各市市場監(jiān)督管理局、行政審批服務(wù)局：

為深入貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，促進我省加快建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，推動高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)深化“放管服”“一次辦好”改革，結(jié)合落實《市場監(jiān)管總局關(guān)于貫徹落實<優(yōu)化營商環(huán)境條例>的意見》（國市監(jiān)注〔2019〕249號），現(xiàn)就做好優(yōu)化營商環(huán)境工作通知如下。

一、推進商事制度改革，優(yōu)化市場準(zhǔn)入環(huán)境

1.優(yōu)化企業(yè)開辦水平。全面實行企業(yè)開辦“全程網(wǎng)辦”，優(yōu)化“一窗通”系統(tǒng)，實現(xiàn)一次登陸、一表填報、兩個環(huán)節(jié)辦理、一個工作日辦結(jié)，免費寄遞營業(yè)執(zhí)照等材料。推進電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用，推廣智能審批、微信辦照、掌上開辦、“政銀合作”等便捷服務(wù)模式。

2.持續(xù)推進“證照分離”改革。認真落實省政府《關(guān)于在自由貿(mào)易試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點的實施方案》明確的各項任務(wù)。優(yōu)化信息共享交換平臺，推進營業(yè)執(zhí)照信息和涉企許可信息共享應(yīng)用。按照國家有關(guān)部署，適時在全省全面推開“證照分離”改革。

3.依法做好外商投資企業(yè)登記注冊工作。認真貫徹落實《外商投資法》和《外商投資法實施條例》規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負面清單管理制度，按照市場監(jiān)管總局《關(guān)于貫徹落實<外商投資法>做好外商投資企業(yè)登記注冊工作的通知》(國市監(jiān)注〔2019〕247號）要求，規(guī)范申請程序、審查程序，完善登記事項，做好過渡登記銜接，依法做好外商投資企業(yè)登記注冊各項工作。

4.持續(xù)落實壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可工作。嚴(yán)格依照許可目錄實施許可，對已經(jīng)取消許可管理的產(chǎn)品嚴(yán)禁受理審批，依法依規(guī)實施審批。堅決落實國務(wù)院“證照分離”改革要求，切實做好工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可承諾發(fā)證工作，對作出承諾且申請材料符合要求的及時審批發(fā)證，不再實施行政許可現(xiàn)場核查。對承諾獲證企業(yè)，及時實施證后監(jiān)管，實現(xiàn)審批監(jiān)管無縫銜接。加強許可人員和審查人員隊伍建設(shè)，推動信息化改造，為承接下放的審批事項做好準(zhǔn)備。

5.提升企業(yè)注銷便利化。優(yōu)化、完善普通注銷“一網(wǎng)通辦”服務(wù)平臺功能，加強與相關(guān)部門信息協(xié)同聯(lián)動。完善簡易注銷制度，堅持誠信推定和失信懲戒。不斷拓展簡易注銷適用范圍、壓縮公告時間、建立容錯機制。強化部門協(xié)同，依法做好“僵尸”企業(yè)注銷工作。

二、營造公平競爭環(huán)境，依法保護市場主體

6.嚴(yán)格執(zhí)行公平競爭審查制度。開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施清理工作，按照“誰制定、誰清理”的原則，對各級政府及所屬部門2019年12月31日前制定的涉及市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施進行集中清理，堅決廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法。加快構(gòu)建全面覆蓋、規(guī)則完備、權(quán)責(zé)明確、運行高效、監(jiān)督有力的公平競爭審查制度體系，積極引入第三方開展評估審查。建立面向各類市場主體的有違公平競爭問題的投訴舉報和處理回應(yīng)機制，并及時向社會公布處理情況。

7.加大反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法力度。聚焦民生領(lǐng)域突出問題，加強對壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位和濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為的查處力度。優(yōu)化投訴舉報渠道，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，對社會關(guān)注、群眾關(guān)切的重點領(lǐng)域、重點行業(yè)存在的不正當(dāng)競爭行為，始終保持執(zhí)法高壓態(tài)勢。

8.依法保護企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)。制定并組織開展2020年度全省知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法專項行動，加強對商標(biāo)、專利、地理標(biāo)志侵權(quán)假冒行為和侵權(quán)假冒重點區(qū)域、重點市場的案件查辦和督查督辦力度。加大對馳名商標(biāo)、老字號商標(biāo)、地理標(biāo)志證明商標(biāo)、外資企業(yè)商標(biāo)的保護力度。嚴(yán)厲查處專利代理違法行為，規(guī)范專利代理市場秩序。充分發(fā)揮京津冀滬蘇魯粵渝川鄂浙皖十二省市知識產(chǎn)權(quán)行政保護協(xié)作機制及晉冀魯豫四省十五市知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)作機制作用，提升知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法辦案的能力和水平。

9.積極促進知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展運用。實施知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)量提升工程，新增一批知識產(chǎn)權(quán)示范（優(yōu)勢）企業(yè)和試點示范市、縣、園區(qū)。推進知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系建設(shè)，完善全省知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺，支持濟南、青島建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。根據(jù)國家知識產(chǎn)權(quán)局工作部署，在商標(biāo)專利轉(zhuǎn)讓、質(zhì)押登記，專利費用減繳等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，探索試行告知承諾制，進一步減少申請人提交證明材料數(shù)量，壓減辦理時限。

10.加強違規(guī)涉企收費治理。強化地方政府責(zé)任和部門管理責(zé)任，進一步推進涉企收費事項公開，加強自查自糾。對政府部門及下屬單位開展涉企收費隨機抽查工作，嚴(yán)肅查處違規(guī)收費行為，提高降費成效。

11.依法查處虛假違法廣告行為。突出導(dǎo)向監(jiān)管，加強廣告監(jiān)測，嚴(yán)厲查處涉及政治導(dǎo)向問題以及關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全的醫(yī)療、食品、藥品、醫(yī)療器械、房地產(chǎn)、金融投資等重點商品和服務(wù)的虛假違法廣告行為，公開曝光典型違法廣告案件，形成執(zhí)法震懾，營造良好廣告市場環(huán)境。

三、完善新型監(jiān)管機制，提高市場監(jiān)管效能

12.建立健全市場監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則體系。落實國家統(tǒng)一的市場監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合全省市場監(jiān)管工作實際，突出山東自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)發(fā)展需求，優(yōu)化流程、創(chuàng)新制度，建立健全市場監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則體系，全面提升監(jiān)管規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。

13.深化信用監(jiān)管機制。認真貫徹落實《國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山東）涉企信息歸集應(yīng)用管理辦法》，優(yōu)化升級公示系統(tǒng)（山東），深化涉企信息歸集公示，夯實信用監(jiān)管基礎(chǔ)。推進信用修復(fù)機制建設(shè)，探索開展信用修復(fù)約談和承諾制度，提高信用監(jiān)管權(quán)威。

14.持續(xù)推進監(jiān)管方式創(chuàng)新。完善“一單、兩庫、一細則”工作機制，優(yōu)化提升“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作平臺效能，推動與“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)的有效對接。優(yōu)化市場監(jiān)管部門內(nèi)部的“雙隨機、一公開”監(jiān)管，減輕基層負擔(dān)。規(guī)范部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管，最大限度實現(xiàn)“進一次門、查多項事”，減少對企業(yè)的干擾。開展信用風(fēng)險分類管理，將信用風(fēng)險分類結(jié)果與“雙隨機、一公開”監(jiān)管相結(jié)合，對風(fēng)險高的，加大抽查比例，對風(fēng)險較低的，適當(dāng)減少抽查比例。抽查檢查結(jié)果信息納入市場主體信用記錄，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山東）進行公示。

15.加強重點領(lǐng)域監(jiān)管。加強食品藥品安全監(jiān)管，對食品藥品等涉及人民群眾生命健康等特殊重點領(lǐng)域，依法依規(guī)實行全覆蓋重點監(jiān)管。督促企業(yè)依法依規(guī)依照食品安全標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)經(jīng)營和落實安全主體責(zé)任，組織開展重點食品質(zhì)量提升行動，促進企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。對食品領(lǐng)域出現(xiàn)的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，在確保食品安全的前提下實行包容審慎監(jiān)管。綜合運用監(jiān)督抽查、風(fēng)險監(jiān)測、專項整治、專家檢查、飛行檢查、質(zhì)量約談等監(jiān)管手段，及時發(fā)現(xiàn)并有效消除質(zhì)量安全隱患，促進企業(yè)提升質(zhì)量管理水平。積極推動特種設(shè)備企業(yè)落實安全主體責(zé)任，做好特種設(shè)備使用登記、定期檢驗、風(fēng)險管控、隱患排查治理和應(yīng)急演練。依法對特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位和檢驗檢測機構(gòu)實施監(jiān)督檢查；對學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、車站、客運碼頭、商場、體育場館、展覽館、公園等公眾聚集場所以及事故多發(fā)和問題反映集中的特種設(shè)備，實施重點安全監(jiān)督檢查。

16.提高綜合行政執(zhí)法水平。深入推進市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革，全面整合市場監(jiān)管職能，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，規(guī)范和提高執(zhí)法辦案水平，建立統(tǒng)一、權(quán)威、高效的市場監(jiān)管綜合執(zhí)法體制。統(tǒng)籌區(qū)域間執(zhí)法協(xié)作，明確協(xié)查組織、方式和時限，推進行政執(zhí)法和刑事司法有機銜接。強化執(zhí)法監(jiān)督，貫徹落實行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度等“三項制度”，進一步規(guī)范市場監(jiān)管部門行政處罰裁量權(quán)。對行政處罰案件開展評查，促進嚴(yán)格公正文明執(zhí)法。完善市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報獎勵機制，推動社會共治。

四、規(guī)范提升服務(wù)水平，提供便利高效服務(wù)

17.繼續(xù)推進行政許可規(guī)范化。及時修訂公布行政許可“一次辦好”事項清單和行政許可事項清單，明確許可事項、辦理時限、辦理環(huán)節(jié)、申請材料種類，實行清單化管理。取消紙質(zhì)申請材料，實行電子申請材料與紙質(zhì)材料、電子證書與紙質(zhì)證書同等效力，配合省大數(shù)據(jù)局推進證照電子化。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”作用，積極推進“證照聯(lián)辦”，以市場主體電子營業(yè)執(zhí)照為基礎(chǔ)，推動“一網(wǎng)辦理”打通企業(yè)登記注冊和行政許可辦理通道。編制公布行政許可辦事服務(wù)指南，編制行政許可業(yè)務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，實現(xiàn)一個標(biāo)準(zhǔn)管到底。嚴(yán)格落實“證照分離”改革要求，依照總局規(guī)定程序，做好保留的證前現(xiàn)場核查工作和行政許可受理審批工作，強化許可服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

18.強化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用。全面深化山東國家標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革試點建設(shè)，加快建立政府主導(dǎo)制定和市場自主制定標(biāo)準(zhǔn)的新型標(biāo)準(zhǔn)體系，不斷提升市場標(biāo)準(zhǔn)在微觀經(jīng)濟活動中的主體作用。完善企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”制度等，激發(fā)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)活力。在優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)域，創(chuàng)新開展標(biāo)準(zhǔn)化試點建設(shè)，建立完善營商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，推動標(biāo)準(zhǔn)實施應(yīng)用，為各類市場主體提供公平可及、優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)。推動標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則等制度型開放。

19.鼓勵實行檢驗檢測認證“一站式”服務(wù)。加大宣傳力度，強化典型引領(lǐng)作用，鼓勵檢驗檢測機構(gòu)、認證機構(gòu)為企業(yè)提供檢驗檢測認證“一站式”服務(wù)。

20.提升動產(chǎn)抵押登記效能。認真貫徹落實《企業(yè)信息公示暫行條例》和《動產(chǎn)抵押登記辦法》，依托全國市場監(jiān)管動產(chǎn)抵押登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)，推進動產(chǎn)抵押登記工作，發(fā)揮動產(chǎn)效用，保障債權(quán)實現(xiàn)，促進各類市場主體融資發(fā)展。

21.加強基礎(chǔ)服務(wù)。充分發(fā)揮計量、標(biāo)準(zhǔn)、認證認可、檢驗檢測等基礎(chǔ)作用，圍繞服務(wù)實體經(jīng)濟和中小微企業(yè)發(fā)展，大力開展技術(shù)服務(wù)，通過“認證講師團”為企業(yè)提供公益檢測認證培訓(xùn)，提高企業(yè)的管理水平和產(chǎn)品質(zhì)量。針對山東優(yōu)勢產(chǎn)品和重點領(lǐng)域，培育并實施一批“泰山品質(zhì)”高端特色認證，推動我省產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量品牌高端化。深化小微企業(yè)名錄建設(shè)與應(yīng)用，加強對高校畢業(yè)生、退役軍人、殘疾人等創(chuàng)業(yè)就業(yè)的幫扶指導(dǎo)，為民營經(jīng)濟健康發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

各級市場監(jiān)管、行政審批部門要高度重視《優(yōu)化營商環(huán)境條例》以及“放管服”“一次辦好”各項改革措施的貫徹落實，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H細化舉措，協(xié)同配合，形成合力，進一步促進我省營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

山東省市場監(jiān)督管理局

2020年3月29日