為深入貫徹《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，健全黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的組織體系、制度體系和工作機(jī)制，全面加強(qiáng)黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，努力打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

一、加強(qiáng)黨對農(nóng)村工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

1．明確各級黨委職責(zé)。實(shí)行省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制。省委強(qiáng)化對全省農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，制定農(nóng)村工作政策舉措，作出“三農(nóng)”工作決策部署，抓好責(zé)任落實(shí)。設(shè)區(qū)的市黨委要發(fā)揮好以市帶縣作用，做好上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)、督促檢查工作，每半年至少召開1次會議專題研究農(nóng)村工作。縣（市、區(qū)）黨委要當(dāng)好農(nóng)村工作“一線指揮部”，及時(shí)研究農(nóng)村工作中的政策和問題，縣委書記要把主要精力放在農(nóng)村工作上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織全面領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的各類組織和各項(xiàng)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和村黨組織書記負(fù)責(zé)組織抓好農(nóng)村工作各項(xiàng)具體政策措施落實(shí)。

2．加強(qiáng)黨委農(nóng)村工作機(jī)構(gòu)建設(shè)。省市縣黨委成立農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會，由同級黨委書記任主任，同級黨委副書記、政府分管副職任副主任，其成員由相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人組成。加強(qiáng)各級黨委農(nóng)村工作部門建設(shè)，履行決策參謀、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策指導(dǎo)、推動(dòng)落實(shí)、督導(dǎo)檢查等職能。省市縣建立鄉(xiāng)村振興專班推進(jìn)機(jī)制，統(tǒng)籌推動(dòng)“五個(gè)振興”，動(dòng)員社會各方力量參與鄉(xiāng)村振興。

二、全面落實(shí)黨的農(nóng)村工作主要任務(wù)

3．加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)。落實(shí)“三個(gè)導(dǎo)向”要求，嚴(yán)守耕地紅線，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收致富。落實(shí)“藏糧于地”“藏糧于技”要求，確保糧食年播種面積穩(wěn)定在1．2億畝以上、糧食產(chǎn)能穩(wěn)定在千億斤以上。扎實(shí)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，到2022年建成6500萬畝。實(shí)施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“百園千鎮(zhèn)萬村”工程，重點(diǎn)支持發(fā)展100個(gè)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、1000個(gè)省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、10000個(gè)省級鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)名品村。發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，首批創(chuàng)建煙臺蘋果、濰坊設(shè)施蔬菜2個(gè)國家級特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。通過資源開發(fā)、成立合作社、強(qiáng)村帶弱村、村企共建等方式，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，到2022年全省村級集體經(jīng)濟(jì)收入10萬元以上的達(dá)到50%。堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，鞏固和擴(kuò)大脫貧攻堅(jiān)成果，推進(jìn)扶貧開發(fā)與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接，逐步建立解決農(nóng)村相對貧困的長效機(jī)制。

4．加強(qiáng)農(nóng)村社會主義民主政治建設(shè)。完善基層民主制度，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制。修訂《山東省實(shí)施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》《山東省村民委員會選舉辦法》，加強(qiáng)村民委員會規(guī)范化建設(shè)。規(guī)范村級事務(wù)運(yùn)行，清理整頓村級組織承擔(dān)的行政事務(wù)多、各種檢查評比事項(xiàng)多問題，政府機(jī)構(gòu)原則上不在村級建立分支機(jī)構(gòu)。建立健全村規(guī)民約監(jiān)督落實(shí)制度，村級財(cái)務(wù)收支情況每月公開一次、一般事項(xiàng)每季度公開一次。推廣村級事務(wù)“陽光公開”監(jiān)管平臺，支持建立“村民微信群”“鄉(xiāng)村公眾號”等，推進(jìn)村級事務(wù)即時(shí)公開。

5．加強(qiáng)農(nóng)村社會主義精神文明建設(shè)。培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀，在農(nóng)民群眾中深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想宣傳教育。建好用好新時(shí)代文明實(shí)踐中心，采取“講、評、幫、樂、慶”等多種形式，推進(jìn)“思想鑄魂、環(huán)境改善、移風(fēng)易俗、家風(fēng)建設(shè)、文化惠民”5項(xiàng)工程?？h鄉(xiāng)兩級黨委和政府要指導(dǎo)村級制定或修訂村規(guī)民約，引導(dǎo)和鼓勵(lì)村級依據(jù)村規(guī)民約出臺具體約束性措施，對紅白喜事大操大辦、不贍養(yǎng)老人等進(jìn)行治理。推進(jìn)綠色殯葬設(shè)施建設(shè)，到2020年，全省每個(gè)市、縣（市、區(qū)）至少對應(yīng)建成1處市級、縣級節(jié)地生態(tài)綠色公益性公墓，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建成2-3處鄉(xiāng)級或村級節(jié)地生態(tài)綠色公益性公墓。實(shí)施“一村一年一場戲”工程，全面建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村級綜合性文化服務(wù)中心，每3年對文化站長和工作人員輪訓(xùn)一遍，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站管理服務(wù)水平。

6．加強(qiáng)農(nóng)村社會建設(shè)。推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，引導(dǎo)公共教育資源等重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜，加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。出臺《山東省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》，農(nóng)村公路列養(yǎng)率保持100%。完成農(nóng)村飲水安全攻堅(jiān)行動(dòng)，銷號剩余無集中供水設(shè)施村飲水問題。鼓勵(lì)多種方式建設(shè)幸福院、日間照料中心等農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，今年新建和改造提升敬老院120處、床位1.1萬張。開展省級鄉(xiāng)村治理縣、鎮(zhèn)、村試點(diǎn)和國家級示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建。修改基本農(nóng)田保護(hù)條例、農(nóng)民專業(yè)合作社條例，制定我省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)綜合性法規(guī)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨組織配備政法委員，2022年前每個(gè)村（社區(qū)）配備1名以上“法律明白人”。

7．加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，開展耕地資源保護(hù)和質(zhì)量提升、化肥農(nóng)藥減量使用、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用等行動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展。在今年主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥利用率達(dá)到40%以上的基礎(chǔ)上，通過推廣測土配方施肥、水肥一體化、統(tǒng)防統(tǒng)治、生物防治等技術(shù)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)藥化肥減量使用。全面完成農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)，2020年年底前基本完成農(nóng)村戶用廁所無害化改造、85%的縣（市、區(qū)）實(shí)施規(guī)范升級，95%以上的村莊實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾無害化處理，30%以上的行政村完成生活污水治理任務(wù)。落實(shí)《健全完善農(nóng)村改廁規(guī)范升級和后續(xù)管護(hù)長效機(jī)制工作方案》，推進(jìn)農(nóng)村改廁和生活污水治理一體化。制定《山東省農(nóng)村黑臭水體治理行動(dòng)方案》。持續(xù)開展“綠滿齊魯·美麗山東”國土綠化行動(dòng)，深化森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、森林村居創(chuàng)建活動(dòng)。

8．加強(qiáng)農(nóng)村黨的建設(shè)。深化拓展“萊西會議”經(jīng)驗(yàn)，以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，全面加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，整頓軟弱渙散村黨組織，到2022年五星級村黨組織達(dá)到40%以上，基本消除二星級以下村黨組織。研究制定《山東省村黨組織書記縣級黨委備案管理實(shí)施細(xì)則（試行）》，對村黨組織書記定期進(jìn)行集中培訓(xùn)，縣級黨委每年至少對村黨組織書記培訓(xùn)1次，省級每年集中培訓(xùn)不少于1000名。每3年調(diào)整一次財(cái)政補(bǔ)助村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)最低保障標(biāo)準(zhǔn)。

三、加強(qiáng)黨的農(nóng)村工作保障

9．加強(qiáng)農(nóng)村工作隊(duì)伍建設(shè)。以懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民為基本要求，加強(qiáng)農(nóng)村工作干部隊(duì)伍的培養(yǎng)、配備、管理、使用?？h（市、區(qū)）在招錄公務(wù)員時(shí)，一般安排10%左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職位，招錄在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作5年以上的優(yōu)秀人員。建立縣級領(lǐng)導(dǎo)干部和縣直部門主要負(fù)責(zé)人包村制度。選好配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，在選拔使用、職級晉升上重點(diǎn)傾斜，綜合素質(zhì)好、實(shí)績特別突出的，優(yōu)先選拔到縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)崗位。開展農(nóng)村干部人才?？茖W(xué)歷教育，每年免費(fèi)培養(yǎng)4000人左右。

10．強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村要素保障。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村用地保障，推動(dòng)建立“三農(nóng)”財(cái)政投入穩(wěn)定增長機(jī)制。省級制定土地利用年度計(jì)劃時(shí)，安排至少5%新增建設(shè)用地指標(biāo)保障鄉(xiāng)村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目用地，新編縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃應(yīng)預(yù)留不少于10%的建設(shè)用地指標(biāo)，重點(diǎn)保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。制定具體辦法，嚴(yán)格落實(shí)提高土地出讓收入投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例的規(guī)定。制定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見，出臺完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度的實(shí)施意見。對支持鄉(xiāng)村振興力度較大的金融機(jī)構(gòu)，加大再貸款、再貼現(xiàn)力度，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要持續(xù)加大對“三農(nóng)”重點(diǎn)領(lǐng)域的信貸支持，單列涉農(nóng)和普惠型涉農(nóng)信貸計(jì)劃，確保同口徑涉農(nóng)貸款和普惠型涉農(nóng)貸款余額持續(xù)增長。

11．深入實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略。發(fā)揮科技教育對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的引領(lǐng)作用，健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)教育體系、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系。研究制定關(guān)于加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步建設(shè)現(xiàn)代種業(yè)強(qiáng)省的若干措施。開展良種良法配套試驗(yàn)示范，加大小麥、玉米、蔬菜、蘋果等主要農(nóng)作物科技攻關(guān)力度，創(chuàng)制推廣一批優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥等具有國內(nèi)領(lǐng)先和國際先進(jìn)水平的優(yōu)質(zhì)專用糧食新品種，全省主要農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)到98%以上。制定出臺支持科技特派員服務(wù)“三農(nóng)”的若干措施，壯大發(fā)展科技特派員隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)縣（市、區(qū)）科技特派員服務(wù)全覆蓋。開展基層農(nóng)技推廣、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理等人才培訓(xùn)，省市每年培訓(xùn)8000人左右。

12．深化農(nóng)村改革。以處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系為主線推動(dòng)深化農(nóng)村改革，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力。修訂《山東省實(shí)施〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉辦法》，組織開展第二輪土地承包到期后再延長30年試點(diǎn)工作，研究制定延包的具體辦法。2020年全面完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。開展省級農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，首批篩選確定20個(gè)左右的縣（市、區(qū)），圍繞鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、深化農(nóng)村土地制度改革、建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制等7個(gè)方面重大問題先行先試。健全省市縣鄉(xiāng)村五級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系，出臺統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)交易規(guī)程和制度，流轉(zhuǎn)土地50畝以上的原則上進(jìn)場交易。制定《關(guān)于開展家庭農(nóng)場培育行動(dòng)的實(shí)施意見》?？偨Y(jié)17個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）經(jīng)驗(yàn)，全面深化農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”改革。

四、強(qiáng)化黨的農(nóng)村工作考核監(jiān)督

13．加強(qiáng)對農(nóng)村工作的考核。各級黨委和政府每年向上級黨委和政府報(bào)告鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施情況。落實(shí)五級書記抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任，上級黨委和政府要對下級黨委和政府主要負(fù)責(zé)人、農(nóng)村基層黨組織書記履行第一責(zé)任人職責(zé)情況開展督查考核，并將考核結(jié)果作為干部選拔任用、評先獎(jiǎng)優(yōu)、問責(zé)追責(zé)的重要參考。每年開展市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核，省對市進(jìn)行考核，市對縣（市、區(qū)）進(jìn)行考核，推動(dòng)全省“五個(gè)振興”及省委“三農(nóng)”工作決策部署落實(shí)。

14．規(guī)范和加強(qiáng)工作問責(zé)。對農(nóng)村工作履職不力、工作滯后的，上級黨委要約談下級黨委，本級黨委要約談同級有關(guān)部門。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和主要負(fù)責(zé)人、黨政機(jī)關(guān)各涉農(nóng)部門不履行或者不正確履行農(nóng)村工作職責(zé)的，要依規(guī)依紀(jì)依法追責(zé)。把黨的十九大以來“三農(nóng)”政策貫徹落實(shí)情況作為省委巡視重要內(nèi)容。加大對村（社區(qū)）巡察工作力度。

15．建立工作激勵(lì)機(jī)制。按照“三個(gè)區(qū)分開來”的原則，切實(shí)保護(hù)作風(fēng)正派、敢作敢為、銳意進(jìn)取干部的工作積極性。對鄉(xiāng)村振興年度實(shí)績考核優(yōu)秀的市、縣（市、區(qū)）在財(cái)政涉農(nóng)資金等安排上予以傾斜。對表現(xiàn)優(yōu)秀、符合資格條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）事業(yè)編制人員，可提拔調(diào)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)或者縣級涉農(nóng)部門機(jī)關(guān)副科級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。按照規(guī)定表彰和獎(jiǎng)勵(lì)在農(nóng)村工作中作出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人。

中共山東省委員會

2020年4月8日