試點縣項目支持情況進(jìn)行考核評價。（各試點縣政府）

（三）建立定期報告制度。試點縣應(yīng)于2020年3月31日前，將實施方案、績效評價指標(biāo)表等材料報送省財政廳、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行濟(jì)南分行、山東銀保監(jiān)局備案，并于每年2月底、7月底前報送上一年度和半年試點工作開展情況及績效目標(biāo)完成情況。省財政聯(lián)合各有關(guān)部門，結(jié)合各試點縣上報試點方案及績效評價指標(biāo)體系，不定期對試點工作開展績效評價，評價結(jié)果作為分配資金的重要參考。對績效評價分?jǐn)?shù)較低、成效較差的取消試點資格。（省財政廳，省地方金融監(jiān)管局，人民銀行濟(jì)南分行，山東銀保監(jiān)局，各試點縣政府）

（四）完善金融機(jī)構(gòu)考核機(jī)制。試點縣銀行業(yè)機(jī)構(gòu)要建立完善涉農(nóng)信貸投放容錯糾錯、績效考核制度，提高涉農(nóng)融資業(yè)務(wù)權(quán)重，優(yōu)化基層信貸人員考核激勵方式。將試點縣銀行機(jī)構(gòu)涉農(nóng)信貸完成情況與監(jiān)管評級、高管評價、市場準(zhǔn)入等掛鉤。銀行業(yè)機(jī)構(gòu)鄉(xiāng)村振興的信貸支持作為宏觀審慎評估信貸政策執(zhí)行考核的重要指標(biāo)，引導(dǎo)銀行加大信貸投放力度，降低貸款利率。（省地方金融監(jiān)管局、人民銀行濟(jì)南分行、山東銀保監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、組織保障

（一）建立省級部門聯(lián)動機(jī)制。試點工作由省財政廳聯(lián)合地方金融監(jiān)管局、人民銀行、銀保監(jiān)等部門組織實施。在省級層面建立統(tǒng)計通報制度，對試點縣工作開展情況和資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督管理。省財政廳負(fù)責(zé)牽頭制定試點實施意見，下達(dá)獎補(bǔ)資金預(yù)算指標(biāo)及資金績效管理工作。金融管理部門協(xié)調(diào)推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)適度向試點縣加大信貸投放，下放審批權(quán)限，簡化審批流程等工作，并負(fù)責(zé)對金融機(jī)構(gòu)工作開展情況進(jìn)行考核。各部門不定期召開聯(lián)席會議，加強(qiáng)溝通與信息共享，構(gòu)建協(xié)同高效的工作機(jī)制。（省財政廳，省地方金融監(jiān)管局，人民銀行濟(jì)南分行，山東銀保監(jiān)局）

（二）明確試點縣主體責(zé)任。各試點縣要按照省委深改辦關(guān)于試點工作的有關(guān)精神，先行先試、大膽探索，建立以黨委政府主要負(fù)責(zé)同志為領(lǐng)導(dǎo)的工作推進(jìn)機(jī)制，抓好組織實施，探索財政資金撬動金融資本、社會資本的結(jié)合機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)把更多金融資源配置到鄉(xiāng)村振興的重點領(lǐng)城和薄弱環(huán)節(jié)。（各試點縣政府）

（三）加強(qiáng)信貸監(jiān)測督導(dǎo)。各省級銀行業(yè)機(jī)構(gòu)建立監(jiān)測通報制度，定期監(jiān)測試點縣鄉(xiāng)村振興信貸投放，對成效低、進(jìn)展慢的分支機(jī)構(gòu)以適當(dāng)方式加強(qiáng)調(diào)度、督導(dǎo)、通報。將試點縣銀行業(yè)機(jī)構(gòu)財政金融政策融合支持鄉(xiāng)村振興信貸業(yè)務(wù)開展情況，納入人民銀行綜合評價體系，對因金融機(jī)構(gòu)原因造成業(yè)務(wù)推進(jìn)不力的，采取約見主要負(fù)責(zé)人談話等方式，督促其及時整改落實。（省地方金融監(jiān)管局、人民銀行濟(jì)南分行、山東銀保監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）注重輿論宣傳引導(dǎo)。充分發(fā)揮典型和樣板的示范帶動作用，深度挖掘各地財政金融融合工作亮點，對試點實施取得的成效和成功經(jīng)驗進(jìn)行廣泛宣傳，持續(xù)提升財政金融融合互動支持鄉(xiāng)村振興的作用和效果。（省財政廳，省地方金融監(jiān)管局，人民銀行濟(jì)南分行，山東銀保監(jiān)局）