各市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、文化和旅游局，濟(jì)南、棗莊、煙臺(tái)、濰坊、菏澤市自然資源和規(guī)劃局：

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于歷史文化保護(hù)系列講話和重要批示指示精神，全面實(shí)施《山東省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》（以下簡稱《條例》），現(xiàn)就做好《條例》宣傳貫徹工作，進(jìn)一步加強(qiáng)全省歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)管理通知如下：

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神、中央城市工作會(huì)議精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于歷史文化保護(hù)系列講話和重要批示指示精神，以《條例》實(shí)施為契機(jī)，扎實(shí)開展學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作，進(jìn)一步提高《條例》的影響力、執(zhí)行力，著力營造"宣傳好、保護(hù)好、利用好"的社會(huì)氛圍；進(jìn)一步完善歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和歷史文化街區(qū)、歷史建筑的保護(hù)機(jī)制，著力提升保護(hù)和管理水平，保持和延續(xù)城鄉(xiāng)傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌；進(jìn)一步推進(jìn)我省優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承與發(fā)展，著力推進(jìn)文化強(qiáng)省建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、主要措施

（一）組織學(xué)習(xí)宣傳。各級(jí)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)主管部門要制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，組織相關(guān)技術(shù)和管理人員以自學(xué)、網(wǎng)上學(xué)習(xí)等適當(dāng)形式，深入學(xué)習(xí)《條例》的立法精神、主要內(nèi)容、管理措施和程序規(guī)定。要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定宣傳工作方案，對《條例》宣貫要求、時(shí)間節(jié)點(diǎn)等作出具體安排，重點(diǎn)宣傳《條例》頒布實(shí)施的重大意義和歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村及歷史文化街區(qū)、歷史建筑保護(hù)名錄，展示保護(hù)利用優(yōu)秀項(xiàng)目、歷史建筑測繪建檔成果等。

（二）組織編制新一輪保護(hù)規(guī)劃。全面啟動(dòng)新一輪歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃編制工作，今年年底前要完成規(guī)劃成果編制和報(bào)批工作。規(guī)劃期限至2020年保護(hù)規(guī)劃已獲得批復(fù)的，要抓緊修編；未獲批復(fù)的，要抓緊完善；個(gè)別未編制的，要抓緊編制，確保按時(shí)完成任務(wù)。保護(hù)規(guī)劃的修編、完善或編制，要落實(shí)黨的十九大確定的兩個(gè)階段戰(zhàn)略安排和新形勢新任務(wù)新要求，遵循科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格保護(hù)的原則，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，保持和延續(xù)傳統(tǒng)格局與歷史風(fēng)貌，維護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性，正確處理歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承和開發(fā)利用的關(guān)系。

（三）嚴(yán)格規(guī)劃實(shí)施。在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)范圍內(nèi)從事建設(shè)活動(dòng)，必須以保護(hù)規(guī)劃為依據(jù)，必須符合保護(hù)規(guī)劃的要求，不得損害歷史文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性，不得對傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌構(gòu)成破壞性影響，不得搞大規(guī)模開發(fā)建設(shè)，應(yīng)采用微改造、繡花織補(bǔ)方式，以小規(guī)模、漸進(jìn)式節(jié)奏，做好保護(hù)利用和更新提升工作。凡是歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃未獲批準(zhǔn)的，規(guī)劃擬定的歷史城區(qū)內(nèi)除危舊房屋加固、房屋修繕、基礎(chǔ)設(shè)施改造提升、拆違拆臨等，暫停新建、擴(kuò)建、拆除活動(dòng)；凡是歷史文化名鎮(zhèn)、名村、歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃未獲批準(zhǔn)的，規(guī)劃擬定的核心保護(hù)范圍內(nèi)除危舊房屋加固、房屋修繕、基礎(chǔ)設(shè)施改造提升、拆違拆臨等，暫停新建、擴(kuò)建、拆除活動(dòng)。歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃已經(jīng)批準(zhǔn)的，在保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行新建、擴(kuò)建活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)制定保護(hù)方案，依法依規(guī)依程序辦理相關(guān)手續(xù)，并征求公眾意見。涉及不可移動(dòng)文物的，應(yīng)嚴(yán)格履行文物保護(hù)相關(guān)審批程序。

（四）嚴(yán)格保護(hù)措施。歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)主管部門要在歷史文化名鎮(zhèn)、名村和歷史文化街區(qū)核心保護(hù)范圍的主要出入口設(shè)置標(biāo)志牌。今年年底前，完成歷史建筑掛牌工作。按照《山東省歷史建筑測繪建檔三年行動(dòng)計(jì)劃》要求，全面開展歷史建筑測繪建檔工作，今年年底前完成70%的任務(wù)，2021年底前全部完成。在堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、適度利用，注重保護(hù)整體風(fēng)貌，嚴(yán)格控制商業(yè)開發(fā)面積的前提下，鼓勵(lì)和支持對歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和歷史文化街區(qū)、歷史建筑的歷史文化資源進(jìn)行合理利用，推動(dòng)文化旅游、鄉(xiāng)村旅游、傳統(tǒng)手工業(yè)和相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。嚴(yán)禁違背群眾意愿，搬空原住居民進(jìn)行商業(yè)性開發(fā)。

（五）嚴(yán)格保護(hù)監(jiān)管。按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部"一年一體檢、五年一評估"的工作要求，啟動(dòng)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和歷史文化街區(qū)保護(hù)體檢評估工作。各歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)主管部門對保護(hù)規(guī)劃編制、報(bào)審、規(guī)劃實(shí)施、文化傳承、設(shè)施建設(shè)、履職盡責(zé)和有無違法違規(guī)行為等進(jìn)行自檢；省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省文化和旅游廳組織全省名城保護(hù)情況進(jìn)行評估，并對部分名鎮(zhèn)、名村進(jìn)行抽檢，以適當(dāng)方式向社會(huì)公開評估情況，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。各級(jí)保護(hù)主管部門應(yīng)建立當(dāng)?shù)乇Ｗo(hù)工作自檢自評制度，定期對轄區(qū)內(nèi)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和歷史文化街區(qū)的保護(hù)工作開展體檢評估。

三、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)保護(hù)主管部門要切實(shí)提高對歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)工作重要性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把保護(hù)工作列入重要議事日程，進(jìn)行專題研究，重點(diǎn)部署，采取有效措施，加強(qiáng)監(jiān)督管理，切實(shí)解決當(dāng)前工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)和突出問題，推動(dòng)全省歷史文化保護(hù)工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。

（二）推進(jìn)法制建設(shè)。各級(jí)保護(hù)主管部門要充分發(fā)揮地方立法優(yōu)勢，積極推動(dòng)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)地方立法工作，提高立法的針對性和操作性。要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，認(rèn)真研究制定《條例》相關(guān)配套文件，不斷加強(qiáng)保護(hù)規(guī)劃編制與落實(shí)、歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)與利用、保護(hù)范圍內(nèi)建設(shè)活動(dòng)管理等工作。要按照"誰制定、誰清理"的原則，組織開展涉及歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)的相關(guān)文件的專項(xiàng)清理，對不符合《條例》規(guī)定的要重新修訂或予以廢止。

（三）開展執(zhí)法監(jiān)督。各級(jí)保護(hù)主管部門要切實(shí)加大歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)行政執(zhí)法和監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)格管理責(zé)任，創(chuàng)新管理方式，加強(qiáng)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范管理和執(zhí)法行為。對重視程度不夠、工作推進(jìn)緩慢、政策措施不力、工作保障薄弱的地區(qū)，由上級(jí)主管部門進(jìn)行約談；對因保護(hù)不力導(dǎo)致歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和歷史文化街區(qū)的布局、環(huán)境、歷史風(fēng)貌等遭到嚴(yán)重破壞的，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會(huì)同省文化和旅游廳依法給予警示，報(bào)請省政府責(zé)成限期整改，直至撤銷歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和歷史文化街區(qū)稱號(hào)。

各級(jí)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)主管部門要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的重要指示精神，在抓好疫情防控的同時(shí)，根據(jù)當(dāng)?shù)匾咔榉揽厍闆r科學(xué)組織實(shí)施《條例》學(xué)習(xí)宣貫和保護(hù)管理等具體工作。疫情防控期間，不得組織集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，可利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體進(jìn)行宣介；要按照本《通知》要求，提前研究部署規(guī)劃編制、保護(hù)管理、體檢評估和相關(guān)配套政策，推動(dòng)各項(xiàng)工作科學(xué)有序開展。

山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2020年3月11日